Det nuvarande klassificeringssystemet för sekretessbelagda uppgifter i USA upprättades genom Executive Order 13526 av president Barack Obama , utfärdad 2009 och ersätter de tidigare reglerna inom området för sekretessbelagd information [1] . Executive Order 13526 upprättar ett klassificeringssystem, förfarande för klassificering, avklassificering och bearbetning av information som skapats av den amerikanska regeringen, dess anställda och entreprenörer, samt information som erhållits från andra myndigheter [1] .
När man bedömer graden av sekretess för information i USA används termen informationskänslighet , som inte har någon exakt analog på ryska och anger graden av skada som avslöjandet av denna information kan orsaka USA:s nationella säkerhet. I USA finns det tre nivåer av informationssekretess, allt eftersom de ökar: "Konfidentiell" ("hemlig"), "Secret" ("top secret") och "Top Secret" ("top secret, of special important") [2] .
Det finns ingen enda Official Secrets Act i USA:s lagstiftning, liknande den i Storbritannien ( Official Secrets Act (1989) ), Kanada ( Security of Information Act ), Nya Zeeland ( The Official Secrets Act 1951 ), Indien ( Official Secrets Act ) och andra länder, även om US Federal Espionage Act (1917) innehåller liknande bestämmelser. På grund av detta är avslöjandet av sekretessbelagd information i USA strängt taget inte olagligt. Representanter för de lagstiftande och verkställande grenarna av regeringen, inklusive amerikanska presidenter , organiserade ofta "läckor" av hemligstämplad information till journalister [3] [4] [5] [6] . Den amerikanska kongressen har upprepade gånger motsatt sig att anta en lag som skulle förbjuda röjande av sekretessbelagd information i allmänhet. Istället har USA ett "lapptäcke"-system av lagar som kriminaliserar endast avslöjande av vissa typer av sekretessbelagd information, och då endast under vissa omständigheter. I rättsprocesser, inklusive i fall av spionage , fanns det ofta situationer då domare fattade ett beslut om varje handling - hur legitimt det var att klassificera det som "hemligt". Enligt lag kan information inte heller sekretessbeläggas för att dölja olaglig verksamhet; information kan endast sekretessbeläggas för att skydda den nationella säkerheten .
Enligt dekret 13526 är information sekretessbelagd om den har ett av tre märken: "hemlig", "tophemlig" och "tophemlig, av särskild betydelse" [1] . Information som inte har sådana märken kallas "öppen information" ( eng. Oklassificerad information ). Begreppet "declassified information" ( eng. declassified ), används i relation till information som har tagits bort från sekretessen. Begreppet ” nedgraderad ” avser information som har klassificerats på en lägre nivå men som fortfarande är sekretessbelagd. Många statliga dokument nedgraderas automatiskt och hävs sekretessbelagda efter en tid.
När det gäller information som inte är sekretessbelagd, men vars spridning är föremål för restriktioner, använder den amerikanska regeringen även termerna:
Dessutom använder den amerikanska militären följande märken för dokument med begränsad åtkomst:
I de fall då oklassificerad dokumentation sänds i stängd text markeras den efter rubriken "Konfidentiellt" RUUP (Regrade Unclassified Upon Receipt - "Upon receipt, consider unclassified") eller EFTO (Encrypt For Transmission Only - "Encrypted for transmission only"). [2] .
Skälen till begränsningar av informationsspridning kan vara exportkontroller av militär och teknologi med dubbla användningsområden , integritetspolicyer , domstolsbeslut, pågående brottsutredningar, såväl som nationella säkerhetsfrågor. Information som aldrig har klassificerats kallas ibland "öppen källkod" av sekretessbelagda informationsexperter. Termen "allmän säkerhet känslig" ( engelsk Public Safety Sensitive (PSS) ), i analogi med information "för brottsbekämpning" hänvisar till information som är associerad med offentliga säkerhetstjänster ( lagsbekämpning , brand- och akutsjukvård ). Enligt professor P. Gelison vid Harvard University släpper den amerikanska regeringen mer hemligstämplad information än oklassificerad information [7] .
Den amerikanska regeringen klassificerar information efter graden av skada som ett obehörigt röjande av denna information kan orsaka den nationella säkerheten. Samtidigt innebär tillgången till sekretessbelagd information på en viss nivå inte att en anställd med tillgång kan göras bekant med alla handlingar av denna sekretessnivå. Till exempel måste alla amerikanska militärpiloter ha säkerhetstillstånd, men de kan bara få tillgång till dokument som är direkt relaterade till ett specifikt uppdrag. Det finns också ett system med ytterligare nivåer av tillgång till sekretessbelagd information. Tillgång till en handling märkt "Secret//COMINT" (S-SI) kan till exempel endast erhållas av en anställd med tillstånd till handlingar på nivån "Secret" och högre och som dessutom har ett extra tillstånd att elektroniskt underrättelsematerial .
Q clearance ("Q-tolerance") - den högsta nivån av sekretess som används av US Department of Energy , överlägsen topphemlig information.
Topphemlig, av särskild betydelse ( eng. Top Secret ) - den högsta nivån av sekretess, om den avslöjas kan denna information utgöra ett hot mot den nationella säkerheten [1] .
Topphemlig ( English Secret ) - den andra nivån av sekretess. Om det avslöjas kan det orsaka "allvarlig skada" på den nationella säkerheten [1] . De flesta amerikanska regeringsdokument är på denna nivå.
Secret ( English Confidential ) - den lägsta nivån av sekretess för statlig information. Kommer att orsaka "skada" på den nationella säkerheten om den blir offentlig [1] .
"Öppen information" ( Eng. Unclassified ) är inte en officiell kategori av sekretess, men är en som standard. Samtidigt kan oklassificerad information ibland begränsas för distribution, till exempel information av kategorin "viktig men inte sekretessbelagd" ( eng. (SBU) ), eller "endast för officiellt bruk" ( eng. FOUO ). Till exempel klassificeras amerikanska brottsbekämpande bulletiner under den period då det amerikanska departementet för inrikessäkerhet höjde terrorhotnivån i allmänhet som "U//LES" ( " Oklassad - Law Enforcement Sensitive" -"Öppen information - betydelsefull för lagen verkställighet"). Denna information bör endast distribueras till brottsbekämpande myndigheter ( sheriffer , polis, etc.) men, eftersom den inte är hemligstämplad, släpps den ibland till media. Information som inte är sekretessbelagd, men för vilken regeringen anser att den inte omfattas av US Freedom of Information Act , klassificeras ofta som U//FOUO ( Engelska Unclassified—For Official Use Only - "Open, for official use only" ). Förutom FOUO-kategorin kan information också klassificeras beroende på dess tillgänglighet för distribution (till exempel kan "Distribution D"-information endast utfärdas till representanter för avtalsslutande organisationer, vars lista är godkänd av det amerikanska försvarsdepartementet ) [8] ). Dessutom gäller NOFORN-märkningen (som betyder "inte för utländska medborgare") för all information som inte kan distribueras till icke-amerikanska medborgare. Dokument som omfattas av amerikanska exportkontrolllagar bär också vissa märkningar.
Slutligen kan sekretessen för information ökas när den aggregeras. Till exempel kan de specifika specifikationerna för ett vapensystem klassificeras som "hemliga", men ett dokument som återspeglar helheten av alla tekniska egenskaper hos ett givet system kan klassificeras som "tophemligt". Användningen av öppen information med ytterligare restriktioner för distribution har ökat med tiden i den amerikanska regeringen [9] .
I september 2005 sa J. William Leonard, chef för Bureau of Information Security vid National Archives and Records Administration, i en intervju:
Ingen i regeringen kan identifiera alla kontrollerade och öppna [kategorier av information], än mindre beskriva alla regler [för att hantera dem].
—Michael J. Sniffen. Rapport: Regeringens sekretess växer, kostar mer . Associated Press, 5 september 2005.En av slutsatserna från 9/11-kommissionen var att "regeringen håller för många hemligheter. För att ta itu med denna fråga rekommenderar kommissionen att "ersätta kulturen hos byråer som känner att de äger information som samlats in på skattebetalarnas bekostnad med en kultur där dessa institutioner känner att de har en skyldighet ... att återbetala skattebetalarnas investeringar genom att göra denna information tillgänglig." [10] .
På grund av det faktum att den amerikanska regeringen använde mer än 100 beteckningar för olika typer av öppen information, utfärdade president George W. Bush ett särskilt memorandum den 9 maj 2008, där en ny enskild kategori infördes för att ersätta de tidigare befintliga termerna - "kontrollerad öppen information" ( eng. Controlled Unclassified Information , CUI). CUI-kategorin och dess underkategorier ska användas för att identifiera oklassificerad information i den verkställande grenen som inte omfattas av bestämmelserna i Executive Order 12958 eller Atomic Energy Act (1954) , men som fortfarande kräver kontroll över dess distribution. CUI-kategorin skulle ersätta kategorier som "Endast för officiellt bruk" (FOUO), "Viktigt men inte klassificerat" (SBU), "För brottsbekämpning" (LES) [11] [12] .
Presidentens memorandum utsåg också National Archives som ansvarigt för att implementera konceptet CUI i registerhantering [13] .
Memorandumet den 9 maj 2008 upphävdes av president Barack Obamas verkställande order 13556, den 4 november 2010. Riktlinjerna i detta dekret syftar till att skapa ett klassificeringsprogram för både hemligstämplad och offentlig information för alla amerikanska statliga myndigheter [14] .
Den amerikanska kongressen vidtog också åtgärder för att ta itu med denna fråga, men utan resultat. Representanthuset antog den 17 mars 2009 lagen om reducering av informationskontrollbeteckningar (HR 1323), som hänvisades till senatens kommitté för hemlandsäkerhet och regeringsfrågor . Eftersom senatskommittén inte vidtog några åtgärder på detta lagförslag, och dess övervägande sköts upp till nästa sammankomst av kongressen, har USA hittills inte antagit en federal lag som reglerar statusen för hemligstämplad och oklassificerad information [15] .
Under tiden före andra världskriget och under kriget i USA var kategorin sekretess "limited access" ( eng. restricted ), vilket är lägre i nivå än "secret". Denna kategori används inte längre i USA, men har behållits i ett antal andra länder och i NATO . För närvarande bestämmer den amerikanska regeringen nivån på sekretess för information som tas emot från regeringar i andra länder, i enlighet med reglerna för användning av Traffic Light Protocol [16] .
Executive Order 13526, som är den rättsliga grunden för sekretessbelagd information i USA, säger att "information kan klassificeras på en av tre nivåer", där den högsta nivån är "Top Secret" (se avsnitt 1.2). Samtidigt tillhandahåller detta dekret program för särskild tillgång till information som kräver ytterligare säkerhetsåtgärder (punkt 4.3) [1] . Amerikansk lag har också särskilda bestämmelser om tillgång till information relaterad till kryptografi (18 USC 798) och kärnenergi [17] .
Efter läckan av sekretessbelagd information, organiserad av tidigare NSA-anställde E. Snowden , vidtas ett antal åtgärder i USA för att stärka regimen för tillgång till sekretessbelagd information. Som förste vice försvarsminister Ashton Carter sa sommaren 2013 planerar Pentagon att införa den så kallade "tvåmansregeln" - när ett hemligt dokument kommer att vara tillgängligt för en anställd först efter att ha fått lämpligt tillstånd från en annan underrättelseofficer . En liknande säkerhetsregim verkar i synnerhet vid amerikanska militära kärnkraftsanläggningar [18] .
Vid sekretessklassificering av handlingar bestämmer det organ och den person som har befogenhet av den amerikanska regeringen att fastställa sekretessnivån och anledningen till sekretessgraden av handlingar till en början den lämpliga sekretessnivån, såväl som anledningen till varför denna information ska sekretessbeläggas. Det bestämmer också hur och när detta dokument kommer att hävas sekretessbelagd, och motsvarande märkning appliceras på dokumentet. Skälen till sekretessen och kraven för att uppgifter ska sekretessbeläggas beskrivs i förordningen 13526 (Del 1) [1] .
De allra flesta hemliga regeringsdokument skapas som "klassificerade derivat". Till exempel, om en sida med information hämtad från en sekretessbelagd handling placeras i ett dokument tillsammans med 100 sidor med oklassificerad information, kommer hela dokumentet att sekretessbeläggas. Klassificeringsregler (som ofta ignoreras) föreskriver att varje stycke i ett dokument måste markeras: U (Oklassificerad) - öppen information, C (Konfidentiell) - "hemlig", S (hemlig) - "tophemlig" och TS (Tophemlig) - "tophemligt, av yttersta vikt." I exemplet ovan ska alltså endast ett stycke markeras med S. Om detta stycke finns på båda sidor av arket, ska sidan markeras med SECRET ovanför och under [19] .
En granskning som utarbetades 2008 av Office of Director of National Intelligence noterar betydande skillnader i tillvägagångssätten för sekretesspolicy mellan olika medlemmar av den amerikanska underrättelsetjänsten . I granskningen noterades särskilt: "Definitionen av "nationell säkerhet" och vad som utgör underrättelser - och därmed vad som bör klassificeras - är oklart ... vad som utgör "skada", "allvarlig skada" eller "exceptionellt allvarlig skada" på den nationella säkerheten ... Det finns ett brett spektrum av synpunkter på tillämpningen av sekretessnivåer” [20] . Granskningen rekommenderar att de berörda myndigheterna tydligt beskriver grunden för att klassificera information, såsom att fastställa om informationens faktiska innehåll, dess källa, metoden med vilken den analyserades samt datum och plats för mottagandet är avgörande. Nuvarande policy kräver att den person som klassificerar information ska kunna beskriva skälen till att sekretessbelägga, men inte vad han faktiskt gjorde [21] .
Standardmarkeringsfält
Lådor med hemligstämplad information
Paperback-dokument
Dokument utan omslag
Officiellt introduktionsbrev
Kontinuerligt formulärdokument
Fragment av ett kontinuerligt formulärdokument
Foton och bilder
Digital lagringsmedia (diskett)
Rullar med audiovisuell information
Kassetter med audiovisuell information
Ljudkassetter
ljudspolar
Märken på utländska uppgifter
Ett sekretessbelagt dokument är märkt med siffran "1.4" och sedan en eller flera bokstäver (från "a" till "h", beroende på det tematiska innehållet) [1] :
Om USA vill dela sekretessbelagd information på bilateral (eller multilateral) basis med ett land som de har ett avtal om att dela sekretessbelagd information med, är informationen märkt "REL TO USA" och mottagarens landskod på tre bokstäver. Till exempel, om USA vill skicka hemligstämplad information till Kanadas regering , skulle det vara ett dokument märkt "REL TO USA, CAN". Det finns också sekretessbelagd information som ges till organisationer eller grupper av länder, såsom NATO eller UKUSA . Dessa länder/organisationer måste behålla den ursprungliga sekretessnivån för de mottagna dokumenten [22] .
För utbyte av konfidentiell information mellan statliga myndigheter och företag i G7- länderna utvecklades ett speciellt Traffic Light-protokoll [16] [23] . Detta protokoll är nu accepterat som grunden för säkert utbyte av information i mer än 30 länder. Protokollet ger fyra nivåer av informationssekretess - "röd", "gul", "grön" och "vit".
| Klassificering av sekretessbelagda uppgifter | |
|---|---|
| Klassificering av sekretessbelagd information per land | |
| Klassificering av sekretessbelagd information i internationella organisationer |
|