En allmän plats är ett territorium, ett utrymme, en lokal, permanent eller när som helst fri för tillträde och användning av en obestämd krets av personer [1] .
Begreppet allmän plats används i regleringen av civila förhållanden som uppstår utanför privata utrymmen, där lagbestämmelser och själva möjligheten att hitta enskilda medborgare begränsas i kraft av den allmänna lagen och privata normer som bygger på lagen.
Inom samma stat är tecknen på en offentlig plats inte universella, utan fastställs inom ramen för specifika lagar och regler. Dessa förtydliganden - som regel i form av en uttömmande uppräkning - bestäms av regelstiftaren inom dennes kompetens, i enlighet med den omfattning av uppgifter, vars reglering innebär motsvarande handling. Den juridiska betydelsen av skyltarna (listorna) över offentliga platser som definieras i lokala myndigheters handlingar begränsas av gränserna för dess territoriella och administrativa kompetens, med statens ovillkorliga överhöghet över lokala normer.
Typologin för offentliga platser i olika länder är inte densamma på grund av skillnader i deras lokala lagstiftning. Samtidigt kan olika uppsättningar krav, begränsningar och förbud gälla samma typ av offentlig plats i olika länder [2] .
Som en del av offentliga platser ( eng. public space ) både i Ryssland och utomlands tilldelas gemensamma utrymmen ( eng. common space ) - stängda eller inhägnade utrymmen eller lokaler avsedda för tillfälligt bruk, och ibland - privata (duschar, toaletter, strand bås etc.). Denna fras på ryska språket är tvetydig: byggnader, inom ramen för vars layout den betecknar lokaler som delas av medborgare för hushållsändamål (kök, badrum, toaletter, etc.), enligt deras syfte, kan vara både offentliga och rent. privata platser.
Som en del av offentliga platser tilldelas också institutioner där tillgängligheten för alla medborgare är begränsad på grund av den dagliga rutinen eller andra tekniska eller naturliga skäl. Bland offentliga institutioner utmärker sig myndigheterna och de lokaler som de ockuperade (före revolutionen i Ryssland kallades de offentliga platser [3] ). Det finns ett prejudikat för användningen av denna "föråldrade" term i förordningen från 2008 (även om den inte har lagkraft) [4] .
I den engelskspråkiga litteraturen som ägnas åt stadsplanering och landskapsdesign används termen offentligt rum i en mening som närmar sig administrativa-rättsliga formuleringar [5] . Samtidigt använder vissa statsvetare termen offentligt rum i en abstrakt, snäv konnotation med den offentliga sfären ( engelsk public sphere ) av sociopolitisk aktivitet [6] , vilket inte bara betyder platser för massöverbelastning av människor , utan också rymden i allmänhet (inte exklusive virtuella), där det finns möjlighet till offentliga uttryck och bildande av allmän opinion [7] .
Sedan uppkomsten av förvaltningsrätten i Ryssland (XVII-XVIII århundraden) beordrades polisen att förhindra och undertrycka brott, främst på platser av allmän betydelse. För närvarande är ett administrativt brott som begås på offentlig plats förvisso ett socialt betydelsefullt fenomen [8] .
I Ryska federationens federala och regionala lagstiftning används begreppet "offentlig plats" flitigt, men dess definition och en specifik lista över offentliga platser saknas [9] . Begreppet "offentlig plats" är inte inskrivet i rysk lagstiftning, har ingen lagstiftning i Ryska federationen. Tillsammans med begreppet "allmän plats" i lagstiftningen används relaterade begrepp - "förbjuden plats", "avskilda territorier, lokaler och föremål samt lekplatser" med flera [8] . Samtidigt är begreppen "förbjuden plats" och "allmän plats" inte synonyma [9] .
En ungefärlig lista över offentliga platser kan fastställas genom att analysera statliga bestämmelser, såväl som från rättspraxis [10] .
I domstolsbeslut för att klassificera platsen för ett brott som en offentlig plats, finns det en föreställning om en offentlig plats, som alla lokaler och territorier som är avsedda för närvaro av människor i dem och (eller) tillfredsställelse av deras olika behov, samtidigt som gratis för tillträde för en obestämd krets av personer [11] .
Lokala myndigheter kan utfärda sina egna listor över offentliga platser. Till exempel, i Slavyansky-distriktet i Stavropol-territoriet publicerades en sådan lista 2010 [12] .
I lagen om administrativa brott (CAO RF) klassas gator, arenor, torg, parker och allmänna fordon som allmänna platser, men denna lista är inte uttömmande utan kompletteras med formuleringen "och andra allmänna platser" [8] .
I Ryska federationens kod för administrativa brott ingår följande platser i begreppen "offentlig plats", "förbjuden plats" och "separata territorier, lokaler och föremål samt lekplatser" [13] .
I den interdepartementala instruktionen om tillvägagångssätt för att fylla i och lämna in redovisningshandlingar daterad den 29 december 2005 är offentliga platser indelade i två grupper [14] :
Offentliga platser inkluderar inte [15] :
En analys av olika regleringar av statliga myndigheter och lokal självstyrelse gör att vi kan formulera begreppet "offentlig plats" som vilken plats som helst som är fri för engångs-, periodisk eller permanent åtkomst och användning av ett obestämt antal personer, med undantag för privata anläggningar eller platser som inte är tillåtna enligt lag för medborgares vistelse [ 15] .
Begreppet "offentlig plats" nämns i artiklarna 20.1 och 20.21 i Ryska federationens kod för administrativa brott:
Småhuliganism, det vill säga en kränkning av allmän ordning, uttryckande tydlig respektlöshet för samhället, åtföljd av obscent språkbruk på offentliga platser, kränkande trakasserier av medborgare, samt förstörelse eller skada på andra människors egendom
- Koden för Ryska federationens administrativa brott, art. 20.1. Små huliganism
Utseende på gator, arenor, torg, parker, i ett offentligt fordon, på andra offentliga platser ...
- Koden för Ryska federationens administrativa brott, art. 20.21. Visas på offentliga platser under berusningInnan Ryska federationens kod för administrativa brott trädde i kraft nämndes den också i artikel 162 i RSFSR:s kod för administrativa brott:
Dricka alkoholhaltiga drycker på gatorna, på arenor, på torg, parker, i alla typer av kollektivtrafik och på andra offentliga platser, utom i handel och offentliga serveringar där försäljning av alkoholhaltiga drycker på tappning är tillåten ...
- Koden för administrativa brott i RSFSR, art. 162 Dricka alkoholhaltiga drycker på offentliga platser eller vara berusade på offentliga platserTermen används också i dekret från Ryska federationens regering av den 21 mars 1994 nr 218 "Om minimisatserna för royalties för vissa typer av användning av litteratur- och konstverk":
För framförande av musikaliska verk med eller utan text på dansgolv, diskotek, klubbar, barer, kaféer, restauranger och andra offentliga platser...
— Dekret. styr. RF av den 21 mars 1994 nr 218 "Om minimisatserna för royalties för vissa typer av användning av litteratur- och konstverk"Det finns en partiell definition i del 7 av artikel 16 i federal lag nr 171-FZ [11] .
...och på andra offentliga platser, inklusive innergårdar, entréer, trappor, landningar, hissar i bostadshus, lekplatser, rekreationsområden (inom gränserna för områden som upptas av urbana skogar, torg, parker, stadsträdgårdar, dammar, sjöar, reservoarer , stränder, inom gränserna för andra territorier som används och är avsedda för rekreation, turism, fysisk kultur och sport).
- Federal lag av 22 november 1995 nr 171-FZ "om statlig reglering av produktion och omsättning av etylalkohol, alkoholhaltiga och alkoholhaltiga produkter och om begränsning av konsumtionen (drickandet) av alkoholhaltiga produkter" (som ändrat och kompletterat, gäller från 01.01.2018) // Ryska federationens lagstiftning, 1995-11-27, nr 48, s. 4553.; cit. av Nikonorova, 2018 , sid. 225"Instruktioner om förfarandet för att fylla i och lämna in redovisningshandlingar", godkänd den 29 december 2005 av den interdepartementala ordern "Om en enhetlig registrering av brott", ger en definition inriktad på en administrativ-territoriell grund [11] :
specialutrustade territorier och gemensamma områden inom städernas gränser eller utanför dem och avsedda att användas av befolkningen, samt hålla massevenemang, service och rekreation av medborgare
- "Instruktioner om tillvägagångssätt för att fylla i och lämna in redovisningshandlingar." - 3: Proceduren för att fylla i och skicka in ett statistikkort. - Godkänd av order från Rysslands riksåklagarmyndighet nr 39, Rysslands inrikesministerium nr 1070, Rysslands nödsituationsministerium nr 1021, Rysslands justitieministerium nr 253, det federala ministeriet för nödsituationer Rysslands säkerhetstjänst nr 780, Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling nr 353, Rysslands federala narkotikakontrolltjänst nr 399 daterad 2005-12-29 "På ett enhetligt register över brott".Det finns ingen uttömmande lista över offentliga platser i ukrainsk lagstiftning. Dellistor finns i olika förordningar: i lagen om rökning 2899-IV, i ministerkabinettets förklaring av den 4 april 2020 [16] .
Lokala myndigheter kan utöka listan över offentliga platser, till exempel i Kiev i april 2020 föll hela stadens territorium utanför folks hem i kategorin offentliga platser. Som ett resultat har brottsbekämpande tjänstemän möjlighet att avgöra vad som är en offentlig plats och vad som inte är det [16] .
I USA har begreppet en offentlig plats ( engelska offentliga rummet ) historiskt sett formats utifrån en förståelse av rymden i motsats till privat territorium ( engelska privata rummet ). Offentliga utrymmen här är de flesta gator, inklusive trottoarer, stadstorg och parker. Som offentliga platser i USA anses även offentliga institutioner som är öppna för allmänheten, inklusive inte bara statliga och brottsbekämpande myndigheter, utan även till exempel offentliga (offentliga) bibliotek. Tillgången till dem kan vara begränsad av öppettiderna: inte bara offentliga platser i byggnader, utan även parker, stränder, områden reserverade för handel ( English malls ) och hallar (platser) för att vänta på reguljär transport kan stängas på natten.
Under segregationstider var offentliga utrymmen i USA föremål för specifika rasmässigt begränsade ("endast vita") restriktioner. För närvarande betonas det särskilt att alla offentliga platser, oavsett typ, är lika tillgängliga för alla personer, oavsett ras, etniskt ursprung, ålder, socioekonomisk status och kön. Det sista inslaget i definitionen behöver dock ett särskilt förtydligande i förhållande till omklädningsrum, toaletter och andra platser där det på grund av sedlighetens krav krävs avskiljning av sluttillträdesobjektet på grundval av kön.
Begränsning på grund av kön, religion, klädsel i tempel och andra gudstjänstlokaler, samt på platser för öppen gudstjänst, i enskilda bekännelser regleras på grundval av privat ägande av de aktuella föremålen, som alltså är uteslutna från offentliga platser .
Tillgång till offentliga parker i USA är ibland begränsad för icke-invånare i området, till exempel för att bevara naturen från försämring [17] .
Enligt det första tillägget till den amerikanska konstitutionen kan rätten för människor att tala och samlas på offentliga platser i detta land inte på ett orimligt sätt begränsas av varken de federala eller delstatsregeringarna [18] .
I Kanada beslutade högsta domstolen, som skyddade medborgarnas rätt att posta flygblad och distribuera dem på offentliga platser, inklusive regeringsbyggnader och kontor:
Om medlemmar av allmänheten inte fick dela ut flygblad eller på annat sätt uttrycka sig inom allmän egendom... skulle därigenom oacceptabelt minska, om inte helt, deras förmåga att utöva sin yttrandefrihetsrätt [19] .
Originaltext (engelska)[ visaDölj] Om medlemmar av allmänheten inte hade någon som helst rätt att dela ut flygblad eller ägna sig åt andra uttrycksfulla aktiviteter på statlig egendom... då skulle det finnas liten om någon möjlighet att utöva sin yttrandefrihetsrätt.Alla länder har mer eller mindre stränga restriktioner för beteende på offentliga platser. Dessa begrepp om antisocialt beteende , listor över förbjudna och lagförda handlingar kommer från både universella och nationella och religiösa specifika normer för moral, moral och hygien. Kränkande ( engelska obnoxious ), obscena ( engelska oanständiga ) och andra oacceptabla handlingar inkluderar som regel urinering och avföring som begås på offentliga platser , oanständig exponering och sexuella handlingar, alkohol och droger.
Tillsammans med dem kan enskilda länder och städer ha starkare restriktioner på säsongsbasis eller permanent. I ett antal kulturer anses det således vara oacceptabelt att i det offentliga rummet utföra alla handlingar relaterade till privatlivet, utöver ovanstående. I vissa islamiska stater är det inte välkommet att äta och dricka på en öppen offentlig plats under Ramadan.
I New York finns det ett förbud mot att inte dricka offentligt - du kan inte dricka någonting (inte bara alkohol) på gatorna (men om flaskan är placerad i en påse kan du det). Undantaget är vid gatuborden på restauranger, såväl som under organiserade gatuprocessioner. Du kan inte dricka öl ens på trappan vid ingången till ditt eget hus. Böterna för överträdelse är $25 [20] .
Lagstiftningen i många länder (till exempel Norge [21] , Sverige [22] och Finland ) betonar specifikt medborgarnas rätt till fri passage ( norska allemannsretten , svensk allemansrätten , finska jokamiehenoikeus , engelsk frid att ströva ) genom naturområden, bl.a. och privatägda, särskilt om de senare förbiser stränderna av reservoarer och floder. Liknande rättigheter beviljas enligt lag i Skottland [23] , England och Wales [24] och många andra länder.