Parlamentarisk immunitet , även känd som parlamentarisk immunitet eller parlamentarisk immunitet , är en lagstiftningsbestämmelse enligt vilken parlamentsledamöter eller andra företrädare eller lagstiftande organ beviljas partiell immunitet från rättsliga och/eller straffrättsliga åtal, såväl som arresteringar, frihetsberövanden, husrannsakningar, alla andra tvångsmedel som skulle kunna tillämpas på en vanlig medborgare eller subjekt av den verkställande makten. Innan ett brottmål inleds eller andra liknande åtgärder vidtas ska de verkställande myndigheterna upphäva immuniteten mot en ställföreträdare. Detta sker i regel antingen efter att utredande myndigheter har överklagats till riksdagen själv eller genom de högsta rättsinstanserna.
Begreppet immunitet är nära besläktat med institutionen för parlamentarisk oansvarighet, vilket innebär att en ledamot av en företrädare eller ett lagstiftande organ inte bör hållas ansvarig för sina handlingar och uttalanden [1] . Ofta kombineras dessa två begrepp.
Denna regel minskar sannolikheten för påtryckningar på en parlamentsledamot att ändra sin röst av rädsla för förföljelse av den verkställande makten eller privatpersoner. Traditionellt anses parlamentarisk immunitet vara en av demokratins viktiga landvinningar. Men samtidigt kritiserar företrädare för ett antal politiska krafter i olika länder den parlamentariska immuniteten och säger att den bidrar till korruption och övergrepp från deputerade.
Det finns ingen enskild juridisk definition av parlamentarisk immunitet. I den mån det är knutet till lagstiftningen i specifika länder, varierar omfattningen och sammansättningen av det skydd som ges ställföreträdare från land till land och kan förändras över tiden. Den tidigaste tillämpningen av denna regel i termer av oansvarighet dök upp i Storbritannien som ett resultat av parlamentets långa utveckling. Parlamentarisk immunitet som en direkt immunitet från de verkställande och rättsliga myndigheternas handlingar infördes i juridisk praxis i Frankrike under den franska revolutionen [1] .
Parlamentarisk immunitet har inte helt blivit en universell och allmänt accepterad mekanism för att skydda ställföreträdare. Det är begränsat i ett antal skandinaviska länder, där suppleanter inte är utan skydd från ansvar för sina uttalanden. I det moderna Österrike, Indien och ett antal andra stater berövas ställföreträdare särskilt skydd från åtal [1] .
I Ryska federationen stadgar artikel 98 i Ryska federationens konstitution den parlamentariska immuniteten för medlemmar av federationsrådet och statsduman [2] . Den federala lagen om statusen för en ledamot av förbundsrådet och en ställföreträdare i statsduman fastställer att immuniteten sträcker sig inte bara till personen som en ställföreträdare, utan även till hans bostad och kontor, bil, korrespondens och telefonsamtal [2] . På samma sätt skyddas immuniteten för deputerade i regionala församlingar.
Kandidater till suppleanter som officiellt har nominerat sin kandidatur i valet har också en begränsad form av immunitet i Ryssland. Ett välkänt prejudikat för dess användning är förknippat med grundaren av MMM -pyramiden, Sergei Mavrodi .
Den 4 augusti 1994 arresterades Sergei Mavrodi anklagad för att ha döljt inkomster från Invest-Consulting-företaget som leds av honom [ 3 ] . Medan han satt i fängelse registrerade han sig som en kandidat till ställföreträdare [4] . I september nominerades han som kandidat till statsduman i extraval i Mytishchi-distriktet i Moskva, varefter han släpptes [3] . Den 30 oktober 1994 valdes Mavrodi in i det ryska parlamentet [5] . Mavrodis valkampanj organiserades av Yefim Ostrovsky [6] . Efter att ha blivit ställföreträdare skrev Sergei Mavrodi ett officiellt uttalande om vägran till ställföreträdarlönen och alla ställföreträdare: förmåner, dachas, tjänstebil. Sergej Panteleevitj dolde aldrig att han gick till deputeradena enbart för parlamentarisk immunitets skull [7] . Från ögonblicket av hans val som en ersättare av duman , deltog Mavrodi endast ett av dess möten [8] . 1995 avslutade statsduman hans befogenheter i förtid, men inte i samband med att immuniteten togs bort, utan i samband med kommersiell verksamhet som var oförenlig med ställföreträdarens status [9] .
Lista över deputerade i statsduman och medlemmar av förbundsrådet vars immunitet upphävdes eller från vilka man försökte avlägsna denEfter antagandet av den ryska konstitutionen 1993 togs den parlamentariska immuniteten upprepade gånger bort från lagstiftarna. Nedan listas fall där immuniteten för lagstiftare som valts efter antagandet av 1993 års konstitution hävdes, samt fall där brottsbekämpande myndigheter försökte göra detta, men inte fick stöd från lagstiftarna.
Avdelning | MP | Fraktion | datumet | Orsak | Effekter |
---|---|---|---|---|---|
Statsduman | Sergej Stankevich | PRES | 1994 | Anklagelse om korruption under 1992 års operafestival "Röda torget bjuder in", ett brottmål. | Statsduman vägrade att stödja avlägsnandet av immuniteten, brottmålet avslutades i juli 1999 på grund av ändringar i lagstiftningen, retroaktivt, fram till 1994, som förbjöd inledande av brottmål mot parlamentariker utan parlamentets samtycke [10] . |
Statsduman | Vyacheslav Marychev , Yegor Gaidar och Sergei Yushenkov | LDPR , Choice of Russia , Choice of Russia , respektive | januari 1995 | Deltagande i ett obehörigt möte (anspråk på administrativt brott) [11] . | Statsduman vägrade att häva immuniteten [11] . |
Statsduman | Sergey Skorochkin | LDPR | 1 februari 1995 | Åtalad för mord på två personer | Källorna skiljer sig åt. I vissa, statsdumans vägran, i andra hann de inte överväga innan Skorochkin kidnappades och dödades den 2 februari [11] . Detta måste förtydligas. |
Statsduman | Sergey Mavrodi | tillhörde inte en fraktion? behöver klargöras | april 1995 | Statsduman vägrade upphäva immuniteten. | |
Statsduman | Sergey Mavrodi | tillhörde inte en fraktion? behöver klargöras | 6 oktober 1995 | Det är nödvändigt att klargöra från källor om uppsägningen av parlamentariska befogenheter var kopplad till kravet att upphäva immuniteten | |
Statsduman | Nadirshah Khachilaev | Vårt hem är Ryssland | 18 september 1998 | Anklagelse om tvångsbeslag av byggnaden av Republiken Dagestans regering [12] | Khachilaev fördes upp på den federala efterlysta listan, greps i oktober 1999, i juni 2000 befanns han skyldig till att ha organiserat gisslantagande och illegalt vapeninnehav och dömdes av Dagestans högsta domstol till 1,5 års fängelse. Han släpptes i rättssalen i samband med statsdumans amnesti i samband med 55-årsdagen av segern [13] .. |
Statsduman | Vladimir Golovlev | tack | 1 november 2001 | Anklagelser om korruptionsprogram under privatisering | Immuniteten hävdes delvis. Golovlev fortsatte att arbeta som ställföreträdare, men före slutet av brottsutredningen dödades han. |
Statsduman | Vladimir Zhirinovsky , Alexey Ostrovsky , Igor Lebedev , Sergey Abeltsev och Andrey Savelyev | LDPR , LDPR , LDPR , LDPR , Motherland, respektive | maj 2006 | slagsmål inom statsdumans väggar | Statsduman vägrade upphäva immuniteten. |
Statsduman | Evgeny Roizman och Pavel Anokhin | Oberoende demokrater (grupp) , Förenade Ryssland | maj 2007 | Statsduman vägrade upphäva immuniteten. | |
Statsduman | Valery Draganov | Förenade Ryssland | 9 december 2008 | Försvarsmaktens kassationsnämnd uppgav att det fanns tecken på brott, Riksåklagarmyndigheten vägrade begära att immuniteten upphävs. | |
Statsduman | Ashot Yeghiazaryan | LDPR | 3 oktober 2010 | Bedrägerianklagelse | Statsduman upphävde immuniteten. |
Statsduman | Vladimir Bessonov | CPRF | 6 juli 2012 | Under en obehörig demonstration den 2 december 2011 slog Bessonov en polis som kom för att kontrollera lagligheten av talet av en kandidat till statsdumans deputerade | Statsduman upphävde immuniteten; därefter fick Bessonov amnesti. |
Statsduman | Dmitrij Gudkov , Gennadij Gudkov , Ilya Ponomarev | SR , SR , SR | 21 juni 2012 | Deltagande i en oppositionsrally den 6 maj, som slutade i sammandrabbningar med säkerhetsstyrkor | Valfritt beslut av dumans etikkommission (Dmitrij Gudkov, Gennadij Gudkov, Ilya Ponomarev). Gennadij Gudkov gick med på att be om ursäkt, det fick inga andra konsekvenser. |
Statsduman | Gennadij Gudkov | SR | 14 september 2012 | Anklagelse om att göra affärer | Berövad sitt mandat, trots detta, i slutet av december 2012 behöll Ryska federationens författningsdomstol sin immunitet. |
Statsduman | Alexey Knyshov | Förenade Ryssland | 24 oktober 2012 | Generalåklagarens kansli överlämnade material till statsduman om ställföreträdarens kommersiella (specificera) verksamhet. | Statsduman tog bort suppleantens befogenheter på ett personligt uttalande. |
Statsduman | Konstantin Shirshov | CPRF | 13 februari 2013 | Bedrägerifall | Statsduman upphävde immuniteten. |
Statsduman | Oleg Mikheev | SR | 19 februari 2013 | Brottmål för bedrägeri och administrativt mål för offentlig visning av nazistiska symboler | Statsduman upphävde immuniteten. |
Statsduman | Alexey Mitrofanov | SR | 10 juni 2014 | Åtal för försök till bedrägeri [14] . | Statsduman upphävde immuniteten [14] . |
Förbundsrådet | Konstantin Tsybko | Medlem av federationsrådet från den lagstiftande församlingen i Chelyabinsk-regionen. | 18 och 25 juni 2014 | Anklagelse om att ha tagit muta i särskilt stor skala [15] . | Vid ett möte den 18 juni sköt förbundsrådet upp behandlingen av frågan, vid ett möte den 25 juni upphävd immunitet [15] . |
Statsduman | Nikolai Parshin | CPRF | 4 juli 2014 | Anklagelser om medverkan till bedrägeri [16] . | Statsduman upphävde immuniteten [16] . |
Statsduman | Ilja Ponomarev | SR [17] | 7 april 2015 | Anklagelser om förskingring i Skolkovo-stiftelsen [18] . | Statsduman upphävde immuniteten [18] .
Rysslands utredningskommitté inledde ett brottmål [19] och väckte det därefter till domstol. Den 17 juni 2015 greps ställföreträdaren som reste utomlands i sin frånvaro av Moskvas stadsdomstol och fördes upp på den internationella efterlysta listan [20] . Den 10 juni 2016 berövade statsduman Ponomarev hans ställföreträdarmandat för systematisk underlåtenhet att fullgöra sina uppgifter, inklusive frånvaro från plenarmöten i mer än 30 dagar [21] . |
Förbundsrådet | Rauf Arashukov | Medlem av federationsrådet från det verkställande organet för statsmakten - regeringen i Karachay-Cherkessia. | 20 november 2018 | Anklagelser för att ha organiserat två mord, utövande av press på ett vittne och deltagande i en organiserad brottslig grupp [ 22] . | Federationsrådet upphävde immuniteten [22] . Från och med 2021-07-15 överfördes fallet med Rauf Arashukov och hans far Raul till Moskvas stadsdomstol, där det måste behandlas av juryn [23] . |
Statsduman | Vadim Belousov | SR | 6 december 2018 | Anklagelse om att ha tagit muta i särskilt stor skala [24] . För första gången i hela historien av behandling av liknande frågor i duman hölls diskussioner bakom stängda dörrar. | Statsduman upphävde immuniteten [24] .
Den 2 februari 2021 var rättegången mot Belousov inte avslutad. Samtidigt lämnade domstolen honom på fri fot och valde ett skriftligt åtagande att inte lämna som ett mått av återhållsamhet [25] . |
Statsduman | Nikolay Gerasimenko | Förenade Ryssland | 24 november 2019 | Administrativt ansvar för en trafikolycka [26] . | Statsduman upphävde immuniteten [26] .
Den 18 november 2019 behandlade Gagarinsky District Court målet enligt art. 12.24 i Ryska federationens kod för administrativa brott (överträdelse av vägreglerna eller reglerna för att köra ett fordon, vilket orsakade måttlig skada på offrets hälsa) och beslutade att beröva Gerasimenko körkort under en period på 1,5 år [27] . |
Statsduman | Valery Rashkin | CPRF | 25 november 2021 | Brottmål om illegal jakt [28] | Statsduman upphävde immuniteten [29] |
Både ansvarslöshet för handlingar som utfördes inom deputerades befogenheter och immunitet från rättvisa föreskrivs i artikel 26 i den franska konstitutionen. Immuniteten för deputerade i det franska parlamentet är partiell. Riksdagsledamöter får inte eftersökas, åtalas, ställas inför rätta eller fängslas för handlingar som de har begått under sina riksdagsuppdrag. I synnerhet är de befriade från åtal för ärekränkning som begåtts i utövandet av sina uppgifter, nämligen under tal och anföranden i öppna sammanträden i parlamentet, förslag, lagändringar samt rapporter och andra åtgärder som anförtros av parlamentariska myndigheter. Fransk rättspraxis utvidgar dock inte denna immunitet till intervjuer och andra medieframträdanden och inkluderar inte rapporter som beställts av den verkställande makten, eftersom sådana handlingar inte faller inom en parlamentarikers skyldigheter.
Ansvarslöshet kan inte tas bort från en ställföreträdare, han kan inte heller vägra det på eget initiativ, i förhållande till handlingar som begåtts av en ställföreträdare under hans mandatperiod, den fortsätter att fungera efter deras utgång.
Medan ledamöter av det franska parlamentet ändå kan hållas ansvariga för sina handlingar som de begått som privatpersoner. Parlamentsledamöter får arresteras eller på annat sätt fängslas eller utsättas för andra restriktioner som införts av rättsväsendet och de brottsbekämpande myndigheterna endast med tillstånd från den kommitté i parlamentet som parlamentsledamoten tillhör. Detta tillstånd krävs inte vid ett grovt brott (till exempel om en ställföreträdare greps på bar gärning) eller vid en slutgiltig fällande dom av domstol. Huset i vilket parlamentarikern är medlem kan motsätta sig en sådan åtgärd under hela parlamentssessionen och blockera den.
Ordböcker och uppslagsverk | |
---|---|
I bibliografiska kataloger |
|
Parlament | |
---|---|
Parlament |
|
Enhet |
|
Positioner | |
Organisation | |
MP |
|
Aktivitet | |
se även |