Familjepolitik är en relativt separat del av socialpolitiken som påverkar familjens funktion som en av de sociala institutionerna och individen som bärare av familjeroller som han utför tillsammans med andra sociala roller [1] .
I den politiska och akademiska internationella diskursen började begreppet familjepolitik användas i slutet av 1970-talet [2] . Termen "familjepolitik", trots dess utbredda användning i internationella och nationella dokument, började i vårt land användas i inhemsk vetenskaplig litteratur och offentliga och journalistiska diskussioner först på 80-talet av XX-talet [3] . I officiella dokument användes denna term först 1989, när programmet " Familjepolitik i Sovjetunionen på 90-talet " utvecklades [4]
Forskare urskiljer tre huvudstadier i utvecklingen av familjepolitiken under sovjetåren, "som skiljer sig åt i deras fokus och inflytande på familjerelationer och familjestruktur" [5] :
För det moderna Ryssland kan följande perioder särskiljas:
Således är det möjligt att villkorligt särskilja fem stadier och deras motsvarande modeller av statlig familjepolitik: den "postrevolutionära" modellen, den "stalinistiska" modellen, den sovjetiska sociala modellen, den "första postsovjetiska" modellen och den senaste modellen [6] .
De första åren efter oktoberrevolutionen 1917 blev familjefrågan föremål för politisk kamp och en av de viktigaste ideologiska och juridiska diskurserna. "Förstörelsen till grunden för det gamla och konstruktionen av en ny värld" inkluderade bland annat dekonstruktionen av den traditionella familjen, i vars ställe en socialistisk "samhällets cell" skulle uppträda - en "fri union". av fria individer” [7] [6, sid. 219]. Den nya familjemoralen byggde på principerna om fullständig frihet från kyrkans inflytande, prioriteringen av individuella sexuella friheter framför familjeband, fritt reproduktivt val (en kvinnas rätt till abort), jämlikhet mellan en man och en kvinna i familjen och den offentliga sfären. Alla dessa principer fick en rättslig grund i den sovjetiska regeringens första "familje"-dekret och resolutioner: dekretet "Om borgerligt äktenskap, barn och upprätthållande av böcker om civilståndshandlingar (18 december 1917), dekretet äktenskapets upplösning" , beslutet från Folkets kommissariat för hälsa och folkkommissariatet för rättvisa, som tillät kvinnor att på konstgjord väg avbryta graviditeten på medicinska institutioner.
Statens inställning till familjen förändrades. Nu har staten tagit på sig funktionen att skydda moderskap och barndom, och därmed har den i viss mån blivit en mellanhand i äktenskapliga och barn-förälderrelationer. Statens aktiva ingripande i privatlivet, dess önskan att utrota månghundraåriga familjetraditioner under det första postrevolutionära decenniet gav upphov till en akut motsättning mellan "traditionellt" och "modernt": i beteendemässiga attityder till äktenskap, födelsen av barn, formatet för äktenskapliga och könsrelationer.
Vändningen till en annan förståelse för vilken typ av familj ett socialistiskt samhälle behöver skedde slutligen på 1930-talet. Den huvudsakliga ideologiska innebörden av familjepolitiken under denna period var den institutionella förstärkningen av familjen, återgången till traditionella familjevärden och normer för äktenskapligt beteende. Förändringen av familjepolitikens modell, som inte bara hade en politisk grund, utan främst ett demografiskt tillstånd, orsakades av problemet med befolkningens reproduktion. Vi talar om mänskliga förluster under krigsåren och en betydande nedgång i födelsetalen. mellan 1926 och 1959 års folkräkningar. det genomsnittliga antalet barn per kvinna ( total fertilitet ) minskade från cirka 6,8 till 2,8, dvs med 4 barn [8] .
Dekret från rådet för folkkommissarier och den centrala exekutivkommittén i Sovjetunionen från 1936 "Om förbudet mot aborter, ökningen av materiellt stöd till kvinnor under förlossning, inrättandet av statligt stöd till stora familjer, utvidgningen av nätverket för moderskap. sjukhus, daghem och dagis, skärpning av straffrättsliga påföljder för utebliven underhållsbidrag och vissa ändringar i lagstiftningen om skilsmässa" och dekretet från presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet från 1944 "Om ökat statligt stöd till gravida kvinnor , mödrar till många barn och ensamstående mammor, som stärker skyddet av moderskap och barndom, om inrättandet av hederstiteln " Mother Heroine " och inrättandet av Order of Maternal Glory and the Medal of Motherhood " är en bra illustration av ett annat "ansikte ” av sovjetisk familjepolitik och nya metoder för offentligt stöd till barnfamiljer.
Så, enligt dekretet från 1936, infördes för första gången ett "statligt bidrag för mödrar med 6 barn, vid födelsen av varje nästa barn, till ett belopp av 2 tusen rubel årligen i fem år från födelsedatumet av barnet, och för mödrar med 10 barn, ett engångsbidrag för varje nästa barns födelse i 5 tusen rubel och från det andra året ett årligt bidrag på 3 tusen rubel, utfärdat under de kommande fyra åren från datumet av barnets födelse " [9] . 1944 infördes ett system med månadsbidrag för barn i stora familjer, som varade fram till 1991. Familjer fick rätt till månadsbidrag efter födelsen av sitt 4:e barn [10] . I kombination med andra faktorer hade de vidtagna åtgärderna en kortsiktig positiv demografisk effekt. Åren 1935-1939. och 1948-1953. det var en ökning av födelsetalen och en ökning av kurvan för naturlig ökning [11] .
Utöver den demografiska har genusriktningen hamnat i förgrunden för familjepolitiken. Det accelererade engagemanget av kvinnor i den sociala produktionens sfär som ett resultat av industrialiseringen av landet aktualiserade frågan om offentligt stöd till mödrar för att kombinera deras anställning med uppfostran av barn. Utvecklingen av förskole- och fritidsbarns infrastruktur har blivit en av sovjetstatens centrala uppgifter och prestationer på det sociala området. Investeringar i förskoleutbildning har bidragit till övergången till en modern familjemodell med två arbetande föräldrar.
När vi beskriver den "stalinistiska" modellen för familjepolitik som helhet, noterar vi dess ambivalens, som manifesterade sig i landets ledarskaps önskan att bevara traditionella familjevärderingar och samtidigt främja moderna modeller för relationer mellan familj och kön, som ledde till utvecklingen av motsättningar inom den familjedemografiska sfären.
I mitten av 1950-1960-talet. det skedde ytterligare en liberalisering av familjeförhållanden [12] . Kvinnors rätt att göra abort återställdes (lag 1955), och förfarandet för skilsmässa förenklades avsevärt (1965) [5] . Tillsammans med andra socioekonomiska bestämningsfaktorer stimulerade liberaliseringen av familjerelationerna en ytterligare omvandling av sovjetfolkets äktenskapliga och reproduktiva beteende. Födelsetal på 1960-talet återigen började minska stadigt, och antalet skilsmässor att öka snabbt. I början av 1970-talet. den totala fertiliteten i RSFSR föll under värdet 2,1, det vill säga den nivå som krävs för enkel reproduktion av befolkningen [13] . En liten familj med ett eller två barn har blivit massiv. Som ett resultat avslöjades motsättningen mellan samhällets demografiska behov och medborgarnas individuella reproduktiva preferenser. För att dämpa denna motsättning i början av 1980-talet. landets ledning stärker åtgärder för statligt stöd till barnfamiljer [14] .
På 1960-1980-talen. genusstrategin inom familjepolitiken förblev också en prioritering [15] . Således fastställde lagen " om godkännande av grunderna i lagstiftningen för unionen SSR och unionens republiker om äktenskap och familj " , som antogs 1968, "lika rättigheter för män och kvinnor i familjeförhållanden", och förklarade också "skydd av familjen av staten, skydd och uppmuntran av moderskap". Ett viktigt verktyg för att uppnå jämställdhet ansågs vara en ytterligare utbyggnad av tillgänglig förskola och utbildning utanför skolan (dagis, cirklar, sektioner, barnkonsthus, konstskolor etc.). Enligt Federal State Statistics Service, under perioden 1932 till 1990, ökade det absoluta antalet förskoleinstitutioner med 60,4 tusen enheter (från 27,5 tusen 1932 till 87,9 tusen 1990), och antalet barn som gick på dessa institutioner ökade med mer än 7500 gånger (från 1,2 tusen år 1932 till 9009,5 tusen år 1990) [16] .
Ändå, även med en sådan utvecklingsnivå av förskolans infrastruktur, kunde staten inte fullt ut tillgodose behoven hos familjer på dagis och dagis. Resultat av den representativa studien för alla fackföreningar utförd av Institutet för sociologisk forskning (ISI) vid USSR Academy of Sciences 1981-1982. (totalt 10 150 personer intervjuades, inklusive 5 522 i Ryssland), visade att cirka 19 % av föräldrarna, nästan en av fem, 1982 bedömde möjligheterna att placera sina barn på dagis som "dåliga" [17] . Eftersom anställning för sovjetiska kvinnor var en socialt betydelsefull skyldighet, och inte en fråga om val, blev problemet med "platser på dagis" en akut social fråga, såväl som ett hinder för att bestämma sig för om man skulle få andra och efterföljande barn.
Övergången från socialism till kapitalism , som orsakade en djup socioekonomisk kris i början av 1990-talet, deformation av moral etc., gav upphov till en rad nya problem, avvikelser i den familjedemografiska sfären och vanliga människors liv . På ruinerna av det sovjetiska systemet för socialt skydd för familjer byggdes ett nytt paradigm för statligt familjestöd. De viktigaste "innovationerna" på 1990-talet. bli:
- " Ryska federationens familjekod " (antagen av statsduman den 8 december 1995);
— Ett nytt förmånssystem för barnfamiljer (1995).
— Övergång från ett universellt till ett riktat system för barnbidrag (1999) [18] .
Trots "kollapsen" av födelsetalen och ökningen av dödligheten på 1990-talet, vilket ledde till det demografiska fenomenet " ryska korset ", låg det demografiska problemet i familjepolitikens periferi. I samband med en kraftig skiktning av samhället och utarmningen av en stor del av befolkningen var huvudinriktningen för statens verksamhet inom familjesfären under det första postsovjetiska årtiondet kampen mot familjefattigdom [19] , "social skydd av låginkomsttagare och stora familjer" [10] . Införandet av nya förmåner, inklusive månatliga betalningar för barn i åldrarna 1,5 till 18 år, vars belopp var knutet till minimilönen , var tänkt att kompensera familjens utgifter för underhåll av barn och minska risken för fattigdom vid födelsen av en barn. Men enligt experternas beräkningar [10] var storleken på dessa förmåner och deras bidrag till familjens budget ytterst obetydliga, vilket ledde till att de förlorade sin funktion att kompensera för kostnaderna för underhåll av barn.
Stagnationen av tillståndet för förskolan och infrastrukturen utanför skolan [20] (dagis, pionjärhus började omdesignas och stängas), dess kommersialisering komplicerade livet för barnfamiljer ytterligare. Situationen med en akut brist på platser i dagis kastade tillbaka den tidigare avancerade sovjetiska erfarenheten för decennier sedan [21] . Medan fler och fler nya former av offentlig barnomsorg erbjöds i europeiska länder [22] står vi inför uppgiften att återställa de förlorade på 1990-talet. "torg" av förskolans infrastruktur [20] .
Detta stadium i utvecklingen av familjepolitiken kännetecknas först av allt av dess demografiska inriktning. Från och med presidentens tal till Ryska federationens federala församling 2006, har det demografiska temat fått särskild vikt i retoriken från de politiska ledarna i vårt land. Stöd för fertilitet har kommit till förgrunden för familjepolitiken . Av alla de åtgärder som vidtagits under de senaste åren för att öka födelsetalen var den mest kontroversiella moderns (familjens) kapital (infördes 2007-01-01), vars huvudsakliga betydelse är att stimulera födelsen av ett andra barn. Forskare uppskattar bidraget från stimulansåtgärder för att öka födelsetalen på olika sätt under de senaste åren (2015 nådde den totala födelsetalen 1,777 [23] ). Vissa (S. Zakharov) [24] anser att de åtgärder som vidtagits inte har gett någon demografisk effekt. Andra (V. Arkhangelsky) [25] menar att ökat materiellt stöd till barnfamiljer har lett till en ökning av födelsen av andra och tredje barn.
Utöver den demografiska inriktningen kommer vi att peka ut två mer specifika drag i det nuvarande stadiet av familjepolitiken [6] .
Den statliga familjepolitiken i Ryska federationen är ett integrerat system av principer, uppgifter och prioriterade åtgärder som syftar till att stödja, stärka och skydda familjen som den grundläggande basen för det ryska samhället, bevara traditionella familjevärden, öka familjens roll i samhället, öka föräldraskapets auktoritet i familjen och samhället, förebygga och övervinna familjeproblem, förbättra villkoren och förbättra familjernas livskvalitet. [26]
För närvarande finns det inget auktoriserat organ med ansvar för familjepolitik i Ryska federationen [27] , men frågan är redan under utarbetande [28] . Myndigheter som påverkar bildandet av familjepolitik på federal nivå:
Prioriteringarna för den statliga familjepolitiken i detta skede är
Målen för den statliga familjepolitiken är
Ryska federationens statliga familjepolitik är baserad på följande principer:
Huvudmålen för den statliga familjepolitiken är:
Målindikatorer för effektiviteten i genomförandet av den statliga familjepolitiken: