Meddelande från Ryska federationens president till federala församlingen - Ryska federationens chefs årliga anförande till parlamentet .
Det är ett politiskt och juridiskt dokument som uttrycker Rysslands presidents vision om de strategiska riktningarna för Rysslands utveckling inom en snar framtid. Den innehåller både bestämmelser av politisk, ekonomisk, ideologisk karaktär, såväl som specifika förslag om parlamentets lagstiftningsarbete.
Det tillkännagavs traditionellt i Marmorhallen i Kreml i Moskva (2016 monterades den 14:e byggnaden i Kreml , där hallen låg, ned och ersattes med en park) [1] .
Budskapet från statschefen ( president , monark ) till parlamentet är en historiskt etablerad form av interaktion mellan den lagstiftande och den verkställande makten .
Så i Storbritannien börjar varje ny session i parlamentet med den så kallade. Monarkens " trontal " ( eng. King's / Queen's speech ), som är ett program för parlamentets lagstiftningsarbete som föreslagits av regeringen, och dess godkännande av parlamentet är liktydigt med en förtroendeomröstning för den nuvarande regeringen. Traditionen att tilltala den brittiska monarken med ett tal från tronen till parlamentet går tillbaka till XIII-talet [2] .
I USA talar presidenten årligen till kongressen med ett State of the Union-tal , det första sådana meddelandet levererades av president George Washington 1790 .
I Sovjetunionen , före inrättandet av posten som presidenten för Sovjetunionen , fanns det inga fenomen i det politiska livet som liknade meddelanden (detta berodde uppenbarligen på det faktum att den sovjetiska politiska och juridiska doktrinen inte erkände konceptet maktdelning ), men i själva verket spelades deras roll genom att rapportera centralkommittén för SUKP:s partikongresser [3] .
Efter uppkomsten av presidentskapet i Sovjetunionen gjordes ändringar i USSR:s konstitution , förutsatt att USSR:s president "... lämnar in årliga rapporter om landets tillstånd till kongressen för folkdeputerade i USSR; informerar Sovjetunionens högsta sovjet om de viktigaste frågorna om Sovjetunionens inrikes- och utrikespolitik ” [4] , men M. S. Gorbatjov hade helt enkelt inte tid att göra några av dessa rapporter på grund av den korta varaktigheten av hans mandatperiod som president . Samtidigt talade M. S. Gorbatjov den 31 mars 1990 med ett meddelande till Sovjetunionens högsta sovjet , där han föreslog "att överväga och anta dekretet "om brådskande åtgärder för att förbättra kvinnors status, skydda moderskap och barndom , och stärk familjen” som en prioriterad fråga” [5 ] , och även den 13 april samma år - till Högsta rådet för den litauiska SSR och ministerrådet för den litauiska SSR, där han påpekade otillåtligheten av en situation där "... republikens ledning antar fler och fler nya lagstiftningsakter och beslut som motsätter den litauiska SSR mot andra republiker och Sovjetunionen i allmänhet" [6] .
I Ryska federationen dök regeln om adressen till statschefen med meddelanden till det högsta lagstiftande organet först upp i RSFSR:s lag av den 24 april 1991 "Om presidenten för RSFSR", i enlighet med punkt 3 i Artikel 5 varav presidenten "... minst en gång om året lämnar rapporter till RSFSR:s folkdeputeradekongress om genomförandet av de socioekonomiska och andra program som antagits av folkdeputeradekongressen i RSFSR och den högsta RSFSR:s sovjet, om situationen i RSFSR, vänder sig till folket i RSFSR, RSFSR:s folkdeputeradekongress och RSFSR:s högsta sovjet. RSFSR:s folkdeputeradekongress har, med en majoritetsröst av det totala antalet folkdeputerade i RSFSR, rätt att kräva en extraordinär rapport från RSFSR:s president" [7] .
B.N. Jeltsin , före antagandet av den nuvarande konstitutionen för den ryska federationen, adresserade flera gånger med meddelanden direkt till folket i Ryssland. I synnerhet den 10 december 1992 vädjade han från talarstolen på VII -kongressen för folkdeputerade i Ryska federationen till medborgarna med en vädjan om att samla in underskrifter för initiativet att hålla en folkomröstning om förtroende för presidenten [8] . Den 20 mars 1993 talade han återigen, denna gång med ett tv-sänt tal till folket i Ryska federationen, där han tillkännagav utnämningen av en allrysk folkomröstning den 25 april samma år, som sedan gick till historien. under namnet " Ja-ja-nej-ja " [8] .
Efter ikraftträdandet av Ryska federationens konstitution 1993 fick adressen till statschefen med meddelanden till parlamentet karaktären av en årlig praxis. Presidentens första meddelande till den federala församlingen tillkännagavs den 24 februari 1994 [9] .
Institutet för överklagande av statschefen till parlamentet finns i de flesta av de tidigare republikerna i Sovjetunionen ( Vitryssland , Georgien , Kazakstan , Kirgizistan , Tadzjikistan , Uzbekistan , Ukraina ) [9] .
Adressen till chefen för den ryska staten med årliga meddelanden till parlamentet tillhandahålls direkt av Ryska federationens nuvarande konstitution . I enlighet med punkt "e" i art. 84 i Ryska federationens konstitution, Ryska federationens president
vänder sig till förbundsförsamlingen med årliga meddelanden om situationen i landet, om huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik.
Ur en rent juridisk synvinkel är presidentens adress inte en normativ rättshandling från statschefen och har inte rättslig kraft . Lagarna tillhandahåller inte heller formen för federala församlingens svar på presidentens meddelanden [10] .
På grund av sin konstitutionella karaktär kan meddelandet inte betraktas som ett rättsligt dokument från presidenten, eftersom konstitutionen endast föreskriver två typer av rättshandlingar från statschefen - hans dekret och order. Samtidigt är meddelandet ett betydelsefullt politiskt dokument och programdokument, som i själva verket inte bara riktas till parlamentet utan också till alla andra myndigheter i Ryska federationen, till samhället som helhet. Därför är det rättvist att karakterisera sådana budskap som politiska handlingar med inslag av administrativa funktioner [11] eller som en normativ-politisk form av verksamhet för statschefen [12] .
Innehållet och formen för meddelandet som helhet beror på presidentens gottfinnande och regleras inte av några särskilda regler, förutom det faktum att den federala lagen av den 20 juli 1995 nr 115-FZ "Om statliga prognoser och program" för Ryska federationens socioekonomiska utveckling" fastställer följande krav: "Det årliga meddelandet från Ryska federationens president, med vilket han vänder sig till den federala församlingen, innehåller ett särskilt avsnitt ägnat åt analysen av genomförandet av programmet av den socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen på medellång sikt och förfining av detta program med tilldelning av uppgifter för det kommande året” (del 2 i artikel 5) [13] . I praktiken är dock detta krav inte uppfyllt.
Förbundsförsamlingens kammare, efter resultatet av att höra presidentens meddelanden, antar ofta särskilda resolutioner som syftar till att genomföra de lagstiftningsåtgärder som beskrivs i meddelandena [14] .
De federala verkställande myndigheterna svarar också på statschefens meddelanden genom att anta relevanta rättsakter som fastställer åtgärder för att genomföra de uppgifter som presidenten fastställt. Klausul 2.1 i modellföreskrifterna för den interna organisationen av federala verkställande organ, godkänd av Ryska federationens regering , föreskriver att "planeringen av det federala verkställande organets arbete inom de huvudsakliga verksamhetsområdena utförs på grundval av Meddelande från Ryska federationens president till Ryska federationens federala församling, Ryska federationens presidents budgetmeddelande till Ryska federationens federala församling …” [15] .
Ämnen i Ryska federationen , i utvecklingen av bestämmelserna i meddelandet, antar också sina egna lagar och andra reglerande rättsakter [16] .
Allt ovanstående vittnar om den betydelsefulla roll som presidentens anföranden spelar inte bara i den politiska, utan också i lagstiftnings- och regelprocessen i staten.
Således presenterade Jeltsin budskapet 6 gånger, Putin 2000-2007 - 8 gånger, Medvedev sedan 2008 - 4 gånger, Putin sedan 2012 - 9 gånger.