Avtal mellan Sovjetunionen och USA om avgränsning av maritima utrymmen , eller USA/USSR Maritime Boundary Agreement [1] (namnen på Shevardnadze-Baker Line Agreement ( eng. Baker-Shevardnadze line agreement ) används också) - en överenskommelse mellan Sovjetunionen och USA om avgränsning av ekonomiska zoner och kontinentalsockeln i Chukchi- och Beringshavet , samt territorialvatten i ett litet område i Beringssundet mellan öarna Ratmanov (Ryssland) och Kruzenshtern (USA ) ).
Vid undertecknandet av avtalet nåddes en överenskommelse och bekräftades genom anteckningar om dess tillfälliga tillämpning från den 15 juni 1990 (vilket föreskrivs i artikel 25 i Wienkonventionen om traktatlagen från 1969 ).
Avtalet undertecknades den 1 juni 1990 i Washington av den sovjetiske utrikesministern Eduard Shevardnadze och USA:s utrikesminister James Baker .
Gränsdragningen är baserad på den linje som definieras av den rysk-amerikanska konventionen från 1867 i samband med Rysslands försäljning av Alaska och Aleuterna till USA.
Enligt villkoren i avtalet i Berings hav drog USA sig tillbaka:
Samtidigt uppgick den del av kontinentalsockeln som gick till Ryska federationen i denna del av Beringsjön till endast 4,6 tusen km², vilket är 74 000 km² av hyllan mindre än det borde vara med den traditionella avgränsningen längs medianen linje i sådana fall [2] .
På vissa platser överskred USA:s exklusiva ekonomiska zon , på grund av det omotiverat givna området i Sovjetunionens exklusiva ekonomiska zon, avståndet 200 nautiska mil från baslinjerna, vilket strider mot artikel 57 i 1982. FN:s havsrättskonvention .
Konventionen för försäljning av Alaska , undertecknad 1867 av Alexander II , hade inga bestämmelser för uppdelningen av maritima utrymmen.
1976 uppstod behovet av "avgränsning" när kuststaterna började införa 200-milsfiske och sedan exklusiva ekonomiska zoner . Samtidigt, i Berings- och Chukchihavet, överlappade 200-milszoner varandra i 1 500 nautiska mil.
USSR:s fiskeriministerium föreslog, med hänsyn till fiskarnas intressen, att förhandla med amerikanerna och upprätta en medianlinje i Beringshavet för att avgränsa överlappande områden, och i Chukchihavet och Ishavet - att ta linjen av 1867 års konvention som grund. Alla dessa förslag stred inte mot folkrättens normer.
Amerikanerna, å andra sidan, insisterade på att 1867 års konventionslinje skulle tillämpas i hela vattenområdet och gick inte med på att dra en avgränsning längs medianlinjen [3] .
Avtalet ratificerades av den amerikanska kongressen den 18 september 1990, men har ännu inte ratificerats av det ryska parlamentet och tillämpas provisoriskt efter en notväxling mellan USSR:s utrikesministerium och det amerikanska utrikesdepartementet .
1999 ingrep staten Alaska. I sin resolution HJR-27 ifrågasatte delstatsparlamentet lagligheten av gränserna mellan USA och Ryssland, eftersom USA:s utrikesminister James Baker den 1 juni 1990 undertecknade Maritime Boundary Agreement utan deltagande av representanter för Alaska i förhandlingar och utan statens samtycke till villkoren i avtalet.
Alaskas parlament anser att "eftersom det amerikanska departementet för närvarande förhandlar med den ryska regeringen för att revidera de maritima gränserna för att från USA:s sida ta bort ytterligare 40 000 kvadratkilometer hav och havsbotten, vilket kan producera 300 miljoner pund fångst utan någon quid pro quo för USA ... det föreslagna fördraget bör ogiltigförklaras och nya förhandlingar bör hållas med deltagande av staten Alaska, och villkoren i det nya avtalet som rör statens territorium, suveränitet eller egendom Alaska bör endast accepteras med den statens samtycke. Alaska håller inte med om "överföringen av Wrangel, Herald, Bennett, Henrietta, Mednoy, Sea Steller och Kalan Islands under rysk jurisdiktion", även om dessa öar aldrig har varit under USA:s jurisdiktion [4] .
Avtalet kritiseras ofta i Ryssland, både vad gäller laglighet och i frågor om oförenlighet med statens intressen.
Frågan om legitimiteten av Shevardnadze-Baker-avtalet har tagits upp många gånger i Ryssland, vilket tyder på att initiativtagarna till avtalet inte genomförde preliminära diskussioner som var tillräckliga för att överväga detta avtal ur Rysslands regerings (USSR) synvinkel.
Shevardnadze i Berings hav gav bort 34 tusen kvadratkilometer av den oljeförande regionen genom ett enda beslut, och förde det sedan genom politbyrån . Förresten, Shevardnadze hade ett sådant sätt: att fatta beslut utan hänsyn till någon och sedan formalisera det genom Gorbatjov. Det gällde i första hand nedrustningsfrågor. Och om man betänker att han hade och fortfarande har både personliga och affärsmässiga relationer med Baker, så förklarar detta mycket i Beringshavets historia [7] .
... som ett resultat av avgränsningen av maritima utrymmen i enlighet med Beringshavsavtalet, avstod USA: en del av Sovjetunionens exklusiva ekonomiska zon med en yta på 23,7 tusen kvadratkilometer, vilket var faktiskt överfördes av Sovjetunionen till Amerikas förenta stater redan 1977; en del av den exklusiva ekonomiska zonen i Sovjetunionen med en yta på 7,7 tusen kvadratkilometer; en del av kontinentalsockeln med en yta på 46,3 tusen kvadratkilometer i den öppna centrala delen av Beringshavet, belägen bortom 200 nautiska mil från baslinjerna. Samtidigt uppgick området på kontinentalsockeln, som avgick i denna del av Beringshavet till Ryska federationen, till endast 4,6 tusen kvadratkilometer. I ett separat avsnitt överskred den exklusiva ekonomiska zonen i USA, på grund av det omotiverat avträdda området i Sovjetunionens exklusiva ekonomiska zon, avståndet 200 nautiska mil från baslinjerna, vilket strider mot artikel 57 i Förenta nationernas havsrättskonvention (1982) [8] .
… USA ratificerade avtalet den 16 september 1991. Frågan om Rysslands ratificering av avtalet togs inte upp, främst på grund av tvetydiga bedömningar av dess ekonomiska konsekvenser för fisket i Berings hav.
De ryska statliga myndigheterna genomförde upprepade gånger en undersökning av detta avtal för dess överensstämmelse med normerna för internationell sjörätt, Rysslands intressen och en bedömning av de möjliga konsekvenserna i händelse av icke-ratificering. Bedömningen kom ner på följande.
Avtalet strider inte mot Rysslands intressen, förutom förlusten av rätten att bedriva marint fiske i området i den mellersta delen av Berings hav.
Baserat på detta har den ryska sidan sedan ett antal år förhandlat med USA för att sluta ett omfattande avtal om fiske i norra delen av Berings hav, som skulle kompensera ryska fiskare för förluster från fiske i områden som avståtts till Förenta staterna.
Vi kan säga att man idag har kommit överens om de flesta dokument som ingår i detta avtal.
Det skulle alltså vara mer korrekt att inte tala om "tvisten om laglighet", utan om en omfattande övervägande av alla aspekter av avtalet av den 1 juni 1990 och deras tillämpning [10] .
Den 16 oktober 2002 skickade 43 medlemmar av federationsrådet en begäran till den ryska federationens kontokammare och bad om en rad åtgärder för att "exakt fastställa Rysslands ekonomiska förluster" till följd av Baker-Shevardnadze-avtalet som undertecknades 1990.
Den 12 februari 2003 genomförde Ryska federationens räkenskapskammare, i enlighet med arbetsplanen och i samband med överklagandet av medlemmar av federationsrådet, en revision av avtalets inverkan på den ryska fiskeindustrin och utarbetade en rapport där framför allt följande bedömning gavs: ”För perioden av det sovjet-amerikanska avtalet om gränsdragningslinjen i Beringshavet (1991-2002) uppgick Rysslands förluster till 1,6-1,9 miljoner ton fisk, vilket motsvarar 1,8-2,2 miljarder US-dollar" [11] .
Överlåtelsen av maritima ägodelar till Amerika berövade Ryssland möjligheten att årligen fånga 200 000 ton sej. Dessutom komplicerar närvaron av en gränslinje fri kommersiell navigering och blockerar den norra sjövägen från öster , vars återupplivande, inklusive för eurasisk transitlasttransport, den ryska regeringen förklarade en strategisk uppgift. Ryska fiskare får inte heller komma in i området; medan kanadensiska, japanska, sydkoreanska och taiwanesiska fiskföretag har kvoter där.
Experter noterar att redan från början av förhandlingarna, som inleddes 1977, var en av huvudfrågorna i avgränsningen frågan om olja. Enligt experter är de omtvistade områdena rika inte bara på fiskresurser, utan inkluderar även de lovande olje- och gasfälten Navarinskoye och Aleutskoye [8] . Detta bevisas av den amerikanska regeringens försäljning av tomter i omtvistade områden till amerikanska företag, som började 1982 – långt innan avtalet undertecknades. Resurserna för de tomter som sålts sedan dess uppgår enligt amerikanska experter till cirka 200 miljoner ton olja och 200 miljarder m³ gas [2] .