| Kommissionär för barnets rättigheter under Ryska federationens president | |
|---|---|
| Befattning som innehas av Maria Lvova-Belova sedan 27 oktober 2021 | |
| Jobbtitel | |
| Utsedd | Ryska federationens president |
| Mandattid | 5 år, högst 2 mandatperioder i rad |
| Dök upp | 1 september 2009 |
| Den första | Alexey Ivanovich Golovan |
| Hemsida | deti.gov.ru |
Kommissionär under Ryska federationens president för barnets rättigheter ( informellt barnombudsmannen ) är befattningen för Ryska federationens federala statliga tjänstemannatjänst , införd genom dekret från Ryska federationens president av den 1 september 2009 Nr 986 "Om kommissionären för Ryska federationens president för barnets rättigheter."
Kommissionären utses och avskedas av Rysslands president . Att säkerställa att kommissionärens verksamhet anförtros åt apparaten i Ryska federationens offentliga kammare .
I Ryska federationens ingående enheter finns det regionala kommissionärer för barns rättigheter (regionala barnombudsmän), utsedda och finansierade av de regionala myndigheterna. År 2011 fanns det en "vertikal" av barnombudsmän under ledning av den federala kommissionären för barns rättigheter. Det har också förekommit praxis att vidarebefordra överklaganden som mottagits av den federala barnombudsmannen till kommissionären för barns rättigheter i den region i Ryssland där rättigheterna kränktes. Sedan 2015 har det varit tillåtet att överlåta uppgifterna som en regional barnombudsman till kommissionären för mänskliga rättigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen .
I december 2018 antogs ändringar av federala lagar som införde följande krav för en kandidat till tjänsten som federal barnombudsman [1] :
Den behöriga personen har rätt:
I december 2018 fick "barnens" kommissionär ytterligare rättigheter [1] :
Ryska federationens ingående enheter har också sina egna kommissionärer för barns rättigheter - regionala barnombudsmän. Formellt utses de, finansieras och rapporterar till myndigheterna för ämnet i Ryska federationen. Faktum är att de är en del av strukturen för den federala kommissionären för barns rättigheter. År 2011 hade ett slags "vertikal" av ryska barnombudsmän utvecklats, ledd av den federala kommissionären för barns rättigheter [2] . I december 2018 fastställdes det lagstiftande (liknande kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen ) att den federala barnkommissionären blir samordnare för regionala barnombudsmän och kommer överens om kandidater till dessa tjänster [1] .
På fältet samexisterar regionala barnombudsmän med regionala människorättskommissionärer , som också utses och finansieras av myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter. Förhållandet mellan "specialiserade" och "allmänna" ombudsmän är olika. Till exempel, i Chelyabinsk-regionen har "allmänna" och "barnombudsmännen" en fungerande apparat. De gick ännu längre i Tver-regionen - där var kommissionären för barns rättigheter 2010 underställd den regionala kommissarien för mänskliga rättigheter i status som assistent [3] . I Krasnoyarsk-territoriet, från och med 2016, utser den regionala kommissionären för mänskliga rättigheter (med samtycke från regionens lagstiftande församling ) kommissionären för barns rättigheter [4] .
Relationer mellan "allmänna" och "barns" regionala ombudsmän kanske inte utvecklas. Till exempel, 2016, klagade regionala "general" kommissionärer över att införandet av "specialiserade" ombudsmän urholkade institutionen för en ombudsman i Ryska federationens konstituerande enheter [5] . 2015 trädde en federal lag i kraft som tillåter regionala myndigheter att överlåta funktionerna som kommissionärer för barns rättigheter till kommissionären för mänskliga rättigheter [6] . Denna lag genomförs i praktiken. I december 2016 infördes till exempel tjänsten som kommissionär för mänskliga rättigheter och barns rättigheter i Tuva [7] .
I praktiken finns det en skärningspunkt mellan de regionala ombudsmännens funktioner och barnkommissionärerna. Till exempel, i rapporten från kommissionären för mänskliga rättigheter i Sverdlovsk-regionen , T. G. Merzlyakova för 2016, ägnas flera avsnitt åt skyddet av barns rättigheter, men rapporten nämner inte ens namnet på den regionala barnombudsmannen I. R. Morokov [ 8] .
Under de första åren fanns det inget offentligt råd under kommissionären för barns rättigheter, en struktur som finns under många ryska myndigheter. 2016-2017 skapades detta organ. Den består av experter inom olika områden av barndomen. Denna mekanism gör det möjligt att ta hänsyn till offentliga gruppers åsikter när man utvecklar förslag till konstruktiva förändringar. Inom ramen för det offentliga rådet har arbetsgrupper bildats inom flera områden: hälso- och sjukvård, utbildning, fostran, kulturell utveckling och hälsoförbättring, frivilligarbete, skydd av familjen och traditionella familjevärderingar, informationssäkerhet, förebyggande av avvikande beteende, respekt för rättigheterna för barn som lämnas utan föräldravård [14] .
I början av 2017 inkluderade det offentliga rådet många präster från den rysk-ortodoxa kyrkan , såväl som aktivister från ortodoxa offentliga föreningar [15] .
Expertrådet deltar i utarbetandet av förslag från presidentens kommissionär för barns rättigheter som syftar till att förbättra lagstiftningen, bedriva forskning inom området skydd av barn och analysera initiativ för att förbättra situationen för barn i Ryssland. I expertrådet ingår forskare, specialister inom området för skydd av barn, företrädare för ministerier och avdelningar, senatorer från förbundsrådet och deputerade från statsduman. Expertrådet samverkar också aktivt med det offentliga rådet [16] .
Fäderrådet under kommissionären sammanförde aktiva män från de flesta av Ryska federationens konstituerande enheter som på frivillig basis är engagerade i att lösa viktiga socialt betydelsefulla frågor för att skydda familjens värden, stärka faderns roll i familjen och samhället, stärka familjens institution genom specifika projekt relaterade till mentorskap och utbildning av den yngre generationen. Säkerheten för barn och ungdomar är en av Faderrådets prioriteringar. Dessa frågor blir särskilt aktuella under skolloven. Därför, för att förhindra nödsituationer med barn, den 1 juli 2018, lanserades projektet av Faderrådet "Fader's Patrol" i Ryssland [17] .
Offentliga barnråd har funnits i Ryska federationens konstituerande enheter sedan 2013 [18] . Fram till 2022 fanns det dock inget fullfjädrat federalt rådgivande och rådgivande organ för barn. I detta avseende, vintern 2022, på initiativ av kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president Maria Lvova-Belova och ordförandena för barnens offentliga råd under kommissionärerna för barns rättigheter i de konstituerande enheterna i Ryska federationen, Federal Children's Public Council skapades under kommissionären för Ryska federationens rättigheter under Ryska federationens president [19] . Den offentliga sammansättningen skapades för att säkerställa samspelet mellan barnombudsmannen och minderåriga i regionen om skyddet av deras rättigheter, friheter och legitima intressen, samt organisationen av pedagogiskt arbete. Den inkluderade ordförande för barns offentliga råd under barnrättsombudsmännen i Ryska federationens konstituerande enheter. FDOS:s huvuduppgift är att utveckla barnens offentliga råd i regionerna, som redan har förenat cirka två tusen barn från hela landet [20] .
Under Pavel Astakhov var barnombudsmannens officiella webbplats www.rfdeti.ru. Men efter hans avgång visade det sig att sajten är Pavel Astakhovs personliga egendom [21] . Efter ombudsmannens avgång togs därför alla sektioner bort från webbplatsen och i stället för dem placerades Bulletinen för den ryska federationens kommissionär för rättigheter under Ryska federationens president (för sommaren 2016) med den enda publikationen "18 "nej" Pavel Astakhov", som listar den tidigare barnombudsmannens förtjänster [21] . Samtidigt befann sig den nya kommissionären för barns rättigheter utan en officiell webbplats alls och tvingades kommunicera med befolkningen via det sociala nätverket Facebook [21] . Senare skapades en ny officiell webbplats: http://deti.gov.ru/ . På den nya sajten publicerades ingen information om Astakhov och hans verksamhet som auktoriserad representant [22] .
Journalisten Maxim Artemyev noterar: "Barnombudsmannens befogenheter är inte preciserade i konstitutionen eller i en separat lag. Denna position existerar på grundval av ett presidentdekret, och till och med aktiviteterna för kommissionären för barns rättigheter tillhandahålls av den offentliga kammarens apparat. Ombudsmannens befogenheter är mycket, mycket begränsade och begränsas främst till rätten att lämna framställningar. <...> I moderna förhållanden är barnkommissionären en PR-figur, vägledande; hennes uttalanden och handlingar är utformade för att visa vad staten vill och vart staten är på väg i barnpolitiken" [23] .
Regionala barnombudsmän får också kritik för att de inte agerar när det gäller att skydda barn, samt för att stödja statliga initiativ som syftar till att kränka minderårigas intressen. Till exempel stödde Pavel Mikov, kommissionär för barns rättigheter i Perm-territoriet, den regionala lag som antogs 2016, som inte föreskrev utbetalning av ett regionalt förlossningsbidrag till de mödrar som uppfostrar barn utan fäder [24] . Enligt Mikov ska staten inte stödja kvinnor som föder barn från oansvariga män [24] .