Tysklands förbundskansler

Förbundskansler
tysk  Bundeskanzler

Förbundskanslerns standard

Befattning som innehas av
Olaf Scholz
sedan 8 december 2021
Jobbtitel
Leder Tyskland
( tyska federala regeringen )
Överklagandeform Herr kansler
Bostad Tysklands förbundskanslers kansli , Berlin
Kandidatur Förbundspresident
Utsedd förbundsdagen
Mandattid 4 år
Tidigare Reichskansler
Dök upp 24 maj 1949
Den första Konrad Adenauer
Hemsida bundeskanzler.de

Tysklands förbundskansler ( tyska :  Bundeskanzler ), Tysklands förbundskansler  - ordförande ( förbundskansler ) i Tysklands förbundsregering .

Förbundskanslerns kompetens omfattar utnämningen av federala ministrar och fastställandet av regeringens politik. Förbundskanslern väljs av det tyska parlamentet ( förbundsdagen ) för en period av fyra år och kan endast avsättas från sin position innan mandatperioden löper ut genom en konstruktiv misstroendeomröstning . Enligt Förbundsrepubliken Tysklands grundlag kan en och samma person tjänstgöra som förbundskansler under ett obegränsat antal perioder.

Tjänsten som förbundskansler innehas för närvarande av Olaf Scholz ( SPD ).

Positionshistorik

Begreppet "kansler" dök upp under medeltiden : vid feodalherrarnas domstolar var kanslern chefen för kopiisterna, som hade auktoritet jämförbar med auktoriteten hos skriftlärda i det forntida Egypten. I historien om Tysklands konstitutionella utveckling verkade begreppet "förbundskansler" först hänvisa till chefen för Nordtyska förbundets regering 1867. I det tyska riket och Weimarrepubliken  , den kejserliga kanslern (" Reichskanslern "). Under en kort tid (1918-1919) kallades regeringschefen "ordförande i rådet för folkdeputerade", sedan - "ministerpresident" eller "premiärminister" ( tyska:  Ministerpräsident ).

I DDR 1949-1964 och 1990 kallades posten som regeringschef "ministerpresident" eller "premiärminister" ( tyska:  Ministerpräsident ), 1964-1989 - ordförande i ministerrådet.

Den kejserliga kanslern (rikskanslern) i det tyska riket utsågs och avsattes från ämbetet av kejsaren och var direkt underställd honom. Dessutom hade han inte möjlighet att direkt påverka lagstiftningsprocessen.

Efter 1918 var rikskanslern ansvarig inför parlamentet, men utnämndes och återkallades av rikspresidenten. Även kanslern var tvungen att avgå i händelse av att riksdagen förklarade sin misstro mot honom. I Weimarrepubliken var alltså kanslern beroende av både presidenten och parlamentet. Artikel 56 i Weimarkonstitutionen innehåller följande bestämmelse: ”Rikskanslern bestämmer politikens huvudlinjer och är ansvarig för dem inför riksdagen. Inom dessa områden sköter riksministrarna självständigt den industri som anförtrotts honom och är ansvariga inför riksdagen . Denna artikel upprepar nästan ordagrant de första meningarna i art. 65 i den tyska grundlagen . Därefter kritiserades denna bestämmelse för sin inkonsekvens: rikskanslern utsågs av presidenten, men var ansvarig inför riksdagen. En sådan maktbalans (en stark rikspresident, ett oförmöget parlament och en svag kansler) 1933 gjorde att nationalsocialisterna ledda av Adolf Hitler kunde komma till makten .

Det parlamentariska rådet (1948-1949) beslutade att begränsa förbundspresidentens befogenheter , samtidigt som det gav ytterligare politisk tyngd åt posten som förbundskansler. Den ytterligare förstärkningen av den så kallade "kanslersdemokratin" förknippades med en ny förordning om val av kansler, införandet av ett konstruktivt misstroendevotum (till regeringen av parlamentet) och ett ordinärt misstroendevotum (i. parlamentet av regeringen), tillsammans med bevarandet av förbundskanslerns rätt att bestämma de huvudsakliga riktlinjerna för politiken, som måste följas av medlemmar i ministerkabinettet. I detta avseende är kanslern den överlägset mäktigaste personen i det tyska politiska systemet.

Rättigheter och befogenheter

Förbundskanslern presiderar över kabinettet. Endast han har rätt att bilda regeringen: han väljer ministrar och lägger fram ett bindande förslag för förbundspresidenten om deras utnämning eller avskedande. Kanslern bestämmer hur många ministrar som ska sitta i kabinettet och bestämmer omfattningen av deras verksamhet.

Roll i den federala regeringen

Politisk kompetens och kollegialitet

Enligt artikel 65, schema 1 i grundlagen (GG), har förbundskanslern rätt att utfärda direktiv: han "bestämmer politiska direktiv och är ansvarig för dem." Som sådan har den makten att fatta den federala regeringens grundläggande politiska beslut. Samma artikel föreskriver dock även delningsprincipen (proposition 2) och den kollegiala principen (proposition 3) [1] . Det första innebär att federala ministrar styr sina egna ministerier. Kanslern kan inte lätt ingripa i vissa frågor och genomdriva sina åsikter. Enligt den federala regeringens arbetsordning måste han dock informeras om alla viktiga projekt inom ministeriet. Den kollegiala principen säger att kollegiet avgör meningsskiljaktigheter från den federala regeringens sida, så kanslern måste följa den federala regeringens beslut i tveksamma fall. Däremot har kanslern en särskild tyngd här, han kan tillsätta och avsätta ministrar, vilket sällan skedde i praktiken. Förbundskanslern kan reglera ministeriernas antal och uppgifter. Han "kör" den federala regeringens verksamhet i administrativ mening.

Även om departements- och kollegiala principer konsekvent tillämpas i praktiken, placerar direktivets mandat, även kallat "kanslersprincipen", förbundskanslern som den viktigaste politiska aktören i allmänhetens ögon. Hans uttalanden är mycket respekterade; han uttrycker sig rakt på sak, förutom den behöriga ministern, så ofta, trots giltigheten av miniatyrprincipen om att försumma statssekreteraren, vill han inte att förbundskanslern ska vägra att offentligt eller ens offentligt fördöma för "dåligt lagarbete. " Förbundskanslern är ofta också ordförande för sitt parti (Adenauer 1950-1963, Erhard 1966, Kiesinger 1967-1969, Kohl 1982-1998 och Merkel 2005-2018 i CDU) och åtnjuter status som partiledare, som är av stort intresse för fondmedia och starkt inflytande inom partiet och den fraktion som stöder dess regering. Men även i tider då de inte innehade partiordförandeskapet spelade alla kansler en viktig roll i partiet.

Slutligen beror det också på förbundskanslerns personlighet och de politiska omständigheterna, eftersom han utvecklade begreppet direktivkompetens. Konrad Adenauer var den första förbundskanslern som använde direktivkompetens under de exceptionella omständigheterna för en politisk nystart. Med sin administration lade Adenauer grunden för en mycket långtgående tolkning av begreppet. Även under Ludwig Erhard sjönk kanslerns makt, tills äntligen, i Kurt Georg Kiesinger storkoalition, var kanslern mindre av en "stark man" än en "föränderlig medlingskommitté". Även om Adenauer och Helmut Schmidt arbetade mycket strategiskt med sin personal (främst kansliet), förespråkade Brandt och Kohl en stil av mer informell samordning. I båda modellerna är förbundskanslerns inflytande på koalitionspartnerns styrka och förbundskanslerns ställning i hans parti viktigt.

På grund av dessa politiska begränsningar av förbundskanslerns positioner enligt konstitutionen, anser många statsvetare att direktivens kompetens är det mest överskattade konceptet i grundlagen. Hittills har det inte förekommit ett fall i Förbundsrepubliken Tysklands historia när ett direktivs behörighet har tillämpats officiellt.

Eftersom förbundskanslern måste förlita sig mer på ministerierna för inrikesfrågor kan han ofta särskilja sig från utrikesfrågor. Alla förbundskansler har använt den diplomatiska parketten – även i mer eller mindre tysta maktkamper med utrikesministern – för att framställa sig i ett positivt ljus, utöver förbundsrepublikens intressen. Kansler Adenauer, som ledde utrikesministeriet från 1951 till 1955, var särskilt inflytelserik här .

Den federala regeringen och förbundskanslern har ensam behörighet att fatta verkställande beslut. Av denna anledning, varje formell organisation av den erforderliga förbundspresidenten - vid - utnämningen och avsättningen av förbundskanslern, upplösningen av parlamentet efter misslyckandet med valet av förbundskanslern och begäran om ytterligare utövande av befogenheter fram till utnämningen av en efterträdare, med undantag för förbundskanslerns eller den behöriga förbundsministerns kontrasignering.

Utnämning av federala ministrar

Enligt artikel 64 i grundlagen föreslår förbundskanslern förbundsministrar till förbundspresidenten, som utser dem. Förbundspresidenten måste utse dem i enlighet med rådande åsikt i grundlagen, utan att själv kunna politiskt överväga kandidaterna. Han får dock vanligtvis en formell revisionsrätt: han kan till exempel kontrollera om de utsedda förbundsministrarna är tyskar [2] . Förbundsdagen har heller ingen talerätt. Även med avskedandet av förbundsministrar kan varken förbundspresidenten eller förbundsdagen ha en juridiskt bindande förklaring - återigen, beslutet vilar helt på förbundskanslern, avskedandet genomförs återigen av förbundspresidenten [3] . Till och med förbundsdagens begäran till förbundskanslern att avsätta förbundsministern är juridiskt ineffektiv; Men om majoriteten av förbundsdagen, och därmed medlemmarna i koalitionen som stöder den federala regeringen, motsätter sig det, avgår ministern ofta på eget initiativ. Förbundsdagen kan bara ersätta ministrar i samverkan med förbundskanslern med ett konstruktivt misstroendevotum.

Denna åtminstone formellt obegränsade personliga suveränitet för kanslern över sitt kabinett talar om förbundskanslerns starka ställning. Kansler Schröder använde denna personliga suveränitet mycket tydligt 2002 när han sparkade försvarsminister Rudolf Scharping och Angela Merkel sparkade den federala miljöministern Norbert Rottgen den 16 maj 2012 . Vid uppsägningar gäller detta i synnerhet ministrar hos koalitionspartnern: här föreskriver koalitionsavtal alltid att uppsägningar endast kan ske med koalitionspartnerns samtycke. Om förbundskanslern inte hade hållit sig till detta icke-juridiskt bindande, politiskt viktigaste fördrag, hade koalitionen kollapsat mycket snabbt. I allmänhet är kanslerns frihet föremål för betydande inskränkningar på grund av den politiska miljön.

Kanslern utser också - utan medverkan av förbundspresidenten - sin ställföreträdare. Informellt talar man också om en "rektor". Detta är vanligtvis den mindre koalitionspartnerns viktigaste politik. Ofta sammanföll utrikesministerns och "rektorns" arbete; detta har dock aldrig varit en obligatorisk kombination, utan endast en tradition (sedan 1966 med avbrott 1982, 1992/93, 2005-2007, 2011-2017 och sedan 2018). Det är också möjligt för rektor att tillhöra samma parti som förbundskanslern (t.ex. Ludwig Erhard 1957-1963).

Underordnade myndigheter

Chefen för förbundskansliet är inte förbundskanslern, utan den förbundsminister eller statssekreterare som utsetts av honom. Förbundskansliet har en spegelbild av varje departement och förser därmed förbundskanslern med kompetent personal inom varje ämnesområde.

Den federala regeringens presscenter rapporterar också direkt till förbundskanslern. Dess uppgift är att informera allmänheten om den federala regeringens politik och, omvänt, att informera den federala presidenten och den federala regeringen (24/7 vid behov) om den aktuella nyhetssituationen. Kontoret måste strikt diskriminera mellan uttalanden från den federala regeringen och uttalanden från partier som stöder den federala regeringen.

Dessutom faller Federal Intelligence Service (BND) direkt under förbundskanslerns jurisdiktion. Budgeten för den federala underrättelsetjänsten ingår i förbundskansliets budget, men av sekretesskäl beräknas den endast som ett totalbelopp. Direkt tillgång till underrättelsetjänsten resulterar i att kanslern inte har någon kunskapsfördel i inrikespolitiska frågor, eftersom BND endast kan arbeta utomlands. I bästa fall har förbundskanslern en viss fördel i frågor om yttre säkerhet.

Valordning

Varje person som har fyllt 18 år och har tyskt medborgarskap kan bli förbundskansler. 

Förbundskanslern väljs av förbundsdagen utan debatt på förslag av förbundspresidenten. Den kandidat som får majoriteten av förbundsdagens medlemmars röster anses vald, och förbundspresidenten är skyldig att utse den valda personen.

Om den föreslagna personen inte väljs kan förbundsdagen, inom 14 dagar efter att dessa val hölls, välja förbundskanslern med absolut majoritet av sina medlemmar. Om valet inte hålls inom denna tid, hålls omedelbart en ny omröstning, varefter den som får flest röster anses vald. Om den valda personen har fått rösterna av majoriteten av förbundsdagens ledamöter, ska han utses inom 7 dagar efter valet. Om den valda personen inte får en sådan majoritet är förbundspresidenten skyldig att inom 7 dagar antingen utse honom själv eller upplösa förbundsdagen.

Förbundskansler sedan 1949

Förbundskansler
Nej. Efternamn Med Försändelsen
ett Konrad Adenauer (1876-1967) 15 september 1949 16 oktober 1963 CDU
2 Ludwig Erhard (1897-1977) 16 oktober 1963 1 december 1966 CDU
3 Kurt Georg Kiesinger (1904-1988) 1 december 1966 21 oktober 1969 CDU
fyra Willy Brandt (1913-1992) 21 oktober 1969 7 maj 1974 SPD
och. handla om. Walter Scheel (1919-2016) 7 maj 1974 16 maj 1974 FDP
5 Helmut Schmidt (1918-2015) 16 maj 1974 1 oktober 1982 SPD
6 Helmut Kohl (1930-2017) 1 oktober 1982 27 oktober 1998 CDU
7 Gerhard Schröder (f. 1944) 27 oktober 1998 22 november 2005 SPD
åtta Angela Merkel (f. 1954) 22 november 2005 8 december 2021 CDU
9 Olaf Scholz (f. 1958) 8 december 2021 nutid SPD

Se även

Anteckningar

  1. Bright, Massing: Government and Government Action, Wochenschau Verlag, 2008, s. 33-35, 62.
  2. Bodo Pieroth: Artikel 64. I: Hans Jaras, Bodo Pierrot (Hrsg.): Grundlag för Förbundsrepubliken Tyskland. Kommentar . 13:e upplagan. CH Beck Verlag, München 2014, s. 796.
  3. Bodo Pieroth: Artikel 64. I: Hans Jaras, Bodo Pierrot (Hrsg.): Grundlag för Förbundsrepubliken Tyskland. Kommentar . 13:e upplagan. CH Beck Verlag, München 2014, s. 796-797.

Länkar