The Scotland Act 1998 ( eng. Scotland Act 1998 ) är en lag som antogs av det brittiska parlamentet den 17 november 1998 som skapar ett skotskt parlament med en begränsad rätt att stifta egna lagar i Skottland och reglera beskattning. Lagen skapade också en analog till ministerkabinettet i Skottland - den skotska administrationen (sedan 2007 - den skotska regeringen ).
Efter bildandet av Storbritannien 1707 , som förenade England och Skottland , upphörde det skotska parlamentet att sitta. Sedan dess har idén om att återställa sitt eget parlament inte bara blivit en traditionell och populär slogan för skottarna, utan också fungerat som grunden för en nationell rörelse som samlade olika grupper och politiska partier i Skottland.
Under andra hälften av 60-talet av 1900-talet, efter upptäckten av oljefält i Nordsjön och den första segern för en kandidat från Scottish National Party i valet till Westminster, anhängares ståndpunkter för att skapa ett eget parlament i Skottland stärktes. 1969 inrättades en regeringskommission för att granska olika förslag för att ändra styrningsstrukturen i Skottland och Wales. Efter flera års arbete intermittent drog kommissionen slutsatsen (Kilbrandon-rapporten) att den bästa lösningen på problemet skulle vara separata parlament, inklusive ett separat parlament för England [1] . 1978 gjordes ett försök att genomföra dessa förslag. Den skotska församlingen antogs av det brittiska parlamentet, men dess tillkomst gjordes beroende av resultatet av en folkomröstning, som borde ha hållits efter antagandet av lagen. En folkomröstning hölls den 1 mars 1979 , som ett resultat av att Scottish Assembly Act inte fick det erforderliga antalet röster (40 % av hela befolkningen med rösträtt) och avbröts.
Från 1979 till 1997 det konservativa partiet var vid makten i Storbritannien , medan representanter för andra partier vann i de flesta skotska valkretsar. Denna omständighet orsakade ett ytterligare ökat stöd för projektet i det egna skotska parlamentet.
1989 skapade en grupp skotska partier, sociala och offentliga organisationer den skotska konstitutionella konventionen, som bevarade och sedan utvecklade idén om decentralisering genom att utveckla och förbereda ett antal dokument, vars texter låg till grund för regeringsdokument om det skotska parlamentet. Konventets arbete lade grunden för 1997 års vitbok om återupprättandet av det skotska parlamentet och den efterföljande Skottlandslagstiftningen. I propositionen från 1998 talades det om verksamhetsprinciperna och den autonoma regeringens rättigheter. Bestämmelserna som diskuteras i dessa dokument utgjorde sedan grunden för Scotland Act 1998, som beskriver principerna för det skotska parlamentets organisation och funktion [2] .
Labourpartiet vann 1997 års val till det brittiska parlamentet . En av huvuddelarna i Labourpartiets valplattform var skapandet av ett eget parlament i Skottland. I en folkomröstning som hölls den 11 september 1997 i Skottland röstade majoriteten för skapandet av ett skotskt parlament med rätt att ändra skatter. Labourregeringen har överlämnat ett utkast till Skottlandslag till det brittiska parlamentet. Projektet antogs den 17 november 1998 och godkändes av drottningen den 19 november 1998.
År 2004 ändrades lagen . Efter att folkomröstningen om självständighet hölls 2014 , enligt slutsatsen av den så kallade. Regeringens "Smith Commission", som arbetade på överenskommelser mellan partierna för att ytterligare delegera det skotska parlamentets befogenheter, [3] antog en ny Skottlandslag 2016 , som avsevärt utökade det skotska parlamentets befogenheter inom områdena beskattning, socialbidrag , val och offentliga lån, och även säkra den permanent status i den brittiska konstitutionen .
Skottlandslagen 1998 upprättar ett blandat valsystem för det skotska parlamentet: av de 129 ledamöterna av parlamentet väljs 73 i enmansvalkretsar genom ett majoritetssystem och 56 i flermedlemsvalkretsar genom ett proportionellt system.
Hela Skottlands territorium är uppdelat i 73 valkretsar, som var och en väljer en suppleant. Valkretsarna är grupperade i 8 valkretsar, som vart och ett måste väljas av 7 suppleanter. Valdistriktens gränser sammanfaller med valkretsarna för val till Europaparlamentet . Val i valdistrikt baseras på partilistor, enligt Hondt-systemet (som även används i val till Europaparlamentet ).
Skottlandslagen introducerar ordföranden i det skotska parlamentet och beskriver det allmänna förfarandet för att anta lagar, men den detaljerade utvecklingen av parlamentets regler överlåts åt honom.
Skottlandslagen innehåller inte en sluten lista över befogenheter som delegerats till det skotska parlamentet, men följer principen om "tillåtet vad som inte är förbjudet": det skotska parlamentet har befogenhet att stifta lagar som rör alla områden av det skotska livet, utom för dem som förblir enbart inom det brittiska parlamentets befogenheter [ 4] . Områden för exklusiv lagstiftningsverksamhet inkluderar:
samt några andra frågor. Det skotska parlamentet har rätt att ändra inkomstskattesatsen inom ± 3 %. Lagar som antagits av det skotska parlamentet måste få kungligt godkännande. Lagen fastställer förfarandet för att ändra omfattningen av det skotska parlamentets befogenheter, enligt överenskommelse mellan båda parlamenten genom ett beslut av Privy Council .
Lagen utser den juridiska kommittén för Privy Council (sedan 2015 - Storbritanniens högsta domstol ) till den sista skiljedomaren i tvister om det skotska parlamentets behörighet .
Som ett demokratiskt valt organ kan det skotska parlamentet spela en roll i förbindelserna med Europeiska unionen på tre huvudområden:
Enligt resultatet av folkomröstningen om Storbritanniens medlemskap i EU , som ägde rum den 23 juni 2016 , redan den 28 juni 2016, bemyndigade det skotska parlamentet med en majoritet av rösterna den förste ministern, Nicola Sturgeon , att genomföra direkta förhandlingar med EU -företrädare i frågan om att behålla Skottlands status i EU och EEG [6] [7] .
Den 31 december 2021 trädde en lag från det skotska parlamentet om fastställande (fortsättning) av EU:s lagstiftning i skotsk inrikesrätt i kraft [8] [9] [10] .
Skottlandslagen 1998 föreskriver också inrättandet av en skotsk verkställande makt och posten som förste minister . Medlemmar av administrationen ex officio är Skottlands åklagare ( Lord Advocate , eng. Lord Advocate ) och hans ställföreträdare (solicitor general, eng. Solicitor General ). De återstående medlemmarna av administrationen kallas skotska ministrar. Sammansättningen av den skotska administrationen bestäms av den första ministern med samtycke från det skotska parlamentet och godkänns av monarken. Ministrarna måste vara parlamentsledamöter. Således är den skotska administrationen en del av den parlamentariska demokratin. Administrationsministrarna övertar mycket av de brittiska ministrarnas befogenheter i förhållande till Skottland. En del av uppdragen ska utföras gemensamt av skotska ministrar och ministrar från den allmänna regeringen. Resten av befogenheterna ligger huvudsakligen i Westmonsters exklusiva kompetens.
Omdöpningen av den skotska administrationen 2007 till "den skotska regeringen " ( eng. Scottish Government ) möttes av ogillande i London. I enlighet med 1998 års lag var det officiella namnet "Scottish Administration", men redan i den nya Scotland Act 2016 ändrades denna formulering till "Scottish Government".
"Det skotska parlamentet och den skotska regeringen är en permanent del av Storbritanniens konstitutionella arrangemang." (Del 2A, 63A(1)) [3]
Scotland Act 1998 berövar inte det brittiska parlamentet dess befogenhet att lagstifta på områden som anförtrotts det skotska parlamentet. Men i praktiken styrs den brittiska regeringen av det så kallade Sewell-avtalet. Genom att lägga fram ett lagförslag för det nationella parlamentet som påverkar det skotska parlamentets behörighet begär regeringen formellt att den skotska administrationen ska godkänna det sistnämnda. I sin tur började det skotska parlamentet tillämpa "legislative conciliation procedure" ( eng . Legislative Consent Motions, LCM ), tidigare kallad "Sewel procedure" ( eng. Sewel Motions ), som tillåter parlamentsledamöter från England, Wales, Skottland och Nordirland för att rösta om frågor inom det skotska parlamentets behörighet. Sewall-förfarandet används också när den skotska administrationen anser att ett ärende bör hänskjutas till det brittiska nationella parlamentet och vill söka godkännande från det skotska parlamentet. Avtalet fick sitt namn efter Lord Sewel , som föreslog en mekanism för att lösa den västlotiska frågan den 21 juli 1998, under diskussionen om 1997-1998 års Skottlandslag. (Scotland Bill 1997-98). [elva]
Även om hänvisningar till Sewell-avtalet ingår i memorandum som undertecknats av den brittiska regeringen och den skotska administrationen och i officiella dokument från den brittiska regeringen, är detta avtal inte en del av Skottlandslagen, utan är en konstitutionell sedvänja , karakteristisk för den oskrivna författningen av Storbritannien . Efter beslutet från Storbritanniens högsta domstol den 24 januari 2017 i frågan om den brittiska regeringens behörighet att inleda artikel 50 om utträde ur EU [ 12] betonade domstolen att de "konstitutionella konventionerna" (i synnerhet "Sewell" tradition/förfarande") som styr de intra-statliga relationerna på flera nivåer, förblir utanför det rättsliga området och har därför ingen rättslig kraft i frågor om avgränsning av befogenheter för Storbritanniens parlament och de relevanta lagstiftande organen i länderna i Storbritannien . [13]
Också i Skottland finns den så kallade West Lothian Question, som består i att i Westminster-parlamentet kan ministrar som representerar Skottland rösta i frågor som rör England, och ministrar som representerar England kan inte rösta i frågor som rör Skottland [14] .
Därmed blir det möjligt för det brittiska parlamentet att stifta lagar som ska gälla i England, men inte i Skottland, Wales eller Nordirland.
Denna fråga ställdes först den 14 november 1977 av Sir Thomas Dalyell Loch eller Tam Dalyell, en Labour-parlamentariker vald i West Lothian, ett område i sydöstra Skottland. Under en debatt i det brittiska underhuset om utsikterna för delegering i Skottland och Wales uttalade han: "Hur länge kommer respekterade ledamöter av kammaren från valkretsar i England att tolerera att ... åtminstone 119 respekterade ledamöter av kammaren från Skottland , Wales och Nordirland som spelar en betydande, och ofta förmodligen avgörande roll i Englands politik, kommer de själva inte att ha rätt att besluta i samma frågor som rör Skottland, Wales och Nordirland.
Tam Diel illustrerade sin idé med det absurda i situationen när en parlamentsledamot från West Lothian kommer att kunna anta lagar som kommer att gälla i den engelska staden Blackburn i Lancashire, men som inte kommer att gälla staden Blackburn, som ligger i hans valkrets - West Lothian.
Själva termen "West Lothian Question" myntades av Ulster Unionist MP John Enoch Powell, som kommenterade Diels tal på följande sätt: "Vi förstår äntligen vad den framstående West Lothian MP betyder. Låt oss kalla det den västlotiska frågan." [elva]