UN Military Staff Committee ( MSC, Committee ) är ett underorgan till FN:s säkerhetsråd , inrättat genom säkerhetsrådets resolution 1 (S/RES/1 av 25 januari 1946) [1] i enlighet med artikel 47 i FN-stadgan för de syften som anges i denna och andra artiklar i stadgan.
Militärstabskommitténs roll är att ge råd och bistå FN:s säkerhetsråd i alla frågor som rör upprätthållandet av internationell fred och säkerhet. Till en början förväntades kommitténs råd och bistånd ges till FN:s säkerhetsråd inom följande områden:
Säkerhetsrådets oförmåga att övervinna de motsättningar som uppstod mellan dess permanenta medlemmar ledde dock till en betydande minskning av kommitténs funktionalitet. För närvarande utnyttjas dess potential främst genom mekanismen för nationella samråd.
I enlighet med FN-stadgan består MSC av stabscheferna för de väpnade styrkorna för de permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd eller deras befullmäktigade representanter. I praktiken betyder detta att medlemmarna i kommittén är staterna - permanenta medlemmar av FN:s säkerhetsråd (Kina, Frankrike, Ryssland, Storbritannien, USA), representerade av de högsta tjänstemännen i deras väpnade styrkor - cheferna för Personal och deras representanter, ackrediterade till FN som en del av deras nationella militära delegationer. På grund av nationella särdrag skiljer sig de specifika titlarna för högre tjänstemän i de väpnade styrkorna för de permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd:
Ansvaret för att organisera och genomföra kommitténs dagliga verksamhet är delegerat till cheferna för nationella militära delegationer. Varje delegation måste inkludera representanter från var och en av dess tre grenar av dess väpnade styrkor (markstyrkor (armén), flottan, flygvapnet), samt så många stödpersonal som behövs för den nationella delegationens och kommitténs kontinuerliga och oavbrutna arbete rent generellt. MSC:s högkvarter bör ligga på samma plats som sätet för FN:s säkerhetsråd.
Kommitténs sammanträden ska hållas på begäran av ordföranden när som helst som han anser nödvändigt, men intervallet mellan mötena får inte överstiga fjorton dagar. Kommitténs arbetsprogram utarbetas i förväg och publiceras i Journal of the United Nations [4] och på kommitténs webbplats. [5]
Ordförandeskapet i kommittén utövas i tur och ordning av kommitténs ledamöter i engelsk alfabetisk ordning efter namnen på deras stater (Kina, Frankrike, Ryssland, Storbritannien, USA). Varje ordförande innehar sitt uppdrag under en kalendermånad. [6]
HSC-sekretariatet består av chefssekreteraren - sambands- och samordningsansvarig och den administrativa assistenten.
Befattningen som chefssekreterare - sambands- och samordningsofficer roteras mellan kommitténs ledamöter, i enlighet med det förfarande som godkändes 1981. Den administrativa assistenten utses inom FN:s sekretariat.
WSC:s sekretariat ansvarar för att organisera alla möten i kommittén, hantera dess dokumentation och utföra andra funktioner enligt anvisningar från kommitténs ordförande. Sekretariatet organiserar interaktionen mellan kommitténs medlemmar, mellan kommittén och FN:s generalsekreterares kansli, avdelningar inom FN:s sekretariat och andra huvudorgan i FN.
HSC:s historia är oupplösligt förbunden med historien om FN:s skapelse.
Den tidigaste kända planen för en ny världsorganisation utvecklades 1939 på uppdrag av F. D. Roosevelt vid USA:s utrikesdepartement. [7] , [8] Han föreslog att den framtida organisationen borde ha bestått av tre grenar:
USA:s president ville att den framtida världsorganisationen skulle ha makten koncentrerad i ett organ som skulle kontrolleras av stormakterna. Till en början trodde Roosevelt att en allians mellan USA och Storbritannien skulle räcka för detta , men när andra världskriget fortskred insåg han behovet av en bredare koalition som involverade Sovjetunionen och Kina . Roosevelt planerade att vart och ett av dessa länder skulle upprätthålla ordningen i sin region ( plan för fyra poliser ):
Brian Urquhart (Brian Urquhart, brittisk internationell tjänsteman, veteran från andra världskriget. Spelade en betydande roll i skapandet av FN. Han var undergeneralsekreterare för särskilda politiska frågor) beskrev denna plan som "ett pragmatiskt system baserat på de starkas styre."
Som en kompromiss med internationalistiska kritiker blev de fyra stora permanenta medlemmar i FN:s säkerhetsråd , med betydligt mindre makt än förslaget om fyra poliser. När Förenta Nationerna formellt bildades i slutet av 1945 tillkom Frankrike, på Churchills uppmaning och med Stalins samtycke, som en femte permanent medlem i FN:s säkerhetsråd.
År 1943 anslöt sig Joint Strategic Survey Committee (JSSC, "en av de mest inflytelserika planeringsbyråerna i krigsmaktens väpnade styrkor", i planeringen av den framtida internationella organisationen. var en extraordinär JCS-kommitté som fanns från 1942 till 1947. Medlemmar var bland annat löjtnant General Stanley D. Embick, US Army, ordförande, 1942–1946, viceamiral Russell Willson, US Navy, 1942–1945, viceamiral Theodore Stark Wilkinson, US Navy, 1946, och generalmajor Muir S. Fairchild, US Army Air Force , 1942-?). OKSI ledde planeringen för skapandet av en gemensam militär styrka för perioden efter andra världskrigets slut. Han ändrade den då gällande terminologin från "internationell polisstyrka" till "internationell militärstyrka" och rekommenderade att dela upp världen i inflytandesfärer. Enligt OKSI-planen skulle USA ansvara för Amerika, Storbritannien och Sovjetunionen skulle ansvara för resten av världen, med undantag för Fjärran Östern som skulle vara alla tres ansvar. makter och Kina. OCSI-planen har lämnats in till USA:s utrikesdepartement. Där Cordell Hull , USA:s utrikesminister, med stöd av Roosevelt, bildade en ny beredningskommitté som övergav uppdelningen av världen i inflytandesfärer.
Brittiska planeringsinitiativ efter kriget formulerades av Gladwyn Jebb i september 1942 i en plan som kallas Four Power Plan. [9] Denna plan upprepade huvudbestämmelserna i begreppet "fyra poliser" i form av ett världsråd med deltagande av USA, Sovjetunionen, Storbritannien och Kina, som skulle ha exklusiva rättigheter inom säkerhetsområdet. [10] Senare, med hjälp av Nationernas Förbunds specialist Charles Kingsley Webster (Webster) , utarbetades den slutliga "FN-planen för världens organisation", som kombinerade konceptet "fyra poliser" och idén om "regionalism": i världsrådet skulle tillsammans med stormakterna regionala ledare inkluderas; möjligheten att ge Frankrike status som stormakt medgavs också. [11] , [12]
Förenta staternas utrikesdepartements utkast till Förenta staternas stadga föreslog att medlemsländerna skulle behålla de nödvändiga militära styrkorna redo att användas och styras av Armaments and Security Commission när de sätts in. Även om planen skrevs av amerikanerna, fruktade vissa senatorer att dess genomförande skulle resultera i förlust av autonomi.
Vid Dumbarton Oaks-konferensen 1944 föreslog Sovjetunionen skapandet av ett internationellt flygvapen och baser i små länder, men drog tillbaka detta förslag efter amerikanskt motstånd. [13]
Trots att FN-stadgan godkändes förblev de flesta av HSC:s funktioner odefinierade. Storbritannien ville ha ett "kraftfullt och effektivt organ" medan USA föredrog ett mer blygsamt organ med begränsade befogenheter. I mitten av oktober 1945 hade USA föreslagit sin vision om HSC och dess funktioner. VSHK försökte sitt bästa för att skapas, men problemet var att ingen var redo att föreslå vem den skulle slåss mot. Vid kommitténs första möte, som hölls den 4 februari 1946 i London, fastställdes de grundläggande förfarandena. Ytterligare diskussioner fortsatte i mars i New York. [14] USA trodde att kommittén kunde övervaka avkolonisering och gränstvister, men var noga med att inte spendera för mycket pengar och behålla militära makter i kongressen. Sovjetunionen, av rädsla för överdrivet västerländskt inflytande, var ovilligt att delta i WSC, och dess delegater hade liten förhandlingsmakt. Amerikanerna försökte ha de väpnade styrkorna redo i juni 1946 och föreslog att man skulle använda principen om "jämförbara styrkor", när de permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd bibehåller de tilldelade enheterna och formationerna av sina väpnade styrkor på den etablerade nivån av stridsberedskap , och storleken på de tilldelade styrkorna skulle baseras på storleken på de nationella väpnade styrkorna. Under hela 1946 försökte amerikanska förhandlare hitta en kompromiss med Sovjetunionen, men var orubbliga på många punkter. De flesta andra länder som var inblandade i samtalen visade också lite intresse. Britterna trodde också att "ryssisk oförsonlighet" var orsaken till de långsamma framstegen. [14] I september 1946 publicerade Sovjetunionen ett brev som redogjorde för sina huvudsakliga invändningar mot den amerikanska planen. Vid denna tidpunkt hade dock USA i stort sett förlorade hoppet om kompromiss. Debatten flyttades till FN:s säkerhetsråd, och en rapport med titeln MS/264, publicerad den 30 april 1947, beskrev skillnaderna mellan Sovjetunionen och USA. [14] , [15] Men VSHK instämde enhälligt i mer än hälften av rapporten med 41 artiklar. I synnerhet var delegationerna överens om att de väpnade styrkorna inte skulle vara en stående armé och att deras användning bara skulle vara en sista utväg. Alla FN-medlemmar uppmanades att tillhandahålla trupper, installationer eller annan hjälp, även om de flesta av de initiala trupperna skulle komma från de permanenta stormakterna FN:s säkerhetsråd och medlemmar av FN:s Högre Ekonomihögskola. Det fanns dock många meningsskiljaktigheter. Så Sovjetunionen krävde att h. att säkerställa att de styrkor som tilldelats FN endast var baserade i ursprungsländerna, och föredrog mer begränsad makt. USA gynnade större styrkor och "jämförbar styrka", medan Sovjetunionen erbjöd mindre styrkor med "lika bidrag". Medlingsförsök har upprepade gånger misslyckats. Länderna kunde inte enas vare sig om styrkornas ledning, eller om var baserna skulle ligga och om VSHK skulle kunna föra krig. [15] Det brittiska utrikeskontoret noterade i december 1947 att ”ett ovanligt drag i WSC:s arbete är att avtalet, enligt normala FN-standarder, visade sig vara ovanligt nära. Men utsikterna till framgång är mer uppenbara än verkliga. Alla dessa diskussioner förutsätter enighet om de allmänna principerna, och en sådan överenskommelse är fortfarande avlägsen." I augusti 1948, efter sådana konflikter som belägringen av Västberlin och händelserna i februari 1948 i Tjeckoslovakien , och trots fortsatta försök att nå en kompromiss, stoppade VSHK effektivt förhandlingsprocessen och underrättade FN:s säkerhetsråd. [14] , [15]
De förhandlingar som WSC höll 1947 och 1948 ger "en utgångspunkt för att överväga möjligheterna för att FN-stadgan ska fungera som den ursprungligen tänktes", och "de skillnader som sedan förhindrade uppbyggnaden av ett fungerande system är mycket mindre sannolikt att orsaka problem nu". [14] Sedan mitten av 1947 har dock kommittén inte fått några uppdrag från FN:s säkerhetsråd. De befintliga projekten för att bemyndiga HSC med verkliga funktioner har ännu inte fått enhälligt stöd från de ständiga medlemmarna i FN:s säkerhetsråd. [16]
Säkerhetsrådet antog 2000 resolution 1327 (2000), utarbetad av säkerhetsrådets arbetsgrupp för fredsbevarande operationer, där det framgår att rådet
"åtar sig att överväga möjligheten att använda Militärstabskommittén som ett av medlen för att stärka FN:s fredsbevarande förmåga."
Säkerhetsrådet bekräftade på nytt sin beslutsamhet att stärka fredsbevarande operationer och antog resolution 1353 (2001) 2001, i vilken rådet "förbinder sig att fortsätta sina överväganden om användningen av Militärstabskommittén som ett sätt att stärka FN:s fredsbevarande operationer."
2001 cirkulerade Ryssland ett ståndpunktsdokument (S/2001/671) med förslag för att återuppliva kommitténs verksamhet, särskilt att involvera icke-permanenta medlemmar av säkerhetsrådet och fredsbevarande bidragsgivare i dess arbete, vilket skulle kunna utgöra en mekanism att "... kunde, på permanent basis, på basis av att analysera den militära komponenten av situationen i konfliktområden och förbereda rekommendationer för säkerhetsrådet..."
Vid världstoppmötet 2005 antog generalförsamlingen resolution 60/1 av den 16 september 2005, som uppmanade säkerhetsrådet att "överväga sammansättningen, mandatet och arbetsmetoderna för den militära stabskommittén". [17]
Under de närmaste åren blev idén om att vitalisera den militära stabskommittén starkare. Presidentens uttalanden från augusti 2009, september 2010 och augusti 2011 erkände behovet av att öka rådets tillgång till militär rådgivning och angav att rådet skulle "fortsätta" att överväga kommitténs roll (S/PRST/2009/24, S/PRST /2010 /18 och S/PRST/2011/17):
Än så länge har dock säkerhetsrådet inte vidtagit några konkreta åtgärder för att genomföra sina beslut.
Dessutom tilltalades kommitténs ledamöter av:
- 22 januari 1999, general Charles Guthrie, chef för Förenade kungarikets försvarsstaben;
- 19 februari 2009 ambassadör Susan Rice, ständig representant för USA;
- 30 oktober 2009 ambassadör Vitaly Churkin, Rysslands ständiga representant;
- 22 januari 2010 ambassadör Liu Zhenmin, biträdande ständige representant för Folkrepubliken Kina;
- 29 september 2011 Armégeneral Nikolai Makarov, chef för de ryska väpnade styrkornas generalstab.
FN:s generalförsamlings resolution 1235 (XII) (1957) godkände integreringen av kommitténs civila personal i FN:s sekretariat, [18] och anförtrodde allt administrativt och organisatoriskt arbete vid WSC-sekretariatet till sambands- och samordningsofficeren.
Genom paragraf 178 i FN:s generalförsamlings resolution 60/1, 2005 års världstoppmöte, uppmanade generalförsamlingen säkerhetsrådet att överväga kommitténs sammansättning, mandat och arbetsmetoder. [17]
| Förenta Nationerna (FN) | |
|---|---|
| Huvudorgan |
|
| Medlemskap |
|
| Grenar |
|
| Specialiserade institutioner | |
| Dotterbolag |
|
| Rådgivande organ |
|
| Program och fonder | |
| Andra förvaltningsfonder |
|
| Undervisning och forskning |
|
| Andra organisationer |
|
| Besläktade organ | |
| Avdelningar, förvaltningar | |
| se även |
|
| 1 Förvaltningsrådet upphörde att fungera den 1 november 1994. | |