Den statliga civilförvaltningen är ryska medborgares yrkesverksamhet inom civila verkställande, lagstiftande och rättsliga myndigheter på federal och regional nivå [1] . Typ av offentlig tjänst .
Militärtjänst och tjänstgöring i brottsbekämpande myndigheter tillhör inte den statliga civilförvaltningen , men det är också en typ av federal offentlig tjänst [1] [2] .
Den yrkesmässiga verksamheten för federala tjänstemän betalas från den federala budgeten och regional - från budgeten för respektive region .
Den gamla ryska staten på handelsvägen "från varangerna till grekerna" på de östslaviska stammarnas land - Ilmen-slovenerna , Krivichi , Polyanerna , och täcker sedan Drevlyanerna , Dregovichi , Polochans , Radimichi , Severyans . Den initiala informationen hänvisar till den första tredjedelen av 800-talet (839), då ambassadörerna för Khagan av Ros-folket nämndes .
Det politiska systemet i den forntida ryska staten var baserat på principen om suzerainty - vasalage , och dess bildande fortsatte till den första tredjedelen av 1100-talet . De högsta myndigheterna i den gammalryska staten var storhertigen, rådet under fursten, feodala kongresser, veche [3] . I slutet av 900-talet utövades den lokala furstemakten av posadniks , volostels och tiuns . Den lagstiftande makten var koncentrerad i händerna på prinsen och hans råd [3] .
Fram till en viss tidpunkt skedde en uppdelning i prinsens förvaltningsorgan för personärenden och statliga förvaltningsorgan, men därefter började de enas och bilda separata ansvariga befattningar. Till exempel: " voivode ", "tiun equestrian" (ansvarig för hästpersonalen), "butler-brandman" (chef för det furstliga hovet), "stolnik" (försörjning) etc. Självklart krävde tjänsteutövningen närvaro av en stab av assistenter, och innebär deras materiella stöd och ordning för förordnandet.
Det fanns också en lokal förvaltning. I de inledande stadierna leddes de av lokala prinsar, som senare ersattes av sönerna till den Kievska prinsen. I vissa städer utsågs posadnik-guvernörer, tusende prinsar. Administrationen upprätthölls på bekostnad av en del av avgifterna (utpressningarna) från befolkningen.
Efter kollapsen av det gamla ryska furstendömet i separata furstendömen skilde sig inte ordningen för statsförvaltningen i de specifika furstendömena som helhet från den föregående.
Betydande reformer inom den offentliga förvaltningen började äga rum samtidigt med bildandet av den ryska staten . År 1512 nämndes första gången begreppet en ordning som institution. Ordnar är organen för den centrala statliga förvaltningen i den ryska staten , som hade hand om en speciell typ av statliga angelägenheter eller separata områden av staten [4] . Ordnarna kallades annars kammare, hyddor, gårdar, palats, tredjedelar eller kvarter. Den administrativa indelningen av order omfattade order om framställning av ärenden under direkt behandling av kungen, palatsorder, för förvaltning av militära angelägenheter, för förvaltning av statens egendom, inkomster och utgifter, kontroll- och revisionsfunktioner, för ledningen av statliga förbättringsärenden, filialordningar, territoriella ordningar.
Varje order bestod av två delar: den ena handlade om lösningen av ärenden, den andra - den skriftliga delen. De första kallades domare, den andra - tjänstemän och tjänstemän. Domare, tjänstemän och tjänstemän utsågs och avsattes av den högsta makten.
Rättsliga förfaranden och pappersarbete av order genomfördes enligt de fastställda förfarandena och utvidgades till alla täckta områden.
Domare, tjänstemän och tjänstemän samlades i ordning dagligen, förutom söndagar och helgdagar, och fick studera ett visst antal timmar. I brådskande fall skulle de träffas även på söndagar.
Trots det system av order som gäller i den ryska staten var deras organisationsstruktur och funktion inte tillräckligt transparent och hade inte en entydig lagstiftningsgrund. I detta avseende är början av offentlig tjänst i Ryssland, som bildandet av byråkrati, förknippad med namnet Peter I och i synnerhet med antagandet 1722 av tabellen över rangordningar - lagen om offentlig tjänst i Ryska imperiet och den ryska republiken (förhållandet mellan rang efter tjänsteår, produktionssekvens) [4] . Antagandet av denna lag delade upp den civila tjänsten i militär, civil och domstol, och etablerade också en rangordning i armén, flottan, civilförvaltningen och ordningen för deras korrelation [5] .
Beroende på rang bör dess ägare tilltalas enligt klassen: Ers excellens (högre rang), ers excellens, ers höghet, ers höghet, ers adel (lägre rang).
En av de positiva aspekterna av rangordningen var att personer från de lägre klasserna fick möjlighet att avancera i en offentlig position, att ta emot adeln , vilket i själva verket borde ha bidragit till ett effektivare utförande av tjänsteuppdrag för att flytta uppåt. karriärsstegen.
Rangordningssystemet varade till november 1917 .
Den statliga civilförvaltningen är utövandet av befogenheterna för federala statliga organ , regionala statliga organ, såväl som personer som innehar offentliga befattningar på federal och regional nivå [6] .
Tillsättandet av offentliga befattningar eller offentliga befattningar för undersåtar i Ryssland är inte en statlig offentlig tjänst. Offentliga positioner i Ryska federationen, såväl som offentliga positioner för Ryska federationens konstituerande enheter - positioner som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala lagar för direkt utövande av befogenheterna för federala statliga organ [7] [6] . Listan över offentliga befattningar upprättas genom dekret från Rysslands president [8] , och listan över regionala offentliga befattningar upprättas av konstitutionerna (stadgor) och lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen . Till exempel är en federal ministers position en offentlig position, och anställda vid ett ministerium är tjänstemän som säkerställer att en ministers befogenheter utövas.
Således är den offentliga förvaltningen en verksamhet i administrationen av Rysslands president , Rysslands regering , federala verkställande organ (ministerier, tjänster, byråer, inklusive deras territoriella organ i regionerna), såväl som i de verkställande organen för Ryska regioner (administrationer av ämnen, regionala ministerier) , i den federala församlingens apparat (Statsduman, Federationsrådet) och några andra statliga organ.
Medlemmar av förbundsrådet , deputerade i statsduman , liksom domare och brottsbekämpande tjänstemän är inte offentliga tjänstemän .
Lagstiftningsmässigt regleras den statliga civilförvaltningen i Ryssland av Ryska federationens konstitution [P 1] och federala lagar:
Dessutom finns det ett regelverk som reglerar vissa aspekter av den offentliga förvaltningen: dekret från Rysslands president , dekret från Rysslands regering och reglerande rättsakter i regionerna .
Enligt Federal State Statistics Service för 2012 arbetar över 768 000 personer i offentliga myndigheter och över 330 000 personer arbetar i kommunala tjänstetjänster [10] . 71 % av tjänstemännen i Ryssland är kvinnor. Den jämnaste balansen mellan män och kvinnor finns endast i de federala verkställande organen i Moskva [11] . Enligt finansministeriet skulle en minskning av antalet tjänstemän med 20 % spara cirka 40 miljarder rubel av statsbudgeten årligen [10] .
Enligt Rosstat var antalet anställda vid statliga civila (federala och regionala) myndigheter i slutet av 2013 786,4 tusen personer, inklusive offentliga tjänster [11] . Samtidigt hade 39,2 tusen anställda positioner direkt i de federala myndigheternas centralkontor (huvudsakligen belägna i Moskva).
| 01/1999 | 01/2001 | 01/2002 | 09/2003 | 01/2005 | 01/2007 | 10/2008 | 10/2009 | 10/2011 | 10/2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Antal, tusen människor | 485,6 | 548,7 | 576,1 | 666,8 | 684,2 | 791,8 | 846,3 | 868,2 | 827,5 | 786,4 |
| Andel av befolkningen i arbetsför ålder (i %) | 0,67 | 0,77 | 0,8 | 0,92 | 0,93 | 1,05 | 1.12 | 1.15 | 1.09 | 1.04 |
Enligt Rosstat var antalet anställda i kommunala organ i slutet av 2013 352,2 tusen. Förhållandet mellan antalet statligt och kommunalt anställda och invånarna är 33 tjänstemän per 1 000 anställda i ekonomin (i slutet av 2014) [ 12] [13] .
I mars 2019 tillkännagav förste vice finansminister Tatyana Nesterenko, som talade vid finansstyrelsen, starten på en storskalig reform av statsförvaltningen. Enligt henne kommer antalet anställda vid territoriella myndigheter att minska med 5% 2020 och 2021 med ytterligare 10%. Under samma period kommer 10 % av de anställda på centralkontoret att sägas upp [14] .
I statliga organ har positioner en exakt struktur definierad av lagstiftning (federal och regional), indelad i kategorier och grupper. Skillnaden mellan de statliga organens och de flesta kommersiella organisationers personalstruktur är att, oavsett arbetsinriktning, är befattningarna desamma på olika avdelningar. Priset för "Lead Consultant" är till exempel tillgängligt i presstjänsten vid Department of Business Administration och Tax Incentives-sektionen på Department of Investment Policy. Det finns inga specifika befattningar, inklusive verksamhetsområdet, inom den offentliga förvaltningen.
För närvarande definieras fyra huvudkategorier av positioner, som var och en är indelad i 3-4 grupper [2] :
Således fördelas alla positioner samtidigt efter kategorier och grupper. Den exakta titeln på positionerna fastställs av Rysslands presidents dekret i form av "Register över befattningar för Ryska federationens statliga tjänstemän". Med hänsyn till de befattningar som registret föreskriver godkänner myndighetschefen avdelningens struktur och fastställer personaltabellen för enheterna.
| Jobbkategorier | Positionsgrupper | Positioner (exempel) [15] |
|---|---|---|
| Ledare | Högsta gruppen | Förste vice förbundsminister |
| Biträdande förbundsminister | ||
| Ryska federationens kommissionär vid Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna - Ryska federationens biträdande justitieminister | ||
| Ryska federationens biträdande minister för regional utveckling för det federala distriktet | ||
| Biträdande förbundsminister - chef (direktör) för en federal byrå | ||
| Chef (chef) för förbundsministeriets tjänst | ||
| Förbundsministerns stabschef | ||
| Chef (direktör) för avdelningen | ||
| Biträdande chef (chef) för förbundsministeriets tjänst | ||
| Biträdande stabschef för förbundsministern | ||
| Chef för huvudavdelningen | ||
| Biträdande chef för avdelningen | ||
| Biträdande chef (direktör) för avdelningen | ||
| Förste biträdande chef för huvudavdelningen | ||
| Biträdande chef för huvudavdelningen | ||
| Huvudgrupp | ||
| Avdelningschef | ||
| Biträdande avdelningschef | ||
| Avdelningschef | ||
| Biträdande avdelningschef | ||
| Assistenter (rådgivare) | Högsta gruppen | Biträdande förbundsminister |
| Förbundsministerns rådgivare | ||
| Specialister | Huvudgrupp | Avdelningschef på en avdelning |
| Avdelningschef på kontoret för Rysslands kommissionär vid Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter - Rysslands biträdande justitieminister | ||
| Avdelningschef i förbundsministeriets tjänst | ||
| Avdelningschef på huvudkontoret | ||
| Avdelningschef inom management | ||
| Referent | ||
| Ledande grupp | Biträdande avdelningschef på avdelningen | |
| Biträdande avdelningschef på Rysslands kommissionärs kontor vid Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna - Ryska federationens biträdande justitieminister | ||
| Biträdande avdelningschef i förbundsministeriets tjänst | ||
| Biträdande avdelningschef vid högkvarteret | ||
| Biträdande avdelningschef i ledning | ||
| Assistent till chefen (chefen) för det federala ministeriets tjänst | ||
| Rådgivare till chefen (chefen) för det federala ministeriets tjänst | ||
| Huvudrådgivare | ||
| Rådgivare | ||
| Huvudkonsult | ||
| Konsult | ||
| Senior grupp | Chefsspecialist-expert | |
| Ledande specialistexpert | ||
| Expert specialist | ||
| Tillhandahålla specialister | Ledande grupp | Ledande specialist i den andra kategorin |
| Senior grupp | Senior specialist av 1:a kategorin | |
| Senior specialist 2:a kategorin | ||
| Senior specialist 3:e kategorin | ||
| Juniorgrupp | Specialist i 1:a kategorin | |
| Specialist i den andra kategorin |
Klassgraden för den offentliga tjänsten är rangen (rangen) för en statlig tjänsteman, tilldelad i enlighet med den position som besätts (för att vara mer exakt, i enlighet med gruppen av positioner), baserat på resultaten av ett kvalifikationsprov [2] . Det är en analog till en militär rang . Förhållandet mellan militära grader och klasser av tjänstemän bestäms av dekret från Rysslands president [16] .
Utan ett kvalifikationsprov tilldelas klassklasserna följande kategorier av tjänstemän [2] :
Klassgraden behålls av en tjänsteman livet ut. När den är i offentlig tjänst, betalas en extra ersättning för klassklassen i det belopp som fastställts av Rysslands presidents handlingar [2] [17] .
| Positionsgrupp | Federal civilförvaltning | Civiltjänst av ämnet Ryssland | Vem tilldelar [P 2] |
|---|---|---|---|
| Högre | Aktiv statsråd i Ryska federationen , 1:a, 2:a eller 3:e klass | Aktiv statlig rådgivare för ämnet Ryska federationen av 1: a, 2: a eller 3: e klass | Ryska federationens president . I de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen - i enlighet med lokal lagstiftning. |
| Hem | Ryska federationens statsråd 1:a, 2:a eller 3:e klass | Statsrådgivare i ämnet Ryska federationen 1:a, 2:a eller 3:e klass | För federala verkställande organ - av Rysslands regering , i andra federala organ - av chefen för organet. I de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen - i enlighet med lokal lagstiftning. |
| presentatör | Rådgivare för Ryska federationens statliga civilförvaltning, 1:a, 2:a eller 3:e klass | Rådgivare för den statliga civilförvaltningen av ämnet i Ryska federationen av 1: a, 2: a eller 3: e klass | Arbetsgivarens representant är ledningen för den federala myndigheten. I de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen - i enlighet med lokal lagstiftning. |
| Äldre | Referent för Ryska federationens statliga civilförvaltning 1: a, 2: a eller 3: e klass | Desk officer för den statliga civilförvaltningen av ämnet i Ryska federationen 1: a, 2: a eller 3: e klass | |
| Junior | Sekreterare för Ryska federationens statstjänstemän, 1:a, 2:a eller 3:e klass | Sekreterare för den statliga civilförvaltningen av ämnet i Ryska federationen, 1: a, 2: a eller 3: e klass |
Rätten att komma in i den statliga tjänsten innehas av vuxna medborgare i Ryssland som talar det statliga språket och uppfyller kvalifikationskraven [2] .
Med undantag för ett antal fall sker antagningen till statsförvaltningen på konkurrensmässig basis. Tävlingen hålls i två steg [18] :
Tävlingen hålls inte:
Dessutom får tävlingen inte hållas vid utnämning till vissa befattningar, vars tjänsteutövning är förenad med användningen av information som utgör en statshemlighet. Tävlingen får inte heller hållas vid utnämning till tjänster inom den offentliga förvaltningen relaterade till gruppen av juniortjänster (efter beslut av arbetsgivarens representant).
Från och med första halvåret 2015, och 2021, till exempel, får åklagarmyndighetens chefsspecialist 32 tusen rubel, den genomsnittliga månadslönen för tjänstemän i Rysslands federala statliga organ uppgick till 96,5 tusen rubel [19] . De anställda vid Ryska federationens presidentadministration (226 tusen rubel) och den ryska federationens apparat (195 tusen rubel) har den högsta inkomsten. Samtidigt, för samma kategori anställda, från och med första halvåret 2012, var den genomsnittliga månadslönen 57,9 tusen rubel [20] . Men 2012, i 49 federala ministerier, tjänster, byråer (70% av deras totala antal), var nivån på den genomsnittliga lönen för anställda lägre än den genomsnittliga lönen i Moskva (57,4 tusen rubel).
Medellönen för tjänstemän är inte fast och kan komma att ändras, eftersom den innehåller ett antal parametrar som påverkar dess slutliga storlek. Merparten av inkomsten utgörs av bonusar och andra utbetalningar (till exempel semesterersättning) [21] . Samtidigt fastställs den officiella lönen, såväl som lönebeloppet för klassgraden, genom offentliga dekret från Rysslands president [22] .
Komponenter av inkomster för tjänstemän:
Bonusar, samt tilläggsersättningar för att arbeta med information som utgör en statshemlighet , har inte ett fast belopp och betalas ut beroende på effektiviteten i arbetet.
Lagstiftningen fastställer restriktioner och förbud i samband med passagen av den statliga offentliga tjänsten [П 3] . De föreskrivna straffen för brott mot dessa normer är disciplinära påföljder, avskedande och i vissa fall inledande av administrativa eller straffrättsliga förfaranden [2] .
Restriktioner är de villkor under vilka en person inte kan komma in i offentlig tjänst, och förbud föreskriver oacceptabla aktiviteter under tjänstgöringen. Vid överträdelse av restriktioner och förbud kan en tjänsteman sägas upp från tjänsten.
En medborgare kan inte vara i offentlig tjänst i följande fall:
I samband med passage av civiltjänst är det förbjudet: