Sovjetunionens ministerkabinett

Ministerkabinettet för Unionen av socialistiska sovjetiska republiker  är det verkställande organet för Sovjetunionen 1990-1991 ( faktiskt i januari - augusti 1991), underordnad Sovjetunionens president . Efterträdare till Sovjetunionens ministerråd .

Historik

USSR:s ministerråd bildades den 26 december 1990 som ett resultat av omorganisationen av Sovjetunionens ministerråd [1] . Till skillnad från sin föregångare rapporterade ministerkabinettet direkt till USSR:s president och inte till USSR:s högsta sovjet , och i enlighet med artikel 130 i USSR:s konstitution, ändrad den 26 december 1990, bar den dubbelt ansvar till båda instanserna [2] . Samtidigt bevarades det tidigare tillämpade förfarandet för att godkänna regeringens struktur och utse dess medlemmar, enligt vilket dessa åtgärder utfördes av Högsta rådet på förslag av Sovjetunionens president.

USSR:s ministerkabinett anförtroddes befogenheterna att utöva statlig administration i frågor inom Sovjetunionens jurisdiktion, i synnerhet: att tillsammans med republikerna föra en enda finans-, kredit- och monetär politik; utarbetande och genomförande av förbundets budget; förvaltning tillsammans med republikerna av Sovjetunionens och andras enhetliga bränsle-, energi- och transportsystem [3] .

Den 14 januari 1991 utsågs Valentin Pavlov till chef för Sovjetunionens ministerkabinett - Sovjetunionens premiärminister [4] . Den 22 augusti 1991, i samband med deltagandet av Sovjetunionens premiärminister V.S. Pavlov i verksamheten i den statliga nödkommittén , utfärdade Sovjetunionens president M.S. Gorbatjov ett dekret om Pavlovs avgång och överlämnade det till sessionen av Sovjetunionens högsta sovjet [5] .

Den 24 augusti 1991, i samband med deltagandet av andra medlemmar av Sovjetunionens ministerkabinett i GKChP: s verksamhet , föreslog RSFSR :s ministerråd till Sovjetunionens president M. S. Gorbatjov att upplösa fackföreningsregeringen och tillkännagav att han skulle överta ledarskapet för ministerierna och avdelningarna i Sovjetunionen, deras underordnade föreningar, företag och organisationer belägna på RSFSR:s territorium. Tjänstemän från ministerier och avdelningar i Sovjetunionen instruerades att i sin verksamhet vägledas av besluten från RSFSR:s ministerråd och instruktionerna från auktoriserade medlemmar av RSFSR:s regering [6] . Samma dag tog M. S. Gorbatjov upp frågan om förtroende för ministerkabinettet inför Sovjetunionens högsta sovjet och skapade kommittén för den operativa förvaltningen av Sovjetunionens nationalekonomi [7] .

Den 28 augusti 1991 godkände Sovjetunionens högsta sovjet Pavlovs avgång, vilket innebar att ministerkabinettet avgick [8] , och godkände sedan skapandet av kommittén för den operativa förvaltningen av den nationella ekonomin, som var inte föreskrivs i Sovjetunionens konstitution, och anförtrodde den funktionerna för Sovjetunionens regering fram till bildandet av en ny sammansättning av ministerkabinettet [9] . Vice premiärministrarna Vladimir Shcherbakov och Vitaly Doguzhiev sa att inga grundlagsstridiga åtgärder vidtogs av medlemmar av regeringen. Fackföreningsregeringens fel, enligt Doguzhiev, är att de "underskattade den politiska situationen" och inte gav en bedömning av premiärminister Pavlovs agerande i tid [10] .

När ministerkabinettet avgick hade dess bildande inte slutförts: cheferna för några centrala styrande organ i det tidigare ministerrådet i Sovjetunionen fortsatte att utföra sina uppgifter och utsågs inte om till ledamöter av ministerkabinettet, bl.a. Minister för luftfartsindustri A. S. Systsov , minister för utrikesekonomiska förbindelser K.F. Katushev och ordförande för USSR:s statliga kommitté för offentlig utbildning G. A. Yagodin . Ordföranden för USSR:s statliga kommitté för nationella angelägenheter utsågs inte alls [11] .

Efter avgången av Sovjetunionens ministerkabinett bildades ingen ny sammansättning av regeringen (med undantag för maktministrarna, som godkändes av Sovjetunionens högsta sovjet den 29 augusti, dagen efter avgången av Sovjetunionen. regering [12] ). I stället inrättades den 5 september 1991 Sovjetunionens interrepublikanska ekonomiska kommitté  - ett regeringsorgan bildat på paritetsbasis av fackliga republiker för att samordna förvaltningen av den nationella ekonomin och det samordnade genomförandet av ekonomiska reformer och socialpolitik , som varade i 2 månader (den 14 november omorganiserades till den ekonomiska gemenskapens organ) . Sovjetunionens ministerkabinett avskaffades faktiskt [13] , men motsvarande ändringar av Sovjetunionens konstitution gjordes inte. Dessutom, före antagandet av förklaringen om Sovjetunionens bortgång den 26 december 1991, fortsatte tre maktministrar att arbeta - medlemmar av Sovjetunionens ministerkabinett.

Powers

Kompetensen och organisationen av ministerkabinettets verksamhet bestämdes av Sovjetunionens lag av den 20 mars 1991 nr 2033-I "Om Sovjetunionens ministerkabinett".

I enlighet med USSR:s konstitution , ändrad av USSR:s lag av den 26 december 1990 nr 1861-I "Om ändringar och tillägg till Sovjetunionens konstitution (grundlag) i samband med förbättringen av systemet för offentlig förvaltning", var Sovjetunionens ministerkabinett bemyndigat att lösa frågor om offentlig förvaltning som klassificerats som jurisdiktion för Sovjetunionen, eftersom de inte inkluderades, enligt Sovjetunionens konstitution, inom behörighetsområdet för folkdeputeradekongressen av Sovjetunionen, Sovjetunionens högsta sovjet och federationsrådet.

• att tillsammans med republikerna genomföra en enhetlig finans-, kredit- och monetär politik baserad på en gemensam valuta; utarbetande och genomförande av förbundets budget; genomförande av ekonomiska program inom hela unionen; skapandet av interrepublikanska utvecklingsfonder, fonder för att eliminera konsekvenserna av naturkatastrofer och katastrofer;
• förvaltning tillsammans med republikerna av landets enhetliga bränsle-, energi- och transportsystem; ledning av försvarsföretag, rymdforskning, allierade kommunikations- och informationssystem, meteorologi, geodesi, kartografi, geologi, metrologi och standardisering; genomförande av en samordnad politik inom området naturskydd, miljösäkerhet och naturförvaltning;
• genomförande, tillsammans med republikerna, av allunionsprogram för livsmedel, hälsoskydd, social trygghet, sysselsättning av befolkningen, omsorg om moderskap och barndom, kultur och utbildning, grundläggande vetenskaplig forskning och stimulering av vetenskapliga och tekniska framsteg;
• vidta åtgärder för att säkerställa försvaret av landet och statens säkerhet;
• genomförande av Sovjetunionens utrikespolitik, reglering av Sovjetunionens utländska ekonomiska verksamhet, samordning av republikernas utrikespolitik och utrikesekonomiska verksamhet, tullfrågor;
• genomförande av åtgärder som överenskommits med republikerna för att säkerställa rättsstatsprincipen, medborgarnas rättigheter och friheter, skydd av egendom och allmän ordning och bekämpning av brottslighet.

USSR:s ministerkabinett, på grundval av och i enlighet med Sovjetunionens lagar och andra beslut från Sovjetunionens folkdeputeradekongress, Sovjetunionens högsta sovjet och dekret från Sovjetunionens president, kunde utfärda resolutioner och order och verifiera deras genomförande. Dekret och order från Sovjetunionens ministerkabinett var bindande för hela Sovjetunionens territorium.

Struktur

Sovjetunionens premiärminister

Sovjetunionens premiärminister var chef för den sovjetiska regeringen och ledde ex officio presidiet för Sovjetunionens ministerkabinett. Kandidaten till posten som premiärminister presenterades av Sovjetunionens president och godkändes av Sovjetunionens högsta sovjet. Premiärministerns avgång innebar att regeringen avgick i sin helhet.

• organisation av arbetet i Sovjetunionens ministerkabinett och dess presidium, ledning av deras möten;
• fördelning av uppgifter mellan deras suppleanter;
• säkerställa kollegialitet i arbetet i Sovjetunionens ministerkabinett;
• företräda Sovjetunionen i internationella förbindelser i enlighet med USSR:s konstitution och USSR:s lagar;
• fatta beslut i frågor om offentlig förvaltning som inte kräver behandling vid ett möte med Sovjetunionens ministerkabinett;
• uppmuntran av ministrar i Sovjetunionen och andra tjänstemän från organ som är underställda Sovjetunionens ministerkabinett; införa disciplinära sanktioner mot dem;
• andra befogenheter enligt USSR:s konstitution och lagar som reglerar Sovjetunionens regerings verksamhet.

Premiärministern och medlemmarna av Sovjetunionens ministerkabinett rapporterade om sin verksamhet vid möten i Sovjetunionens Högsta Sovjet, möten med de ständiga kommittéerna för kamrarna och kommittéerna i Sovjetunionens Högsta Sovjet. Premiärministern hade rätt att ta upp frågan om förtroende för Sovjetunionens ministerkabinett i Sovjetunionens högsta sovjet.

Presidium för Sovjetunionens ministerkabinett

Sovjetunionens lag "Om Sovjetunionens ministerkabinett" fastställer att för att säkerställa den dagliga förvaltningen av den nationella ekonomin och lösa andra frågor om statlig administration, fungerar presidiet för Sovjetunionens ministerkabinett, bestående av premiärministern, hans ställföreträdare och verkställande direktören för Sovjetunionens ministerkabinett - Sovjetunionens minister.

Apparat från Sovjetunionens ministerkabinett

Dekret från Sovjetunionens ministerkabinett av den 22 maj 1991 i enlighet med Sovjetunionens lag "Om Sovjetunionens ministerkabinett" och för att säkerställa en effektiv funktion av Sovjetunionens regering, förberedelserna av analytiskt, informativt och annat material, relevanta förslag, utkast till resolutioner och order, systematisk verifiering av genomförandet av regeringsbeslut, enheten för Sovjetunionens ministerkabinett bildades och dess struktur godkändes. Apparaten för Sovjetunionens ministerkabinett leddes av chefen för angelägenheter för USSR:s ministerkabinett - Sovjetunionens minister [14] .

Den 26 augusti 1991 anförtroddes Alla Zakharova, chef för sekretariatet för ordföranden för RSFSR:s ministerråd, ledningen av kontoret för USSR:s ministerråd under arbetsperioden för kommittén för den operativa Förvaltning av den nationella ekonomin i Sovjetunionen [15] .

Inom ramen för regeringsapparaten fanns det avdelningar i Sovjetunionens ministerkabinett  - regeringens huvudavdelningar som förberedde analytiskt, informativt och annat material, utvecklade förslag, utarbetade utkast till resolutioner och order och systematiskt verifierade genomförandet av beslut av Sovjetunionens regering. Avdelningarna i Sovjetunionens ministerkabinett var underordnade USSR:s premiärminister, hans ställföreträdare och chefen för angelägenheter i USSR:s ministerkabinett [16] .

1. Ekonomiavdelningen
2. Institutionen för social utveckling
3. Industry Division
4. Institutionen för transport och kommunikation
5. Försvarsdepartementet
6. Agroindustriell avdelning
7. Institutionen för vetenskapliga och tekniska framsteg
8. Institutionen för utländska ekonomiska relationer
9. Institutionen för territoriell utveckling och kapitalbyggnad
10. Institutionen för utbildning, kultur och hälsa
11. Juridiska avdelning
12. Human Resources Department
13. Gemensam avdelning
14. Statsministerns sekretariat
15. Premiärministerns presstjänst
16. Vice premiärministrarnas sekretariat
17. Office of the State Council for Economic Reform
18. Office of the State Military Industrial Commission
19. Kansliet för statens bränsle- och energikommission
20. Office of the State Commission for Emergency Situations
21. Finansiell och ekonomisk avdelning
22. Regeringens arkiv
23. Statsbiblioteket [14]

Centrala statliga organ

Sovjetunionens ministerkabinett inkluderade cheferna för följande centrala regeringsorgan (från och med den 1 april 1991 ) [17] :