Högskolor (ryska imperiet)

Den aktuella versionen av sidan har ännu inte granskats av erfarna bidragsgivare och kan skilja sig väsentligt från versionen som granskades den 4 januari 2021; kontroller kräver 2 redigeringar .

Högskolor  är de centrala organen för sektorsstyrning i det ryska imperiet , bildade under Petrine-eran för att ersätta det system av beställningar som hade förlorat sin betydelse [1] . För att tillgodose dem uppfördes den kolossala byggnaden av Tolv Collegia på Vasilyevsky Island . 1802 byggdes högskolorna in i det nyskapade departementssystemet och avskaffades med dess utveckling successivt.

Skäl för bildandet av högskolor

1718-19 likviderades de tidigare statliga organen och ersattes med nya mer lämpade för det unga Petrinryssland.

Bildandet av senaten 1711 fungerade som en signal för bildandet av filialledningsorgan - högskolor. Enligt Peter I :s plan skulle de ersätta det klumpiga ordersystemet och införa två nya principer i ledningen:

  1. Systematisk separering av avdelningar (order avlöste ofta varandra, utförde samma funktion, vilket skapade kaos i ledningen. Andra funktioner omfattades inte alls av någon form av orderprocess).
  2. Rådgivande förfarande för att lösa ärenden.

Formen för den nya centralregeringen antogs i Sverige och i Tyskland . Svensk lag låg till grund för kollegiernas bestämmelser [1] .

Utvecklingen av collegesystemet

Redan 1712 gjordes ett försök att upprätta ett handelskollegium med deltagande av utlänningar. I Tyskland och andra europeiska länder rekryterades erfarna advokater och tjänstemän för att arbeta i ryska statliga institutioner. De svenska styrelserna ansågs vara de bästa i Europa, och de togs som förebild.

Kollegiesystemet började dock ta form först i slutet av 1717 . Det visade sig vara svårt att "bryta" ordersystemet över en natt, så engångsavskaffandet fick överges. Beställningarna absorberades antingen av kollegierna eller underordnades dem (till exempel inkluderade Justice Collegium sju beställningar).

Redan 1718 antogs ett register över kollegier:

  1. College of Foreign Affairs (utrikespolitik).
  2. Militärstyrelsen (armén).
  3. Amiralitetsstyrelsen (marinen).
  4. Chamber Collegium , eller Collegium of State Duties (statlig inkomstförvaltning: utnämning av personer som ansvarar för att samla in statliga inkomster, fastställa och avskaffa skatter, upprätthålla jämlikhet mellan skatter beroende på inkomstnivån)
  5. Justice College (domstol).
  6. Handelshögskolan (handel).
  7. Personal-kontor-styrelse (hantering av offentliga utgifter och personal för alla avdelningar).
  8. Berg Manufakturhögskola ( industri och gruvdrift ) .
  9. Revisionsnämnd ( statlig kontroll ) [1] .

År 1720 skapades övermagistraten ( som ett kollegium). Detta organ samordnade alla domares arbete och fungerade som hovrätt för dem .

Omkring 1720 bildades justitiekollegiet för livländska och estniska ärenden, sedan 1762 kallades det justitiekollegiet för livländska, estniska och finska ärenden , som behandlade administrativa och rättsliga frågor i de annekterade svenska provinserna, samt frågor om de protestantiska kyrkornas verksamhet i hela imperiet.

År 1721 etablerades Votchina College och ersatte lokalbeställningen [1] .

År 1722 delades Berg-Manufactory-Collegium i Berg-Collegium och Manufactory-Collegium , och Lilla Ryska kollegiet inrättades , som ersatte Lilla Ryska Orden [1] .

År 1726 grundades Economy College [1] .

År 1763 grundades Medicine College [1] .

Som ett resultat av den kommunala reformen som genomfördes av Katarina II , i mitten av 1780-talet, minskade antalet kollegier kraftigt. Omfördelningen av befogenheter mellan centrala och lokala myndigheter, tillsammans med behovet av att spara offentliga medel, ledde till att kollegiala funktioner av lokal betydelse överfördes till provinsiella institutioner och rikstäckande funktioner till den styrande senaten . Av styrelserna var det bara amiralitets-, militär-, utrikes-, läkar- och justitiekollegiet för livländska, estniska och finska ärenden som fortsatte att arbeta.

Några av de gamla kollegierna restaurerades kort under Paul I :s omvandlingar , men under denna period gav den kollegiala principen om ledning alltmer vika för principen om befälsenhet inom ramen för det projekt som utvecklades av kejsaren för att upprätta ett ministerium. systemet. I synnerhet leddes det återställda Handelshögskolan av handelsministern. Den kollegiala regeringen fortsatte till 1802 , då " manifestet för upprättandet av ministerier " lade grunden för ett mer progressivt ministersystem.

Allmänna bestämmelser

Kollegiernas verksamhet bestämdes av de allmänna reglerna , godkända av Peter I den 28 februari  ( 10 mars )  1720 (förlorade sin betydelse med publiceringen av det ryska imperiets lagar ) [2] .

Det fullständiga namnet på denna normativa handling: "De allmänna föreskrifterna eller stadgan, enligt vilka de statliga kollegierna, såväl som alla ämbeten och ämbeten som tillhör dem, tjänarna, inte bara i externa och interna institutioner, utan också i administrationen av deras rang, har den mest undergivna handlingen . "

De allmänna föreskrifterna införde ett system för kontorsarbete , kallat "college" efter namnet på en ny typ av institution - kollegier. Den kollegiala metoden för beslutsfattande genom närvaron av kollegiet har blivit dominerande i dessa institutioner . Peter I ägnade särskild uppmärksamhet åt denna form av beslutsfattande och noterade att " varje bättre arrangemang sker genom råd " (kapitel 2 i de allmänna bestämmelserna "Om högskolornas fördel").

Styrelsearbete

Senaten deltog i utnämningen av presidenter och vicepresidenter för kollegierna (vid utnämningen av presidenten togs hänsyn till tsarens (kejsarens) åsikt). Utöver dem inkluderade de nya organen: fyra rådgivare, fyra bedömare (bedömare), en sekreterare, en aktuarie (en kontorsarbetare som registrerar handlingar eller sammanställer dem), en registrator , en översättare , tjänstemän [3] .

Presidenten var den första personen i kollegiet, men han kunde inte besluta någonting utan samtycke från kollegiets medlemmar. Vicepresidenten ställde upp för presidenten under hans frånvaro; vanligtvis hjälpte han honom i fullgörandet av hans uppdrag som styrelseordförande. 1718-1722 ingick kollegiernas presidenter i senaten, men då deltog endast presidenterna för de tre viktigaste kollegierna (utrikes, militär och amiralitet), samt (tillfälligt) presidenten för Bergs kollegium. dess möten [3] .

Styrelsemöten hölls dagligen utom söndagar och helgdagar. De började 6 eller 8 på morgonen, beroende på årstid, och varade i 5 timmar.

Material för kollegierna förbereddes i kollegiets kansli , varifrån det överfördes till kollegiets allmänna närvaro , där det diskuterades och antogs med en majoritet av rösterna. Frågor som kollegiet misslyckades med att fatta beslut om hänvisades till senaten - den enda institutionen som kollegierna var underordnade [3] .

Vid varje kollegium fanns det en åklagare , vars uppgift det var att övervaka det korrekta och bezvolokitnya beslutet av ärenden i kollegiet och verkställandet av dekret av både kollegiet och dess underordnade strukturer.

Sekreteraren blir kontorets centrala figur . Han ansvarade för att organisera kollegiets pappersarbete, förbereda ärenden för förhandling, rapportera ärenden vid ett kollegiemöte, genomföra remissarbete i ärenden, utarbeta beslut och övervaka deras verkställighet, hålla kollegiets sigill.

Betydelsen av högskolor

Skapandet av ett system av högskolor fullbordade processen för centralisering och byråkratisering av statsapparaten. En tydlig fördelning av avdelningsfunktioner, enhetliga verksamhetsstandarder (enligt de allmänna bestämmelserna) - allt detta skilde den nya apparaten avsevärt från ordersystemet.

Dessutom gav skapandet av kollegier det sista slaget mot systemet med parochialism , som avskaffades redan 1682 , men som ägde rum inofficiellt.

Nackdelar med kollegialt arbete

Peter I:s storslagna plan att avgränsa avdelningsfunktioner och ge varje tjänsteman en tydlig handlingsplan genomfördes inte fullt ut. Ofta avlöste brädorna varandra (som beställningar en gång gjorde). Så till exempel skulle Berg-, Manufaktura- och Commerce College kunna utföra samma funktion.

Under lång tid låg de viktigaste funktionerna utanför högskolornas kontrollsfär - polisen , utbildningen , medicinen och posten . Efter hand kompletterades dock systemet med kollegier med nya filialorgan, ofta kallade kontor . Sålunda omvandlades läkemedelsordningen , som redan gällde i den nya huvudstaden Petersburg , till Medical College 1721 och  i Medical Office från 1725 . Kontor kan vara både ensamledning och kollegialt. De kollegiala kontoren hade inte en så stel och tydlig reglering som högskolorna, utan närmade sig dem i struktur och betydelse.

Länkar

Litteratur

  Gå till Wikidata-objektet  Ordböcker och uppslagsverk
 Högskolor i det ryska imperiet

Anteckningar

  1. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 ANVISNINGAR • Stor rysk encyklopedi - elektronisk version . bigenc.ru . Hämtad: 20 oktober 2022.
  2. ↑ ALLMÄNNA BESTÄMMELSER 1720 • Great Russian Encyclopedia - elektronisk version . bigenc.ru . Hämtad: 20 oktober 2022.
  3. ↑ 1 2 3 SENATEN • Stor rysk encyklopedi - elektronisk version . bigenc.ru . Hämtad: 20 oktober 2022.