Ryska federationens kontokammare | |
---|---|
kort sagt - SP RF | |
| |
allmän information | |
Land | Ryssland |
datum för skapandet | 14 januari 1995 |
Företrädare | Folkets kontrollkommitté |
Förvaltning | |
moderbyrå | Ryska federationens federala församling |
Ordförande | (22 maj 2018 – nu) |
Vice ordförande | (25 september 2019 – nu) |
Ordförande i Ryska federationens kontokammare | |
(20 september 2013–18 maj 2018) | |
(19 april 2000 - 20 september 2013) | |
(17 januari 1994 - 19 april 2000) | |
Enhet | |
Huvudkontor | 119121, Moskva, st. Zubovskaya, hus 2 |
Antal anställda |
|
nyckeldokument | 41-FZ av 2013-05-04 [1] |
Hemsida | ach.gov.ru |
Mediafiler på Wikimedia Commons |
Ryska federationens kontokammare (SP RF) är det högsta statliga revisionsorganet (SAI), inrättat i enlighet med artikel 101 i Ryska federationens konstitution och ansvarig inför federala församlingen . Utvecklar en "skattebetalarens känsla" och säkerställer den konstitutionella rätten för medborgare i Ryska federationen att delta i förvaltningen av statliga angelägenheter genom genomförandet av extern statlig revision (kontroll).
Kontokammaren:
RF SP:s uppdrag är att främja rättvis och ansvarsfull offentlig förvaltning som en nödvändig förutsättning för en hållbar utveckling av det ryska samhället och ett anständigt mänskligt liv [2] .
RF SP har som en del av sina uppgifter organisatoriskt och funktionellt oberoende. Den tillhör inte de lagstiftande, verkställande eller rättsliga myndigheterna.
I enlighet med Lima-deklarationen är International Organization of Supreme Audit Institutions ( INTOSAI ) funktionellt och organisatoriskt oberoende av de myndigheter den granskar.
RF SP:s arbete syftar till att konsolidera gemensamma krafter och resurser för att effektivt genomföra landets utvecklingsprioriteringar.
Prototypen för Ryska federationens kontokammare var Chamber Collegium , skapat under Peter I. Det grundades 1718 för att hantera statliga avgifter och vissa grenar av statsekonomin. Fram till den tiden var de ryska tsarernas skattkammare en fullständig röra. Ideologen och skaparen av analogen till kontokammaren var Pyotr Aksyonov . 1719 var han den förste att föra anteckning över penningkassan och utgifterna i staten i kammarkollegiet och till Suveränen lämnade veckouppdrag om beloppsrörelser enligt rapporter som mottagits av kollegiet. Dessutom sammanställde Pyotr Aksyonov rapporteringsformerna för Chamber College. Utnämnd till kommissarie för ett särskilt rapporteringskontor, lärde han präster som skickades från alla håll hur de skulle rapportera. År 1725 utsåg senaten Pjotr Aksyonov till kammarherre och 1731 till sekreterare [3] .
Från 1811 till 1918 fanns en tjänst som statskontrollör . I januari 1918 avskaffades denna befattning; istället för det skapades den centrala kontrollstyrelsen; istället för provinsiella kontrollkammare - provinsiella redovisnings- och kontrollnämnder [3] .
I juli 1918 omvandlades den centrala kontrollstyrelsen till folkkommissariatet för statlig kontroll av RSFSR . År 1920 omorganiserades detta kommissariat till arbetar- och bondeinspektionen i centrum och lokala arbetar- och bondeinspektioner på fältet; i Fjärran Östern utfördes den statliga kontrollen av Centrala folkstatskontrollen, ledd av Folkets statliga kontrollant, i centrum och lokalbefolkningens statliga kontroller och avdelningar människors statliga kontroll (leds av cheferna för avdelningar) på fältet. 1934 avskaffades arbetar- och bondeinspektionen; dess funktioner överfördes till kommissionären för sovjetisk kontroll av Sovjetunionen (KSK) för RSFSR på statlig nivå, auktoriserad av KSK i Sovjetunionen i regioner, distrikt och städer på lokal nivå. 1940 återskapades Folkkommissariatet för statlig kontroll , som 1946 omvandlades till ministeriet för statlig kontroll ; funktionerna för lokala kommissionärer för KSK i Sovjetunionen överfördes till chefskontrollanterna på fältet.
1957 omvandlades ministeriet för statlig kontroll till en kommission för sovjetisk kontroll av RSFSR:s ministerråd, 1961 omdöptes det i sin tur till RSFSR:s ministerråds kommission för statskontroll, funktionerna av chefskontrollanter överfördes till de statliga kontrollgrupperna i den statliga kontrollkommissionen vid RSFSR:s ministerråd. 1962 omvandlades den statliga kontrollkommissionen för RSFSR:s ministerråd till parti- och statlig kontrollkommitté för byrån för SUKP:s centralkommitté och ministerrådet för RSFSR ; regionala, distrikts- och stadsgrupper av statlig kontroll av KGK SM i RSFSR - till regionala, distrikts- och stadskommittéer för parti- och statlig kontroll. 1966 omvandlades den till RSFSR:s folkkontrollkommitté ; oblast-, rayon- och bykommittéer för partistatskontroll till oblast-, rayon- och bykommittéer för folkkontroll, respektive [3] .
1991 inrättades ställningen som chefsstatsinspektör för RSFSR , och på 2000-talet uppstod ställningen som federal chefsinspektör i Ryska federationens ämnen. Den 10 oktober 1991 inrättades RSFSR Chamber of Control and Accounts genom lagen om RSFSR "Om budgetreglering och budgetprocessen i RSFSR", men redan den 7 februari 1992 omorganiserades den till kontroll och budget Kommitté under RSFSR:s högsta sovjet.
Rysslands nuvarande kontokammare bildades den 14 januari 1995 på grundval av Ryska federationens nuvarande konstitution , antagen i december 1993. Från samma ögonblick började landet processen att skapa regionala kontroll- och redovisningskamrar i regionerna , sedan 1997 i städer, sedan 2006 i distrikt [3] . Blev medlem i INTOSAI 1995 [4] .
Statusen och den grundläggande rättsliga grunden för RF SP:s verksamhet bestäms av:
Artikel 101
5. För att utöva kontroll över genomförandet av den federala budgeten bildar förbundsrådet och statsduman räkenskapskammaren, vars sammansättning och förfarande bestäms av federal lag.<…>
Räkenskapskammarens utvecklingsstrategi 2018-2024 bygger på de traditioner och samlade erfarenheter som ligger till grund för den dagliga verksamheten, och fastställer även prioriterade utvecklingsområden för genomförandet av nya uppgifter [10] .
RF SP:s befogenheter och aktiviteter bestäms av den federala lagen av den 5 april 2013 nr 41-FZ "Om Ryska federationens kontokammare" [1] , statliga revisionsstandarder (SGA) [11] [2] , samt internationella principer och revisionsstandarder för de internationella organisationerna för högsta revisionsinstitutioner (INTOSAI).
RF SP genomför inspektioner: utför kontroll, expertanalytisk, informativ och annan verksamhet. Baserat på resultaten av kontrollåtgärder (CM) och expertanalytiska åtgärder (EAM) skickar den in anmälningar, instruktioner, underrättelser om tillämpningen av budgettvångsåtgärder, informationsbrev och även, om uppgifter som tyder på tecken på corpus delicti identifieras, överför relevant material till brottsbekämpande myndigheter.
RF SP utvärderar (analyserar) också CSR-aktiviteterna i Ryska federationens ingående enheter och kommuner eller lagstiftande (representativa) statliga organ i Ryska federationens och lokala myndigheters ingående enheter. Baserat på resultaten av bedömningen (analysen) utfärdar redovisningskammaren slutsatser om huruvida dessa organs verksamhet överensstämmer med lagstiftningen om extern statlig (kommunal) finansiell kontroll och rekommendationer för att förbättra dess effektivitet.
Dessutom genomför RF SP en granskning av utkast till federala lagar, andra reglerande rättsakter (NLA) i den mån de hänför sig till Ryska federationens utgiftsförpliktelser, en granskning av utkast till federala lagar som leder till förändringar i federala budgetintäkter och budgetar för Ryska federationens statliga icke-budgetfonder och statliga program.
Representationer och receptOm under revisionen (CM) kränkningar i de ekonomiska, finansiella, kommersiella och andra aktiviteterna för revisionsobjekten (kontroll), orsakar skada på staten och kräver omedelbart undertryckande i detta avseende, har redovisningskammaren rätt att skicka cheferna av föremålen för revision (kontroll) inlagor för att vidta åtgärder för att eliminera de identifierade bristerna och överträdelserna, för att kompensera för den skada som orsakats staten och för att ställa dem som gjort sig skyldiga till att ha brutit mot Rysslands lagstiftning [12] .
I fall av bristande efterlevnad av inlagorna, bristande efterlevnad av tidsfristerna för deras genomförande, har RF SP rätt att skicka till cheferna för revisionsobjekten (kontroll) obligatoriska instruktioner för att vidta åtgärder för att eliminera de identifierade överträdelserna [ 13] .
Det huvudsakliga styrande organet för ryska federationens samriskföretag är avdelningens kollegium [14] . Den består av räkenskapskammarens ordförande , hans ställföreträdare, 12 revisorer och chefen för apparaten (med rådgivande röst).
Avdelningsstyrelsen: | ||
---|---|---|
Ordförande i ryska federationens samriskföretag | ||
Revisorer | Vice ordförande i RF SP | Stabschef för RF SP |
Ordföranden [15] [16] för kontokammaren utses till posten av federationsrådet [17] på förslag av Rysslands president.
Den ställföreträdande [18] ordföranden för räkenskapskammaren utses av statsduman [17] på förslag av Ryska federationens president .
Federationsrådet och statsduman utser sex revisorer för redovisningskammaren för en period av sex år på förslag av Rysslands president.
Vid genomförandet av en revision får SP RF från de granskade institutionerna (revisionsobjekt) all nödvändig dokumentation och information om frågor inom dess kompetensområde. Utifrån resultatet av en kontroll eller expertanalytisk händelse upprättas en rapport, för vars tillförlitlighet det är redovisningskammarens revisorer som är personligen ansvariga.
Kontokammaren informerar förbundsrådet och statsduman, liksom cheferna för revisionsobjekt (federala verkställande myndigheter, andra institutioner) om resultaten av de åtgärder som vidtagits.
Alla kontroll- och expertanalytiska aktiviteter samlas i ett särskilt avsnitt på RF SP:s webbplats [19] . I ett särskilt avsnitt samlas också årliga rapporter om kontrollavdelningens verksamhet [20] .
RF SP genomför en revision av räkenskaperna för de huvudsakliga förvaltarna av budgetmedel (GRBS). Dessa kontroller är ett steg i den efterföljande revisionen av den federala budgeten, nödvändig för att utarbeta ett yttrande om regeringens rapport om budgetgenomförande, som traditionellt lämnas in på hösten.
Cirka 100 GRBS lämnar in rapporter till redovisningskammaren för erkännande som tillförlitliga. Om överträdelser upptäcks anses rapporteringen som opålitlig och föremål för rättelse. De dokument som verifierats av redovisningskammaren, efter att ha rättats av GRBS, blir grunden för regeringens rapport om budgetgenomförandet för det senaste året.
I augusti 2021 släppte RF SP tillsammans med TASS ett särskilt projekt "Stages of budget adoption" , där du kan bekanta dig med alla deltagare i budgetprocessen [21] . Detta utkast kom ut dagen för publiceringen av den operativa rapporten om genomförandet av den federala budgeten och extrabudgetfonderna för januari-juni 2021, sex månader efter ikraftträdandet av lagen om budgeten 2021-2023 . Det särskilda projektet förklarar vilka statliga strukturer som ligger bakom antagandet av den federala lagen . Användaren kan se hur avdelningar utbyter dokument och fattar beslut.
Ett av de centrala målen för strategin [22] för utvecklingen av redovisningskammaren för 2018-2024 är utvecklingen av ansvarsskyldighet hos statliga organ och det personliga ansvaret för departements- och organisationschefer gentemot samhället för att uppnå mål och mål.
För att genomföra strategins uppdrag bedriver RF SP forskning och verifiering, utarbetar analysmaterial, kommunicerar med myndigheter, offentliga organisationer, expertgemenskapen, lanserar tjänster och portaler som ökar statens öppenhet och gör beslutsprocessen mer förståeligt för medborgarna.
Som ett högsta revisionsorgan uppfattar SP RF öppenhet som en av de viktigaste delarna för att ge medborgarna användbarhet och implementera principerna om transparens och ansvarighet i enlighet med standarderna i ISSAI 121 och ISSAI 202 från International Organization of Supreme Audit Institutions. ( INTOSAI ), och statens öppenhet som en del av effektiviteten i att spendera budgetmedel [23] .
RF SP implementerar också i sitt arbete principen om offentlighet, i synnerhet genom publicering av alla rapporter om kontroll och expertanalytiskt material på sin webbplats, och genom att förenkla rapporteringsspråket och öka klarheten i dessa. dokument.
Inom denna riktning har redovisningskammaren utvecklat flera projekt:
Ryska federationens redovisningskammare utvecklar aktivt internationellt professionellt samarbete inom området offentlig revision [27] . 2019 övertog SP RF befogenheterna som ordföranden för den internationella organisationen för högsta revisionsinstitutioner ( INTOSAI ) [28] . Erfarenhetsutbytet på internationell nivå gör det möjligt för redovisningskammaren att förbättra kvaliteten på arbetet och delta i skapandet av internationella standarder och förbättringar av revisionsmetodik, vilket i slutändan stärker potentialen och auktoriteten hos den ryska kontrollmyndigheten i världen [29] .
2020 genomförde JV RF sin första internationella revision för första gången. Granskningens föremål var FN:s organisation för industriell utveckling ( UNDO ). Revisorerna kontrollerade en utländsk organisations bokslut och analyserade även hur effektivt den sköter sina affärsprocesser [30] .
Sedan september 2019 har kontokammaren blivit ordförande för INTOSAI i tre år [31] [32] .
Kontrollbyrån är också medlem i styrande råden för den europeiska organisationen av högsta revisionsinstitutioner ( EUROSAI ) och den asiatiska organisationen för högsta revisionsinstitutioner (ASOSAI), samverkar med de högsta revisionsorganen i länderna i Samväldet av oberoende stater ( CIS) [33] . Ett sådant multilateralt samarbete gör det möjligt att öka effektiviteten i arbetet för inspektörerna av räkenskapskammaren, förbättra kvaliteten på revisionen och, som ett resultat, använda budgetmedel mer effektivt.
Accounting Chamber bygger aktivt bilaterala relationer med de högsta revisionsorganen i främmande länder för sin egen strategiska utveckling. Bland de prioriterade samarbetsområdena är utbyte av erfarenheter i frågor om big data , öppenhet och transparens , personalförvaltning, kvalitet på inspektioner och rapporter [34] .
Accounts Chamber gör offentligt tillgängligt granskningsmaterial om revisionspraxis i andra länder, inklusive under pandemin av en ny coronavirusinfektion [35] .
Kontokammaren har utvecklat och gjort offentligt tillgängliga flera informationsresurser, inklusive övervakning av pågående byggnation, Gosraskhody-aggregatorportalen, ett arkiv med källkoder för program och skript som används i Kontokammaren.
Övervakning av pågående byggnationDetta är en instrumentpanel för att övervaka pågående konstruktion (ONS) i Ryssland. ONS har varit under noggrann uppmärksamhet av kontokammaren sedan 2015. Som en del av den pågående övervakningen av situationen skapades ett verktyg öppet för alla - denna panel. Denna resurs ger aktuell information om tre typer av ONS: objekt vars konstruktion utförs på ett planerat sätt; "övergivna" föremål är de vars konstruktion har hängts upp och (eller) malpåse; ”Långtidsbyggande” är objekt som har byggts i mer än fem år. Eftersom byggandet finansieras från budgetkällor, som i sin tur bildas bland annat på bekostnad av ryska skatter, har medborgarna tillgång till information om byggets framsteg och situationen i detta område. Dessutom bidrar allmänhetens uppmärksamhet på denna fråga till att göra regeringens arbete mer effektivt [36] . I början av 2019 uppgick pågående projekt till mer än 5 263 biljoner rubel. [37] Lanserades denons.ach.gov.ru
Portal-aggregator "Statens utgifter"Aggregatportalen "Gosraskhody" lanserades den 18 november 2019 [38] . Detta tekniska projekt är baserat på öppna data och är ett verktyg för offentlig kontroll och för att säkerställa maximal tillgång till primära, bearbetade och analytiska data för alla medborgare i Ryssland. Det är en sammanställningsportal för information om offentliga finanser, inklusive statliga intäkter och utgifter, medel erhållna från företag inom olje- och gassektorn, medel som utlovats för genomförande av lagar, kontrakt, subventioner, statliga uppdrag och många andra fenomen och aspekter av offentliga administrering. Lanserades vid spending.gov.ru[39] . Inkluderar öppna datamängder och "Data Lab" [40] .
Publicering av källkoderI juni 2019 skapades ett arkiv och publiceringen av källkoder för program och skript som används i Accounting Chamber började [41] . Kontokammaren blev den första ryska statliga myndigheten att publicera källkoden för sina produkter. Lanserades den code.ach.gov.ru.
Bulletin of the Accounting Chamber (Bulletin of the SP RF)Bulletinen är den officiella månatliga publikationen av RF SP, som ges ut i enlighet med lagen om redovisningskammaren. Grundades 1997. Publikationen presenterar de officiella ståndpunkterna och åsikterna från styrelseledamöterna och anställda vid redovisningskammaren i frågor om statlig finansiell kontroll , budget- och skattepolitik samt andra finansiella och ekonomiska frågor. Sedan 2020 har den publicerats i ett uppdaterat format: varje nummer av Bulletin of the SP RF ägnas åt ett ämne [42] .
RF SP har konton på sociala nätverk, där den publicerar dagligen uppdaterad information om sin verksamhet, inspektioner, revisorernas och inspektörernas arbete, samt expertgruppens åsikter om vissa frågor som berör ryssar, genomför undersökningar och arrangerar tävlingar.
Den 10 november 2020 utfärdade Rysslands centralbank ett silvermynt på 3 rubel "25-årsjubileum av Ryska federationens kontokammare" [43] .
I sociala nätverk |
|
---|---|
Foto, video och ljud |