FN-sanktioner är tvångsåtgärder som vidtas av FN:s säkerhetsråd mot en stat (del av dess territorium eller särskilt definierade personer) som vägrar att fullgöra de skyldigheter som följer av det rättsliga förhållandet internationellt ansvar [1] [2] [3] . FN:s sanktioner är mellanliggande åtgärder som är strängare än verbalt fördömande men mindre strängt än våldsanvändning. Beslutet att tillämpa sanktioner fattas av FN:s säkerhetsråds resolutioner .
I den folkrättsliga doktrinen på 1950- och 1980 -talen uppfattades sanktioner som en del av ansvarsinstitutionen. Nyligen har inhemska och utländska forskare pekat ut dem som ett oberoende institut [1] .
Dessutom är de ämnen som har rätt att tillämpa sanktioner fortfarande en diskutabel fråga [1] [2] [3] . Historien om utvecklingen av sanktioner har mer än två tusen år. De första fallen av tillämpning var kända i antikens Grekland [4] . Under medeltiden får sådana åtgärder en normativ konsolidering och namnet " repressalier ". De blev kända som sanktioner efter första världskriget i Nationernas Förbunds stadga . Efter skapandet av FN , var sådana åtgärder inskrivna i avsnitt VII i FN-stadgan . Mellan 1945 och 1990 tillämpades FN-sanktioner endast två gånger [5] .
Tills nyligen var de heltäckande till sin natur och sörjde för deklarationen (i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolutioner ) av alla FN:s medlemsländer om ett fullständigt handelsembargo med målet för sanktioner. Irak och Jugoslavien utsattes för sådana sanktioner, och i något mindre utsträckning Haiti och södra Rhodesia (nuvarande Zimbabwe ). Hittills har majoriteten av FN:s sanktioner varit reseförbud eller frysning av tillgångar för personer som har svartlistats av säkerhetsrådet eller vapenembargon mot den utsatta staten. Sådana sanktioner kallas "riktade" eller "riktade" [6] [7] [8] [9] .
Från och med den 12 augusti 2009 har sanktioner tillämpats av säkerhetsrådet 19 gånger [5] .
Idag används begreppet FN-sanktioner i två betydelser. Under det förstås:
Samtidigt håller Förenta Nationerna självt fast vid den andra positionen. På det här sättet:
FN-sanktioner är ett system av icke-militära, mestadels ekonomiska, tvångsåtgärder, vars tillämpning beslutas av FN:s säkerhetsråd på grundval av artikel 41 i FN-stadgan, i förhållande till en stat som bryter mot internationella fred och säkerhet (en del av dess territorium eller specifikt identifierade personer). Syftet med tillämpningen av FN:s sanktioner är att stoppa ett sådant brott och säkerställa att den brottsliga staten uppfyller de skyldigheter som följer av det rättsliga ansvarsförhållandet [1] [2] [3] .
Sanktioner utan användning av väpnat våld spelar rollen som mellanliggande åtgärder som är strängare än verbalt fördömande, men mindre strängt än våldsanvändning.
Sanktioner införs på grundval av FN:s säkerhetsråds resolution
Tvångsmedel i ordets vid mening omfattar alla de negativa konsekvenser för brottsling som följer av det rättsliga ansvarsförhållandet. Samtidigt kännetecknas vetenskapen om internationell rätt av en mängd olika åsikter om kärnan i termen "tvångsåtgärder" [10] .
Med utgångspunkt från FN-stadgans text, där uttrycket "tvångsåtgärder" används flera gånger, kan vi dra slutsatsen att stadgans utarbetande lagt en något annan innebörd i den, till skillnad från vad man förstår idag. Med tvångsåtgärder avses således säkerhetsrådets åtgärder för att upprätthålla internationell fred och säkerhet, vidtagna på grundval av kapitel VII i FN-stadgan [11] . Sådana åtgärder kan vara antingen med användning av väpnat våld eller utan det. Men baserat på analysen av texten i säkerhetsrådets officiella dokument [12] [13] hänvisas sådana åtgärder endast till som "sanktioner", trots att texten i stadgan inte använder termen "sanktioner". " alls.
Praxis med att tillämpa sanktioner under mer än ett halvt sekel av FN:s existens har skapat en betydande grund för att systematisera deras former och typer. I den internationellt juridiska litteraturen har det gjorts upprepade försök att ge en viss klassificering av sanktioner [14] . Men olika vetenskapliga sanktioner täckte antingen en mycket utökad eller för snäv lista över legitima, och ibland olagliga, tvångsmedel. Utifrån det föregående är det möjligt att ge en sådan klassificering av internationellt rättsliga sanktioner av allmän karaktär. Sanktioner som genomförs av stater eller internationella organisationer på grundval av säkerhetsrådets resolutioner antagna i enlighet med avdelning VII i FN-stadgan:
1. Kommersiell eller handel : a) ett fullständigt (omfattande) embargo ; b) partiellt (selektivt) embargo; c) uppsägning av underhåll; 2. Ekonomiskt : a) frysning av statens utländska tillgångar; c) begränsa tillgången till finansmarknaderna d) uppsägning av ekonomiskt bistånd. 3. Rörelsesanktioner : a) förbud mot förflyttning av vissa personer eller grupper av personer utanför deras stats gräns; b) ett förbud mot förflyttning av alla kommunikationsmedel (i de flesta fall flygkommunikation); 4. Diplomatisk : a) helt eller delvis tillbakadragande av anställda vid diplomatiska beskickningar från det land som är föremål för sanktioner; b) annullering av diplomatvisum. 5. Sport och kultur : a) ett förbud mot deltagande i idrottstävlingar för personer eller grupper av personer som representerar landet som är föremål för sanktioner; b) Avbrytande av vetenskapligt, tekniskt och kulturellt samarbete genom utbyte och resor som involverar personer eller grupper av personer som representerar landet som är föremål för sanktioner. 6. Procedurmässiga påföljder : a) Uppsägning eller fråntagande av rösträtten; b) Berövande av rätten till representation i en internationell organisations valda organ ; c) Avslag eller uteslutning från medlemskap i en internationell organisation;De vanligaste sanktionerna idag är sådana typer av FN-sanktioner som:
Innan sanktionerna skrevs in i FN-stadgan (under stadgan kallas de "tvångsåtgärder") genomgick de en lång utveckling, förändrades och anpassades till olika historiska perioder i utvecklingen av internationella relationer. Under lång tid kallades sådana åtgärder som repressalier , sedan, efter skapandet av Nationernas Förbund , spred sig termen sanktioner .
Utvecklingen av FN-sanktioner kan villkorligt delas in i sådana perioder som:
Nästa steg i utvecklingen av institutionen för sanktioner var skapandet 1945 av Förenta Nationerna. FN:s grundare beslutade att radikalt ändra det tidigare systemet med tvångsåtgärder och införde i detta syfte ett antal progressiva bestämmelser i FN-stadgan, utformade för att säkerställa bevarandet och upprätthållandet av internationell fred och säkerhet. I enlighet med FN-stadgan gavs säkerhetsrådet rätt att avgöra om det förelåg varje hot mot freden, varje fredsbrott eller aggressionshandling. Denna norm i FN-stadgan, i motsats till den som var inskriven i Nationernas Förbunds stadga och föreskrev medlemsländernas rätt att självständigt avgöra angreppsfaktumet, säkerställde ett centraliserat svar från stater på internationella brott. Sålunda föreskrivs i artikel 41 i FN-stadgan sådana tvångsåtgärder utan användning av väpnat våld som ”ett helt eller delvis avbrott i ekonomiska förbindelser, järnväg, sjö, luft, post, telegraf, radio eller andra kommunikationsmedel, samt avbrytande av diplomatiska förbindelser" [15] .
Trots den yttre effektiviteten av ett sådant instrument åberopade säkerhetsrådet för första gången artikel 41 i FN-stadgan först den 16 december 1966 , då det i sin resolution nr 232 ålade stater att vidta vissa tvångsåtgärder mot södra Rhodesia . Dessa sanktioner hävdes genom resolution 460 (1979) av den 21 december 1979 . Fram till 1990 tillämpade säkerhetsrådet sanktioner endast två gånger - mot södra Rhodesia (som redan nämnts) och mot Sydafrika , genom resolution 418 (1977) av den 4 november 1977, då ett vapenembargo infördes (stoppades av resolution 919 (1994) av 25 maj 1994 år )
Efter annekteringen av Kuwait av Irak den 2 augusti 1990 började en ny era av sanktioner i FN:s historia. Den 6 augusti 1990 antog FN:s säkerhetsråd resolution 661 (1990), som föreskrev icke-vapen tvångsåtgärder enligt bestämmelserna i kapitel VII i stadgan mot Irak och Kuwait . Alla varor var föremål för sådana åtgärder, med undantag för förnödenheter avsedda uteslutande för medicinska ändamål och försörjning av livsmedel som en del av humanitärt bistånd. De omfattande tvångsåtgärderna orsakade dock en betydande försämring av den ekonomiska och sociala situationen i Irak. Under perioden med omfattande åtgärder från 1990 till 1995 sjönk den irakiska dinaren i värde mot den amerikanska dollarn med mer än 20 gånger [16] . Ett annat exempel på tillämpningen av omfattande sanktioner i FN:s säkerhetsråds praxis är fallet med införandet av tvångsåtgärder, i enlighet med avsnitt VII i FN-stadgan, mot Haiti 1994 genom resolution nr 917 (1994). En av de mest påtagliga, när det gäller negativa konsekvenser för befolkningen, var införandet den 30 maj 1992 av omfattande sanktioner mot Jugoslavien . Konsekvenserna av ett sådant embargo orsakade betydande skada både för landets ekonomi och för de oskyddade delarna av befolkningen. Ett annat exempel på en negativ humanitär inverkan är de omfattande luftembargosanktioner som infördes genom FN:s säkerhetsråds resolutioner 748 (1992) och 843 (1993) mot Libyen . Rapporterna från FN:s faktainsamlingsmission i Libyen noterade att sanktionerna orsakar "omfattande, negativa konsekvenser för befolkningens levnadsvillkor och landets ekonomi" [17] . I synnerhet steg arbetslösheten där från 1 till 12 procent, inflationen accelererade, priserna på de flesta varor steg med mer än 200 procent [17] .
De negativa konsekvenserna av tillämpningen av omfattande icke-militära sanktioner berodde på det koncept som FN:s säkerhetsråd sedan länge hållit fast vid i sitt arbete med tillämpning av tvångsmedel. Dess väsen kokar ner till en inofficiell formel som härletts av västerländska forskare, [18] nämligen, dess fria översättning låter som "befolkningens lidande kommer att leda till press på regeringen." Skapandet av ogynnsamma ekonomiska förhållanden för befolkningen med hjälp av sanktioner kan påstås leda till påtryckningar från den senare på landets regering för att framkalla åtgärder som kommer att säkerställa att sanktionsregimen hävs från staten.
Det ofullkomliga i detta koncept bekräftas av praxis att tillämpa sanktioner. Under regeringsregimer som utesluter demokratisk ordning , saknar befolkningen de nödvändiga medlen för att påverka statsmakten. Denna ståndpunkt återspeglades också i rapporten från FN:s generalsekreterare om FN:s roll under 2000-talet, Kofi Annan :
När hårda och omfattande ekonomiska sanktioner tillämpas mot auktoritära regimer uppstår ett annat problem. I det här fallet lider vanligtvis vanliga människor, och inte den politiska eliten, vars beteende framkallade sanktioner” [19] .
Som ett resultat ledde kritiken mot tillämpningen av omfattande sanktioner till en gradvis sökning av FN:s säkerhetsråd efter ett effektivt alternativ. Baserat på rekommendationerna från FN-seminarierna som ägnas åt problemen med omfattande sanktioner, samt på de förslag som lagts fram av sanktionskommittéerna, började FN:s säkerhetsråd gradvis gå mot praxis att tillämpa de så kallade "riktade sanktionerna". Sådana sanktioner ger direkta konsekvenser för medlemmar av regeringen och den styrande eliten i allmänhet eller militär personal, med andra ord, dessa "sanktioner riktade mot personer som är direkt ansvariga för olaglig politik" [20] . Sådana rättsliga påtryckningar kan innefatta åtgärder som beslagtagande av finansiella tillgångar utomlands; restriktioner för tillträde till utländska finansmarknader ; ett vapenembargo ; förbud mot att besöka främmande länder etc. De genomförs i förhållande till såväl individer som är inblandade i internationella brott, som företag eller föremål som tillhör staten. Dessutom omfattar de olika typer av embargon mot tillhandahållande av föremål som inte används av befolkningen för vardagliga eller andra fredliga ändamål.
Beslutet att tillämpa sanktioner fattas av FN:s säkerhetsråd. Sådana beslut fattas på vanligt sätt för antagande av resolutioner - med nio röster dessutom, inklusive de samstämmiga rösterna från alla permanenta medlemmar i FN:s säkerhetsråd. Det följer av bestämmelserna i kapitel VI och VII i FN-stadgan att FN-organ, i synnerhet FN:s säkerhetsråd och FN:s generalförsamling , innan de tillgriper tillämpningen av sanktioner är bemyndigade att använda alla möjliga medel för en fredlig lösning. Således bör sanktioner endast tillämpas om det inte finns några möjligheter alls eller om alla metoder för förlikande lösning av konflikten har uttömts. Efter antagandet av resolutionen, som nödvändigtvis måste hänvisa till avsnitt VII i FN-stadgan, blir sanktionerna obligatoriska för alla medlemsländer och även icke-medlemmar i FN. I vissa länder, för att införa bestämmelserna i resolutionen på deras territorium, antas en lämplig normativ handling [21] . Dessutom beslutar FN:s säkerhetsråd, tillsammans med beslutet att införa sanktioner, att skapa en särskild kommitté för sanktioner mot det land som är föremål för sanktioner [22] .
Med tanke på att FN:s säkerhetsråd har gått över till praxis med "målsanktioner" mot personer som är direkt skyldiga att fatta ett beslut på uppdrag av staten eller bidra till genomförandet av detta beslut, så kallad "svart listor” började upprättas, där namnen på ovanstående personer föras in. Listorna sammanställs av underorgan till FN:s säkerhetsråd – sanktionskommittéer.
Dessa kommittéer får sådan information både från olika stater och från olika internationella organisationer som Interpol . Nyligen har listor inkluderats direkt i själva resolutionen som inför eller förstärker sanktionsregimen. För förfarandet för införandet av sådana listor, samt förfarandet för radering och tillbakadragande från det, antar sanktionskommittéerna de relevanta riktlinjerna, som har ungefär samma standard. Hittills har sådana listor sammanställts för Somalia [23] , Sierra Leone [24] , Liberia [25] , Kongo [26] , Elfenbenskusten [27] , Sudan [28] , Libanon [29] , Iran [ 30] , Nordkorea [31] och al-Qaida och talibanerna [32 ] .
| Land | Införande av sanktioner
(datum och nummer för resolution) |
Upphörande av sanktioner
(datum och nummer för resolution) |
Typer av sanktioner |
|---|---|---|---|
| Angola | 15 september 1993 genom antagandet av resolution 864 (1993) | 9 december 2002 i enlighet med resolution 1448 (2002) |
|
| Afghanistan | 15 oktober 1999 genom antagandet av resolution 1267 (1999) | Fortfarande |
|
| Haiti | 16 juni 1993 genom antagandet av resolution 841 (1993) | 29 september 1994 i enlighet med resolution 944 (1994) |
|
| Demokratiska republiken Kongo | 28 juli 2003 genom antagandet av resolution 1493 (2003) | Fortfarande |
|
| Irak och även Kuwait | 6 augusti 1990 genom antagandet av resolution 661 (1990) | 22 maj 2003 i enlighet med resolution 1483 (2003) |
|
| Irak | 22 maj 2003 genom antagandet av resolution 1483 (2003) | Fortfarande |
|
| Iran | 23 december 2006 genom antagande av resolution 1737 (2006) | 20 juli 2015 i enlighet med resolution 2231 (2015) |
|
| Nordkorea | 14 oktober 2006 genom antagandet av resolution 1718 (2006) | Fortfarande |
|
| Elfenbenskusten | 15 november 2004 genom antagandet av resolution 1572 (2004) | 28 april 2016 i enlighet med resolution 2283 (2016) |
|
| Liberia | 19 november 1992 genom antagandet av resolution 788 (1992) | Fortfarande |
|
| Libanon | 31 oktober 2005 genom antagandet av resolution 1636 (2005) | Fortfarande |
|
| Libyen | 31 mars 1992 genom antagandet av resolution 748 (1992) | 12 september 2003 i enlighet med resolution 1506 (2003) |
|
| Rwanda | 17 maj 1994 genom antagandet av resolution 918 (1994) | 10 juli 2008 i enlighet med resolution 1823 (2008) |
|
| Somalia | 23 januari 1992 genom antagandet av resolution 733 (1992) | Fortfarande |
|
| Sudan | 30 juli 2004 genom antagandet av resolution 1556 (2004) | Fortfarande |
|
| Sierra Leone | 8 oktober 1997 genom antagandet av resolution 1132 (1997) | 29 september 2010 i enlighet med resolution 1940 (2010) |
|
| Jugoslavien (inklusive Kosovo) | 25 september 1991 genom antagandet av resolution 713 (1991) | 10 september 2001 i enlighet med resolution 1367 (2001) |
|
| Eritrea och Etiopien | 17 maj 2000 genom antagandet av resolution 1298 (2000) | 16 maj 2001 (efter deadline) |
|
| Sydafrika | 4 november 1977 genom att anta resolution 418 (1977) | 25 maj 1994 i enlighet med resolution 919 (1994) |
|
| Rhodesia (nuvarandeZimbabwe) | 16 december 1966 genom antagandet av resolution 232 (1966) | 21 december 1979 i enlighet med resolution 460 (1979) |
|
För att förbättra sanktionernas effektivitet har tre internationella processer hållits sedan slutet av 1990-talet för att utveckla och förbättra rättsliga och politiska tillvägagångssätt för FN:s sanktionsförfarande.
Den första av dessa, Interlakenprocessen [33] , initierades av den schweiziska regeringen och ägde rum i två steg den 17-19 mars 1998 och 29-31 mars 1999 . Båda workshoparna fokuserade på studiet av riktade ekonomiska sanktioner. Som ett resultat av diskussionen om olika problem vid tillämpningen av sanktioner fastställdes de humanitära undantagens roll i utvecklingen av direkt riktade ekonomiska sanktioner. Slutrapporten om arbetet med Interlakenprocessen inkluderade det utvecklade förslaget till texten till FN:s säkerhetsråds resolutioner om införandet av sanktionsregimen [34] .
Den andra, Bonn-Berlin-processen [35] som organiserades av det tyska utrikeskontoret 2000 , fokuserade på sådana riktade sanktioner som vapenembargon och reseförbud. Under diskussionerna inom ramen för denna process togs ett antal rekommendationer fram avseende eventuella negativa humanitära konsekvenser vid tillämpning av sanktioner och en mekanism föreslogs för att övervinna sådana konsekvenser.
Den tredje, Stockholmsprocessen [36] , tillägnad genomförandet av riktade FN-sanktioner, samordnades av det svenska utrikesdepartementet. Slutrapporten om resultaten av denna process överlämnades till FN:s säkerhetsråd i februari 2003 . Bland dess rekommendationer finns bestämmelser om behovet av regelbundna humanitära och socioekonomiska bedömningar av sanktionernas inverkan. Sammantaget har dessa processer avsevärt förbättrat effektiviteten av riktade sanktioner. Dessutom, som ett resultat av sådana händelser, minimerades de negativa humanitära konsekvenserna av användningen av riktade sanktioner avsevärt av FN:s säkerhetsråd.
| Internationell lag | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Allmänna bestämmelser | |||||
| Laglig personlighet | |||||
| Territorium |
| ||||
| Befolkning |
| ||||
| industrier |
| ||||
| Rätten till internationellt ansvar | |
|---|---|
| Politiskt ansvar | |
| Materiellt ansvar | |
| Föråldrade åtgärder | |
| Övrig | |