| Serbien och Europeiska unionen | |||||
|---|---|---|---|---|---|
|
|||||
Serbiens anslutningsprocess till Europeiska unionen började i november 2005, när Serbien var en del av statsförbundet Serbien och Montenegro . I maj 2006 höll Montenegro en folkomröstning om självständighet och trädde ur unionen, medan Serbien på egen hand fortsatte förhandlingarna med EU. Den 29 juli 2008 undertecknade Serbien och EU stabiliserings- och associeringsavtalet [1] . Den 22 september 2009 ansökte Serbien om EU-medlemskap [2] .
Den 1 mars 2012 fick Serbien officiell status som kandidatland för medlemskap [3] . I december 2013 godkände Europeiska unionens råd beslutet att inleda förhandlingar om Serbiens anslutning till EU i januari 2014 [4] , och den första regeringskonferensen hölls den 21 januari i Bryssel [5] . I december 2009 fick serbiska medborgare med biometriska pass rätt att resa i Schengenländerna utan att få visum [6] . Den 15 september 2017 uppskattade EU-kommissionär Johannes Hahn att Serbien skulle kunna bli medlem i Europeiska unionen 2025. Khan föreslår att förhandlingsprocessen kan vara avslutad till 2023, varefter det kommer att ta ungefär två år till för länderna att ratificera avtalet [7] .
I juni 2000, vid ett möte i staden Feira, bekräftade Europeiska rådet att alla länder som deltar i stabiliserings- och associeringsmekanismen är "potentiella kandidater" för EU-anslutning. Samma år avskaffade EU, inom ramen för systemet med autonoma handelsåtgärder, ensidigt tullarna på industri- och jordbruksvaror som importeras från Serbien till unionens länder. På den tiden var detta avskaffande av tullar den största handelseftergiften som EU gjorde till något land. Serbien började för sin del att avskaffa importtullar 9 år senare, när Serbien började genomföra handelsdelen av associerings- och stabiliseringsavtalet [8] . I oktober 2000 ägde bulldozerrevolutionen rum i Serbien , vilket öppnade landet för europeisk integration.
Den 1 juni 2003, vid Europeiska rådets möte i Thessaloniki , bekräftades utvidgningen av stabiliserings- och associeringsprocessen till den västra delen av Balkanhalvön , och Serbien, tillsammans med fem andra stater på västra Balkan, tog emot status för en "potentiell" kandidat [6] . Serbien steg fram. Den 8 mars 2004 inrättades Serbiens regerings byrå för anslutning till Europeiska unionen [9] .
Förhandlingar om undertecknandet av associerings- och stabiliseringsavtalet mellan Serbien och EU inleddes den 1 oktober 2005 [10] . Den 3 maj 2006 avbröt EU förhandlingarna, vilket förklarade detta med det otillräckliga samarbetet mellan Serbien och ICTY . Tidigare krävde EU-kommissionen att Serbien skulle arrestera och överföra Ratko Mladic till den internationella tribunalen senast den 30 april , vilket den serbiska regeringen inte kunde genomföra. Efter samråd med chefsåklagaren vid Haagtribunalen, Carla del Ponte , beslutade Europeiska kommissionen att avbryta förhandlingarna om avtalet [11] .
Den 13 juni 2007 återupptogs förhandlingarna efter gripandet den 31 maj och utlämningen till ICTY av före detta general Zdravko Tolimir [12] . 4 dagar efter återupptagandet av förhandlingarna om associerings- och stabiliseringsavtalet greps den tidigare chefen för den serbiska säkerhetstjänsten, Vlastimir Djordjevic , anklagad för brott mot kosovoalbaner [13] .
Den 7 november 2007 paraferade Serbiens vice premiärminister Bozidar Djelic och EU-kommissionären för utvidgningen Olli Rehn associerings- och stabiliseringsavtalet mellan Serbien och EU [14] . Olli Rehn uppgav att ett fullständigt undertecknande av avtalet endast skulle vara möjligt i fallet med Serbiens omfattande samarbete med ICTY .
Oenighet i frågan om Kosovo började redan innan förklaringen om självständighet för detta territorium. Den 14 december 2007 beslutade Europeiska rådet att vara värd för ett polisuppdrag och ett civilt uppdrag i Kosovo ( EU:s brottsbekämpande uppdrag i Kosovo ). José Socrates , som tjänstgjorde som Portugals premiärminister (då tidigare ordförande för EU-rådet), sa att EU skickade en stark signal om sitt ledarskap när det gäller att besluta om Kosovos framtid, och tillade att beslutet om uppdraget inte betyder erkännande av denna regions självständighet [15] . Nyheten om utplaceringen av EU-uppdraget orsakade missnöje i Serbien, där man trodde att det nya uppdraget skapades för att genomföra Ahtisaari- planen , som förutsåg "oberoende under internationell kontroll" för Kosovo, följt av överföring av befogenheter från internationella myndigheter skapat under säkerhetsrådets resolution 1244 från 1999, till de lokala kosovoalbanska myndigheterna. Serbien krävde att alla nya internationella uppdrag utfördes i enlighet med säkerhetsrådets resolution 1244 och godkändes av FN:s säkerhetsråd [16] [17] .
Därefter godkändes utplaceringen av EU-uppdraget slutligen av Europeiska unionen vid Europeiska rådets möte den 16 februari 2008 [18] . De officiella uppgifterna för EULEX var att säkerställa rättsstatsprincipen, säkerhet och mänskliga rättigheter, att övervaka och bistå Kosovos institutioner samtidigt som de behöll några av de verkställande befogenheter som Kosovos internationella administration hade. Följande stycken i FN:s säkerhetsråds resolution 1244 citerades som den rättsliga grunden för uppdraget: 10 (bemyndigar generalsekreteraren, med hjälp av internationella organisationer, att upprätta en internationell civil närvaro i Kosovo), 11 (de huvudsakliga uppgifterna för internationell medborgerlig närvaro: f) i slutskedet övervaka överföringen av befogenheter från Kosovos interimistiska institutioner till de organ som inrättats inom ramen för den politiska uppgörelsen; i) upprätthålla civil lag och ordning genom att sätta in internationell polispersonal för att tjänstgöra i Kosovo), 17 ( välkomnar EU:s åtgärder för att skapa en övergripande strategi för att stabilisera regionen) [19] [20] . Som svar på förberedelserna för utplaceringen av EULEX , förklarade Serbiens president Boris Tadić att det inte fanns några lagliga skäl för att skicka ett EU-uppdrag till Kosovo, ett beslut av FN:s säkerhetsråd krävdes för dess utplacering [21] . Minister för Kosovofrågor Slobodan Samardzicanklagade EU för att bryta mot internationell rätt och tjäna amerikanska utrikespolitiska intressen [22] .
Kosovo förklarade sig ensidigt som en självständig republik den 17 februari 2008. Med ikraftträdandet den 15 juni 2008 av Republiken Kosovos konstitution , som inte preciserar UNMIK :s roll , började myndigheterna i den självutnämnda republiken att begränsa FN-uppdragets verksamhet och överföra dess funktioner till Kosovos nya organ. Under dessa omständigheter beordrade FN:s generalsekreterare omorganisationen av UNMIK, vilket innefattade överföring av befogenheter till EULEX. För att övervinna meningsskiljaktigheter med Serbien om EULEX-utplaceringen höll FN:s särskilda representant för Kosovo Lamberto Zannier en serie förhandlingar med den serbiska regeringen, vilket resulterade i en sexpunktsplan och en rapport från generalsekreteraren om FN:s interimsadministrationsuppdrag i Kosovo [23] . Efter att ha nått dessa överenskommelser gick Serbien med på utplaceringen av EULEX i Kosovo, eftersom dess krav på EULEX-neutralitet i frågan om provinsens status och övergivandet av "Ahtisaari-planen" beaktades [24] . Även om myndigheterna i Kosovo förkastade 6-punktsplanen, förklarade de sitt stöd för EULEX. Den 26 november 2008 antog FN:s säkerhetsråd ett uttalande som stöder rapporten från generalsekreteraren och utplaceringen av ett EU-uppdrag i Kosovo [25] [26] [27] och den 9 december 2008 började EULEX-uppdraget officiellt dess arbete [28] [29] .
Europeiska politiker har upprepade gånger uttalat att ett erkännande av Kosovos självständighet inte är ett villkor för Serbiens anslutning till EU [30] [31] [32] [33] [34] .
Efter initialiseringen av associerings- och stabiliseringsavtalet (ASA) var undertecknandet planerat till den 29 april 2008. I december 2007 bemyndigade regeringen vice premiärminister Bozidar Djelić att underteckna CAC i april 2008. Den 4 april 2008 uttalade Serbiens premiärminister och ledare för " Serbiens demokratiska parti " Vojislav Kostunica att på grund av förklaringen om Kosovos självständighet (17 februari 2008) stod Serbiens anslutning till EU inte längre på dagordningen, och återupptagandet av förhandlingarna var möjligt först efter en överenskommelse om Serbiens territoriella integritet [35] . Anhängare av detta beslut av premiärministern (ministrar från " Demokratiska partiet i Serbien " och " Nya Serbien ") insisterade på att undertecknandet av SAS med EU skulle strida mot konstitutionen när det gäller landets territoriella integritet, eftersom de flesta EU:s medlemsländer erkände Kosovos självständighet . Serbiens president Boris Tadic , liksom ministrar från det pro-presidentiella " Demokratiska partiet " och G17+ -partiet, höll inte med om detta tillvägagångssätt och uppgav att associerings- och stabiliseringsavtalet inte innehöll någon hänvisning till erkännandet av Kosovos självständighet och, tvärtom, stödde FN:s säkerhetsråds resolution 1244 . Boris Tadic anklagade motståndare till SAS för att ha ändrat uppfattning i frågan om att underteckna SAS bara för det kommande valets skull, eftersom de för några månader sedan röstade i regeringen för att ge Bozidar Djelic bemyndigande att underteckna avtalet [36 ] . Bozidar Djelic utnyttjade de befogenheter som anförtrotts honom och undertecknade associerings- och stabiliseringsavtalet den 29 april 2008. Undertecknandeceremonin, som hölls i Luxemburg , deltog av Serbiens president Boris Tadić och utrikesminister Vuk Jeremić . På EU:s vägnar undertecknades CAC av EU-kommissionären för utvidgningen Olli Rehn och Sloveniens utrikesminister Dimitri Rupel. Premiärminister Vojislav Kostunica, som svar på undertecknandet av SAS, lovade att om han vinner parlamentsvalet kommer han att annullera undertecknandet av avtalet [37] [38] [39] .
I parlamentsvalet den 11 maj 2008 vann en proeuropeisk koalition ledd av president Tadić. Mirko Cvetkovic blev ny premiärminister och kallade ratificeringen av SAS i det serbiska parlamentet en prioritet [40] . Den 9 september ratificerade nationalförsamlingen associerings- och stabiliseringsavtalet [41] [42] .
Tillsammans med associerings- och stabiliseringsavtalet undertecknade Serbien och EU ett interimshandelsavtal, som var tänkt att tillåta Serbien och EU att tillämpa bestämmelserna i associeringsavtalet, som vid den tidpunkten fortfarande var under ratificering . Nederländerna och Belgien har dock blockerat tillämpningen av interimsavtalet tills Serbien samarbetar närmare med Internationella krigsförbrytartribunalen för det före detta Jugoslavien och utlämnar den tidigare presidenten för republiken Srpska Radovan Karadzic , general Ratko Mladic och den tidigare presidenten till den. av den serbiska republiken Krajina Goran Hadzic .[38] [43] . I juli 2008 arresterades Radovan Karadzic och utlämnades till Haag [44] . Den 15 september 2008 misslyckades EU med att avblockera tillämpningen av handelsavtalet på grund av den nederländska regeringens oenighet, som insisterade på att andra misstänkta krigsbrott skulle gripas [45] .
Efter ett misslyckat försök från EU att avblockera det interimistiska handelsavtalet beslutade den serbiska regeringen "ensidigt" att börja implementera detta avtal från och med den 1 februari 2009. Det serbiska finansministeriet noterade att "ensidigheten" är formell, eftersom EU avskaffade importtullar på varor från Serbien redan 2000 [46] .
Den 7 december 2009 lyckades EU-länderna nå en överenskommelse och börja tillämpa interimshandelsavtalet för sin del. Trots att Hadzic och Mladic inte greps, var Nederländerna nöjda med graden av interaktion mellan Serbien och ICTY [47] . Sedan den 19 december 2009 har serbiska medborgare med biometriska pass fått rätt att resa runt i Schengenländerna utan visum [48] .
Spanien var det första landet som ratificerade associerings- och stabiliseringsavtalet med Serbien den 21 juni 2010 [49] . Alla EU-länders ratificering försenades i tre år. Den sista som ratificerade avtalet var Litauen, som gjorde det den 18 juni 2013 [50] . Därefter trädde avtalet i kraft den 1 september 2013 [51] .
Den 22 december 2009 ansökte Serbiens president Boris Tadic om Serbiens anslutning till EU [2] [52] . Den 24 november 2010 överlämnade EU-kommissionären för utvidgningen, Stefan Füle , till de serbiska myndigheterna ett frågeformulär som EU-kommissionen kommer att använda för att utarbeta en rapport om landets beredskap att uppfylla de skyldigheter som åläggs EU:s medlemmar. Enkäten bestod av 2483 frågor uppdelade i 6 avsnitt och 33 kapitel. Svaren på frågorna bör ligga till grund för Europeiska kommissionens beslut om utsikterna till Serbiens medlemskap. Den 31 januari 2011 skickade premiärminister Mirko Cvetkovic svar på de frågor som ställdes till Europeiska kommissionen [53] .
Den 12 oktober 2011 publicerade EU-kommissionen en rapport om graden av Serbiens överensstämmelse med Köpenhamnskriterierna , där den rekommenderade att Serbien skulle ges status som ett EU-kandidatland, förutsatt att detta land fortsätter sina politiska reformer och styr insatserna. att förbättra förbindelserna med Kosovo [54] [55] [56] .
Den 24 februari 2012 undertecknade Serbien och Kosovo ett avtal, enligt vilket den självutnämnda republiken fick rätten att delta i regionala internationella forum om frågorna om Balkanhalvön, och även enades om den gemensamma förvaltningen av kontrollpunkter på de administrativa gräns [57] [58] [59] . Det sista hindret för att få status som kandidatland var tvisten mellan Serbien och Rumänien om statusen för Vlach-folket, relaterat till rumänerna , som talar en dialekt av det rumänska språket[60] . Den 1 mars undertecknade dock företrädare för Rumänien och Serbien ett avtal om skydd av nationella minoriteter och Rumänien drog tillbaka sina anspråk [61] . Samma dag, den 1 mars, beviljade Europeiska rådet Serbien status som EU-kandidatland [62] [63] .
Nästa viktiga steg i ett lands anslutning till EU är början på officiella anslutningsförhandlingar. För att inleda förhandlingar behövde Serbien fortsätta ansträngningarna att normalisera förbindelserna med Kosovo. Den 19 april 2013 undertecknade Serbien och Kosovo Brysselavtalet, som gällde lösningen av problemet med norra Kosovo , som till övervägande del befolkades av serber, och den europeiska integrationen av båda parter i avtalet [64] . Den 22 april noterade Europeiska kommissionen normaliseringen av förbindelserna mellan Serbien och Kosovo och rekommenderade inledande av formella förhandlingar med Serbien om EU-anslutning [65] . Den 28 juni 2013 beslutade Europeiska rådet att inleda förhandlingar med Serbien senast i januari 2014 [66] [67] . Den 18 december 2013 bekräftade Europeiska rådet sitt beslut i juni och planerade den första regeringskonferensen till den 21 januari 2014 [68] . Den 21 januari hölls en regeringskonferens i Bryssel som markerade starten för officiella förhandlingar om Serbiens anslutning till EU. Serbien representerades av premiärminister Ivica Dacic och hans vice Aleksandar Vučić , medan EU:s EU-kommissionär för utvidgningen Stefan Fule och Greklands utrikesminister Evangelos Venizelos [69] .
I oktober 2015 rekommenderade Europeiska kommissionen att Europeiska rådet skulle öppna de första förhandlingskapitlen med Serbien i slutet av 2015, och noterade Serbiens ansträngningar att lösa flyktingkrisen och normalisera förbindelserna med Kosovo, uttryckt i att nå överenskommelser om problemet med norra Kosovo och inom energisektorn den 25 augusti 2015 och telekommunikation [70] [71] [72] . Den 14 december 2015 öppnade Serbien för förhandlingar kapitel 32 om finansiell kontroll och 35 om förbindelserna med Kosovo [73] [74] .
Serbiens president Aleksandar Vučić uppgav att Serbien planerar att stänga alla kapitel i förhandlingsprocessen senast 2019 [75] .
Den 15 september 2017 uppskattade EU-kommissionär Johannes Hahn att Serbien skulle kunna bli medlem i Europeiska unionen 2025. Khan föreslår att förhandlingsprocessen kan vara avslutad till 2023, varefter det kommer att ta ungefär två år till för länderna att ratificera avtalet [7] .
| Kapitel | Bedömning vid förhandlingsstart | Huvudet öppet | Kapitel avslutat |
|---|---|---|---|
| 1. Fri rörlighet för varor | Ytterligare reformer behövs | - | - |
| 2. Fri rörlighet för arbetskraft | Ytterligare reformer behövs | - | - |
| 3. Etableringsfrihet och rörlighet för tjänster | Ytterligare reformer behövs | - | - |
| 4. Fri rörlighet för kapital | Ytterligare reformer behövs | 2019-12-10 [76] | - |
| 5. Offentlig upphandling | Ytterligare reformer behövs | 2016-12-13 [77] | - |
| 6. Bolagsrätt | Inga större problem | 2017-12-11 [78] | - |
| 7. Immaterialrätt | Ytterligare reformer behövs | 2017-06-20 [76] | - |
| 8. Konkurrenspolicy | Ytterligare reformer behövs | - | - |
| 9. Finansiella tjänster | Ytterligare reformer behövs | 2019-06-27 [76] | - |
| 10. Informationssamhället och media | Ytterligare reformer behövs | - | - |
| 11. Jordbruk och landsbygdsutveckling | Betydande reformer behövs | - | - |
| 12. Livsmedelssäkerhet, veterinär- och fytosanitär politik | Ytterligare reformer behövs | - | - |
| 13. Fiske | Inga större problem | 2018-06-25 [79] | - |
| 14. Transportpolitik | Ytterligare reformer behövs | 2021-12-14 [80] | - |
| 15. Energi | Ytterligare reformer behövs | 2021-12-14 [80] | - |
| 16. Beskattning | Inga större problem | - | - |
| 17. Ekonomisk och monetär politik | Inga större problem | 2018-12-10 [76] | - |
| 18. Statistik | Inga större problem | 2018-12-10 [81] | - |
| 19. Socialpolitik och sysselsättning | Ytterligare reformer behövs | - | - |
| 20. Industripolitik och entreprenörskap | Inga större problem | 2017-02-27 [82] | - |
| 21. Transeuropeiska nät | Inga större problem | 2021-12-14 [80] | - |
| 22. Regionalpolitik och samordning av strukturinstrument | Ytterligare reformer behövs | - | - |
| 23. Domstol och grundläggande rättigheter | Betydande reformer behövs | 2016-07-18 [83] | - |
| 24. Rättvisa, frihet och säkerhet | Betydande reformer behövs | 2016-07-18 [83] | - |
| 25. Vetenskap och forskning | Inga större problem | 2016-12-13 [77] | 2016-12-13 |
| 26. Utbildning och kultur | Inga större problem | 2017-02-27 [82] | 2017-02-27 [82] |
| 27. Miljö och klimatförändringar | Inga större problem | 2021-12-14 [80] | - |
| 28. Konsumentskydd och folkhälsa | Ytterligare reformer behövs | - | - |
| 29. Tullunion | Inga större problem | 2017-06-20 [81] | - |
| 30. Yttre förbindelser | Inga större problem | 2017-12-11 [78] | - |
| 31. Utrikespolitik, försvars- och säkerhetspolitik | Inga större problem | - | - |
| 32. Finansiell kontroll | Betydande reformer behövs | 2015-12-14 [84] | - |
| 33. Budgetfrågor | Inga större problem | 2018-06-25 [79] | - |
| 34. Institutioner | Inga större problem | - | - |
| 35. Övriga frågor: förbindelserna med Kosovo | Ytterligare reformer behövs | 2015-12-14 [84] | - |
| Framsteg | 22 av 34 [80] | 2 av 34 |
| datumet | Byrå | Fråga | Ja | Inte | Obeslutsam |
|---|---|---|---|---|---|
| juni 2011 [85] | Kontoret för europeisk integration | Stödjer du att gå med i EU? | 53 % | 24 % | 23 % |
| Januari 2012 [85] | Kontoret för europeisk integration | Stödjer du att gå med i EU? | 51 % | 28 % | 21 % |
| Mars 2012 [86] | B92/IPSOS Strategisk marknadsföring | Stödjer du att gå med i EU? | 49 % | 34 % | 17 % |
| september 2014 [87] | Medium Gallup | Stödjer du att gå med i EU? | 57 % | 28 % | femton % |
| november 2014 [88] | Eurobarometer | Stödjer du att gå med i EU? | 58 % | 26 % | 16 % |
| juni 2017 [89] | Kontoret för europeisk integration | Stödjer du att gå med i EU? | 49 % | 27 % | 24 % |
| augusti 2017 [90] | NSPM | Stödjer du att gå med i EU? | 51,2 % | 36,3 % | 12,5 % |
Europeiska unionen är Serbiens främsta handelspartner. Den bilaterala handeln 2013 uppgick till 16,3 miljarder euro, varav 9,7 miljarder var leveranser från EU till Serbien och 6,6 miljarder serbisk export till Europeiska unionen [91] . Andelen export från Serbien till EU 2013 var 62,8 % av all export från Serbien. Ytterligare 17,7 % av den serbiska exporten går till länderna i Central European Free Trade Association , som är kandidater eller "potentiella kandidater" för EU [92] . 2013 kom 61,8 % av den serbiska importen från EU-länder och 4,3 % från CEAST [93] . Serbiens handelsbalans med EU är negativ, även om handelsunderskottet har minskat från 2009 till 2014. Den omvända situationen observeras i handeln med jordbruksprodukter, och Serbien exporterar mer jordbruksprodukter till EU än vad de importerar från unionen (2013 var mer än 52 % av Serbiens jordbruksexport till EU-länder [94] ) [95] . Införandet 2014 av det ryska livsmedelsembargot på EU-ländernas jordbruksprodukter var försiktig med de serbiska myndigheterna. Av rädsla för import av billig europeisk mat till sin marknad införde Serbien ytterligare tullar på import av mjölk, produkter från den (inklusive ost och grädde) och fläsk från Europeiska unionen (dessa tullar avbröts i december 2016) [96] .
Utländska direktinvesteringar från EU-länderna stod för 76 % av de totala utländska direktinvesteringarna i Serbien under perioden 2005–2014 (i siffror, under 9 år, investerades 13,5 miljarder euro i Serbien från EU) [95] . Dessutom är EU den största givaren till Serbien och ger landet betydande ekonomiskt stöd inom olika områden från reformer av den offentliga förvaltningen till jordbruk och miljöskydd. I själva verket är Serbien den främsta mottagaren av EU-medel på västra Balkan och tar emot cirka 200 miljoner euro årligen [97] . Under 2001–2014 fick Serbien stöd från EU till ett belopp av mer än 2,5 miljarder euro [91] . Bara inom ramen för EU-instrumentet för anslutningsstöd fick Belgrad 1,1 miljarder euro 2007–2013 [98] .
| Europeiska unionens utrikespolitik | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| Serbiens utländska förbindelser | ||
|---|---|---|
| Världens länder | ||
| Asien | ||
| Afrika | ||
| Europa | ||
| Amerika | ||
| Australien och Oceanien |
| |
| Diplomatiska beskickningar och konsulära kontor |
| |