Revisionsrätten ( franska Cour des comptes ) är en fransk förvaltningsdomstol som har till uppgift att utföra finansiella och lagstiftningsrevisioner av de flesta offentliga och vissa privata institutioner, inklusive centralregeringen, nationella offentliga företag , socialförsäkringsmyndigheter (sedan 1950) och offentliga tjänster ( sedan 1976). Kammaren är i huvudsak en korsning mellan finansdomstolen , kontoret för generalkontrollören och kontoret för riksrevisorn i common law länder .
Kammaren är det högsta organet för statlig förvaltning , där de bästa studenterna som har tagit examen från National School of Administration huvudsakligen rekryteras .
Kammarens tre ansvarsområden är att genomföra finansiella revisioner av räkenskaperna, genomföra revisioner av kvaliteten på den offentliga förvaltningen och tillhandahålla information och råd till det franska parlamentet och administrationen. Kammaren kontrollerar korrektheten i bokföringen och korrekt hantering av allmänna medel. Grundades 1807, kammaren är efterträdare till Paris revisionsrätt under monarkin, eller så kallad. Den gamla ordningen , och har immanent (omhänderbar) jurisdiktion att kontrollera alla regeringstjänstemän och avdelningar. Kontokammaren är oberoende från maktens lagstiftande och verkställande grenar. De franska konstitutionerna 1946 och 1958 gav emellertid kammaren skyldigheten att bistå regeringen och parlamentet med att reglera offentliga utgifter.
Till en början reste rikets finansiella räkenskaper med Frankrikes kungar, eftersom de var viktiga för att ingå stadgar och fördrag, som beseglades av kungen och hans vasaller.
Men efter förlusten av alla skattekonton för kungariket Frankrike i striden mellan Filip II Augustus och kung Richard I av England 1194 i grevskapet Blois (den engelske suveränen beslagtog kistorna som innehöll det franska kungariket och vägrade för att lämna tillbaka dem [1] ), beslutade Philip II att skapa en prototyp av Accounts Chamber . Hon var belägen på stadens ö och skattkammaren i templet .
År 1256 nämner en av förordningarna från Ludvig IX :s kungliga hov (då kallat Curia Regis ) för första gången en kommission till vilken de administrativa tjänstemännen i övre Normandie årligen skulle lämna in sina ekonomiska rapporter.
Officiellt grundades denna organisation av Filip V :s förordning 1320. Enligt honom skulle, tillsammans med finanssuveränen ( fr. Souverain des finances ) (representant för kungen), chefstjänstemän ( fr. Maîtres clercs ), prototyper av de nuvarande chefsrådgivarna, sitta i den. Kontokammarens huvudprioritering är kontroll över statens inkomster.
I slutet av 1300 -talet uppträdde posterna som ordförande och representanter för åklagarmyndigheten i kammaren. I fransk finansrätt finns det en åtskillnad mellan förvaltare av finansiella resurser och revisorer (som faktiskt betalar pengar). Nu kunde inte samma person vara både chef och revisor. Samtidigt blev kammaren en självständig institution från Kungl. Hovet [2] .
År 1467 utfärdade Ludvig XI ett dekret enligt vilket tjänsterna i räkenskapsrätten endast lämnas vid dödsfall, frivillig avgång eller fällande dom för övergrepp av sina tidigare ägare. Det var då som grunden lades för domarnas oavsättlighet, nödvändig för deras opartiska arbete [2] .
Efter den franska revolutionen den 17 september 1791 avskaffades räkenskapskammaren och olika liknande institutioner (av vilka det fanns mer än ett dussin vid den tiden). Bokföringsbyrån , skapad av den konstituerande församlingen och omvandlad till redovisningskommissionen genom konventionen , hade varken makt eller medel att kontrollera lagligheten av användningen av offentliga medel. För att fullborda bildandet av regeringens ekonomiska organisation saknade han en institution som kunde kontrollera hanteringen av offentliga medel.
Genom en lag av den 16 september 1807 inrättade Napoleon Bonaparte Accounting Chamber, ett enda centraliserat organ för att kontrollera offentliga konton. Inrättandet av räkenskapskammaren och antagandet av handelslagen var de viktigaste lagarna 1807. Vid den tiden var Nicolas François Mollien minister för statskassan .
Den 5 september fick statsråden Jacques Defermont , Jean Bérenger och François Jaubert i uppdrag att till den lagstiftande kåren, på Hans Majestäts vägnar, lägga fram ett lagförslag om upprättande av revisionsrätten. Diskussionen har skjutits upp till den 16 september [3] . Berenger upprättade och överlämnade till kejsaren ett kejserligt dekret av den 28 september 1807 om organisationen av räkenskapskammaren.
Räkenskapsrätten satt i Palais d'Orsay tills den brann ner under Pariskommunen 1871. Hon bosatte sig sedan tillfälligt i Palais Royal , och sedan 1912 flyttade hon till rue Cambon , 13, till Palais Cambon , byggt enligt planen av Constant Moyeaux nära katedralen Our Lady of the Assumption . Sedan dess har kammaren expanderat kraftigt och upptar nu andra byggnader i området.
Lagen av den 25 september 1948 skapade domstolen för budgetdisciplin - ett associerat organ under räkenskapskammaren. Rätten leddes av räkenskapskammarens förste ordförande. Hans befogenheter omfattade kontroll över ordningen och lagligheten i förvaltningen av de offentliga finanserna. Således började domstolen för budgetdisciplin att kontrollera agerandet av inte bara revisorer utan även chefer. Till skillnad från redovisningskammaren behandlar den ärenden endast på begäran av parlamentets ordförande, regeringsmedlemmar, vissa andra tjänstemän och granskar ärenden som rör det personliga ansvaret för personer som är involverade i genomförandet av budgeten (med undantag av ministrar). I regel hänvisades överträdelser som avslöjades under revisionerna av räkenskapskammaren till revisionsrätten för prövning. 1963 omvandlades domstolen för budgetdisciplin till domstolen för budgetdisciplin .
År 1982, som en del av den pågående decentraliseringspolitiken, skapade lagen av den 2 mars N 82 - 213 regionala redovisningskamrar.
Ett nytt skede i moderniseringen av Frankrikes kontokammare ägde rum i början av 2000-talet. I samband med reformen av de offentliga finanserna 2001 tilldelades räkenskapskammaren i grunden nya funktioner. Enligt art. 58, punkt 5 i den organiska lagen om finansiella lagar, måste redovisningskammaren bekräfta riktigheten av de rapporter som lämnats in för dess behandling. Bekräftelse av tillförlitligheten av statlig rapportering innebär att kontrollera tre aspekter: dess underhåll i enlighet med befintliga regler, frånvaron av avsiktliga förfalskningar och riktigheten av de presenterade indikatorerna. Ett dokument som bekräftar tillförlitligheten av statlig rapportering skickas av räkenskapskammaren till parlamentet som en bilaga till lagförslaget om budgetgenomförande.
Chefen för kammaren är den förste presidenten ( franska: Premier président ), som utses genom ett dekret från ministerrådet , utan att kräva parlamentarisk behandling. Efter utnämningen garanteras kammarens ordförande och kollegiernas ordförande oavsättbarhet. Kammaren har en egen åklagarkammare med en chefsåklagare, en chefsåklagare och två vice åklagare som företräder regeringen i kammaren. Kammaren är uppdelad i sex kollegier, som vart och ett har ett 30-tal domare och deras suppleanter, vilka leds av kollegiets ordförande:
Kammarpersonalen brukar delas in i tre grupper efter rang:
Alla ledamöter i kammaren är utexaminerade från National Administrative Academy eller rekryteras av General Inspectorate for Finances .
Den franska revisionsrätten har ursprunglig jurisdiktion för revision. Varje kammarkollegium utövar kontroll över ministeriets räkenskaper inom dess verksamhetsområde, samt kontroll över räkenskapshandlingarna för statliga institutioner och olika organisationer som ingår i dessa departements system. Kammaren har också befogenhet att granska personer som agerar som revisorer men inte är certifierade som sådana. Om kontot erkänns som korrekt befriar kammaren revisorn från skyldigheten. Om det däremot visar sig att fakturan är felaktig, anses den försumliga som gäldenär. Alla dessa beslut kan överklagas i domstol, eller så kan de överklagas till Frankrikes högsta domstol.
Revisionsobjekten är:
Nedre räkenskapskammarens beslut får överklagas till huvudräkenskapskammaren inom två månader från dagen för dets antagande. Därefter, om parterna fortfarande inte kommer överens, prövar statsrådet ärendet i sista instans.
Den franska revisionsrätten utarbetar sitt revisionsprogram helt självständigt och har mycket breda befogenheter att granska och kontrollera. Den publicerar och överlämnar en årlig revisionsrapport till Frankrikes president och parlamentet. Rapporten beskriver olämplig eller möjligen bedräglig verksamhet från regeringens sida och kritiserar förvaltningen och användningen av offentliga medel. Kammaren kontrollerar också administratörerna av ekonomiska resurser och deras utgifter [4] .
Förutom att rapportera dålig praxis granskar kammaren räkenskaperna för offentliga finans- och budgettjänstemän, inkassobyråer eller finansavdelningar, det vill säga kassörer, generalkassörer, skatteindrivare, auktoriserade revisorer. Hon kan bötfälla dem för sen rapportering. Kammaren ålägger i sådana fall revisorer vite för det belopp som de på grund av fel från deras sida omotiverat betalat eller fått mindre för statens räkning. För en person som har brutit mot skyldigheter anges en debet ( débet , från latin "han måste"), inte begränsat till beloppet, och den försumliga blir en gäldenär till staten. Därför måste revisorer ha en ansvarsförsäkring för att fullgöra sina skyldigheter. Treasury Department går dock ofta ut på längden av defaulters genom att minska sina skulder, särskilt när det totala beloppet är för stort för att brottslingarna ska kunna betala ur egen ficka. Om det under granskningen av något konto visar sig att det har misslyckats , utfärdar kammaren ett kvitto ( arrêt de quitus eller arrêt de décharge ), som motiverar och frigör tjänstemannen, och reglerar kontots tillstånd [5] .
Frankrikes revisionsrätt leder de 27 regionala revisionsrätterna . Räkenskapsrätten fungerar som förvaltningsmyndighet och hovrätt för finansiellt flöde, prövar överklaganden från regionala kammare samt utfärdar och publicerar avgöranden och förvaltningsbeslut. Regionala revisionsavdelningar skapades 1982 för att hjälpa den stora revisionsrätten från ett stort antal fall. Sedan starten har de haft ursprunglig jurisdiktion över de flesta lokala, länsmässiga och regionala redovisningsärenden på det franska fastlandet och dess utomeuropeiska beroenden . Detta innebär att de kontrollerar konton såväl som statliga myndigheter för bedrägeri, slöseri eller förskingring. I händelse av en budgetmässig diskrepans kan kammaren be den lokala prefekten att ingripa och övervaka användningen av offentliga medel tills budgetproblemen är åtgärdade [6] .
Varje regionkammare är också indelad i paneler, som omfattar en tillförordnad domare, som också är biträdande eller biträdande domare i huvudräkenskapskammaren, och två juniordomare. Domare har garantier för att de inte kan avlägsnas, och några av dem utför även åklagarfunktioner vid den franska revisionsrättens åklagarkontor. Under de regionala kamrarnas jurisdiktion är:
Konton som upptäcks vara felaktiga debiteras, och försummade och fiktiva konton överlämnas till den lokala prefekten.
Konton för städer med en befolkning på mindre än 3 500 och kvitton på totalt mindre än 750 000 euro överförs automatiskt till kassören i det lokala distriktet eller regionen. Beslutet från den regionala revisionsavdelningen kan överklagas till samma avdelning eller till den franska räkenskapsdomstolen [7] .