| Institutionen för arbetsskydd | |
|---|---|
| Arbetarskyddsförvaltningen | |
| Administrativt centrum | |
| Organisations typ | USA:s federala organ [d] |
| Ledare | |
| David Michaels | |
| Lauren söt | |
| Bas | |
| Stiftelsedatum | 28 april 1971 |
| Föräldraorganisation | US Department of Labor |
| Hemsida | osha.gov |
| Mediafiler på Wikimedia Commons | |
Occupational Safety and Health Administration ( OSHA) är ett kontor inom US Department of Labor som sysslar med arbetarskydd och förebyggande av sjukdomar. Denna organisation bildades av kongressen under lagen om arbetssäkerhet och hälsa som undertecknades av president Nixon den 29 december 1970. Avdelningen har till uppgift att säkerställa säkra och hälsosamma arbetsförhållanden för män och kvinnor genom att utveckla standarder för hälsa och säkerhet på arbetsplatsen, och säkerställa deras genomförande (inklusive - genomföra inspektioner, utdöma böter, etc.), samt tillhandahålla utbildning, utbildning och bistånd. [ett]. Byrån ansvarar också för att utarbeta olika lagar. Sedan 2017 har direktoratet leds av Lauren Sweet (föregångare - David Michaels).
Officiellt skapades kontoret den 28 april 1971, när lagen om arbetsskydd trädde i kraft [2] . Den första direktören för kontoret var George Gente ( George Guenther ). 1972 påbörjade direktoratets utbildningsinstitut sitt arbete som ger utbildning för statliga och icke-statliga specialister inom arbetarskydd och industrihygien [2] . 1978 startade avdelningen ett anslagsprogram, nu kallat Susan Harwood Training Grant Program , utformat för att utbilda arbetare och arbetsgivare för att minska effekterna av skadliga och farliga arbetsplatsfaktorer [2] . 1982 startade ett frivilligt skyddsprogram som gjorde det möjligt för arbetsgivaren att använda "simulerade jobb" om de vill få en viss "kategori" (om de uppfyller kraven) [2] .
Under 2013 sysselsatte kontoret 2 305 personer [3] , och organisationens årliga budget 2012 var 565 miljoner dollar [3] . Kontorets huvudkontor ligger i Washington.
The Occupational Health and Safety Act tillåter FDA att utveckla hälso- och säkerhetsstandarder som arbetsgivare måste följa. Dessa standarder inkluderar tillåten exponeringsgräns ( PEL ) för kemikalier, arbetarnas tillgång till hälso- och säkerhetsinformation, krav på personlig skyddsutrustning och säkerhetsåtgärder. Avdelningen har utvecklat och övervakar genomförandet av arbetsgivaren av standarden för val och organisation av användningen av RPE (se nedan). Under sitt första verksamhetsår fick kontoret använda dokument som liknar hälso- och säkerhetsstandarder som utvecklats av andra organ tidigare (till exempel Association of American State Industrial Hygienists - American Conference of Governmental Industrial Hygienists, ACGIH ) utan att gå igenom alla förfarandena i samband med utvecklingen av nya lagar. År 2000 utvecklade kontoret en ergonomistandard. I mars 2001 röstade den republikanskt kontrollerade kongressen för att upphäva standarden. Detta är den enda gången som kongressen har använt en lag ( Congressional Review Act ) för att förhindra införandet av lagstiftning. Mellan 2001 och 2011 utfärdade kontoret fyra nya arbetsmiljöstandarder. Under denna period har den utvecklat mindre lagstiftning på området för hälsa och säkerhet på arbetsplatsen än under något decennium av sitt arbete [4] .
Avdelningen ansvarar för implementeringen av hälso- och säkerhetsstandarder. Avdelningen skickar yrkesinspektörer till arbetsplatser, där de gör inspektioner och fastställer bötesbeloppet för överträdelser. Schemalagda inspektioner av de farligaste och mest skadliga arbetsplatserna i särskilt farliga industrier genomförs. Samma inspektioner kan utföras vid mottagande av klagomål från arbetare och remisser från andra personer. FDA hanterar cirka 7 miljoner jobb [5] , och enligt AFL-CIO-rapporten kommer det att ta 129 år att kontrollera dem alla [6]
Vissa jobb ligger utanför kontorets omfattning eftersom de inte omfattas av Occupational Safety and Health Act från 1970, eller är andra organisationers ansvar, eller så beror dessa undantag på tillämpningen av relevanta föreskrifter utfärdade av Department of Labor. Detta inkluderar:
Dessutom omfattas inte företag som deltar i frivilliga skyddsprogram ( Voluntary Protection Programs ) av schemalagda inspektioner, men de inspekteras vid olyckor och klagomål [12] .
Förutom att upprätthålla de hälso- och säkerhetsföreskrifter som utvecklats under arbetsmiljölagen, ansvarar byrån också för att upprätthålla lagar som skyddar personer som rapporterar arbetsgivaröverträdelser ( Whistleblower-lagar ) i de 21 delstaterna [13] . Kongressen har gjort FDA ansvarigt för att upprätthålla dessa lagar, oavsett om de har att göra med hälsa och säkerhet på arbetsplatsen. Och sedan instruerade kongressen FDA att upprätthålla kraven i sådan lagstiftning i enlighet med lagen ( Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act ).
Enligt Occupational Safety and Health Act kan stater och territorier använda federalt godkända hälso- och säkerhetsplaner. Dessa planer ersätter federala planer och finansieras delvis av den federala regeringen. De måste vara minst lika effektiva för att skydda arbetstagare som byråns planer. De bör också omfatta anställda inom den offentliga sektorn (den federala regeringen täcker dem inte). 22 delstater har sådana planer för hälsa och säkerhet, och 5 administrativa avdelningar ( Conneticut , New York (delstat) , New Jersey , Illinois och Jungfruöarna ) har planer för hälsa och säkerhet på arbetsplatsen som endast omfattar anställda inom den offentliga sektorn och inte inkluderar personer under det federala kontorets jurisdiktion inom den privata sektorn [14] .
Det har varit mycket diskussion om byråns föreskrifter och policyer för deras genomförande, särskilt angående kostnaderna för genomförandet och den verkliga effekten av att minska antalet yrkessjukdomar, funktionsnedsättningar och olyckor. En studie från 1995 av flera FDA-standarder av Bureau of Technology Assessment [15] fann att både industrin och FDA rutinmässigt överpriser kostnaderna för att uppfylla hälso- och säkerhetsstandarder.
Byrån kritiseras ofta för ineffektiviteten av straffåtgärder, särskilt när det gäller böter för brottsliga överträdelser. Det högsta bötesbeloppet är jämförbart med böter för ett ringa brott, för vilket de ger högst 6 månaders fängelse [16] . Som svar på kritik genomförde byrån tillsammans med det amerikanska justitiedepartementet en serie undersökningar av allvarliga brott mot arbetsrätten och tillkännagav ett gemensamt initiativ med United States Environmental Protection Agency (EPA ) angående efterlevnaden av kraven (sedan byrån har rätt att böta stora belopp). Samtidigt försöker demokrater i kongressen, fackföreningar och advokater (som arbetar inom området för hälsa och säkerhet på arbetsplatsen) att revidera lagen om säkerhet och hälsa för att göra den till en brottslig handling, vilket avsevärt kommer att höja straffen för grova överträdelser som leder till arbetarnas död. Vissa lokala åklagare har anklagat företagstjänstemän för mord och andra brott där brottslig vårdslöshet resulterade i att arbetare dog. Under mer än 30 år av dess existens har byrån endast uppnått 12 brottsanklagelser [17] . Förvaltningen anklagas för att inte så mycket faktiskt tillhandahålla säkerhet som att genomföra en massa inspektioner. Under 1979-2013 Byråns inspektörer gjorde cirka en och en halv miljon mätningar av luftföroreningar på arbetsplatsen, och av dessa 78,6 % - med hjälp av individuella provtagare [18] . Branschorganisationerna och fackföreningarna (tillsammans) gick till domstol för att tvinga FDA att utveckla en hälso- och säkerhetsstandard för att arbeta med sexvärt krom (orsakar cancer) och andra nya standarder. Dessutom fick byrån skäll för det faktum att utvecklingen av nya standarder tar årtionden. För specifika frågor, såsom explosioner av brännbart stoft, nämns kontoret:
Caroline Merit utsågs av president Bush till Chemical Safety Commission. På frågan om hennes personliga erfarenhet av kemikaliesäkerhetsbestämmelser (under Bush-administrationen) sa hon att den största besvikelsen var inställningen (av utvecklarna) till avsaknaden av nya standarder - (de) ville inte irritera industrin, och i vissa fall var industrin tvungen att söka utveckling av standarder (för att möta kraven på arbetarskydd - ca i översättning ).
1981 beslutade en expertpanel vid FDA att det inte fanns tillräckligt med bevis för att betrakta formaldehyd som cancerframkallande. Tidigare har FDA klassificerat formaldehyd som cancerframkallande [19] . Dr Peter Infante , chef för myndighetens avdelning med ansvar för upptäckt av cancerframkallande ämnen, kritiserade ledningens beslut i ett brev till International Agency for Research on Cancer [19] . Efter lobbyverksamhet från formaldehydrelaterade industrigrupper anklagade FDA-tjänstemän Peter Infant för insubordination och föreslog att han skulle få sparken. Förslaget att avskeda ledde till flera kongressutfrågningar [19] . På grund av hans brev förlorade inte infanten sitt jobb helt.
Beryllium är en giftig metall som kan orsaka förgiftning, immunsensibilisering, kroniska sjukdomar och cancer hos vissa människor i låga koncentrationer. År 2002 röstade FDA-ledningen emot ett förslag om att testa FDA-inspektörer för tecken på sensibilisering. Dr. Adam Finkel var chef för den avdelning som ansvarade för att utveckla hälso- och säkerhetsstandarder vid den tiden, och han motsatte sig beslutet att inte granska. Efter att Finkel publicerat sin åsikt i en kommersiell publikation, degraderades han [20] . Han fick ett jobb på kontoret efter att ha lämnat in ett ärende om sanktioner mot whistleblowers som rapporterade fel. 2004 testade FDA en del av sin personal för berylliumsensibilisering och fann att 3,7 % testade positivt.
Baserat på resultaten av vetenskaplig forskning utförd av National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) , andra organisationer och forskare, har kontoret utvecklat en lagstiftningsakt på området arbetarskydd (standard), obligatorisk för arbetsgivare - 29 Code of Federal Register 1910.134 Andningsskydd [21] . Detta dokument definierar otvetydigt både proceduren för att välja lämplig RPE och organisationen av deras användning på ett sådant sätt att det garanterar bevarandet av hälsan för människor som arbetar i en förorenad atmosfär. För att övervaka efterlevnaden av kraven i denna standard utvecklades en instruktion för arbetarskyddsinspektörer (som arbetar på avdelningen), som tydligt definierar vad som ska kontrolleras, hur man kontrollerar, och beskriver i detalj hur man upprättar dokument för att lämna in stämningar för att återkräva böter från arbetsgivaren om överträdelser konstateras [22] . Enligt [23] var det genomsnittliga bötesbeloppet för överträdelser inom området för organisation av andningsskydd för vårdpersonal från tuberkulos och andra luftföroreningar på sjukhus det största (bland böter för andra överträdelser), och uppgick till (i genomsnitt ) 2236 dollar.
Utöver kraven har byrån utvecklat ett antal utbildningsmaterial om val och användning av RPE: en onlinehandbok [24] och en manual för små företag [25] ; en lärobok om användning av RPE i medicinska institutioner [26] ; detaljerade instruktioner för byte av gasfilter [27] .
Liknande utbildningsmaterial har utvecklats av kontorets regionala avdelningar [28] [29] [30] [31] [32] .
Människors arbete med hög lufttemperatur, hög luftfuktighet, närvaron av termisk strålning (och en kombination av ovanstående) skapar ett hot om överhettning, farligt för liv och hälsa. Från och med 2018 fanns det inte ett enda specialiserat krav för en arbetsgivare i USA som reglerar sina skyldigheter att bevara liv och hälsa för arbetare som utsätts för överhettning på arbetsplatsen. Kraven i lagen om arbetarskydd (av allmän karaktär) ålägger dock arbetsgivaren att vidta åtgärder för att skydda anställda från alla kända skadliga produktionsfaktorer.
Baserat på detta förklarade kontoret att det rekommenderar att arbetsgivare använder de evidensbaserade rekommendationerna från National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) [33] ; och, i fall av skada och dödsfall för arbetare, kommer att använda avsnitt 5(a)(1) [34] i denna lag vid utarbetandet av anspråk i domstol.
Institutionen har också utvecklat ett antal av sina dokument (om skydd mot överhettning av jordbruksarbetare, etc.) [35] ; och utvecklade en kalkylator för att beräkna WBGT-värden [36]