Offentlig-privat partnerskap ( PPP ) är en uppsättning former av medellång och lång sikt interaktion mellan stat och näringsliv för att lösa samhällsviktiga uppgifter på ömsesidigt fördelaktiga villkor.
Samspelet mellan staten och den privata sektorn för att lösa socialt betydelsefulla problem har en lång historia, även i Ryssland . Det mest relevanta PPP har dock blivit under de senaste decennierna. Å ena sidan gör komplikationen av det socioekonomiska livet det svårt för staten att fylla samhällsviktiga funktioner. Å andra sidan är näringslivet intresserade av nya objekt för investeringar . OPS är ett alternativ till privatiseringen av viktig, strategisk statlig egendom.
Den viktigaste erfarenheten av offentlig-privata partnerskap har utvecklats i Storbritannien [1] .
Bland experter finns det ingen konsensus om vilka former av interaktion mellan regering och näringsliv som kan hänföras till OPS. En vid tolkning innebär att OPS är en konstruktiv växelverkan mellan regering och näringsliv inte bara inom ekonomin utan även inom politik, kultur, vetenskap, etc.
Bland de grundläggande dragen i offentlig-privata partnerskap i en snäv (ekonomisk) tolkning är följande:
OPS förutsätter i regel att det inte är staten som är inblandad i affärsprojekt, utan tvärtom bjuder staten in näringslivet att delta i genomförandet av samhällsviktiga projekt.
En framgångsrik implementering av ett PPP-program kräver:
I bred bemärkelse inkluderar de huvudsakliga formerna av PPP inom området ekonomi och offentlig förvaltning [2] :
I Ryssland övervägdes 2004 sju huvudtyper av koncessionsavtal [4] . I samband med införandet i ett antal internationella fördrag från Ryska federationen av vissa bestämmelser från dokumenten från Internationella banken för återuppbyggnad och utveckling (Världsbanken) och förberedelserna för inträde i WTO, andra termer som kännetecknar andra typer av koncession avtal ingick i rysk lagstiftning.
För 2012 föreskrev rysk lag följande tre former (typer av kontrakt) av PPP:
Managementavtal och hyresavtal;
Kontrakt för drift och underhåll;
Koncession.
Huvudtyper av PPP från och med 2004 | |||||
---|---|---|---|---|---|
Nej. | Minskning | Dekryptering | Beskrivning | ||
ett | *BOT | Bygga, driva, överföra
(Bygg, agera, överför) |
Koncessionsmekanism: skapande, nyttjanderätt (utan äganderätt) under avtalets löptid och överlåtelse till staten. | ||
2 | KÄNGA | Bygga, äga, driva, överföra
(Bygg, äg, agera, överför) |
Som ovan, men ägandet under kontraktets varaktighet tillhör den privata partnern | ||
3 | *BTO | Bygga, överföra, driva
(Bygg, överför, agera) |
I likhet med punkt 1 överförs endast föremålet till staten omedelbart efter bygget. Den privata partnern underhåller anläggningen under avtalsperioden, medan den offentliga partnern ersätter kostnaderna i regelbundna betalningar (livscykelkontrakt). | ||
fyra | *BUA | Bygga, äga, driva
(Bygg, äg, agera) |
I likhet med punkt 2, men efter avtalets utgång, förblir föremålet i den privata partnerns ägo. | ||
5 | BOMT | Bygga, driva, underhålla, överföra
(Bygg, drift, underhåll, sänd) |
Betoning på att upprätthålla anläggningens livskraft och underhåll. Äganderätten förblir hos den offentliga partnern. | ||
6 | DBOOT | Designa, bygga, äga, driva, överföra
(Designa, bygga, äga, driva, överföra) |
I likhet med punkt 2, men den privata partnerns ansvar omfattar även utformningen av avtalets föremål. | ||
7 | DBFO | Designa, bygga, finansiera, driva
(Designa, bygga, finansiera, driva) |
Betoning av den privata partnerns ansvar att finansiera bygg- och underhållsverksamhet. Den offentliga partnern ersätter kostnaderna i regelbundna betalningar. |
* Registrerad i den ryska lagstiftningen (från 2012 är alla dessa typer registrerade, såväl som andra)
Genom beslutet av rådet för regeringscheferna för CIS "Om det mellanstatliga programmet för samarbete mellan CIS-medlemsstaterna för perioden fram till 2020", som bilaga 4, "Ordlista (ordlista) som är nödvändig för att arbeta med programmet" godkändes, vilket ger en fullständig uppdelning av de termer som används inom ramen för OPS, inklusive 18 typer av koncessionsavtal
Det huvudsakliga tillämpningsområdet för PPP i världen är byggandet av motorvägar. Bland de återstående är den största andelen upptagen av projekt inom boende och kommunal service, och med hjälp av OPS implementeras IT-infrastruktur och sociala anläggningar.
I Ryssland, enligt nr 224-FZ om PPP [5] och nr 115-FZ om koncessioner, kan föremålen för avtal vara vägar och väginfrastruktur och serviceanläggningar, järnvägs- och rörledningstransportanläggningar, hamnar och flygplatser, fartyg ( hav, flod, luft), sjukvårdsinrättningar (polikliniker, sjukhus, högteknologiska medicincentra, etc.), utbildnings-, kultur-, sport-, turismanläggningar (skolor, dagis, campingplatser, SOK, simbassänger, isarenor, etc. ). Avtalens syften inkluderar också anläggningar där bearbetning, bortskaffande, neutralisering, markförbättringsanläggningar utförs; efter antagandet av den federala lagen av 03.07.2016 N 275-FZ, tilldelades fasta kommunala avfallshanteringsanläggningar till en separat kategori. Tunnelbanan kan inte betraktas som ett föremål för OPS-avtal utan ingår i listan över objekt för vilka koncessionsavtal kan ingås.
Federal lag nr 173-FZ av den 29 juni 2018 "Om ändringar av vissa lagar i Ryssland" lade till IT-objekt till listan över avtalsobjekt, vilket gjorde det möjligt att genomföra projekt inom IT-området både i formatet av OPS-avtal och i form av koncessionsavtal [6] .
Träder i kraft den 1 januari 2016. Federal lag nr 224-FZ av den 13 juli 2015 "Om offentlig-privata partnerskap, kommunala-privata partnerskap i Ryska federationen och ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen" (med undantag från artikel 46, som trädde i kraft den 14 juli 2015).
I Ryssland förekom begreppet PPP för första gången i lagstiftningen i lagen i St. Petersburg daterad 25 december 2006 nr 627-100 "Om S:t Petersburgs deltagande i offentlig-privata partnerskap" [7] . Hittills har sådana lagar antagits i 69 konstituerande enheter i Ryska federationen [8] , men de flesta av dem är deklarativa dokument. Utöver regionala lagar regleras omfattningen av OPP också av federal lag nr. 115-FZ av den 21 juli 2005 "Om koncessionsavtal " [9] och federal lag nr. 44-FZ av den 5 april 2013 "Om Avtalssystem vid upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov". Till viss del regleras PPP också av Ryska federationens federala lag av den 22 juli 2005 nr 116-FZ "Om särskilda ekonomiska zoner i Ryska federationen" [10] (att ge förmåner till företag i ett visst territorium är också en variant av PPP i vid mening). Alla dessa rättsakter omfattar dock inte alla möjliga former av offentlig-privata partnerskap.
Av ovanstående typer av OPP är endast tre fastställda i rysk lagstiftning (BOT, BTO, BOO) [4] . Ändå fungerar OPP i Ryssland även utan en utvecklad lagstiftningsram: i början av 2013 lanserades och genomfördes omkring 300 sådana projekt i Ryssland [11] .
Den federala lagen om PPP i Ryssland har diskuterats sedan mitten av 2000-talet, men dess första version utarbetades först i juni 2012 [12] . Den andra versionen av lagen dök upp efter 4 månader [13] . Den 13 mars 2013 överlämnade regeringen till statsduman den tredje versionen av lagförslaget "Om grunderna för offentlig-privata partnerskap i Ryska federationen" [14] . I tidigare upplagor var bostäder och kommunala tjänster och försvarsanläggningar undantagna från lagens tillämpningsområde [15] . Nu finns det inga sådana begränsningar. Bland innovationerna noteras också införandet av ett enda anbud för hela OPS-projektet (istället för separata anbud för varje typ av arbete), liksom, tvärtom, avskaffandet av anbudet för överföring av tomter som krävs för uppförande av en OPS-anläggning. En allmänt accepterad definition, såväl som en federal lag om PPP, finns inte idag [16] . Den 26 april 2013 antog statsduman i första behandlingen lagförslaget nr 238827-6 "Om grunderna för offentlig-privata partnerskap i Ryska federationen", som definierar grunderna för offentlig-privata partnerskap. Ryssland har dock redan ingått ett antal internationella fördrag som anger principerna för offentlig-privat partnerskap, och i enlighet med bestämmelserna i punkt 4 i artikel 15 i Ryska federationens konstitution har sådana bestämmelser företräde framför ryska lagar.
Utvecklingen av PPP i Ryssland hämmas inte bara av bristen på utvecklad lagstiftning. Lika viktigt är avsaknaden av långsiktiga finansieringsmekanismer [17] . Ryska företag (särskilt banker) är inte redo att delta i långsiktiga projekt (OPS-avtal ingås vanligtvis för 10-50 år). Nu genomförs de flesta av de stora OPS-projekten i läget "manuell styrning". Således blev konstruktionen av den västra höghastighetsdiametern möjlig först efter ingripande av Vladimir Putin [18] .
2007 grundades utvecklingsbanken på basis av Vnesheconombank i Sovjetunionen . Huvudlagen som reglerar denna institutions verksamhet tilldelar den direkt funktionerna för en deltagare på PPP-marknaden. Vnesheconombanks OPP-direktorat är en strukturell underavdelning av utvecklingsbanken [19] .
I världspraktiken dök det upp i början av 2000-talet specialiserade icke-statliga organisationer som var involverade i metodologiskt stöd till PPP-projekt [20] och utvecklingen av marknaden för infrastrukturinvesteringar som helhet. Den första kan betraktas som Partnerskap Storbritannien i Storbritannien, sedan uppstod liknande centra i Sydafrika, Australien (Victoria), etc. Framväxten av PPP-utvecklingscentra föregicks av statliga strukturer som utförde funktionerna metodologiskt stöd och utveckling av de primära regelverk på området för offentlig-privata partnerskap. De flesta OPS-utvecklingscentra ansvarar för att ta fram förstudier och upprätta planer för genomförandet av OPS-projekt samt ge efterföljande konsultstöd till OPS-projekt. Vissa centra, som Parpublica och Partnerships BC, bistår ministerier med att ta fram affärsplaner och genomföra kostnads-nyttoanalyser. Andra, såsom MAPPP, Paptnerships SA och South Africa PPP Unit, sysslar uteslutande med analys av dokument och genomförbarhetsstudier för PPP-projekt skrivna av statliga organisationer.
I analogi med utländska centra för bildandet och utvecklingen av PPP-marknaden i Ryssland, inrättades Centrum för utveckling av offentlig-privata partnerskap . PPP Development Center publicerar den elektroniska tidskriften "Public-Private Partnership in Russia", etablerade det första PPP-institutet, deltar aktivt i lagstiftning och andra aktiviteter för att etablera och förbättra offentlig-privata partnerskap i Ryssland.
I nr 1 av PPP-Journal (februari 2013) publicerades PPP-Start-betyget, vilket kännetecknar beredskapen hos ryska federationens undersåtar att bygga offentliga infrastrukturanläggningar med inblandning av privata investerare enligt principerna för PPP. "Beredskapen hos en ingående enhet i Ryska federationen att genomföra PPP-projekt" innebär uppfyllandet av ett antal villkor som ger ett gynnsamt klimat för genomförandet av investeringsprojekt baserade på PPP-principer [21] .
Regionala myndigheter i Ryssland antar också sina egna PPP-program för att bygga ett långsiktigt och ömsesidigt fördelaktigt samarbete mellan JIPO och den privata sektorn för genomförandet av stora offentliga projekt. Så, enligt chefen för kommittén för investeringar och strategiska projekt A. Chichkanov: "PPP-mekanismen tillåter inte bara att samla in pengar för genomförandet av socialt betydelsefulla projekt för staden, utan också för att hitta de mest moderna tekniska lösningarna och effektivt hantera de skapade anläggningarna."
Enligt Världsbanken är St. Petersburg för närvarande värd för ett av världens största program för genomförande av projekt som använder offentlig-privata partnerskapsprogram. Staden har utvecklat sin egen lagstiftningsram som tillåter investerare att interagera med regionala myndigheter så effektivt som möjligt:
På grundval av lagen i St. Petersburg "Om S:t Petersburgs deltagande i offentlig-privata partnerskap" genomförs två stora projekt: utvecklingen av flygplatsen i Pulkovo och byggandet av en anläggning för bearbetning av kommunalt fast material avfall i byn Yanino (otillgänglig länk) Preliminära förberedelser av PPP-projekt pågår också inom området bostäder och kommunala tjänster (vatten- och värmeförsörjning, elbesparing, etc.), utveckling av transportinfrastruktur och inom det sociala området (byggande av socialt betydelsefulla anläggningar - skolor, sjukhus, etc.).
Under 2016, på grundval av det offentlig-privata partnerskapsavtalet, implementerades den centrala delen av den västra höghastighetsdiametern tullvägen.
Tävlingar om OPS-projekt i St. PetersburgDen 31 mars 2011 sammanfattades resultaten av ett öppet anbud för rätten att ingå ett avtal om skapande och drift på grundval av ett offentlig-privat partnerskap av byggnader avsedda att rymma utbildningsinstitutioner i Pushkinsky-distriktet i St. Petersburg och ett markarrendeavtal. LLC Managing Company Peremena erkändes som vinnare av tävlingen. För närvarande har kommittén utlyst tävlingar för genomförandet av följande projekt:
Sedan 2015 har Moskva rankats först i rankningen av ryska regioner när det gäller utvecklingsnivån för offentlig-privata partnerskap , som sammanställs av National PPP Center med stöd av det ryska ministeriet för ekonomisk utveckling. Under dess bildande bedöms regionernas attraktivitet för investeringar, utvecklingen av regelverket och den institutionella miljön inom PPP-området, liksom erfarenheten av att genomföra specifika projekt.
Från 2013 till 2016 undertecknades kontrakt värda cirka 700 miljarder rubel i Moskva under PPP-villkor .
Stora infrastrukturprojekt genomförs i Moskva på basis av PPP, bland annat inom väg- och transportkonstruktion. Ett exempel på ett sådant projekt är byggandet av den norra understudien av Kutuzovsky Prospekt - en höghastighetsmotorväg, 11 kilometer lång från Moskvas ringväg till Moskva City International Business Center . Projektet genomförs i form av en koncession .
I Moskva genomförs OPS-projekt med deltagande av små och medelstora företag. Ett antal reglerande akter från Moskva-regeringen ger möjlighet att erhålla en byggnad eller lokal enligt programmet för förmånsuthyrning av stadsfastigheter med investeringsåtaganden. Enligt programmets regler byter investeraren till en förmånlig hyra på 1 rubel per kvadratmeter per år efter återuppbyggnaden och utrustningen av lokalerna på egen bekostnad. Inom vården är detta projektet Doctor Nearby , som syftar till att öppna privata kliniker för allmänläkare. Inom utbildning erbjuds investerare att hyra en byggnad för skapandet av privata förskolor och skolor på förmånliga villkor . En liknande mekanism tillämpas på kulturarv i Moskva.
I oktober 2010 trädde Ukrainas lag " Om offentligt-privata partnerskap " i kraft - en lag som återspeglade den ukrainska statens synvinkel på principerna, formerna och villkoren för interaktion mellan företag och staten.
Offentlig-privata partnerskap som ett sätt att organisera offentlig-privata juridiska relationer har varit känt för ukrainska företag under lång tid. I praktiken tar det sig uttryck i formerna av gemensam verksamhet, förvaltning av statlig egendom, upplåtelse av statlig egendom, koncessioner och annat. Den nya lagen återger faktiskt den bild av offentlig-privat partnerskap som finns i praktiken, med tillägg av streck som är önskvärda för staten. Termen "offentlig-privata partnerskap" introducerades som en politisk och ledningsmässig, inte en juridisk kategori. Det definieras som samarbete mellan staten representerad av dess organ och affärsenheter, baserat på ett avtal. Mer information om offentlig-privata partnerskap i Ukraina finns på den ukrainska sidan
![]() | ||||
---|---|---|---|---|
|