Polisens historia i Ryssland - historien om polisinstitutionerna och polisorganen i Ryssland .
I Rysslands tsardöme var de främsta lokala polisorganen guvernörer , sedan guvernörer . Kampen mot det " knäcka folket " utfördes huvudsakligen av samhällena själva , som för detta ändamål valde de läbbiga äldste och kyssar (läppgårdar eller hyddor), som stod under rånordens auktoritet . Säkerheten i städerna anförtroddes till guvernörerna, som var underordnade de runda huvudena . Zemstvo-gårdar (hyddor) fanns i Moskva och i några andra städer . Den verkställande polispersonalen i städerna bestod av zemstvo yaryzhki , bågskyttar , rondellchefer, gallertjänstemän och "heltidsvaktare".
Peter I underordnade den verkställande polisen övervakningen av guvernörerna och guvernörerna . "Vojvoden bör akta sig för att tsarens majestäts zemstvopolis rättigheten och högheten i ingenting från undersåtarna, lägre från främlingar inte kränks" (instruktion eller order till voivoderna och guvernörerna från 1719, s. 12). För S:t Petersburg 1718 utnämndes generaladjutant Divier till polisgeneral ; ämbetet och polischefen var underordnade honom , och den lägre polispersonalen bestod av äldste valda av invånarna , tiondelar och vakter beväpnade med vapen.
År 1721 inrättades ett polischefskontor i Moskva under ledning av chefspolischefen . För administrationen av polisfunktioner, särskilt för tillfångatagandet av rånare, tjuvar och onda människor, kallades också militära team [1] . I samma syfte var officerarna tvungna att kalla på "trevliga människor" bland invånarna. Till och med under zemstvo-kommissarierna, finansavdelningens organ, fanns det "tre personer av underordnade tjänare" som var skyldiga att fånga käcka människor [2] .
Guvernörerna fick i uppdrag att hålla hemliga avsändare ; för observation, så att "människor emellan inte fanns någon ostadighet". Enligt Institution of Provinces (1775) anförtroddes polisverksamheten i provinsen till guvernören och provinsregeringen under generalguvernörens huvudjurisdiktion . I staden anförtroddes polisavdelningen åt borgmästaren , i länet - till den nedre zemstvo-domstolen ( polismannen och tre assessorer), i St. Petersburg - till chefspolischefen . Borgmästaren och domstolen i Zemstvo , under provinsregeringens befäl, ansvarade för polisärenden: skyddet av dekanatet, ordningen och verkställandet av beslut från högre ämbeten. Dekanatets stadga , utfärdat 1782, anförtrodde polisavdelningen i städerna åt dekanatråden .
År 1787 anförtroddes förmännen och de äldre skyddet av säkerheten i statsägda byar. Professor I. Andreevsky, som redogjorde för Peter den stores och Katarina II:s reformer inom polisadministrationen, såg den största skillnaden mellan dem i det faktum att Peter den store, som imiterade de västeuropeiska staterna, försökte stärka polisverksamheten i stat (byråkratisk eller monokratisk regeringsform), medan Katarina II lockade klasselement till polisavdelningen. Tvärtom menar professor M.F. Vladimirsky-Budanov att det finns ett slags genetiskt samband mellan reformerna av Peter den store och Katarina II:s lokala institutioner: både Peter och Katarina försökte skilja polisen från andra regeringsgrenar för att locka till sig allmänheten element till polisavdelningen genom att organisera lokala institutioner på basis av gods ( burmisterkammare i Moskva, zemstvo-hyddor, stadsdomare - under Peter den store) [3] .
Pavel I , efter att ha inrättat för S:t Petersburg i stället för stadsduman "en kommission för att förse bostaden med förnödenheter, schemat för lägenheter och andra delar relaterade till polisen", underordnade den stadens regering ( ratgauz ), vars kameraavdelning var ansvarig för den ekonomiska polisen; den verkställande polisen var underordnad guvernörens direkta jurisdiktion. Ett liknande förfarande infördes i Moskva. Under Alexander I anförtroddes välfärdspolisen inrikesministeriet och säkerhetspolisen (från 1811 till 1819) till polisministeriet , efter avskaffandet av vilket säkerhetspolisens angelägenheter koncentrerades till ministeriet för polisen. Interiör (Specialkontor).
Som svar på decembristupproret , som hotade envälde, den 3 juli 1826 bildades den tredje grenen av Hans kejserliga majestäts eget kansli under ledning av ministern för det kejserliga hovet. Greve Alexander Khristoforovitj Benkendorf överlämnade till kejsar Nicholas I utkastet "Om den högre polisens struktur", vars huvudsakliga uppgifter var politiskt sökande och politisk kontroll: sökning och identifiering av personer, grupper, organisationer som motsatte sig den styrande regimen och förtryck. deras verksamhet; klargörande av stämningen i befolkningen, kontraspionage, censur , sekulär och andlig rättsvetenskap [4] .
Avdelningen var uppdelad i fyra expeditioner, som hade ansvaret [4] :
Den tredje grenens verkställande organ var Separata Gendarmeskåren . Hela landets territorium delades först i 5, sedan i 8 gendarmeridistrikt, ledda av gendarmerigeneraler. Utbildade representanter för adeln hade inte bråttom att träda in i tjänsten i gendarmeriet, och ansåg att fördömande och övervakning var en skamlig sak. Det fanns dock de som var villiga att utföra sådan tjänst, särskilt när lönen och privilegierna översteg inkomsterna inom det militära eller andra områden. Avdelningen avskaffades den 6 augusti 1880 [4] .
I organisationen av den verkställande polisen i provinserna, distrikten och huvudstäderna återvände Alexander I till Catherine II:s principer; dekanatråden och zemstvodomstolarna återställdes, den valbara början hölls också i de nyligen annekterade regionerna, till exempel i Bessarabien . År 1837 utfärdades en förordning om zemstvopolisen, som i detalj definierade maktkretsen och polisavdelningens syften och anförtrodde funktionerna för den verkställande polisen i länet till zemstvopolismannen , som valdes av adeln. och utsedd av provinsregeringen till fogdar . Den lägsta befattningshavaren bestod av tiondel, hundradel, femhundra och tusendel .
De allmänna bristerna hos polisinstitutionerna före reformen var:
Med införandet av rättsutredare (1860) togs polisen bort från produktionen av brottsutredningar; hennes roll var begränsad till produktionen av undersökningar . Den 26 december 1862 [5] slogs läns- och stadspolisen samman till en gemensam länspolis genom de provisoriska reglerna om polisens organisation ; endast i provinsiella och några stora städer bildades en separat stadspolisavdelning .
Ryska undersåtar av ortodox tro, som hade fyllt 25 år, hade en sund kroppsbyggnad och god hälsa och hade tillräcklig utbildning, antogs till polisväsendet. Följande personer kunde inte utses till polistjänster [6] :
Polisens uppgifter anklagades [6] :
1867 ändrades formen på polisens uniformer och vapen.
Zemsky-domstolen ersattes av den allmänna närvaron av länspolisavdelningen, som inkluderade: polismannen och hans assistent, utsedd av guvernören, och assessorer från adelsmän och landsbygdsinvånare, avskaffade genom 1889 års lag. Många administrativa funktioner tilldelades också länspolismannen, eftersom han ansågs vara en representant för landshövdingen i länet [6] .
Underställda polisavdelningen var polisens verkställande tjänstemän i länen fogdar , införda redan 1837. För att förbättra landsbygdspolisens verksamhet införde "Tillfällig förordning om poliser " daterad 9 juni 1878 på landsbygden i 46 provinser 5 000 hästtjänstemän "för att stärka länspolisens medel och för att hjälpa fogdar, att utföra polisens uppgifter, såväl som att övervaka Sotskys och tiondels agerande på fältet och för deras ledarskap. I genomsnitt var det ca 11 vaktmästaravdelningar per län och 4 sektioner per läger. Polismannen var en mellanled mellan kronofogden, som i regel utsågs bland adelsmän som hade tjänsteerfarenhet och viss utbildningsnivå, och sossarna - bönder som valdes att utföra polistjänst i sin by resp. by. De lägre leden av polisen var: sots , som hade ansvaret för vissa delar av lägret , kallade hundratals, tiondelar - i byarna, polistjänstemän i stadens polislag [6] .
På marken började olika skolor för poliser att skapas, den första öppnades i Perm 1880 med en utbildningsperiod på 3 månader, de studerade "lag", stadgar, instruktioner för att genomföra undersökningar och organisera utredningen av brott, och det ryska språket [6] .
År 1903 infördes länspolisvakter på landsbygden, till en början i 46 provinser . År 1916 sträckte det sig till 50 provinser.
I städerna leddes polisen av borgmästaren. Förutom att organisera skyddet av den allmänna ordningen och brottsbekämpningen hade han, liksom andra polistjänstemän, omfattande befogenheter att sköta staden: skötsel av postkontoret, teknisk tillsyn av privata och offentliga byggnader. Tillstånden för verkställande tjänstemän för stadspolisen berodde på den kategori som staden tilldelades, och antalet anställda i polisteam bestämdes separat beroende på städernas ekonomiska kapacitet, eftersom deras underhåll utfördes från stadens medel [ 6] .
Stadens polisavdelning bestod av: polischef , biträdande polischef, allmän närvaro av stadens polisavdelning, polisman . I den allmänna närvaron ingick ytterligare två suppleanter från stadssällskapet, också avskaffade genom 1889 års lag. De verkställande tjänstemännen för polisen i städer, städer och städer som lyder under polisavdelningen var stadsfogdar , deras assistenter och poliser . På polisavdelningarna fanns budbärare och i vissa provinser - hästvakter [6] .
Detektivpolisen , som skapades 1866 för att bekämpa brottslig brottslighet , var också tvungen att föra register över personer som fängslades i brist på dokument eller anklagade för brott genom att deportera misstänkta personer från huvudstaden. Först 1887 ökades delstaterna för S:t Petersburgs detektivpolis med 102 personer och lönerna för de anställda höjdes. 1866-1889 var I. D. Putilin chef för detektivavdelningen [6] .
År 1903 infördes länspolisvakter på landsbygden, till en början i 46 provinser . År 1916 sträckte det sig till 50 provinser.
Den 9 augusti 1910 utfärdade inrikesminister P. A. Stolypin instruktioner till raden av detektivavdelningarna , som bestämde deras uppgifter och struktur. Varje detektivavdelning bestod av fyra strukturella underavdelningar-tabeller:
På order av P. A. Stolypin bildades särskilda kurser vid polisavdelningen för utbildning av chefer för detektivavdelningar. Vid den internationella kriminalkongressen, som hölls i Schweiz 1913, erkändes den ryska detektivpolisen som den bästa i världen när det gäller att lösa brott.
Efter februarirevolutionen , genom ett dekret från den provisoriska regeringen av den 10 mars 1917, avskaffades polisavdelningen .
En av Lenins " aprilteser " till rapporten "Om proletariatets uppgifter i den nuvarande revolutionen" den 4 april satte uppgiften att "avskaffa polisen, armén, byråkratin".
Genom dekreten från den provisoriska regeringen "Om godkännande av milisen" och de "tillfälliga föreskrifterna om milisen", utfärdade den 17 april 1917, upprättas "Folkets milis ". Folkmilisen förklaras vara det verkställande organet för statsmakten på orterna, "bestående av den direkta jurisdiktionen för zemstvo och stadens offentliga förvaltningar."
Samtidigt med statens "folkmilis" organiserade råden för arbetardeputerade grupper av "arbetarmilis" och andra väpnade formationer som var under inflytande av olika politiska krafter, och ibland utanför dem. Samtidigt var arbetarmilisen inte underordnad stadsmilisens kommissarier.
Rådet för Petrograds folkmilis bildades den 3 juni under bolsjevikernas överinseende och hamnade i konflikt med chefen för stadsmilisen och satte upp politiska slagord i samband med vägran att betala extra för tjänstgöring i arbetarmilisen till arbetare få full lön i fabriker. Den viktigaste statsstrukturen förstördes.
Principen om självorganisering av lag och ordningskrafter genomfördes en tid efter oktoberrevolutionen 1917 . Resolutionen från NKVD för RSFSR "Om arbetarmilisen" av den 28 oktober ( 10 november 1917 ) föreskrev inte de organisatoriska formerna för den statliga polisapparaten.
Arbetarmilisen hade karaktären av massamatörorganisationer, bildade på basis av frivilliga grupper, så de kunde inte stoppa det skenande brottet.
Den 16 april 1918 beordrade NKVD i RSFSR de lokala sovjeternas verkställande kommittéer att upprätta följande enhetliga struktur av administrativa avdelningar, inklusive polisavdelningar.
Den 10 maj 1918 antog styrelsen för NKVD för RSFSR en order: "Polisen existerar som en permanent personal av personer som utför särskilda uppgifter, organisationen av polisen måste utföras oberoende av Röda armén , deras funktioner måste vara strikt avgränsad."
Den 1 augusti 1918, som en del av avdelningen för lokal administration av NKVD i RSFSR, skapades kontoret för den sovjetiska arbetar- och bondemilisen , vars första chef var A.M. Dijbit .
Den 10 juni 1920 antog den allryska centrala exekutivkommittén och rådet för folkkommissarier i RSFSR den första förordningen "Om arbetar- och bondemilisen". I enlighet med den inkluderade polisen stads- och länspoliser, industripoliser, järnvägspoliser, vattenpoliser (flod-, hav)poliser, sökpoliser (kriminalutredning) [7] [8] .
Ett av de första fallen av att locka frivilliga för att hjälpa polisen ägde rum 1926 i Leningrad (order nr 120 för 1926 [9] av chefen för polisen i Leningrad ), i enlighet med vilket kommissioner för allmän ordning skapades på ett antal av industriella företag och institutioner i staden (KOP), 1927 arbetade 240 kommissioner i staden, som förenade 2300 aktivister. Kommissionerna gav betydande hjälp i arbetet med fyllare och kampen mot huliganism [10] .
År 1929 utvecklades bestämmelserna om milisassistansföreningar [11] .
Den 25 maj 1930 antogs en resolution från rådet för folkkommissarier i RSFSR "Om föreningar för bistånd till polisorgan och brottsutredning". Den 26 april 1932 antog RSFSR:s folkkommissariers råd en resolution "Om omorganisation av sällskap för bistånd till polisorgan och brottsutredning" [12] , enligt vilken sällskap för bistånd till polisorgan omvandlades till polishjälp brigader ( brigadmil ), som skapades vid polisavdelningar [12] .
1931, för första gången, skapades en trafikregleringsavdelning ( ORUD ) i Moskvapolisen, 1936 skapades divisioner av State Automobile Inspectorate (GAI) .
Den 15 december 1930 antog Sovjetunionens centrala verkställande kommitté och rådet för folkkommissarier i Sovjetunionen en resolution "Om likvideringen av folkkommissariaten för unionens och de autonoma republikernas inrikesfrågor." Den 31 december 1930 antog den allryska centrala exekutivkommittén och rådet för folkkommissarier för RSFSR en resolution "Om åtgärder som härrör från likvidationen av RSFSR:s folkkommissariat för inre angelägenheter och folkkommissarierna för inrikes frågor i RSFSR. de autonoma republikerna", som anförtrodde ledningen och ledningen av polis- och brottsutredningsorganen till huvuddirektoratet för polis och kriminalutredning, skapat under RSFSR:s folkkommissariers råd.
Den 10 juli 1934 antog Sovjetunionens centrala exekutivkommitté en resolution "Om bildandet av Sovjetunionens Allunions folkkommissariat för inre angelägenheter." Huvuddirektoratet för arbetar- och bondemilisen blev en del av NKVD i Sovjetunionen .
1937 skapades avdelningar för att bekämpa förskingring och spekulation ( BHSS ) [7] [8] .
Stora fosterländska krigetDen 22 juni 1941 började det stora fosterländska kriget . Under försvaret av Moskva skapades särskilda avdelningar från polisen. Den 9 oktober 1941 utfärdade chefen för NKVD-avdelningen i Moskva en order som sade [13] :
För att bättre kunna hantera och samla hela NKVD:s och polisens personal under militära förhållanden, samt förbättra stridsutbildningen, beordrar jag min ställföreträdare V.N. Romanchenko för att bilda en separat avdelning från personalen vid City Police Department, distriktsavdelningarna för NKVD och Moskvapolisen. Chef för Moskvas brandkår, major för statssäkerhet I.N. Troitsky - en separat brigad. Vice för personalkamrat Zapevalin - en specialbataljon från NKVD.
Den 19 oktober 1941 införde statens försvarskommitté ett belägringstillstånd i Moskva . Under förhållandena i den belägrade staden överfördes Moskvapolisen till krigsregimen (tvåskiftsarbete i 12 timmar, baracker, inställd semester) och agerade under mottot: "En polispost är också en front" [13] .
I Leningrad , från den 30 juni 1941, organiserade styrkorna från NKVD:s Leningrad-direktorat en barriärlinje med ett nätverk av kontrollpunkter, vars skapande hjälpte till att kvarhålla många fiendens underrättelseofficerare vid ingången till staden. I september 1941 blockerade Wehrmacht alla landvägar till staden. Under den 900 dagar långa belägringen av Leningrad deltog poliser aktivt i striderna som en del av den vanliga Röda armén och NKVD-trupperna. Poliser upprätthöll ordningen på den enda väg som förbinder staden med "fastlandet" - Livets väg . MPVO- organisationen intog en speciell plats i Leningradpolisens arbete . Varje distrikt i staden var indelat i sektioner av MPVO, respektive till polisstationer. Varje chef för polisavdelningen var chef för distriktets polisavdelning och häradskommissarie var kvarterets polisman [14] .
Efterkrigstiden1946 döptes NKVD om till USSR : s inrikesministerium . 1949 överfördes huvudpolisavdelningen från USSR:s inrikesministerium till USSR:s ministerium för statssäkerhet , och 1953 återlämnades den till USSR:s inrikesministerium.
Den 2 mars 1959 antog SUKP:s centralkommitté och Sovjetunionens ministerråd en resolution "Om arbetarnas deltagande i skyddet av den allmänna ordningen i landet." Denna resolution blev det huvudsakliga juridiska dokumentet som fastställde uppgifterna, befogenheterna och formerna för organisation av frivilliga folkgrupper [15] .
I januari 1960 tog ledningen för Sovjetunionen, under ledning av N.S. Chrusjtjov beslutade att likvidera USSR:s inrikesministerium och överföra dess funktioner till fackliga republikers inrikesministerier för att minska utgifterna för statsapparaten och öka de fackliga republikernas befogenheter. I framtiden föreskrev den till och med en gradvis avveckling av en del av organen för inre angelägenheter och överföring av deras funktioner till offentliga organisationer (”beroende på allmänheten”). Denna reform formaliserades genom dekretet från presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet av den 13 januari 1960. RSFSR:s inrikesministerium tog upp verksamheten för brottsbekämpning i Ryssland. Sedan, genom dekretet från presidiet för RSFSR:s högsta sovjet av den 30 augusti 1962, omvandlades RSFSR:s inrikesministerium till RSFSR:s ministerium för offentlig ordning (MOOP RSFSR). Liknande beslut fattades i andra fackliga republiker. Avsevärt minskade polisens personalstyrka, minskade anslag inom alla områden, inklusive operativa sökaktiviteter [16] .
Den 26 juli 1966 antog presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet ett dekret "Om skapandet av det unionsrepublikanska ministeriet för skydd av den allmänna ordningen i Sovjetunionen." Det var så den centraliserade ledningen av milisen återställdes i Sovjetunionen. Den 17 september 1966 avskaffade RSFSR:s högsta sovjets presidium RSFSR:s ministerium för allmän ordning i samband med att dess funktioner tilldelades Sovjetunionens MOOP [17] .
Den 25 november 1968 antog presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet ett dekret "om att döpa om ministeriet för offentlig ordning i Sovjetunionen till ministeriet för inrikes angelägenheter i USSR." Avdelningarna för skydd av allmän ordning i de verkställande kommittéerna för de arbetardeputerades regionala och regionala sovjeter döptes om till avdelningarna för interna angelägenheter i de regionala och regionala verkställande kommittéerna för de arbetardeputerades sovjeter [18] .
Den första specialenheten på heltid i systemet för USSR:s inrikesministerium var polisavdelningen för särskilda ändamål för det centrala inrikesdirektoratet för staden Moskva, som bildades den 9 november 1978 [19] [20] .
Den 3 oktober 1988 utfärdade Sovjetunionens inrikesminister en order om att skapa särskilda polisenheter ( OMON ) [18] .
Efter Sovjetunionens sammanbrott i december 1991 överfördes alla organ, institutioner och organisationer från Sovjetunionens inrikesministerium på Rysslands territorium under Rysslands jurisdiktion. Den 19 december 1991 skapades Ryska federationens säkerhets- och inrikesministerium , men redan den 14 januari 1992 erkände Ryska federationens konstitutionella domstol presidentdekretet om skapandet av RSFSR:s inrikesministerium som grundlagsstridig [21] . Som ett resultat gick polisen in i systemet för Ryska federationens inrikesministerium .
I början av 1990-talet lämnade många (ofta de mest kapabla och professionella) poliserna för bättre betalda jobb på privata säkerhetsbyråer eller olika företags säkerhetstjänster. Inom polisen, såväl som i statsapparaten som helhet, har korruption, åsidosättande av rättsstatsprincipen (inklusive användningen av illegala undersökningsmetoder) och kopplingar till underjorden blivit utbredda. Enligt VTsIOM litade 1999 mer än 60 % av landets befolkning inte på polisen [22] .
Den 6 augusti 2010 föreslog Rysslands president Dmitrij Medvedev att döpa om milisen till polisen:
Vi behöver professionella människor, medarbetare som effektivt, ärligt och smidigt utför sitt arbete. Därför anser jag att det är dags att återvända till de brottsbekämpande myndigheternas namn - polisen [23] .
Den 7 augusti 2010 föreslogs således ett nytt lagförslag " Om polisen " [24] (samma lagförslag med namnen "milis" ändrat till "polis") [25] . Den 7 februari 2011 undertecknade president Medvedev den antagna lagen " Om polisen ".