Lokala myndigheter i Moskva

Den aktuella versionen av sidan har ännu inte granskats av erfarna bidragsgivare och kan skilja sig väsentligt från versionen som granskades den 15 juli 2022; verifiering kräver 1 redigering .

Lokalt självstyre i Moskva  är en uppsättning kommunala (lokala) myndigheter i staden Moskva . Det kommunala självstyret är organiserat inom kommungränserna , som har hand om frågor av lokal betydelse, det vill säga frågor som rör direkt försörjning av kommuninvånarna [1] .

Varje kommun har valda organ för lokal självstyrelse, en stadga som bestämmer dess verksamhet, kommunala egendom och lokala budget, och har även rätt att ha sina egna symboler (vapen, emblem, flagga, etc.) [1] . Stadskommunernas status bestäms av stadgan för staden Moskva , lagarna i staden Moskva (särskilt lagen "Om organisationen av lokalt självstyre i staden Moskva") och den federala lagen " Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen."

Historia om lokala myndigheter i Moskva

Lokalt självstyre organiserades i Moskva i enlighet med resolutionen från RSFSR:s högsta sovjets presidium den 1 juli 1991 "Om avgränsningen av behörigheten för myndigheter och administration i staden Moskva." Dessförinnan hölls den enda makten i Moskva av Moskvas kommunfullmäktige . Under loppet av denna reform skapades platser för deputerade för var och en av de territoriella enheterna, och systemet på en nivå för att dela upp Moskva i distrikt ersattes av ett tvånivå: administrativa och kommunala distrikt.

Kommunala distrikt

Kommunala distrikt  är territoriella enheter för lokalt självstyre som bildades i Moskva 1991-1992. De första kommunala distrikten var " Brateevo " och " Krylatskoye " [2] . De bildades 1991 i enlighet med dekretet från presidiet för RSFSR:s högsta sovjet daterat den 25 mars 1991 nr 953-I "På förslag från Moskvarådet att skapa experimentella kommunala distrikt."

En preliminär lista över kommunala distrikt som förbereder sig för bildandet publicerades i order från Moskvas borgmästare daterad 5 juli 1991 nr 41-RM "Om arbetet med att bilda kommunala distrikt i Moskva" [3] . Den 1 augusti 1991 utfärdades en order "Om godkännande av de provisoriska bestämmelserna om de styrande organen i Moskvas kommundistrikt" [4] .

Lite senare, den 12 september 1991, undertecknades ordern från Moskvas borgmästare "Om upprättandet av tillfälliga gränser för de kommunala distrikten i Moskva" [5] . Enligt denna ordning delades Moskvas territorium in i administrativa distrikt , som i sin tur delades in i 125 kommunala distrikt [5] . Samtidigt skapades inte kommunala distrikt i det centrala administrativa distriktet [2] [4] , det sörjde för skapandet av territoriella sektoriella organ för stadsstyrelsen [6] .

Genom order av borgmästaren den 24 april 1992 nr 106-RM godkändes bestämmelserna om det kommunala distriktet (distriktet) i Moskva, där det kommunala distriktet (distriktet) definierades som den primära administrativa-territoriella enheten i staden av Moskva [2] . I förordningen angavs också att gränserna för kommundistriktet (distriktet) fastställs av borgmästaren på förslag av prefekten för förvaltningsdistriktet . Den verkställande makten i kommundistriktet utövades av underprefekten , som egentligen var chef för kommundistriktet [2] .

Efter en rad gränsförändringar (se tabellen nedan för mer information ) var antalet kommundistrikt 121 i juli 1995.

Uppdelning av staden i distrikt

Den 5 juli 1995 antogs lagen "Om den territoriella indelningen av staden Moskva" [7] , där kommunala distrikt ersattes av distrikt . Lagen talade om 10 administrativa distrikt , som inkluderade 128 distrikt (inklusive tre bosättningar med distriktens rättigheter - Vnukovo , Vostochny och Northern ), såväl som territoriella enheter med en speciell status (TEOS) [7] .

Regionala förvaltningar förklarades verkställande myndigheter i regionerna .

Distriktsregeringen utövade funktionerna för ett lokalt självstyreorgan som inrättats genom lag i frågor av lokal betydelse, med undantag för frågor som enligt lagstiftningen i staden Moskva hänvisas till stadens självstyrelseorgan. Den bestod av distriktsförsamlingen , administrationen av Uprava (förvaltningen av distriktet) och chefen för Uprava , som ledde distriktsförsamlingen och administrationen av Uprava [2] .

Lag "Om organisationen av lokalt självstyre i staden Moskva"

Den 6 november 2002 antogs lag nr 56 "Om organisationen av lokalt självstyre i staden Moskva". Enligt denna lag var Moskva uppdelat i kommuner  - territorier inom vars gränser lokalt självstyre bedrivs [30] .

Enligt typ tillhör kommunala formationer i Moskva det intracity-territorium av en stad av federal betydelse [31] .

Intracitykommunernas territorium och gränser bestäms av lagen "Om namn och gränser för intracitykommuner i staden Moskva" [32] .

Det är viktigt att kommunerna enligt 2002 års lag (till skillnad från förordningen från 1992) inte är föremål för administrativ indelning , de skapas endast på ett visst territorium, som inte behöver vara knutet till en administrativ indelning.

Faktum är att lagen "Om organisationen av lokalt självstyre i staden Moskva" konsoliderade dualiteten av den kommunala (kommuner) och territoriella ( distrikt ) uppdelningen i Moskva och avgränsade befogenheterna för lokala självstyrelseorgan. Kommunal myndighet (fullmäktige och kommun) och administrativ myndighet (distriktsråd) verkar på samma territorium.

Förändringar under 2012

Från 2002 till 2012 hade alla Moskvas kommuner samma befogenheter. Efter utvidgningen av Moskvas territorium 2012 och införandet av 21 nya kommuner från Moskva-regionen uppträdde 3 typer av kommuner, vars befogenheter skiljer sig något [33] :

  1. kommunalt distrikt  - en kommun skapad inom gränserna för distrikten i "gamla" Moskva. Alla 125 kommuner som fanns i Moskva före 2012 fick status som ett kommunalt distrikt;
  2. stadsdistrikt  - en kommun som hade status som stadsdel inom Moskvaregionen fram till 1 juli 2012. Denna status gavs till stadsdelen Troitsk och stadsdelen Shcherbinka ;
  3. Bosättning  - en kommunal formation som hade status som stads- eller landsbygdsbosättning inom Moskvaregionen fram till 1 juli 2012. 19 kommuner fick status som bosättning.

Sedan 2012 har alltså termen "kommunalt distrikt" återkommit i Moskvas lagstiftning, men nu inte som en administrativ-territoriell enhet, utan som en av typerna av kommuner.

Utöka lokala myndigheters befogenheter

I maj 2012 uttalade Moskvas borgmästare Sergei Sobyanin att Moskvas kommuners befogenheter borde utökas avsevärt [ 34 ] .

I juli 2012 antogs lag nr 39, enligt vilken befogenheterna för lokala myndigheter i kommunala distrikt (distrikten i det "gamla" Moskva) utökades från den 1 augusti 2012 [35] .

Suppleanter för kommunala församlingar i kommunala distrikt kommer att ha rätt att:

  • årligen höra rapporter från chefen för distriktsrådet, chefen för den statliga institutionen i staden Moskva för distriktsingenjörstjänsten, chefen för det multifunktionella centret för tillhandahållande av offentliga tjänster, chefen för öppenvårds- och poliklinikinstitutionen. kommundistriktet, chefen för centrum för socialtjänst för kommunens befolkning [35] [36]
  • uttrycka misstroende för distriktsrådets chef [35] [36] ;
  • samordna den årliga adresslistan över innergårdsområden för förbättringsarbeten, listan över flerbostadshus för större reparationer [35] [36] och även övervaka framstegen i dessa arbeten;
  • samordna valet av en tomt för placering av garage och religiösa anläggningar [35] [36] ;
  • komma överens om ett utkast till stadsutvecklingsplan för en tomt för kapitalbyggnadsprojekt med en yta på upp till 1500 m² [35] [36] ;
  • enas om ett utkast till plan för placering av icke-stationära detaljhandelsanläggningar, såväl som säsongsbetonade kaféer [35] [36] ;

Det är viktigt att separat notera att denna utvidgning av befogenheter endast gäller kommunerna i det "gamla" Moskva.

Lokala myndigheter

Organen för lokalt självstyre i Moskvas kommun är [1] :

  • Deputeraderådet för kommundistriktet / stadsdelen / bosättningen - ett representativt organ för lokalt självstyre (fram till 1 juli 2012 - kommunalförsamlingen [33] ),
  • Administrationen av kommundistriktet / stadsdelen / bosättningen - det verkställande och administrativa organet (fram till 1 juli 2012 - kommunen [33] ),
  • andra lokala självstyrelseorgan som bildats i enlighet med kommunens stadga.

Kommunchef är chef för kommundistrikt, tätort eller tätort [33] .

Lokala myndigheters struktur, liksom namnen på lokala myndigheter och kommunala tjänstemän, förfarandet för deras val (utnämning), kompetens, mandatperioder, ansvarighet, organisation och verksamhet bestäms av stadgar för kommuner i enlighet med Stadgan för staden Moskva , lagen "Om organisationen lokalt självstyre ..." och andra lagar i staden Moskva [1] .

Antal kommuner i Moskva

Från och med början av 2011 finns det 125 kommuner i Moskva, vars gränser sammanfaller med gränserna för de administrativa distrikten i Moskva .

Sedan 1 juli 2012, efter utvidgningen av Moskvas territorium, omfattar staden 146 kommuner [37] .

Se även

Anteckningar

  1. ↑ 1 2 3 4 Lag av den 6 november 2002 nr 56 "Om organisationen av lokalt självstyre i staden Moskva" ( Texten till rättsakten med ändringar och tillägg från och med den 1 november 2014 ) (otillgänglig länk) . Portal Business Moskva. Hämtad 29 oktober 2014. Arkiverad från originalet 17 april 2012. 
  2. ↑ 1 2 3 4 5 Sergej Borodin. Från borgmästaren till kommunen: på femtonårsdagen av bildandet av nya verkställande myndigheter i Moskva  // Mitt Moskva // Ämne: Stad och makt. - 2007. - Nr 1 . Arkiverad från originalet den 5 december 2010.
  3. ↑ 1 2 Dekret av borgmästaren i Moskva av den 5 juli 1991 nr 41-RM "Om arbetet med att bilda kommunala distrikt i Moskva"
  4. ↑ 1 2 Dekret från borgmästaren i Moskva av den 1 augusti 1991 nr 75-RM "Om godkännande av den provisoriska förordningen om de styrande organen i Moskvas kommunala distrikt" (otillgänglig länk) . Datum för åtkomst: 29 oktober 2014. Arkiverad från originalet 29 oktober 2014. 
  5. ↑ 1 2 3 Dekret från Moskvas borgmästare daterat den 12 september 1991 nr 146-RM "Om upprättandet av tillfälliga gränser för Moskvas kommunala distrikt" ( som ändrat och kompletterat den 16 december 1991, 2 mars 1992, 28 september 1993, 1 april, 22 december 1994 )
  6. ↑ Order från Moskvas borgmästare daterad 9 augusti 1991 nr 81-RM "Om de styrande organen i Moskvas centrala administrativa distrikt" (otillgänglig länk) . Hämtad 12 maj 2012. Arkiverad från originalet 8 juli 2013. 
  7. ↑ 1 2 3 Lag nr 13-47 av 5 juli 1995 "Om den territoriella uppdelningen av staden Moskva" ( upplaga 5 juli 1995 ) . Hämtad 12 maj 2012. Arkiverad från originalet 23 mars 2012.
  8. ↑ Lag nr 13-47 av 5 juli 1995 "Om den territoriella uppdelningen av staden Moskva" ( version 4 december 2002 ) Arkivkopia daterad 4 november 2013 på Wayback Machine med tillägg daterad 28 november 2007 Arkivkopia daterad 4 september 2011 på Wayback Machine och 1 januari 2010
  9. ↑ 1 2 3 Dekret från Moskvas regering daterat 22.07.1997 nr 550 "Om att förbättra systemet för territoriell indelning av staden Moskva" Arkivkopia daterad 12 maj 2013 på Wayback Machine , följt av motsvarande ändringar av lag "Om den territoriella uppdelningen av staden Moskva" - lag "om ändringar..." nr 32, 16 juli 1997 Arkiverad 20 november 2011 på Wayback Machine
  10. ↑ Orden från Moskvas borgmästare av den 28 september 1993 nr 535-RM
  11. ↑ Orden från Moskvas borgmästare daterad 1 april 1994 nr 154-RM "Om sammanslagning av de kommunala distrikten Kutuzovsky och Dorogomilovsky"
  12. ↑ 1 2 Ursprungligen planerad i Central District
  13. ↑ Borgmästarorder daterad 2 mars 1992 nr 58-RM "Om bildandet av kommundistriktet Molzhaninovsky (otillgänglig länk) . Tillträdesdatum: 2 januari 2012. Arkiverad den 13 maj 2013. 
  14. ↑ Dekret av den 17 december 1998 nr 1265-RM "Om bildandet av en territoriell enhet med en speciell status" Sheremetevsky "och finansieringen av TEOS"  (otillgänglig länk)
  15. ↑ 1 2 Resolution nr 61 av den 4 december 2002 "Om ändring av staden Moskvas lag av den 5 juli 1995 nr 13-47 "Om den territoriella indelningen av staden Moskva" " . Hämtad 23 maj 2012. Arkiverad från originalet 20 november 2011.
  16. ↑ All-Moskva klassificerare av territoriella enheter i Moskva. Ostankinsky-distriktet
  17. ↑ Orden från Moskvas borgmästare daterad den 16 december 1991 nr 251-RM "Om bildandet av Yuzhnoye Izmailovo kommunala distrikt"
  18. ↑ Dekret från borgmästaren i Moskva av den 22 december 1994 nr 641-RM "Om sammanslagning av de kommunala distrikten" South Izmailovo "och" Ivanovskoye ""
  19. ↑ Betyder förmodligen Vladychino
  20. ↑ Betyder förmodligen Cherkizovo
  21. ↑ Ordförande av borgmästaren den 13 mars 1992 nr 65-RM "Om bildandet av Nekrasovka Village Municipal District"
  22. ↑ 1 2 Dekret från borgmästaren i Moskva nr 261-RM daterat den 24 maj 1995 "Om sammanslagning av de kommunala distrikten Danilovsky, Simonovsky, Paveletsky, Donskoy och Zagorodny i det södra administrativa distriktet" . Hämtad 23 maj 2012. Arkiverad från originalet 11 maj 2013.
  23. ↑ Ursprungligen planerad i det sydvästra distriktet
  24. ↑ 1 2 Staden Moskvas lag av den 15 juli 2009 nr 26 "Om ändringar av artikel 4 i Moskvas stadslag av den 5 juli 1995 nr 13-47 "Om stadens territoriella indelning Moskva""
  25. ↑ Lag av staden Moskva av den 4 december 2002 nr 61 "Om ändring av staden Moskvas lag av den 5 juli 1995 nr 13-47 "Om den territoriella uppdelningen av staden Moskva"" . Hämtad 23 maj 2012. Arkiverad från originalet 20 november 2011.
  26. ↑ Dekret "Om de territoriella avdelningarna i Moskvas centrala administrativa distrikt" (som ändrat den 11.04.96)
  27. ↑ Order från vice premiärministern för Moskvas regering av den 18 oktober 1991 nr 565-RZP "Om bildandet av den administrativa-territoriella avdelningen" Kitay-gorod ""
  28. ↑ Order från Moskvas borgmästare av den 31 mars 1993 nr 199-RM "Om den territoriella administrationsarbatten i Moskvas centrala administrativa distrikt" ( som ändrat den 11 april 1996 )
  29. ↑ Order av den 10 april 1996 nr 193-RM "Om skapandet av en territoriell enhet med en speciell status i det centrala administrativa distriktet i Moskva" . Hämtad 23 maj 2012. Arkiverad från originalet 15 december 2008.
  30. ↑ Stadgan för staden Moskva. Revision enligt ändring den 1 juni 2011 ( oförändrad den 11 april 2012 ) (otillgänglig länk) . Kapitel 9. "Organisation av lokalt självstyre i staden Moskva." Artiklarna 54 - 59 . Officiell server för Moscow City Duman. Hämtad 18 april 2012. Arkiverad från originalet 17 april 2012. 
  31. ↑ Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" . Hämtad 30 september 2010. Arkiverad från originalet 25 april 2017.
  32. ↑ Staden Moskvas lag "Om namn och gränser för kommuner inom staden i staden Moskva" ( utgåva före ändringarna den 11 april 2012 ) (otillgänglig länk) . Officiell server för Moscow City Duman. Hämtad 18 april 2012. Arkiverad från originalet 17 april 2012. 
  33. ↑ 1 2 3 4 Lag nr 8 "om ändringar av lagen i Moskvas stad daterad den 6 november 2002 nr 56 "om organisationen av lokalt självstyre i Moskvas stad"" . Officiell portal för borgmästaren och Moskvas regering (11 april 2012). Hämtad 17 april 2012. Arkiverad från originalet 16 april 2012.
  34. ↑ 1 2 Alesya Lonskaya. Suppleanter för småmål . Portal för Moskvas borgmästare och regering (26 juli 2012). Datum för åtkomst: 30 juli 2012. Arkiverad från originalet den 29 juli 2012.
  35. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Lag nr 39 "Om att tilldela lokala myndigheter i staden Moskva separata befogenheter för staden Moskva" . Portal för Moskvas borgmästare och regering (11 juli 2012). Datum för åtkomst: 30 juli 2012. Arkiverad från originalet den 29 juli 2012.
  36. ↑ 1 2 3 4 5 6 Alesya Lonskaya. Suppleanter för småmål . Rysk reporter (26 juli 2012). Datum för åtkomst: 30 juli 2012. Arkiverad från originalet den 29 juli 2012.
  37. ↑ Lag 11 "om ändringar av lagen i Moskvas stad daterad den 15 oktober 2003 nr 59 "om namnen och gränserna för kommuner inom staden i staden Moskva"" . Officiell portal för borgmästaren och Moskvas regering (11 april 2012). Hämtad 17 april 2012. Arkiverad från originalet 16 april 2012.

Länkar