Offentlig kammare

Civic Chamber  är ett permanent rådgivande kollegialt rådgivande organ i de konstituerande enheterna i Ryska federationen och kommunerna i Ryska federationen, som verkar på frivillig basis på basis av frivilligt deltagande i sin verksamhet av medborgare i Ryska federationen, reglerad av federala lag av den 23 juni 2016 N 183-FZ "Om allmänna principer organisation och verksamhet för offentliga kammare i Ryska federationens konstituerande enheter". [1] och federal lag nr 212-FZ av den 21 juli 2014 "Om grunderna för offentlig kontroll i Ryska federationen". [2]

Offentliga kammare är uppdelade i offentliga kammare för undersåtar i Ryska federationen och offentliga kammare (råd) i kommuner [2] . De finansieras från lokala budgetar [3] .

Huvudmålet för offentliga kammare är att utöva offentlig kontroll över verksamheten hos statliga myndigheter , lokala myndigheter , statliga och kommunala organisationer, andra organ och organisationer som utövar vissa offentliga befogenheter i enlighet med federala lagar [2] .

De första offentliga kamrarna i Ryska federationen började bildas 2005 efter antagandet i april av federal lag N 32-FZ "Om Ryska federationens offentliga kammare" [4] .

Bakgrund och skapelsehistoria

För första gången uttrycktes idén om att skapa institutionen för offentliga kammare i Ryska federationen 2001 vid Civil Forum i Kreml [5] . Idén om skapandet innebar skapandet av en ny offentlig politisk kraft i landet. Det var tänkt att skapa en mekanism bestående i lika proportioner av företrädare för myndigheter, samhället och företrädare för olika politiska krafter, som skulle kombinera möjligheterna att påverka myndigheter och samhälle [5] .

2005, kort efter valet av V.V. Putin för en andra presidentperiod, antogs federal lag N 32-FZ "On the Public Chamber of the Russian Federation", den första allryska offentliga kammaren (efter tiden för B.N. Jeltsin ) anordnades i Moskva 2005 år. Kammaren var tänkt att säkerställa samspelet mellan offentliga institutioner och medborgare med statliga myndigheter, samt bidra till att ta hänsyn till landets befolknings intressen och behov. I enlighet med den federala lagen i de ryska regionerna antas regionala lagar som faktiskt duplicerar den federala lagen när det gäller förfarandet för bildandet och omfattningen av befogenheterna för den offentliga kammaren för ett ämne i Ryssland [6] .

Efter antagandet av den federala lagen skyndade de ryska konstituerande enheterna att reformera förfarandet för bildandet av redan befintliga offentliga kammare i de konstituerande enheterna i federationen genom att delta i denna process av den högsta tjänstemannen i den ryska konstituerande enheten. Federationen och det lagstiftande (representativa) statsmaktorganet för Rysslands konstituerande enhet. Fram till det ögonblicket, i ett antal regioner, bildades offentliga kamrar till 100 % utan deltagande av statliga myndigheter och tjänstemän [6] .

Funktionsprinciper

Den offentliga kammaren är inte en juridisk person [4] , medan vissa kammare övervägande är subjekt som har verkställande kontor för de offentliga kamrarna, som är juridiska personer. [7] som utför organisatoriskt, juridiskt, analytiskt, informativt, dokumentationsstöd för offentliga kamrars verksamhet, i de kammare där det inte finns någon apparat, brukar dessa funktioner tilldelas heltidsanställda i kommuner.

Den huvudsakliga rättsakten som reglerar de offentliga kamrarnas verksamhet i ämnet Ryska federationen är lagen om den offentliga kammaren för detta ämne, därför skiljer sig principerna för bildande och funktion av lokala offentliga kamrar för olika regioner i Ryssland [ 4] . Rättshandlingen för kommunens allmänna kammare är den förordning som godkänts av kommunfullmäktige. [åtta]

De flesta av de offentliga kamrarna i Ryssland, när de utför sin verksamhet, vägleds av två huvuddokument - kammarens regler och den etiska koden för kammarens ledamöter [4] . I den allmänna kammarens stadgar fastställs förfarandet för dess bildande, förfarandet för kammarledamöternas arbete, deras mandatperiod och andra organisatoriska frågor. Den etiska koden fastställer de uppföranderegler som är bindande för varje medlem av medborgarkammaren när de utövar sina befogenheter på grundval av de etiska normer som föreskrivs i koden.

De offentliga kamrarnas uppgifter enligt federal lag

• stöd till utvecklingen av det civila samhällets institutioner inom ämnet;
• bildandet av intolerans mot korrupt beteende i samhället ;
• hjälp med att förebygga och lösa sociala konflikter;
• bildande och utveckling av civilrättsligt medvetande ;
• främja, stödja och genomföra civila initiativ inom ämnet;
• involvering av medborgare, ideella organisationer i en öppen och offentlig diskussion om frågor om utveckling av ämnet;
• interaktion med statliga myndigheter och lokala myndigheter i ämnet;
• främja skyddet av medborgarnas och deras föreningars rättigheter, utvecklingen av demokratiska institutioner inom ämnet;
• deltagande i bildandet av ämnets socioekonomiska politik; interaktion med Ryska federationens offentliga kammare, offentliga kamrar för ämnena;
• Allmän bostadskontroll.

På begäran av artikel 3 i dekret från Ryska federationens regering av den 26 december 2016 N 1491 "Om förfarandet för att utöva kontroll av allmänt boende" och punkt 8 i artikel 20 i Ryska federationens bostadskod. [9] Allmänna kammaren är föremål för allmän bostadskontroll, i form av övervakning , informera bostadsinspektionen och andra kommunala och statliga organ om de identifierade överträdelserna. [tio]

Bildandet av de offentliga kamrarna

Trots det faktum att varje kammare fungerar i enlighet med ämnets lag, är principerna för deras bildande, fastställda i ämnenas lagar, liknande: som regel kombinerar de principerna för val och utnämning av ledamöter i kammaren , men båda sker i samråd med företrädare för offentliga organisationer. I ett antal regioner, även om landshövdingen godkänner kammarens ledamöter, måste de antingen vara kända genom sina gärningar för ämnets invånare eller vara medlemmar i offentliga sammanslutningar.

I allmänhet är det möjligt att fixa den praxis som har utvecklats i de flesta regioner i Ryska federationen, där en tredjedel utses av ämnets högsta tjänsteman, en tredjedel utses av ämnets lagstiftande (representativa) organ, en tredjedel väljs av representanter för offentliga föreningar i regionen (denna praxis äger rum i följande ämnen: Novosibirsk-regionen, Sverdlovsk-regionen, Magadan-regionen, Altai-republiken, Rostov-regionen, etc.) [11] [4]

Mandatperioden, antalet kommissioner och medlemmar av den offentliga kammaren i de konstituerande enheterna bestäms av lagen och resolutionen från den regionala (territoriella) staden, distriktsförsamlingen, duman i den konstituerande enheten från 3 till 5 år. [12] [13] [14] [15] [11]

Antalet medlemmar i offentliga kammare kan variera beroende på region och varierar från 15 till 100 i genomsnitt, beroende på regionens storlek. (Till exempel har den offentliga kammaren i det autonoma distriktet Nenets 21 medlemmar, och den offentliga kammaren i Novosibirsk-regionen har 94 medlemmar) [16] [17] .

Arbetsformer

De viktigaste arbetsmekanismerna för att alla offentliga kammare i Ryssland ska fungera är: plenarmöten i den offentliga kammaren, möten i styrelsen för den offentliga kammaren, kommissioner och arbetsgrupper för den offentliga kammaren, såväl som forum, konferenser, rundabordssamtal, utfrågningar, seminarier och så vidare. Baserat på resultaten av evenemangen antas dokument: resolutioner, rekommendationer, beslut, expertutlåtanden, förslag och överklaganden, som uteslutande är av rådgivande karaktär [4] .

Det är inte ovanligt att man skapar separata kommissioner och arbetsgrupper inom kamrarna för en mer detaljerad studie av specifika problem och frågeställningar [4] [11] .

År av skapandet av några offentliga kamrar för undersåtar i Ryska federationen

• Offentliga kammaren i Altai-territoriet - 2005 [4]
• Offentliga kammaren i Kaliningradregionen - 2005 [18]
• Offentlig kammare i Chelyabinsk-regionen - 2005 [19]
• Public Chamber of the Republic of Dagestan - 2006
• Offentliga kammaren i Kemerovo-regionen - 2006 [20]
• Civic Chamber of the Novosibirsk Region - 2007 [21]
• Public Chamber of the Republic of Bashkortostan  - 2009 [22]
• Civic Chamber of the Leningrad Region - 2009 [23]
• Offentliga kammaren i Yaroslavl-regionen - 2009 [24]
• Civic Chamber of the Trans-Baikal Territory - 2010 [4]
• Public Chamber of the Chukotka Autonomous Okrug - 2010 [25]
• Offentliga kammaren i Rostov-regionen - 2011 [26]
• Public Chamber of the Republic of Tyva - 2011 [4]
• Public Chamber of the Republic of Sacha (Yakutia) - 2011 [27]
• Offentliga kammaren i Khabarovsk-territoriet - 2011 [28]
• Public Chamber of Republic of Buryatia – 2012 [4]
• Offentliga kammaren i Moskvas stad - 2012 [29]
• Offentliga kammaren i Krasnodar-territoriet - 2013 [30]
• Offentliga kammaren i Stavropol-territoriet - 2013 [31]

Offentliga kammare (råd) i kommuner

Förutom den regionala nivån har Ryssland också en hel institution med offentliga kammare (råd) av kommuner. Endast i Moskva-regionen finns det 65 sådana kammare (råd) [32] , och i Rostov-regionen 55 [33] .

Se även

• Civic Chamber of the Russian Federation
• Kommunala offentliga kammare (råd)

Anteckningar

1. ↑ Federal lag av den 23 juni 2016 N 183-FZ "Om de allmänna principerna för organisation och verksamhet för offentliga kamrar för Ryska federationens ämnen" . Hämtad 26 september 2021. Arkiverad från originalet 5 oktober 2018. (obestämd)
2. ↑ 1 2 3 Federal lag av den 21 juli 2014 N 212-FZ "Om grunderna för offentlig kontroll i Ryska federationen" . Hämtad 2 december 2016. Arkiverad från originalet 2 december 2016. (obestämd)
3. ↑ Bra kammare. Hur och varför staten matar allmänheten . Rambler/nyheter . Hämtad: 24 december 2020. (ryska)
4. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Siberian Centre for Support of Public Initiatives. Historien om skapandet av regionala offentliga kammare i det sibiriska federala distriktet . (obestämd)
5. ↑ 1 2 Offentlig kammare: vilka är dessa människor och varför behövs de? , BBC News rysk tjänst . Arkiverad 12 maj 2021. Hämtad 24 december 2020.
6. ↑ 1 2 Troitskaya Tatyana Viktorovna. Den offentliga kammaren i Ryssland: historien om skapande och utvecklingstrender i nuvarande skede  // Bulletin of the Saratov University. Ny serie. Serie Ekonomi. Kontrollera. Höger. - 2019. - T. 19 , nr. 4 . — ISSN 1994-2540 .
7. ↑ OGKU-apparat från den offentliga kammaren i Chelyabinsk-regionen . Hämtad 25 april 2021. Arkiverad från originalet 25 april 2021. (obestämd)
8. ↑ Regler om den offentliga kammaren i staden Togliatti godkända genom beslut av duman i staden Togliatti daterat den 17 februari 2016 nr 974 (otillgänglig länk) . Hämtad 2 december 2016. Arkiverad från originalet 30 december 2019. (obestämd) 
9. ↑ RF LC Artikel 20. Statlig bostadstillsyn, kommunal bostadskontroll och allmän bostadskontroll . Hämtad 25 april 2021. Arkiverad från originalet 28 oktober 2021. (obestämd)
10. ↑ Dekret från Ryska federationens regering av den 26 december 2016 N 1491 "Om förfarandet för att utöva kontroll av allmännyttiga bostäder" . Hämtad 25 april 2021. Arkiverad från originalet 25 april 2021. (obestämd)
11. ↑ 1 2 3 Historia . op-don.ru . Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 16 januari 2021. (obestämd)
12. ↑ Lag av staden Moskva daterad 4 juli 2012 N 34 om den offentliga kammaren i staden Moskva . Hämtad 2 december 2016. Arkiverad från originalet 2 december 2016. (obestämd)
13. ↑ Bestämmelser om den offentliga kammaren i stadsdelen Tolyatti . Hämtad 2 december 2016. Arkiverad från originalet 30 december 2019. (obestämd)
14. ↑ Lagen i Nizhny Novgorod-regionen av den 31 oktober 2006 nr 132-Z "Om den offentliga kammaren i Nizhny Novgorod-regionen" . Hämtad 2 december 2016. Arkiverad från originalet 2 december 2016. (obestämd)
15. ↑ Samararegionens lag av den 11 februari 2008 nr 8-GD "Om Samararegionens offentliga kammare" . Hämtad 2 december 2016. Arkiverad från originalet 2 december 2016. (obestämd)
16. ↑ Offentlig kammare i Nenets autonoma Okrug . www.oprf.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 24 september 2020. (obestämd)
17. ↑ Offentlig kammare i Novosibirsk-regionen . www.oprf.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 11 april 2021. (obestämd)
18. ↑ Vad, var, varför? Lite om den offentliga kammaren i Kaliningrad-regionen | "Ungdom i Kaliningrad-regionen" . www.molod39.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 28 januari 2020. (obestämd)
19. ↑ Offentlig kammare i Chelyabinsk-regionen . www.oprf.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 17 april 2021. (obestämd)
20. ↑ OM DEN OFFENTLIGA KAMMAREN I KEMEROVSK-REGIONEN (som ändrat den: 06/08/2015), Kemerovo-regionens lag av den 2 mars 2006 nr 39-OZ . docs.cntd.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 28 februari 2018. (obestämd)
21. ↑ Den offentliga kammaren skapades i Novosibirsk-regionen . vesti.ru . Hämtad: 24 december 2020. (ryska)
22. ↑ Public Chamber of Republic of Bashkortostan . www.oprf.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 12 mars 2012. (obestämd)
23. ↑ Om kammaren . palatalo.ru . Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 25 januari 2021. (obestämd)
24. ↑ Den offentliga kammaren skapades i Yaroslavl-regionen - Centrum || Interfax Ryssland . www.interfax-russia.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 27 november 2020. (ryska)
25. ↑ Den offentliga kammaren började arbeta i Chukotka . RIA Novosti (20101020T1158). Hämtad: 24 december 2020. (ryska)
26. ↑ Den offentliga kammaren i Rostov-regionen började arbeta - Donens parlamentariska tidningsbulletin . www.vestnikdona.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 17 januari 2021. (obestämd)
27. ↑ Public Chamber of the Republic of Sacha (Yakutia) . www.oprf.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 23 oktober 2020. (obestämd)
28. ↑ Offentlig kammare i Khabarovsk-territoriet . www.oprf.ru _ Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 23 oktober 2020. (obestämd)
29. ↑ Huvudstadens offentliga kammare: civil kontroll och hjälp till muskoviter . Moskvas webbplats (20 april 2016). Hämtad: 24 december 2020. (ryska)
30. ↑ Historia - Offentlig kammare i Krasnodarterritoriet . op-kk.ru . Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 29 november 2020. (obestämd)
31. ↑ Alla nyheter . sk-news.ru . Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 22 januari 2021. (obestämd)
32. ↑ Kommunala offentliga kamrar . opmosreg.ru . Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 11 januari 2021. (ryska)
33. ↑ Kommunala offentliga råd och offentliga kammare i Rostov-regionen - Offentliga kammare i Rostov-regionen . op-ro.donland.ru . Hämtad 24 december 2020. Arkiverad från originalet 16 januari 2021. (obestämd)