| Kommissionär för mänskliga rättigheter i ämnet Ryska federationen | |
|---|---|
| Jobbtitel | |
| Kandidatur | Chef för ämnet för Ryska federationen (i vissa regioner också på ett annat sätt) |
| Utsedd | Ryska federationens ämnes parlament |
| Mandattid | 5 år (vanligtvis) |
| Dök upp | 1996 (den första kommissionären i Basjkirien utsågs ) |
| Den första | Ch. B. Gazizov |
Kommissionär för mänskliga rättigheter i ämnet Ryska federationen (inofficiellt - regional ombudsman ) - en tjänsteman utsedd av det lagstiftande organet för ämnet i Ryska federationen , utformad för att överväga klagomål från individer (oavsett deras medborgarskap) mot beslut eller åtgärder ( passivitet) från statliga organ, lokala myndigheter och tjänstemän. Till skillnad från kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen , som utför sin verksamhet på klagomål från hela Ryssland, arbetar den regionala kommissionären i regel endast med klagomål om kränkningar av de mänskliga rättigheterna som begåtts på den ryska personens territorium. Förbund som utsåg den regionala ombudsmannen . Under 2015-2016 inkluderades ryska regionala ombudsmän i "vertikal" av statliga människorättsförsvarare: under kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen skapade de rådet för ryska kommissionärer och samordningsrådet för ryska kommissionärer. Alla utvalda sökande till tjänsten som regional kommissionär godkänns av den federala kommissionären innan de utses. Från och med 2017 finns det kommissionärer i alla konstituerande enheter i Ryska federationen. Från och med 2017 berövar det faktum att lämna in ett klagomål till den regionala ombudsmannen inte sökanden rätten att lämna in ett liknande klagomål till kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen. Aktiviteterna för kommissionären för mänskliga rättigheter i ämnet Ryska federationen finansieras från budgeten för ämnet i Ryska federationen vars myndigheter utsåg honom. Den första regionala ombudsmannen dök upp i Ryssland 1996, men det massiva införandet av befattningar som regionala kommissionärer ägde rum på 2000-talet och början av 2010-talet.
De flesta regionala ombudsmän är engagerade i juridisk utbildning av befolkningen, besöker platser för frihetsberövande och tillhandahåller gratis juridisk hjälp. Ombudsmännens årliga rapporter, som sammanställts på grundval av en analys av de klagomål de mottagit, fungerar som källor om människorättssituationen i regionerna.
Trots den relativt nya karaktären av befattningens framträdande har det i vissa regioner i Ryssland funnits en trend mot att personer som innehar befattningarna som kommissionärer faktiskt inte kan avsättas. Exempel är regionerna Sverdlovsk och Kemerovo , där de befullmäktigade ( T. G. Merzlyakova och N. A. Volkov) var (och T. G. Merzlyakova är) på sina poster i mer än 3 mandatperioder i rad.
År 2020 fastställde den federala lagen enhetliga krav för kandidater till befattningarna som regionala ombudsmän, införde ett förbud mot att inneha denna tjänst i mer än två mandatperioder i rad (med en mandatperiod på högst 5 år) och fastställde också att ombudsmannen är en offentlig ställning som är föremål för Ryska federationen. Dessutom införde den federala lagen 2020 det obligatoriska godkännandet av en kandidat för tjänsten som regional ombudsman hos den federala ombudsmannen.
Den 17 april 1996 antog Ryska federationens statsduma den federala konstitutionella lagen "Om kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen" [1] . Denna lag föreskriver rätten för den federala kommissionären att skapa sina egna regionala representationskontor [1] . Federationsrådet avvisade detta dokument och föreslog att denna rättighet skulle ersättas med regionala myndigheters rätt att skapa tjänster som kommissionärer för mänskliga rättigheter inom federationens ämne och finansiera dem från regionala budgetar [1] . Efter godkännande godkände statsduman ett nytt lagförslag, som trädde i kraft 1997 [1] . Artikel 5 i denna lag gjorde det möjligt för de regionala myndigheterna att införa ståndpunkten för kommissionären för mänskliga rättigheter i ämnet Ryska federationen [2] . Men redan innan denna lag kom, antogs lagar om de regionala kommissionärerna i Basjkirien och Sverdlovsk-regionen [2] . Den första kommissionären för mänskliga rättigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen dök upp först 1996 i Basjkirien [2] . Således skapades institutionen för den regionala ombudsmannen i Ryssland, som en oberoende myndighet från den federala kommissionären, av federationsrådet.
Kronologin för utnämningen 1996-2000 av de första regionala kommissionärerna för mänskliga rättigheter var följande (inom parentes är den första kommissionären i regionen, utnämnd eller vald till denna position i år) [2] :
Dessa uppgifter visar att fram till 2001 förblev den regionala ombudsmannen en sällsynt position - den stora majoriteten av de konstituerande enheterna i Ryska federationen hade ingen brådska att införa denna post. Dessutom blev utnämningen av en ombudsman ibland föremål för politisk kamp (till exempel i Astrakhan-regionen 1997-1999) [2] . I Archangelsk-regionen utsågs 1997 en kommissionär för mänskliga rättigheter, men 1998 likviderades denna tjänst och ombudsmannen dök upp igen i denna region först 2002 [2]
Sedan 2001 började massintroduktionen av ombudsmännens befattningar i de ryska regionerna. Statistiken över åren var följande [3] :
Fram till 2016 uppträdde således kommissionärerna i alla regioner i Ryssland, förutom Tuva och Chukotka autonoma okrug (ombudsmannen dök upp i denna region 2016) [4] . I vissa regioner i Ryssland, mellan antagandet av regional lagstiftning om kommissionären och utnämningen av den första ombudsmannen, gick en lång period - ibland mer än 10 - 15 år. Till exempel i Tuva antogs lagen om kommissionären 1999 och i Chukotka autonoma okrug 2005 [5] . Det förekommer också fall då efter regionombudsmannens avgång hans tjänst står vakant under lång tid. Till exempel i Tver-regionen och St. Petersburg avgick de regionala ombudsmännen i april respektive november 2011, men från och med februari 2012 hade inga nya ombudsmän utsetts i dessa regioner [6] .
Under 2016 genomfördes ett arbete för att bringa den regionala lagstiftningen om kommissionärer i linje med den federala lagen. För detta ändamål skickade den federala kommissionären 2016 rekommendationer till regionala kollegor om utarbetande av lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen "Om kommissionären för mänskliga rättigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen", som blev grunden för slutföra lagarna för 32 konstituerande enheter i Ryska federationen [7] .
År 2020 antogs en federal lag som utökade de regionala kommissionärernas befogenheter och ändrade förfarandet för deras utnämning. Innovationerna var följande [8] :
Regionala kommissionärer för mänskliga rättigheter överväger klagomål från individer och organisationer om kränkningar av deras rättigheter genom agerande (oagerande) från statliga myndigheter och lokala myndigheter. Efter 2015 års reform fick regionala ombudsmän rätt att vända sig till domstolen i de sökandes intresse. Det huvudsakliga sättet är att lämna in en begäran till den regionala kommissionären om kränkningar av sökandes rättigheter (i praktiken är detta ofta helt enkelt att vidarebefordra klagomålet till det organ mot vilket klagomålet lämnades in). Det är omöjligt att bedöma effektiviteten av detta område av ombudsmännens arbetsområde, eftersom rapporterna från de regionala kommissionärerna inte anger hur stor andel av klagomålen där ombudsmännen lyckades uppnå ett fullständigt återställande av de sökandes rättigheter. Andra funktioner för regionala kommissionärer:
I vissa fall har kommissionären rätt att påverka ändringar i lagstiftningen genom att vända sig till den konstitutionella (stadge)domstolen i en konstituerande enhet i Ryska federationen . I praktiken är denna rättighet inte realiserbar, eftersom det inte finns några sådana domstolar i de flesta ämnen i Ryska federationen.
Regionala kommissionärer arbetar med klagomål som de får om kränkningar av individers rättigheter genom åtgärder från statliga (kommunala) organ och tjänstemän vid dessa organ. Klagomål lämnas skriftligen eller elektroniskt. Det faktum att lämna in ett klagomål till den regionala ombudsmannen påverkar inte sökandens rätt att lämna in ett liknande klagomål till Federal Commissioner for Human Rights [9] . En person kan lämna två identiska klagomål till båda ombudsmännen och de ska behandlas oberoende av varandra.
Regionala ombudsmän har få metoder för att återställa sökandes kränkta rättigheter:
Vissa regionala kommissionärer har möjlighet att påverka sin regions lagstiftning. Metoderna är följande:
Lagarna för 14 undersåtar i Ryska federationen (från och med 2013) ålade de regionala kommissionärerna skyldigheten att lagligt utbilda befolkningen, inklusive att förklara för medborgarna deras rättigheter och friheter [21] . För detta ändamål publicerar ombudsmännen olika litteratur (inklusive läroböcker) om mänskliga rättigheter, håller tävlingar och tävlingar för studenter [22] .
En annan funktion för de regionala ombudsmännen var att tillhandahålla gratis juridisk hjälp till alla som så önskar, inklusive besök på plats. För att göra detta tar ombudsmän till hjälp av universitetets juridiska kliniker, där framtida jurister arbetar. Dessutom ger anställda vid vissa ombudsmän (till exempel kommissionären för mänskliga rättigheter i Moskvaregionen [22] ), besökande statliga och kommunala myndigheter och organisationer på arbetsbesök, juridisk rådgivning till anställda.
De regionala befullmäktigades kontor är platser för studenter vid högskolorna att få praktisk utbildning. Till exempel i Saratov-regionen tog ombudsmannens kontor regelbundet emot lokala studenter för utbildning och grundutbildning [22] . Dessutom (till exempel i S: t Petersburg ) arbetar anställda vid de regionala ombudsmännens kontor med juridisk utbildning för gymnasieelever (särskilda klasstimmar, skolövergripande veckor och decennier av juridisk kunskap) [23] .
En av de regionala ombudsmännens uppgifter är att övervaka iakttagandet av rättigheterna för fångar och andra personer i förvarsplatser. Även om kolonier, häkten och fängelser i Ryssland är under de federala myndigheternas jurisdiktion, hade regionala ombudsmän redan före ändringarna 2015 rätt (tillsammans med den federala kommissionären) att besöka fångar och kontrollera villkoren för deras internering utan särskilt tillstånd [24] . I praktiken visar sig regionala ombudsmäns inspektion av platser för frihetsberövande ofta vara formell och kommer ner på kritik av individuella brister (samtidigt föredrar ombudsmän vanligtvis att inte kritisera institutionernas ledning). Det finns också abonnemang. Till exempel, Alexander Livchak, chefen för den offentliga organisationen Archive Otpiska , publicerade 2006 en särskild rapport av Sverdlovsk- kommissionären T.G. [25] . A. Livchak föreslog att uppgifterna om de återstående 33 häkten sannolikt inkluderades i rapporten från någon sorts polis- eller åklagarrapport [25] . Dessutom noterade A. Livchak att Merzlyakova i sin rapport kritiserar "vissa brister" i arbetet på tillfälliga interneringscenter (brist på sänglinne, etc.) [25] . Merzlyakova skrev inte om tortyr i interneringscentra - till exempel nämnde hon inte ens döden 2005 i det tillfälliga interneringscentret i Jekaterinburg av Vladimir Orlov, som misshandlades till döds av poliser (detta faktum erkändes av huvudavdelningen för Sverdlovsk-regionens inre angelägenheter) [25] . Livchaks kritiska publikation om denna situation besvarades av V.I. Han gillade inte kritiken och han talade mycket hårt om A. Livchak själv. Enligt V. I. Popov, Livchak "har ingen heder, inget samvete, ingen grundläggande mänsklig anständighet" och "enkla logiska operationer" är otillgängliga för honom, människorättsaktivisten häller "sin egen smuts", sprider "lögner och förtal" och också "inte alls ofarligt nonsens" [25] .
Den regionala ombudsmannen fungerar ofta som ett samordningscentrum för offentliga organisationer för mänskliga rättigheter som finns i Ryska federationens konstituerande enhet. Till exempel, i Sverdlovsk-regionen, har ett "center för människorättsorganisationer i Sverdlovsk-regionen" inrättats. Från och med 2006 leddes Union of Human Rights Organizations i Sverdlovsk-regionen samtidigt av T.G. Mezlyakova [25] , det vill säga en person som är direkt underställd ombudsmannen.
Några ryska befullmäktigade har bidragit till studien av institutionen för den regionala ombudsmannen i Ryssland. Endast för perioden 2009 till 2011 försvarade de nuvarande regionala kommissionärerna två doktorsavhandlingar om regionala ombudsmäns status och verksamhet i Ryssland [26] .
Även om kommissionären enligt lag är skyldig att skydda människors rättigheter och friheter, motsätter sig i praktiken vissa regionala ombudsmän medborgare i försvar av staten. Till exempel, i juni 2013, ansökte kommissionären för mänskliga rättigheter i Nizhny Novgorod-regionen V.V. Olnev till den regionala avdelningen för Ryska federationens utredningskommitté med ett uttalande mot en medlem av rådet för mänskliga rättigheter under Ryska federationens president , och ber om att få inleda ett brottmål mot honom enligt artikel 319 i den ryska strafflagen "Förolämpa en företrädare för myndigheterna" [27] [28] . Enligt ombudsmannen var anledningen till att fallet inleddes att denna människorättsaktivist (som av ombudsmannen beskrevs som en "vanlig person" som lider av "mani av ouppnåelig överlägsenhet över alla") talade opartiskt om statsdumans lagstiftande verksamhet. suppleanter och ledamöter i förbundsrådet [29] . Samtidigt innehade Olnev posten som ombudsman för Nizhny Novgorod sedan 2004 [30] , det vill säga han hade lång erfarenhet av officiella människorättsaktiviteter. I sin vädjan talade Olnev, som en "medborgare i Ryssland, en väljare och en människorättsaktivist", ut för "mänskligheten i bedömningar av kritik av regeringstjänstemäns arbete" [29] . Trots det faktum att den federala ombudsmannen V.P. Lukin inte godkände Olnevs verksamhet [29] , förblev Olnev på posten som regional kommissionär till slutet av sin mandatperiod - fram till maj 2015 [31] . Olnev är inte den enda regionala ombudsmannen som aktivt kämpat mot den icke-statliga människorättsaktivisten. Tatiana Merzlyakova , Rysslands äldsta kommissionär för mänskliga rättigheter i Sverdlovsk-regionen , uttalade sig mot den välkände människorättsaktivisten Lev Ponomarev . I sin rapport för 2006 skriver Merzlyakova: ”Den välkände människorättsaktivisten Lev Ponomarev förra året vid den allryska civilkongressen uttalade sig om den ”blodiga Putinregimen” ... Regim som regim, det fanns tider värre än nutiden. Radikalism och avsiktlig hårdhet i bedömningar kommer från samhällets bristande efterfrågan på människorättsaktivister. Viljan att uppmärksamma något problem med hysteri och skrik uppfattas ofta av människor som PR, viljan att uppmärksamma sig själv, vilket tyvärr också händer” [32] .
Regionala kommissionärer för mänskliga rättigheter hjälper ibland myndigheterna att undertrycka protester från medborgare som är missnöjda med kränkningen av deras rättigheter. Till exempel, i april 2017 vände sig kommissionären för mänskliga rättigheter i Republiken Khakassia Alexander Chistotin till polisen med ett krav att straffa arrangörerna av hungerstrejken för byggare som protesterade mot utebliven lön [33] . Enligt Khakass ombudsman "förlamar deltagarna i protestaktionen de statliga myndigheternas arbete" [33] . Samtidigt var syftet med demonstranterna, enligt kommissionären, "utpressning av medel och utpressning av statliga myndigheter i Republiken Khakassia, destabilisering av deras arbete, skapande av en negativ åsikt om ämnet på federal nivå av stoppa in förvrängd information i media om den påstådda passiviteten från regeringen och offentliga organisationer i republiken när det gäller att lösa frågor medborgare" [33] . Enligt Chistotin "kränker de "äventyrliga, illegala handlingarna" av arrangörerna av hungerstrejken "konstitutionella rättigheter för andra människor, äventyrar deras liv och hälsa olagligt" [33] .
Chistotin är inte den enda regionala ombudsmannen som hjälper myndigheterna att stoppa protester mot hungerstrejker. Tatyana Merzlyakova, ombudsmannen för mänskliga rättigheter i Sverdlovsk-regionen, agerar på liknande sätt (dock inte genom klagomål till polisen). Vice Andrei Alshevsky 2013 karakteriserade hennes agerande enligt följande: "Människor startar en hungerstrejk, kräver sina inkomster. Hon kommer och börjar övertala henne att inte göra det” [34] .
I slutet av 2013 ingrep en av de regionala kommissionärerna i konflikten mellan myndigheterna i dess ämne i Ryska federationen och en underavdelning av det federala organet - Ryska federationens inrikesministerium och försökte skydda en myndighet från en annan [35] .
Regionala ombudsmän kan övervaka efterlevnaden av mänskliga rättigheter under massprotester. I regel använder inte Commissioners for Human Rights denna rätt när det gäller protestaktioner mot de ryska myndigheternas agerande. Till exempel, vid massmötena mot premiärminister Dmitrij Medvedev , som organiserades på uppmaning av oppositionsledaren Alexei Navalnyj i mer än 60 städer i Ryssland, var endast två regionala ombudsmän närvarande - kommissionären för mänskliga rättigheter i St. Petersburg Alexander Shishlov och hans kollega från Sverdlovsk-regionen T. G. Merzlyakova [36] .
Även om regionala kommissionärer uttryckligen är förbjudna att delta i politiska aktiviteter, stöder många av dem i praktiken öppet partiet Enat Ryssland. Till exempel uttryckte Sverdlovsk befullmäktigad T. G. Merzlyakova , i en intervju med Oblastnaya Gazeta den 30 juli 2006, öppet stöd för detta parti och uttalade: "Förenade Ryssland i Ural är ett parti baserat på en arbetande man. Detta är det enda partiet som inte tvekar att uttala orden "vi är ryssar" och "vi som har en stor rysk historia". Det är inte gömt bakom namnen "liberaler", "konservativa", "demokrater", "socialister". Det är Förenade Rysslands parti... Hur ska jag, som kommissionär för mänskliga rättigheter, inte veta... "Förenade Ryssland" erbjuder inte en fisk, utan ett bete. Varför kommer inte oppositionen ihåg vilket enormt arbete som har gjorts – budgetmedel har anslagits för att organisera gratis måltider för yngre skolbarn och barn från fattiga familjer fram till slutet av deras utbildning?…” [12] . Kommissionären för mänskliga rättigheter i Tver-regionen Irina Blokhina deltog 2011, under sin mandatperiod, i valet till den lagstiftande församlingen i Tver-regionen som en kandidat från Förenade Ryssland [6] . Sekreteraren för den regionala grenen av Förenade Ryssland, Mikhail Gulevsky , tjänstgjorde som kommissionär för mänskliga rättigheter i Lipetsk-regionen i mindre än tre månader, under vilken han lyckades bli invald i statsduman , varefter han avgick från posten som ombudsman. [37] .
En kandidat till posten som kommissionsledamot föreslås till det regionala parlamentet av regionchefen (från och med 2016 är detta ibland hans ensamrätt - till exempel i regionerna Sverdlovsk och Oryol ) [38] . Men i vissa konstituerande enheter i Ryska federationen kan andra personer också föreslå en kandidat till tjänsten som kommissionsledamot. Från och med 2016 tilldelades denna rättighet [39] :
Fram till 2020 utsågs vanligtvis den regionala kommissionären för mänskliga rättigheter för 5 år, men det fanns undantag från denna regel: till exempel i Nenets autonoma okrug var ombudsmannens mandatperiod först 4 och sedan 3 år (senare) den ökades till 5 år) [40] .
År 2020 fastställde en federal lag att den regionala kommissionären utses för en period på upp till fem år och kan inneha högst två på varandra följande mandatperioder i denna position [41] .
Kraven för en kandidat för tjänsten som regionkommissionär fram till 2020 fastställdes av relevant regional lag. De skulle kunna delas in i allmänna för alla regioner och specifika, som fastställs av regionala myndigheter. De allmänna kraven inkluderade särskilt att den framtida ombudsmannen skulle ha medborgarskap i Ryska federationen . Specifika krav varierade från region till region. Från och med 2016 krävs den sökande till tjänsten som regionkommissionär [42] :
År 2020 fastställde den federala lagen enhetliga (för hela Ryssland) krav för en kandidat till posten som regional ombudsman [41] :
Den federala konstitutionella lagen "Om kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen" tillhandahåller (från 2014) följande uttömmande lista över skäl för att avskeda en person från posten som kommissionär för mänskliga rättigheter [43] :
I den regionala lagstiftningen föreskrivs även andra grunder för avskedande av ombudsmän. 2014 noterade V.P. Lukin att lagarna för 20 konstituerande enheter i Ryska federationen innehöll normer som möjliggjorde avskedande av kommissionären i samband med den subjektiva bedömningen av hans arbete [43] . Till exempel 2013 antogs en lag i Vologda-oblasten som gjorde det möjligt för kommissionären att avsättas i samband med uttrycket av "misstroende" för honom [43] . I december 2012 antogs en lag i Tomsk-regionen som tillåter avskedande av ombudsmannen för "olämpligt utövande av hans befogenheter" [44] . Efter det skapades en kommission från deputerade från Tomsks regionalduman för att undersöka den regionala kommissionärens verksamhet [44] . Som en följd av detta avsatte regionriksdagen 2013 N.S. Krechetov för "olämplig utövande av befogenheter" [45] .
Från och med 2013 övervägde de regionala kommissionärerna klagomålen från individer som de mottagit mot åtgärder från statliga (kommunala) organ och deras tjänstemän, som regel, på det allmänna sätt som fastställts av den federala lagen "Om förfarandet för att överväga överklaganden från medborgare ryska federationen" [24] . Samtidigt, till skillnad från överklagandet till den federala kommissionären, var sökanden i de flesta regioner inte skyldig att först överklaga beslut (åtgärder) från statliga (kommunala) organ och deras tjänstemän som han inte gillade i en rättslig eller administrativ förfarande [24] . Det fanns få undantag. Till exempel, i Lipetsk-regionen (från och med 2013), var sökanden, innan han ansökte till den regionala kommissionären, skyldig att överklaga det beslut som fattades mot honom i det administrativa förfarandet [24] . Att lämna in ett klagomål till den regionala ombudsmannen fråntog inte sökanden rätten att lämna in ett liknande klagomål till den federala kommissionären för mänskliga rättigheter.
En överklagan från den regionala kommissionären för mänskliga rättigheter till Ryska federationens författningsdomstol registrerades . År 2005 lämnade M.A. Tarantsov , kommissionären för mänskliga rättigheter i Volgograd-regionen , in ett klagomål på sökandens vägnar och protesterade mot en av normerna i den ryska federationens straffprocesslagstiftning. I domen av den 20 december 2005 kom författningsdomstolen till slutsatsen att den regionala ombudsmannen är en olämplig person som inte har rätt att lämna in ett klagomål i en medborgares intresse.
Förhållandet mellan den regionala ombudsmannen och det organ som utsåg honom utvecklas olika beroende på ämnet för Ryska federationen. Till exempel i Sverdlovsk-regionen orsakar kommissionär T. G. Merzlyakova uppenbarligen inte missnöje bland regionala deputerade, som regelbundet har omvalts för en ny mandatperiod sedan 2001. Det finns dock konfliktsituationer relaterade till det faktum att kommissionären försöker agera aktivt för att skydda medborgarnas rättigheter. Till exempel, 2009 i St. Petersburg , avlägsnade deputerade från den lagstiftande församlingen I. Mikhailov från positionen som regional kommissionär, samtidigt som de minskade antalet hans arbetsapparater [46] . Det officiella skälet till avsättningen är "handlingar som är oförenliga med offentliga uppdrag" [46] . 2010 avskedade deputerade för Nenets autonoma Okrug -parlament Boris Dulnev, ombudsman för mänskliga rättigheter, på grund av bristande förtroende, som tidigare hade krävt respekt för mänskliga rättigheter i fiskeföretag [40] . Den avskedade ombudsmannen försökte bestrida hans avgång i domstol, men utan resultat [40] . Ett liknande fall inträffade med kommissionären för mänskliga rättigheter i Tomsk-regionen , N. S. Krechetova - hon togs bort från sin tjänst för felaktigt utförande av sina uppgifter, och bland anklagelserna angavs att ombudsmannen "grundlöst kritiserade myndigheterna i media " [47] .
I vissa regioner har myndigheterna försökt minska ombudsmännens befogenheter, vilket i vissa fall berövat dem rätten till kontroll. Till exempel, i republiken Komi 2013 var mandatperioden för kommissionären för mänskliga rättigheter "bunden" till mandatperioden för regionchefen, och ombudsmannen själv förbjöds enligt lag att behandla klagomål mot beslut av den republikens överhuvud [48] .
År 2020 fastställde den federala lagen att den regionala kommissionären är en offentlig befattning som tillhör en undersåte i Ryska federationen, och anger också att kommissionären vid utövandet av sina befogenheter är "oberoende av alla statliga organ och tjänstemän" [41] .
Under 2000-talet och början av 2010-talet stödde den federala kommissarien för mänskliga rättigheter sina regionala kollegor. Detta manifesterades i de årliga rapporterna från den federala kommissionären, som fördömde myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter, som inte vill införa kommissionärernas positioner, samt försöker ta bort (eller beröva finansiering) de regionala ombudsmän som är förkastliga mot dem. År 2013 motsatte sig kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen V.P. Lukin avskedandet av kommissionären för mänskliga rättigheter i Tomsk-regionen N.S. Krechetova i ett brev adresserat till ordföranden för Tomsk Regional Duman och sedan i sin vädjan till invånarna från Tomsk-regionen [49] .
I sin tur hänvisade regionala ombudsmän ibland i sina rapporter till yttranden från sin förbundskollega. Samtidigt agerade både federala och regionala kommissionärer parallellt. V.P. Lukin uttryckte ofta missnöje med fragmenteringen av systemet med ombudsmän i Ryssland [50] . V.P. Lukin trodde att han ansåg att ryska medborgare borde ha lika institutionella möjligheter att skydda sina rättigheter i hela Ryska federationen [5] . Frånvaron av en ombudsman i vissa regioner, enligt V.P. Lukin, berövade invånarna i dessa konstituerande enheter i Ryska federationen en av möjligheterna att skydda sina rättigheter [51] . Därför har V.P. Lukin upprepade gånger föreslagit myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter att införa regionala ombudsmäns positioner. Hans förslag accepterades inte alltid. Till exempel, 2013, vägrade myndigheterna i Kurgan-regionen att införa posten som kommissionär i regionen och svarade V.P. Lukin att denna fråga inte berör honom alls och att rättigheterna och friheterna för invånarna i Kurgan-regionen är tillförlitliga tillhandahålls även utan en sådan institution [51] .
Den 10 oktober 2012 beordrade Rysslands president Vladimir Putin utvecklingen av en federal lag som skulle reglera aktiviteterna för regionala kommissionärer för mänskliga rättigheter [52] . Den 10 december 2013, på människorättsdagen, träffade Putin en grupp ryska regionala ombudsmän och människorättsaktivister [53] .
Under 2015-2016 byggdes ett slags "vertikal" av Commissioners for Human Rights i Ryssland, ledd av den federala ombudsmannen. 2015 infördes artikel 36.2 i den federala konstitutionella lagen "Om kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen", som skapade rådet för kommissionärer för mänskliga rättigheter i Ryssland, som inkluderar en regional ombudsman från varje federalt distrikt [54] . Detta råd (från och med 2017) sammanträder en gång var sjätte månad [55] . Den federala ombudsmannens rapport för 2016 innehöll för första gången en "interaktiv människorättskarta" skapad på grundval av rapporterna från de regionala kommissionärerna [55] .
Sedan 2016, när de utnämner regionala ombudsmän, samordnas de med kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen, som pratar med dem och även studerar deras meritförteckningar [56] . Totalt, 2016, godkände den federala kommissionären kandidaturerna för ombudsmän i 24 konstituerande enheter i Ryska federationen [57] . Under 2018 dök det upp rapporter i media (med exemplet med kommissionären för mänskliga rättigheter i Vologda-oblasten) om att den federala kommissionären ibland "öppet lobbar " de nuvarande regionala ombudsmännens intressen när de blir omvalda för en ny mandatperiod, vilket förhindrar att regionala myndigheter från att lägga fram alternativa kandidater [58] .
År 2020 bekräftade en federal lag att nomineringar av en regional ombudsman måste samordnas med den federala ombudsmannen [41] .
Regionala ombudsmän vänder sig ofta till den federala kommissionären, men som regel inte för att hjälpa till med att skydda medborgarnas rättigheter. Till exempel, av mer än 1 200 överklaganden från regionala kommissionärer till den federala ombudsmannen som inkom 2016, innehöll endast 287 förfrågningar om hjälp med att skydda medborgarnas rättigheter [59] . Den omvända processen observeras också - att skicka överklaganden till regionala kollegor från den federala kommissionären och anställda i hans apparat. De allra flesta av dessa överklaganden gäller inte skyddet av medborgarnas rättigheter. Till exempel, av 900 överklaganden som skickades 2016 av kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen och anställda på hans kontor till regionala ombudsmän, innehöll bara 84 överklaganden en begäran om hjälp med medborgarnas överklaganden [60] .
Skapandet av en vertikal av ombudsmän på olika nivåer av underordning för Ryssland var inte ett fundamentalt nytt fenomen. Från och med 2012 skickades en "vertikal" av kommissionärer för barns rättigheter verksamma i Ryssland - överklaganden som mottagits av den federala barnombudsmannen skickades till hans regionala kollegor [61] .
I Ryssland, på 2010-talet, uppträdde positioner som "specialiserade" ombudsmän i regionerna - kommissionärer för barnets rättigheter (barnombudsmän) och för entreprenörers rättigheter (företagsombudsmän). Dessutom har befattningarna som kommissionärer för urfolks rättigheter skapats i fyra ryska regioner (inom parentes, året då den första ombudsmannen utsågs till denna tjänst) [62] :
År 2016, i Tuva och Khakassia , i slutet av 2016, uppträdde regionala kommissionärer för turisträtt [63] .
"Specialiserade" ombudsmän, liksom regionala ombudsmän, utses och finansieras av myndigheterna i Ryska federationens undersåtar. Som ett resultat av detta har det uppstått en situation där man till exempel i frågan om kränkning av barnets rätt (till exempel till utbildning) kan lämna in ett klagomål till både den regionala "allmänna" ombudsmannen och den regionala barnombudsmannen. Samtidigt, 2011, hade barnombudsmännen också en sorts "vertikal" som leddes av den federala kommissionären för barns rättigheter [64] . Under denna vertikal gav den federala barnombudsmannen instruktioner till sina regionala kollegor [64] . Redan 2011 vidarebefordrades dessutom alla överklaganden som medborgare lämnade in via den federala barnombudsmannens webbplats automatiskt till kommissionären för barns rättigheter i motsvarande ämne i Ryska federationen [64] .
Förhållandet mellan "specialiserade" och "allmänna" ombudsmän är olika. Till exempel i Chelyabinsk-regionen har "allmänna" och "barnombudsmännen" en arbetsapparat, medan den regionala företagsombudsmannen har en separat arbetsapparat. De gick ännu längre i Tver-regionen - där var kommissionären för barns rättigheter 2010 underställd den regionala kommissionären för mänskliga rättigheter i status som assistent [6] . I Sverdlovsk-regionen (från och med januari 2021) "samordnar kommissionären för mänskliga rättigheter, enligt den regionala lagen, verksamheten" för den regionala kommissionären för barns rättigheter och kommissionären för skydd av entreprenörers rättigheter.
I Krasnoyarsk-territoriet, från och med 2016, utser den regionala kommissionären för mänskliga rättigheter (med samtycke från territoriets lagstiftande församling ) kommissionärer för barnets rättigheter och för de inhemska minoriteternas rättigheter [65] . Samtidigt har kommissionären för mänskliga rättigheter i Krasnoyarsk-territoriet rätt att utse representanter för sin kollega för att skydda rättigheterna för ursprungsbefolkningar som arbetar i kommuner på frivillig basis [65] .
Relationer mellan "allmänna" och "specialiserade" regionala ombudsmän kanske inte utvecklas. Till exempel, 2016, klagade regionala "general" kommissionärer över att införandet av "specialiserade" ombudsmän urholkade institutionen för en ombudsman i Ryska federationens konstituerande enheter [66] . År 2015 trädde en federal lag i kraft som tillåter regionala myndigheter att anförtro kommissionären för mänskliga rättigheter funktionerna som kommissionärer för barnets rättigheter, för ursprungsbefolkningars rättigheter och för skydd av andra vissa kategorier av medborgare i den konstituerande ryska federationens enhet [67] . Denna lag genomförs i praktiken. I december 2016 infördes till exempel tjänsten som kommissionär för mänskliga rättigheter och barns rättigheter i Tuva [68] .
I praktiken finns det en skärningspunkt mellan regionala ombudsmäns funktioner och barnombudsmän. Till exempel, i rapporten från kommissionären för mänskliga rättigheter i Sverdlovsk-regionen T. G. Merzlyakova för 2016, ägnas flera avsnitt åt skyddet av barns rättigheter, men rapporten nämner inte ens namnet på den regionala barnombudsmannen I. R. Morokov [69] ] .
De flesta av de regionala kommissionärerna har sin egen apparat, som finansieras (liksom ombudsmannen själv) på bekostnad av den regionala budgeten. Anställda i denna apparat får lön. Regionala myndigheter bestämmer, efter eget gottfinnande, personalen och finansieringen av ombudsmannens kontor, så deras antal varierar kraftigt mellan de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Uppgifterna om antalet kontor för regionala kommissionärer för mänskliga rättigheter är följande (för 2016) [70] [71] [72] :
Dessa siffror visar att den befullmäktigade Moskvas apparat var 60 gånger större än apparaten hos hennes kollega från Mordovia. Vid fastställandet av myndighetsapparatens storlek finns inga normer relaterade till antalet invånare i regionen eller antalet medborgarklagomål som kommit in till JO. Till exempel, i Ingushetien ( befolkning cirka 460 tusen människor ) var apparaten 2015 12 personer, och i angränsande Nordossetien ( befolkning cirka 700 tusen människor ) - 2 personer. Således hade en republik med en befolkning som var 2 gånger mindre kommissionärens apparat 6 gånger större.
I händelse av kommissionärens avgång upplöses inte hans ämbete. Eftersom det ibland går månader mellan den tidigare ombudsmannens avgång och utnämningen av hans efterträdare, händer det att det inte finns någon kommissionsledamot, men hans arbetsapparat fungerar. En sådan situation fanns till exempel i Tver-regionen 2011-2012 [6] .
Justitieombudsmannen kanske inte har en separat apparat alls. Till exempel hade kommissionären för mänskliga rättigheter i Bashkiria inget eget kontor och använde sig av anställda vid kontoret för presidenten i hans republik [73] . Avsaknaden av en apparat är särskilt utmärkande för de regioner där ombudsmannatjänsten nyligen har införts. Till exempel, i Kurgan-regionen, 2014, arbetade ombudsmannen utan apparat i sex månader efter utnämningen [71] . Ett annat alternativ är att på regional nivå skapa en gemensam apparat för flera ombudsmän. Till exempel, från och med 2015 hade kommissionären för mänskliga rättigheter i Chelyabinsk-regionen och barnombudsmannen i samma region en gemensam apparat på 20 personer (från och med 2015) [74] . I republiken Komi 2013 avskaffades kontoret för kommissionären för mänskliga rättigheter [75] . Istället identifierades en statlig institution som skulle utföra funktionerna för tre regionala ombudsmäns arbetsapparat samtidigt: för mänskliga rättigheter, för barnets rättigheter och för företagares rättigheter [75] . Samtidigt var denna institution inte underställd någon av de tre ombudsmännen [75] .
I slutet av 2013, i 17 konstituerande enheter i Ryska federationen, avskaffades de regionala kommissionärerna för mänskliga rättigheters arbetsanordningar antingen eller förutsågs inte från början [48] .
Utöver den betalda apparaten har vissa regionala ombudsmän offentliga assistenter, som ofta arbetar utanför de administrativa centra i Ryska federationens ingående enheter. Till exempel, från och med 2014, förutsatte artikel 39 i Republiken Bashkortostans lag "Om kommissionären för Republiken Bashkortostan för mänskliga rättigheter" att kommissionären utser sina offentliga assistenter (pålitliga representanter) på rekommendation av lokala myndigheter [76 ] . Samtidigt fick en betrodd representant för kommissionären rätten att genomföra inspektioner (oberoende eller som en del av biträdande kommissioner) av kränkningar av mänskliga rättigheter [76] . I Moskvaregionen finns det en särskild förordning om företrädare för kommissionären för mänskliga rättigheter i Moskvaregionen (godkänd personligen av ombudsmannen), enligt vilken (från 2014) offentliga assistenter agerade i 22 av 73 kommuner i regionen [76] . Befattningarna som offentliga assistenter till regionala ombudsmän infördes också i Saratov- och Sverdlovsk-regionerna, men utan att återspeglas i reglerna på den regionala nivån [76] .
Finansieringen av ombudsmännen beror också på den region där ombudsmannen arbetar. Till exempel fick kommissionären för mänskliga rättigheter i Chelyabinsk-regionen 2014 2,8 miljoner rubel i form av en lön. [74] (mer än 200 tusen rubel per månad). Information om finansieringen av den regionala ombudsmannens verksamhet får inte ges ens till lokala människorättsförsvarare. Till exempel, 2007, vägrade Sverdlovsk-ombudsmannen T. G. Merzlyakova att ge information om storleken på finansieringen för Sverdlovsk-ombudsmannens verksamhet från budgeten på begäran av den offentliga sammanslutningen "Interregional Center for Human Rights" [77] . I hennes svar rapporterades det att kommissionären endast är ansvarig inför det regionala parlamentet och ingen annan [77] .
Du kan få officiell information om de flesta regionala kommissionärers aktiviteter från deras officiella webbplatser. Det finns dock undantag från denna regel. Till exempel, från och med 2016, hade kommissionären för mänskliga rättigheter i Lipetsk-regionen ingen egen webbplats, trots att denna position funnits i mer än 10 år och under lång tid var ockuperad av en professionell journalist [37] .
Parlamenten för Ryska federationens undersåtar publicerar ibland inte heller information om ombudsmännens verksamhet - i synnerhet om hur deputerade hörde årsrapporten från "deras" kommissionär. Till exempel, på webbplatsen för Khanty-Mansiysk autonoma okrugs parlament den 27 april 2017, står det inte i informationen om de frågor som behandlades den dagen att de deputerade lyssnade på årsrapporten från kommissionären för mänskliga rättigheter om samma sak. dag [78] . I meddelandet om Khabarovsks regionala dumans sista möte, publicerat på det regionala parlamentets webbplats den 29 mars 2017, sades inte ett ord om att den regionala ombudsmannens rapport för 2016 hördes där [79] .
Olika typer av rådgivande organ fungerar under de regionala kommissionärerna. De är antingen permanenta eller sammansatta i form av "runda bord" eller konferenser efter behov. Till exempel, från och med 2015, under kommissionären för mänskliga rättigheter i St. Petersburg, fanns det ett rådgivande råd, och under Sverdlovsks ombudsman T. G. Merzlyakova fanns det fem expertråd på en gång, som endast omfattade vetenskapsmän och experter [80] .
Från och med 2015 fanns det tre typer av rådgivande organ under regionala kommissionärer [81] :
Alla ombudsmän har inte rådgivande organ. Till exempel, från och med 2016, fanns det inget offentligt råd under kommissionären för mänskliga rättigheter i Rostov-regionen, även om ombudsmannens institution i denna region fanns vid den tiden i mer än åtta år [82] . Ombudsmannen i Rostov förklarade själv sin frånvaro 2016 med det faktum att han inte såg en "nödvändighet" i detta och tillade: "När det gäller behandlingen av medborgarnas överklaganden, när vi överväger dem, klarar vi oss helt utan råd från offentliga män." [82] .
Trots "ungdomen" i institutionen för den regionala ombudsmannen finns det i vissa ryska regioner en tendens till att personer som innehar denna post inte kan avlägsnas. Det är relaterat till det faktum att lagarna i vissa ryska regioner antingen inte fastställer en gräns för antalet mandatperioder för en person att inneha posten som ombudsman, eller att motsvarande begränsning som gällde tidigare har upphävts. Så i regionerna Sverdlovsk och Kemerovo har de befullmäktigade ( T.G. Merzlyakova och N.A. Volkov [4] ) varit på sina poster i mer än 3 på varandra följande perioder - sedan juni 2001 [83] . I januari 2019 lämnade Nikolai Volkov posten som kommissionär [84] . Tatyana Merzlyakova, från och med 2021, kvarstod i ställningen som kommissionär.
Bland de ryska regionala ombudsmännen dominerar personer från statsapparaten, brottsbekämpande myndigheter samt tidigare ställföreträdare [56] . Under perioden 1 januari 1996 till 1 juli 2013 var totalt 112 personer i befattningarna som regionala kommissionärer [85] .
Utbildningsnivån hos de regionala kommissionärerna är mycket hög. Fram till den 1 juli 2013 förelåg inget fall då en person som inte hade en högskoleutbildning utsågs till denna tjänst [85] . Från och med den 1 juli 2013 hade av 73 vid den tiden verksamma regionkommissionärer alla 73 personer högre utbildning, 32 ombudsmän hade två högre utbildningar, 10 kommissarier hade tre högre utbildningar [86] . Populärast var en högre juridisk utbildning - 45 personer hade den [86] . 24 kommissionärer av 73 hade akademiska grader (inklusive 6 doktorer ) [85] .
14 av 73 kommissionärer (data per 1 juli 2013) innan de utsågs till tjänsten (vid olika tidpunkter) arbetade som universitetslärare, huvudsakligen i högre befattningar - 1 chef för universitetet (chef för Academy of the Federal Penitentiary Service ), 2 prorektorer, 2 dekaner vid fakulteten, 9 prefekter vid universiteten [86] .
Det finns fall då vissa ombudsmän och deras underordnade får små gåvor från frihetsberövande platser som kontrolleras. Formellt sett bryter dessa erbjudanden inte mot lagen, men de ser förkastliga ut. Till exempel, 2014, skrev människorättsaktivisten D. Rozhin att anställda på flera platser för frihetsberövande berättade för honom att Sverdlovsks ombudsman T. G. Merzlyakova aldrig vägrar gratis mat och souvenirer när de besöker platser för frihetsberövande som kontrolleras [87] .
Det är svårt att exakt fastställa effektiviteten hos institutionen för regionala ombudsmän, eftersom det inte finns några enhetliga kriterier för att utvärdera deras arbete. År 2016, som ett resultat av mötet i rådet för kommissionärer för mänskliga rättigheter i Ryssland, skapades en arbetsgrupp för att fastställa kriterierna för effektiviteten av kommissionärernas verksamhet [54] . Dessutom finns det i rapporterna från de regionala ombudsmännen en uppdelning av de inkomna klagomålen efter ämne, men det finns ingen information om hur stor andel av klagomålen för vilka ombudsmannen lyckats återställa de sökandes rättigheter. År 2016 sa kommissionären för mänskliga rättigheter i Rostov-regionen i en intervju att cirka 12 % av överklagandena löstes framgångsrikt [82] . Ibland överskattar ombudsmän sina resultatindikatorer. Till exempel sa en ombudsman från Yakutia till sin kollega från Rostov-regionen att hon lyckas få ett positivt beslut på 80 % av ansökningarna [82] . Rostovs ombudsman (tidigare åklagaren i Rostov-regionen) noterade 2016 att ombudsmannen inte kunde vara så effektiv [82] .
Regionala ombudsmän åtnjuter inte stort förtroende bland ryska icke-statliga människorättsaktivister. Medlem av presidentrådet för mänskliga rättigheter , chef för människorättsorganisationen "Agora" Pavel Chikov bedömde de regionala ombudsmännen enligt följande: "Vi räknade aldrig med denna institution och förväntade oss ingenting av den" [56] .
Den regionala ombudsmannens effektivitet kan minska med tiden. Detta är dessutom kännetecknande för de befullmäktigade som har varit i tjänst under lång tid. Till exempel, 2013, noterade Sverdlovsk-kommissionären T. G. Merzlyakova (hon har haft denna post sedan 2001) att effektiviteten av hennes förfrågningar har minskat: "Jag erkänner objektivt att det idag finns frågor om effektiviteten av mina aktiviteter. Och jag förstår varför: i viss mån, tidigare år, tog administrativa resurser över mycket, ett brev till regionregeringsordföranden räckte i ett halvår. För att folk visste att Merzlyakov inte skulle väcka väsen över bagateller. Nu är det inte så. Samma sinusform är för tjänstemäns rättigheter” [88] .