UNRWA ( engelska UNRWA ) (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Middle East) är ett FN -organ som är involverat i att hjälpa palestinska flyktingar i Syrien , Libanon , Västbanken och Gazaremsan . Byrån är engagerad i organisationen av utbildning, hälso- och sjukvård och tillhandahållande av sociala tjänster. Den tillgodoser behoven hos cirka 880 000 flyktingar i dessa länder och regioner.
Byrån inrättades i enlighet med generalförsamlingens resolution 302 (IV) av den 8 december 1949. På 50 år har byrån blivit ett av de största FN-programmen, med mer än 26 000 anställda.
Efter sexdagarskriget (1967) bemyndigade FN:s generalförsamling UNRWA att ge praktiskt humanitärt bistånd, baserat på nödsituationer och nödvändiga tillfälliga åtgärder, till personer som till följd av kriget blev flyktingar och befann sig i nöd. Efter 1967 fortsatte UNRWA att ge hjälp till arabiska flyktingar på Västbanken och Gazaremsan enligt ett avtal med Israel .
UNRWA grundades efter det arabisk-israeliska kriget 1948 av FN:s generalförsamling i enlighet med resolution 302(IV) av den 8 december 1949 [1] . Denna resolution bekräftade punkt 11, angående flyktingar, i FN:s generalförsamlings resolution 194 (1948), antagen utan invändningar, med stöd av Israel och arabstaterna , med endast Sovjetblocket och Sydafrika som avstod från att rösta [2] . UNRWA är ett underorgan till FN:s generalförsamling och dess mandat förnyas vart tredje år.
UNRWA var tvungen att utveckla en fungerande definition av " flykting " så att byrån kunde tillhandahålla humanitärt bistånd till de berörda människorna [3] .
Palestinska flyktingar definieras som "personer vars permanenta vistelseort var Palestina mellan 1 juni 1946 och 15 maj 1948 och som förlorade både sitt hem och sin försörjning till följd av 1948 års konflikt."
UNRWA-tjänster är tillgängliga för alla som bor i dess verksamhetsområde, som uppfyller denna definition, som är registrerade hos byrån och som behöver hjälp. Manliga ättlingar till palestinska flyktingar, inklusive adopterade barn, är också berättigade till flyktingregistrering. När byrån inledde sin verksamhet 1950 tillgodosåg den behoven hos cirka 750 000 palestinska flyktingar. Under 2014 registrerades cirka 5 miljoner palestinska flyktingar som berättigade till UNRWA:s tjänster [4] .
UNRWA tillhandahåller boende i 59 erkända flyktingläger i Jordanien, Libanon, Syrien, Västbanken och Gazaremsan och andra områden där ett stort antal registrerade palestinska flyktingar bor utanför erkända läger. För att ett läger ska erkännas av UNRWA måste ett avtal ingås mellan värdlandets regering och UNRWA för att reglera användningen av lägret. UNRWA sköter inte själva lägren, har ingen polisiär eller administrativ roll, utan tillhandahåller helt enkelt tjänster i lägret. Flyktinglägren, som har utvecklats från tältstäder till täta urbana bostäder som liknar deras stadskvarter, är hem för ungefär en tredjedel av alla registrerade palestinska flyktingar.
UNRWA är det största FN-organet med över 30 000 anställda, varav 99% är lokalt rekryterade palestinier [5] [1] .
UNRWA:s högkvarter är uppdelat mellan Gazaremsan och Amman . Dess verksamhet är organiserad i fem områden - Jordanien, Syrien, Libanon, Västbanken och Gazaremsan. Organisationens generalkommissionär är schweizaren Pierre Krehenbühl , som ersatte italienaren Filippo Grandi den 30 mars 2014 [6] [6] . Generalkommissionären är ansvarig för att hantera UNRWA:s övergripande verksamhet. Varje område av byråns verksamhet har en direktör som ansvarar för distributionen av humanitärt bistånd och tillsyn över UNRWA:s övergripande verksamhet. Organisationens "offentliga ansikte" är talesmannen Chris Gunness .
FN-resolution 302 (IV), som antogs den 8 december 1949, inrättade en rådgivande kommission med uppgift att ge råd och bistå UNRWA:s generalkommissionär vid genomförandet av byråns mandat. Det är inte ett styrande organ, som många andra FN-organ gör, utan har en rent rådgivande funktion. Vid starten bestod den rådgivande kommissionen av fem ledamöter och har för närvarande 27 medlemmar och 3 observatörer.
Kommissionen sammanträder två gånger om året, vanligtvis i juni och november, för att diskutera frågor av betydelse för UNRWA. Ledamöterna och observatörerna träffas mer regelbundet vid underkommitténs möten [7] .
Medlemskap i den rådgivande kommissionen säkerställs genom en resolution från FN: s generalförsamling . Alla länder som anses vara värdar för palestinska flyktingar (Jordanien, Syrien, Libanon) är medlemmar i den rådgivande kommissionen, och 24 länder som är dess främsta anhängare är medlemmar i kommissionen. Dessutom har Palestina , Europeiska unionen och Arabförbundet haft observatörsstatus i kommissionen sedan 2005 [8] .
Fullständig lista över kommissionsledamöter, inklusive år de gick med: Australien (2005), Belgien (1953), Brasilien (2014), Kanada (2005), Danmark (2005), Egypten (1949), Finland (2008), Frankrike (1949) ), Tyskland (2005), Irland (2008), Italien (2005), Japan (1973), Jordanien (1949), Kazakstan (2013), Kuwait (2010), Libanon (1953), Luxemburg (2012), Nederländerna (2005) ), Norge (2005), Saudiarabien (2005), Spanien (2005), Sverige (2005), Schweiz (2005), Syrien (1949), Turkiet (1949), Förenade Arabemiraten (2014), Storbritannien (1949), USA ( 1949) [8] .
Bland UNRWA:s mål:
Tjänster tillhandahållna av UNRWA:
UNRWA:s budget för 2010 är 1,23 miljarder dollar. Samtidigt antogs FN:s budget för 2008-2009 . var 4,17 miljarder dollar [10] .
Under 2009 var bland de 20 främsta givarländerna, varav 98 % finansierade byrån på frivillig basis: USA (268 miljoner dollar - 22 %), EU (238 miljoner dollar - 19,4 %), Storbritannien (3,3 % ), Norge (3,25 %) och Sverige (2,9 %). Bland dem, från muslimska länder: Kuwait (2,9 %), Saudiarabien (2,2 %) [11] . Resterande 2 procent (främst löner) finansieras från FN:s budget.
Enligt verket är finansieringen otillräcklig, vilket leder till en försämring av de tjänster den tillhandahåller. Av budgetmedlen går cirka 52 % till utbildning, 19 % till hälsovård och 10 % till socialtjänst [12] .
Majoriteten av UNRWA:s personal är palestinier [10] . Enligt Andrew Whitley, UNRWA:s kommunikationsdirektör i New York , arbetade 13 000 byråanställda bara på Västbanken och Gaza 2006 [13] . I slutet av 2009 var deras antal 19 tusen [14] .
UNRWA driver ett av de största skolsystemen i Mellanöstern [15] . Sedan 1950 har organisationen varit huvudleverantören av grundläggande utbildning för barn till palestinska flyktingar . Utbildningsprogrammet är UNRWA:s största verksamhetsområde och står för hälften av dess ordinarie budget och 70 % av dess personal. Grundutbildning ges kostnadsfritt till alla registrerade flyktingbarn upp till 15 år. På 1960-talet blev UNRWA:s skolor de första i regionen att uppnå full jämställdhet .
Hälften av de palestinska flyktingarna är under 25 år. Överfulla klassrum som innehåller 40 eller till och med 50 elever är vanliga. Nästan tre fjärdedelar arbetar med ett tvåskiftssystem, där två separata grupper av elever och lärare delar samma byggnader, vilket minskar undervisningstiden. Skolåret avbryts ofta av konflikter och barn drabbas ofta av trauman.
Nyckeltal för 2014UNRWA har också nio yrkesskolor, två fakulteter för utbildningsvetenskap och två utbildningsinstitut.
Enligt ett långvarigt avtal följer UNRWA-skolorna sina värdländers läroplaner. Detta tillåter studenter, när de är organiserade, att gå vidare mot vidareutbildning eller anställning med lokalt erkända kvalifikationer och är förenligt med värdländernas suveränitet. Där det är möjligt gör UNRWA-studenter nationella prov som administreras av värdregeringarna. UNRWA-skoleelever presterar ofta bättre än folkskoleelever i dessa offentliga prov.
Alla flyktingbarn går inte i UNRWA:s skolor. I Jordanien och Syrien har barn full tillgång till offentliga skolor, och många går i dem eftersom de är nära där de bor.
I det palestinska flyktingsamhället är familjer utan en manlig försörjare ofta mycket utsatta. De familjer som leds av en änka, en frånskild eller en handikappad far lever ofta i extrem fattigdom.
Dessa familjer anses vara "svåra fall" och representerar mindre än 6 % av UNRWA:s förmånstagare.
UNRWA förser dessa familjer med mathjälp, kontanthjälp och hjälp med reparationer av bostäder. Dessutom ges barn från familjer i särskilt svåra omständigheter prioriterad tillgång till myndighetens utbildningscenter och kvinnor från sådana familjer uppmuntras att gå med i UNRWA:s kvinnoprogram. Dessa center tillhandahåller yrkesutbildning, rådgivning och barnomsorg för att främja flyktingkvinnors sociala utveckling.
UNRWA har etablerat samhällsbaserade organisationer för att hjälpa kvinnor, flyktingar med funktionshinder och möta barns behov. Samhällsbaserade organisationer har för närvarande sina egna ledningskommittéer, bemannade av volontärer från samhället. UNRWA ger dem tekniskt och litet riktat ekonomiskt bistånd, men många av dem har etablerat sina egna kontakter med lokala och internationella icke-statliga organisationer.
Sedan 1950 har UNRWA varit huvudleverantören av medicinska tjänster till palestinska flyktingar [15] . Grundläggande hälsobehov tillgodoses genom ett nätverk av primärvårdskliniker som ger tillgång till sekundärvård på sjukhus, livsmedelshjälp till utsatta grupper och miljöskydd i flyktingläger.
Nyckeltal för 2014Hälsostatusen för palestinska flyktingar har länge liknat den för många befolkningar i övergången från utvecklingsländerna till den utvecklade världen . Men nu pågår en demografisk övergång.
Sjukvården omfattar öppenvård, tandvård och rehabilitering för funktionshindrade. Mödra- och barnhälsa är en prioritet för UNRWA:s hälsoprogram. Skolhälsoteam och lägerhälsopersonal besöker UNRWA:s skolor för att undersöka nya elever för att främja tidig upptäckt av barnsjukdomar. Alla UNRWA-kliniker erbjuder familjeplaneringstjänster med rådgivning som betonar vikten av födelseavstånd som en faktor för mödrars och barns hälsa. Myndighetens kliniker övervakar också mathjälp för ammande och gravida mödrar som behöver det, och sex kliniker på Gazaremsan har sina egna förlossningsavdelningar. Under en tid har spädbarnsdödligheten bland flyktingar varit lägre än de som Världshälsoorganisationen fastställt för utvecklingsländer.
UNRWA hjälper flyktingar med kostnader för sjukhusvistelse, antingen genom partiell ersättning eller genom kontrakt med regeringen, offentliga organisationer och privata sjukhus.
UNRWA:s miljöprogram "övervakar dricksvattenkvaliteten, tillhandahåller sanitet och utför vektor- och gnagarkontroll i flyktingläger, vilket minskar risken för epidemier."
UNRWA :s mikrofinansavdelning har som mål att minska fattigdomen och stödja ekonomisk utveckling i flyktinggemenskapen genom att tillhandahålla kapital- och rörelsekapitallån till kommersiella priser. Programmet strävar efter att vara så nära självförsörjning som möjligt. Han har lång erfarenhet av att skapa jobb, generera inkomster och stärka flyktingar.
Mikrofinansavdelningen är UNRWA:s autonoma finansiella arm, som grundades 1991 för att tillhandahålla mikrofinansieringstjänster till palestinska flyktingar och de fattiga eller marginaliserade grupper som bor och arbetar i deras omedelbara närhet. Verksamheten i tre länder har för närvarande den bredaste regionala täckningen av någon mikrofinansinstitution i Mellanöstern. Efter att ha startat i de palestinska territorierna är det fortfarande den största icke-bankrelaterade finansiella mellanhanden på Västbanken och Gaza .
Nyckelindikatorer, från och med 2014UNRWA vidtar en mängd olika åtgärder för att mildra effekterna av nödsituationer på palestinska flyktingars liv.
Framför allt fortsätter ingripanden på Västbanken och Gazaremsan, som blev nödvändiga till följd av till exempel kriget 1967 och den första och andra intifadan och Gazakriget 2014.
Fram till denna punkt var återuppbyggnaden av det palestinska flyktinglägret Nahr el-Barid i Libanon det största återuppbyggnadsprojekt som någonsin genomförts av UNRWA. Detta arbete började 2009 och blev nödvändigt när lägret förstördes under striderna mellan den libanesiska väpnade styrkan och Fatah al-Islam 2007.
UNRWA bedömer den pågående konflikten i Syrien som en av de största utmaningarna i historien. UNRWA ger stöd till palestinska flyktingar, både internt fördrivna i Syrien och de som har flytt till grannländer i UNRWA:s verksamhetsområden.
Tjänsterna sträcker sig från att tillhandahålla tillfälligt boende, vatten, mat, kläder och filtar till tillfälligt jobbskapande och återhämtningshjälp. Det finns ett omfattande samarbete med andra internationella offentliga organisationer och lokala aktörer.
Ungefär en tredjedel av de 5 miljoner flyktingar som är registrerade hos byrån bor i erkända läger/bosättningar i Jordanien , Libanon , Syrien , Västbanken och Gazaremsan . Hittills har UNRWA deltagit i rehabiliteringen av 5 223 hus i Nahr al-Barid i norra Libanon och har lanserat en plan för rehabilitering och återuppbyggnad för Gazaremsan, inklusive sjukhus, skolor och bostadshus. Särskild finansiering tillhandahölls av Saudiarabien , Japan , Nederländerna och Förenade Arabemiraten .
Ett antal källor anser att UNRWA:s verksamhet är ineffektiv och bidrar till att bevara det nuvarande flyktingtillståndet, och inte till att minska antalet. [10] [16] [17] [18] [19]
Byrån har också kritiserats för att dess anställda antingen är förknippade med terroristorganisationer genom fackföreningar och andra organisationer, eller är direkt involverade i terroristaktiviteter [16] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26 ] ] [27]
I val som hölls i flyktinglägren i juni 2003 tog Hamas kontroll över UNRWA:s arbetarförbund. […] arbetare inom utbildning, underhåll och folkkommissioner som får löner från FN med direkt finansiering från västerländska stater, de flesta av dem Hamas-folk.
Hamas använder öppet skolområdet i flyktinglägren för att träna terroristgrupper och avfyra Qassam- raketer mot israeliska befolkningscentra. Det bör noteras att UNRWA:s ledning inte förnekar Hamas officiella närvaro bland dem som får löner från FN. [tjugo]
År 2004 , efter att Peter Hansen , dåvarande chef för UNRWA, "låtit det glida att han var medveten om att Hamas-folk hade höga positioner vid UNRWA", antydde kanadensiska källor att Kanada kan överväga att "fullständigt upphöra med hjälpen till byrån". Senare tvingades Hansen lämna sin post [20] [28] [29] .
År 2004 avslöjade det amerikanska finansdepartementet att byrån accepterade donationer från grupper som stöder internationell terrorism [26] [30] [31] . Liknande fall upptäcktes 2006 [32] .
I augusti 2013 filmade Center for Middle East Studies, regisserad av den oberoende journalisten David Beden, en dokumentär där UNRWA-instruktörer på ett sommarläger nära Shechem "förklarar för palestinska barn hur de ska behandla judar, som bara kallas för "blodtörstiga vargar" "och ge dem falsk information om Palestinas historia . Och dekanus för UNRWA i Jordanien, Dr Faras Haider, skrev på sin Facebook-sida: "Som den store ledaren och andlige läraren Adolf Hitler testamenterade, oavsett vad som händer, är det viktigaste att inte ge upp!". [33]
Enligt Bassam Eid, chef och grundare av Palestinian Human Rights Monitoring Group [34] :
Lägret där jag växte upp, liksom 58 andra UNRWA-flyktingläger, grundades i det enda syftet att hålla det arabiska folket i Palestina under "tillfälliga" förhållanden i 65 år nu under falska föreskrifter och det rimliga löftet om en "rätt att återvända" " till 1948 byar som inte existerar ... UNRWA:s fortsatta verksamhet beror på döden och lidandet för de fem miljoner palestinier som fastnat i UNRWA:s läger ... Ju mer palestinier lider, desto mer pengar flödar till UNRWA, vilket gör att det kan samla in ohållbara humanitära medel och köpa ammunition ... Det palestinska folket måste resa sig mot tyranniet från en UNRWA-administration som försöker bevara vår flyktingstatus istället för att hjälpa vårt folk att sträva efter en bättre framtid...
se även:
Ett antal källor anklagar UNRWA för att vara fientliga och provocerande mot Israel. [35] [36] [37]
Den 8 mars 2011 , på tröskeln till terrorattacken i bosättningen Itamar , tillkännagav Al-Amari Youth Center ( UNRWA ) en fotbollsturnering uppkallad efter självmordsbombaren Wafa Idris[38] .
Vid presentationen av tyskfinansierade projekt i Libanon presenterade Anne Dismorr, chef för den libanesiska hjälporganisationen för palestinska flyktingar, en karta över Mellanöstern som inte inkluderar staten Israel. Istället ritas "Arabiska Palestina". Den 15 maj 2013 lämnade den israeliska FN-ambassadören Ron Prosor in ett formellt klagomål mot Dismorrs agerande.
Prosor skriver:
Man behöver inte vara doktor för att förstå att frånvaron av Israel på kartan över Mellanöstern är en skandal. En situation där en internationell och förment neutral organisation - som UNRWA - är en del av en provokation är inte möjlig [39] .
| Internationell lag | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Allmänna bestämmelser | |||||
| Laglig personlighet | |||||
| Territorium |
| ||||
| Befolkning |
| ||||
| industrier |
| ||||