Rysslands högsta sovjet

RSFSR:s högsta råd , från 25 december 1991  - Ryska federationens högsta råd - RSFSR :s  högsta statsmaktsorgan 1937 - 1990 [3] [4] , samtidigt från 1937 till 1993 var det lagstiftande organet från RSFSR (Rysska federationen) [5] .

För första gången valdes Rysslands högsta sovjet den 26 juni 1938. I enlighet med Sovjetunionens konstitution från 1936 och RSFSR:s konstitution från 1937 överfördes alla statsbefogenheter för den allryska sovjetkongressen till RSFSR:s högsta sovjet . Högsta rådet valdes på grundval av allmänna, lika och direkta val genom sluten omröstning av medborgare över 18 år, utan åtskillnad av kön, religion och nationalitet, för en period av 4 år (och sedan 1978  - för en period av 5 år). Totalt hölls 11 valbara sammankomster av RSFSR:s högsta sovjet, i alla sammankomster dominerade SUKP :s medlemmar .

Efter antagandet av ändringar av Sovjetunionens konstitution 1989, som inrättade RSFSR:s folkdeputeradekongress som republikens högsta maktorgan [6] , höll Högsta rådet för den 11:e sammankallelsen den 27 oktober 1989 kallade valet av folks deputerade (medlemmar av kongressen) och avgick efter starten av kongressen folks deputerade [7] [8] (enligt den tidigare versionen av konstitutionen gick hans befogenheter ut 1990).

1990 - 1993 var Högsta rådet ett permanent organ för folkdeputeradekongressen, som utförde lagstiftande, administrativa och kontrollfunktioner (permanent parlament) [9] [10] . Under denna period valdes högsta rådet av folkdeputeradekongressen för en period tills den nyvalda kongressen för folkdeputerade i Ryska federationen bildade en ny sammansättning av Ryska federationens högsta råd. Det högsta rådet för den 12:e konvokationen, valdes 1990, bestod av två kammare - Nationalitetsrådet och Republikens råd; det blev Rysslands första permanenta parlament efter september 1917 [11] .

Den 21 september 1993, genom dekret från Ryska federationens president nr 1400 "Om en gradvis konstitutionell reform i Ryska federationen", avslutades befogenheterna för folkdeputeradekongressen och Ryska federationens högsta råd. Trots motståndet från de flesta av folkets deputerade i Ryssland och deras anhängare, samt erkännandet samma dag av detta dekret som grundlagsstridigt genom beslutet från Ryska federationens konstitutionella domstol , den 4 oktober 1993, de lagstiftande myndigheterna skingrades med användning av vapen och pansarfordon .

Ryska federationens konstitution , som antogs vid en folkomröstning den 12 december 1993 , avskaffades Rysslands högsta råd, såväl som kongressen för folkdeputerade. Ryska federationens lagstiftande myndigheter blev statsduman och federationsrådet .

Enhet

Från 1937 till 1990 var Högsta rådet enkammarligt, men i enlighet med ändringarna av konstitutionen som antogs 1989 började Högsta rådet bestå av två kammare - Republikens råd och Nationalitetsrådet (vilket mer återspeglade RSFSR:s federala karaktär) var de väpnade styrkornas kamrar lika:

RSFSR:s högsta sovjet väljs genom sluten omröstning bland folkets deputerade i RSFSR av RSFSR:s folkdeputeradekongress och är ansvarig inför den. RSFSR:s högsta sovjet består av två kammare: Republikens råd och Nationalitetsrådet, lika stora. Kamrarna i RSFSR:s högsta sovjet har lika rättigheter. Republikens råd väljs bland folkets deputerade i RSFSR från territoriella valkretsar, med hänsyn till antalet väljare i regionen. Nationalitetsrådet väljs bland folkets deputerade i RSFSR från nationella territoriella valdistrikt enligt normerna: 3 deputerade från varje autonom republik, en suppleant från varje autonom region och från varje autonomt distrikt, 63 deputerade från territorierna, regioner, städer i Moskva och Leningrad. Kongressen för folkdeputerade i RSFSR förnyar årligen en del av sammansättningen av republikens råd och nationalitetsrådet i enlighet med den norm som fastställts av den. Varje kammare i RSFSR:s högsta sovjet väljer kammarens ordförande och hans ställföreträdare. Ordförandena för republikens råd och rådet för nationaliteter presiderar över mötena i respektive kammare och ansvarar för deras interna rutiner. Gemensamma sessioner i kamrarna leds av ordföranden för RSFSR:s högsta sovjet, hans ställföreträdare, eller växelvis av ordföranden för republikens råd och nationalitetsrådet.

Eftersom det inte fanns tillräckligt med deputerade från de nationella territoriella distrikten för att säkerställa ett lika antal kamrar, fylldes i praktiken även Nationalitetsrådet på bland deputerade från de territoriella distrikten. Den 1 november 1991 införlivades denna praxis i en ändring av grundlagen:

Om det är omöjligt för republiker inom RSFSR, en autonom region, autonoma okruger, territorier och regioner att representeras i rådet för nationaliteter i RSFSR:s högsta sovjet av deputerade från nationella territoriella distrikt, på förslag av territoriella deputerade grupper , kan folks suppleanter från territoriella valdistrikt ingå i nationalitetsrådet.

Presidium

Högsta rådets arbete leddes av presidiet , som valdes om i början av rådets arbete för varje sammankallande bland suppleanterna. Presidiet bestod av en ordförande, hans 17 suppleanter (inklusive vice ordförande - en från varje autonom republik), en sekreterare och 20 (1975 - 17, 1937 - också 20) ledamöter. Åren 1952-1953. det fanns ett sekretariat för presidiet för den högsta sovjeten i RSFSR, bestående av ett mindre antal medlemmar av presidiet för den högsta sovjeten.

Enligt 1989 års ändringar fastställdes att "sammansättningen av presidiet för RSFSR:s högsta råd inkluderar: Ordförande för RSFSR:s högsta råd, förste vice ordförande i RSFSR:s högsta råd, vice ordförande i RSFSR:s högsta råd. RSFSR:s råd, ordförande för republikens råd och nationalitetsrådet, ordförande för de ständiga kommittéerna för kammare och kommittéer RSFSR:s högsta sovjet. Presidiet för RSFSR:s högsta sovjet leds av ordföranden för RSFSR:s högsta sovjet, det vill säga presidiet började bildas ex officio.

Sedan 1940-talet har presidiet för RSFSR:s högsta sovjet varit beläget i byggnaden av grevarna Ostermans tidigare herrgård (Moskva, Delegatskaya st., 3) [12] , som 1981 överlämnades till " museet på Delegatskaya ".

Powers

Eftersom sovjetisk lag förnekade maktdelningen , definierades RSFSR:s högsta råd fram till 1989 som det högsta maktorganet, behörigt att avgöra alla frågor som tilldelades RSFSR:s jurisdiktion. Till en början var dock högsta rådets kompetens fortfarande begränsad. RSFSR:s konstitution från 1937 fastställde: "RSFSR:s högsta sovjet utövar alla rättigheter som tilldelats RSFSR i enlighet med artiklarna 13 och 19 i RSFSR:s konstitution, eftersom de inte faller, i kraft av konstitutionen, in i behörigheten för RSFSR:s organ som är ansvariga inför RSFSR:s högsta sovjet: presidiet för RSFSR:s högsta sovjet, RSFSR:s folkkommissariers råd (ministrar) och folkkommissariat (ministerier) i RSFSR ". Artikel 24 i konstitutionen fastställde att RSFSR:s högsta råd var det enda lagstiftande organet i republiken, men i verkligheten var detta inte fallet, eftersom Högsta rådets presidium kunde utfärda dekret (vars giltighet konstitutionen var tyst ) och tolka lagar. Utöver RSFSR:s högsta råds faktiska lagstiftningsbefogenheter, valde han en mandatkommission för att verifiera val, skapade, när han ansåg det nödvändigt, utrednings- och revisionskommissioner i alla frågor, vars krav (inklusive tillhandahållande av dokument och material) ) fastställdes som obligatoriska för alla institutioner och tjänstemän, bildade Rysslands regering ( rådet för folkkommissarierna i RSFSR , ministerrådet för RSFSR ), valdes till presidiet för RSFSR:s högsta sovjet (bestående av ordföranden för RSFSR) presidiet, hans suppleanter, sekreterare och ledamöter av presidiet) och ordföranden för RSFSR:s högsta sovjet och hans suppleanter.

1978 års konstitution tog en fundamentalt annorlunda väg. I artikel 104 i denna konstitution föreskrivs följande:

RSFSR:s högsta sovjet har befogenhet att lösa alla frågor som enligt USSR:s konstitution och denna konstitution tilldelats RSFSR:s jurisdiktion .

Antagande av RSFSR:s konstitution, ändringar av den; inlämnande för godkännande av Sovjetunionens högsta sovjet av bildandet av nya autonoma republiker och autonoma regioner inom RSFSR; godkännande av statliga planer för den ekonomiska och sociala utvecklingen av RSFSR, RSFSR:s statsbudget och rapporter om deras genomförande; bildandet av organ som är ansvariga inför den utförs uteslutande av RSFSR:s högsta sovjet.

RSFSR:s lagar antas av RSFSR:s högsta sovjet eller genom folkomröstning (folkomröstning) som hålls genom beslut av RSFSR:s högsta sovjet.

Således gavs Högsta rådet möjlighet att fatta beslut i frågor som faller inom behörigheten för andra statliga makt- och förvaltningsorgan i RSFSR. Högsta rådets traditionella befogenheter bevarades också: bildandet av fullmäktigekommissionen, valet av ordförande och suppleanter, valet av Högsta rådets presidium, bildandet av RSFSR:s ministerråd och kommissioner för det högsta rådet. Högsta rådet. Bland de nya befogenheterna fastställdes också: att utlysa en folkomröstning (artikel 104 del 4), hålla en rikstäckande diskussion om lagförslag och andra frågor om det statliga livet (artikel 109 del 3; det var också rättigheten för Försvarsmaktens presidium), bildandet av folkets kontrollkommitté för RSFSR .

Sedan RSFSR:s folkdeputeradekongress 1989 blev det nya högsta statliga organet, ändrades befogenheterna för RSFSR:s högsta råd avsevärt, och ett betydande antal befogenheter överfördes till dess jurisdiktion, som tidigare huvudsakligen tilldelades Presidium för RSFSR:s högsta råd. Således, enligt den nya formuleringen av artikel 109, RSFSR:s högsta sovjet:

1. Parlamentet utlyser val för folkdeputerade i RSFSR och folkdeputerade för lokala sovjeter av folkdeputerade i RSFSR.
2. Parlamentet godkänner sammansättningen av den centrala valkommissionen för val av folkdeputerade i RSFSR;
3. utser ordföranden för RSFSR:s ministerråd, på hans förslag godkänner sammansättningen av RSFSR:s ministerråd, gör ändringar i det, på förslag av RSFSR:s ministerråd, bildar och avskaffar ministerierna i RSFSR. RSFSR och statliga kommittéer i RSFSR;
4. Parlamentet väljer RSFSR:s kommitté för folkkontroll, RSFSR:s högsta domstol, domare vid regionala, regionala, Moskvas och Leningrads stadsdomstolar. utser RSFSR:s högsta statliga skiljedomare och godkänner styrelsen för RSFSR:s statliga skiljedom;
5. hör regelbundet rapporter om organ som bildats eller valts av den, samt tjänstemän som utsetts eller valts av den; Parlamentet löser frågan om förtroende för RSFSR:s regering och medlemmar av RSFSR:s regering.
6. säkerställer enhetlig lagstiftning i hela RSFSR:s territorium. utför, inom RSFSR:s behörighet, den lagstiftande regleringen av egendomsförhållanden, organisationen av förvaltningen av den nationella ekonomin och sociokulturell konstruktion, budget- och finanssystemet, löner och prissättning, beskattning, miljöskydd och användning av naturliga resurser, såväl som andra relationer; accepterar koder;
7. Parlamentet löser frågor som rör att säkerställa de konstitutionella rättigheterna, friheterna och skyldigheterna för medborgare i RSFSR och jämlikheten för medborgare i Sovjetunionen av alla nationaliteter på RSFSR:s territorium.
8. ger en tolkning av RSFSR:s lagar;
9. fastställer förfarandet för organisation och verksamhet för republikanska, lokala myndigheter för statlig makt och administration;
10. bestämmer den juridiska statusen för republikanska offentliga organisationer;
11. leder verksamheten för lokala folkdeputerade sovjeter;
12. Parlamentet lägger fram för behandling av folkdeputeradekongressen av RSFSR:s förslag om bildandet av nya autonoma republiker, territorier, regioner, städer med republikansk underordning, autonoma regioner och autonoma distrikt;
13. lämnar för godkännande av kongressen för folkdeputerade för RSFSR utkast till långsiktiga statliga planer och stora republikanska program för den ekonomiska och sociala utvecklingen av RSFSR, godkänner statliga planer för den ekonomiska och sociala utvecklingen av RSFSR, statsbudgeten för RSFSR RSFSR; övervakar genomförandet av planen och budgeten, godkänner rapporter om deras genomförande; gör ändringar i planen och budgeten vid behov;
14. fastställer, i enlighet med Sovjetunionens lagstiftning, de intäkter som erhållits för bildandet av RSFSR:s statsbudget;
15. ratificerar och fördömer RSFSR:s internationella fördrag;
16. deltar i utvecklingen av grundläggande åtgärder inom försvarsområdet och säkerställande av statens säkerhet i landet;
17. upprättar statliga utmärkelser för RSFSR, etablerar hederskännedom om RSFSR;
18. utfärdar republikanska lagar om amnesti för medborgare som dömts av RSFSR:s domstolar;
19. upphäver dekret och resolutioner från presidiet för RSFSR:s högsta sovjet, resolutioner från ordföranden för RSFSR:s högsta sovjet, resolutioner och resolutioner från RSFSR:s ministerråd;
20. upphäver resolutioner och order från ministerråden för autonoma republiker, beslut av territoriella, regionala, stads- (städer med republikanska (RSFSR) underordning) råd med folkdeputerade, råd för folkdeputerade i autonoma regioner och autonoma distrikt i händelse av inkonsekvens med Sovjetunionens konstitution, RSFSR:s konstitution och USSR:s och RSFSR:s lagar;
21. protesterar och upphäver giltigheten av resolutioner och order från Sovjetunionens ministerråd på dess territorium om de kränker RSFSR:s konstitutionella rättigheter, och avbryter också handlingar från ministerier, statliga kommittéer och departement i Sovjetunionen om de strider mot lagarna av Sovjetunionen och RSFSR;
22. går in i kommittén för konstitutionell övervakning av Sovjetunionen med ett förslag att avge ett yttrande om överensstämmelsen mellan handlingar från Sovjetunionens högsta sovjet och dess kammare, utkast till akter från dessa organ med Sovjetunionens konstitution och Sovjetunionens lagar, antagen av kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen;
23. löser andra frågor inom RSFSR:s jurisdiktion, förutom de som faller inom RSFSR:s exklusiva jurisdiktion.

Från den 15 december 1990 till den 9 december 1992 specificerades kompetensen för RSFSR:s högsta sovjet upprepade gånger i samband med den pågående konstitutionella reformen i landet, och sedan i samband med Sovjetunionens kollaps. Senast den 21 september 1993 gav konstitutionen följande befogenheter till Högsta rådet:

1. utnämning av val av folkdeputerade i Ryska federationen och folkdeputerade för lokala sovjeter av folkdeputerade i Ryska federationen;
2. godkännande av sammansättningen av den centrala valkommissionen för val av folkdeputerade i Ryska federationen;
3. ge medgivande till utnämningen av ordföranden för ministerrådet - Ryska federationens regering, Ryska federationens utrikesminister, Ryska federationens försvarsminister, Ryska federationens säkerhetsminister, Ryska federationens inrikesminister;
4. val av Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens högsta skiljedomstol, domare vid regionala, regionala, Moskvas och Leningrads stadsdomstolar och skiljedomstolar, utnämningen av Ryska federationens generalåklagare, ordföranden för Centralbanken Ryska federationens bank;
5. regelbunden utfrågning av rapporter från organ som bildats eller valts av den, såväl som tjänstemän som utsetts eller valts av den; lösa frågan om förtroende för Ryska federationens regering;
6. säkerställa enhet av lagstiftningsbestämmelser över hela Ryska federationens territorium; genomförande inom Ryska federationens behörighet av lagstiftande reglering av egendomsförhållanden, organisation av förvaltningen av den nationella ekonomin och sociokulturell konstruktion, budget- och finanssystem, löner och prissättning, beskattning, miljöskydd och användning av naturresurser, samt som andra relationer;
7. publicering av grunderna för lagstiftning och federala lagar om ämnen som hör gemensam jurisdiktion för de federala statliga myndigheterna i Ryska federationen och statliga myndigheter i republikerna inom Ryska federationen, den autonoma regionen, autonoma distrikt, territorier, regioner, städer i Moskva och St. Petersburg, såväl som publicering av koder och lagar om ämnen som hör till den ryska federationens federala statsmaktsorgan;
8. lösa frågor relaterade till att säkerställa de konstitutionella rättigheterna, friheterna, skyldigheterna och jämlikheten för medborgare i Ryska federationen;
9. ge en tolkning av Ryska federationens lagar;
10. säkerställa (tillsammans med de högsta sovjeterna i republikerna inom Ryska federationen) överensstämmelsen mellan republikernas konstitutioner inom Ryska federationen med Ryska federationens konstitution;
11. upprättande av förfarandet för organisation och verksamhet för de federala organen för lagstiftande, verkställande och dömande makt; upprättande av allmänna principer för organisationen av systemet med organ för representativa och verkställande makt på Ryska federationens territorium;
12. fastställande av den rättsliga statusen för offentliga organisationer som verkar över hela Ryska federationens territorium;
13. riktning för verksamheten för råden för folkdeputerade i Ryska federationen;
14. inlämnande för behandling av den ryska federationens folkdeputeradekongress av förslag om bildandet av nya republiker inom Ryska federationen, territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner och autonoma distrikt;
15. inlämnande för godkännande av Ryska federationens folkdeputeradekongress av utkast till statliga planer och stora republikanska program för den ekonomiska och sociala utvecklingen av Ryska federationen, godkännande av statliga planer för den ekonomiska och sociala utvecklingen av Ryska federationen, statsbudgeten från Ryska federationen; övervaka genomförandet av planen och budgeten, godkänna rapporter om deras genomförande; göra ändringar i planen och budgeten, om nödvändigt;
16. fastställande av intäkter som erhållits för bildandet av Ryska federationens statsbudget;
17. ratificering och uppsägning av Ryska federationens internationella fördrag;
18. utveckling av grundläggande åtgärder inom försvarsområdet och säkerställande av Ryska federationens statliga säkerhet;
19. inrättandet av Ryska federationens statliga utmärkelser, inrättandet av hederskännedom om Ryska federationen;
20. utfärdande av amnesti för personer som dömts av Ryska federationens domstolar;
21. upphävande av dekret och resolutioner från presidiet för Ryska federationens högsta råd, order från ordföranden för Ryska federationens högsta råd, samt dekret och order från Ryska federationens president på grundval av ingåendet av Ryska federationens konstitutionella domstol; inlämnande av en inlaga till Ryska federationens president om upphävande av beslut från Ryska federationens regering; upphävande av giltigheten av dekret och order från Ryska federationens president tills Ryska federationens författningsdomstol avgör ärenden om deras konstitutionalitet i händelse av att Ryska federationens högsta råd vänder sig till Ryska federationens konstitutionella domstol;
22. upphävande av resolutioner och order från republikernas ministerråd inom Ryska federationen, beslut av regionala, regionala, städer (städer av federal betydelse) råd för folkdeputerade, råd för folkdeputerade i autonoma regioner och autonoma distrikt i händelse av deras inkonsekvens med Ryska federationens konstitution och Ryska federationens lagar;
23. lösa frågor om tidig uppsägning av ställföreträdare i enlighet med Ryska federationens lag om statusen för folks ställföreträdare i Ryska federationen, medan befogenheterna för en ställföreträdare i Ryska federationen har utsetts eller valts till en position där, i enlighet med med denna konstitution, är oförenlig med statusen för ett folks ställföreträdare i Ryska federationen, avslutas från ögonblicket för hans utnämning eller val till den angivna positionen;
24. tillkännagivande av en allrysk folkomröstning som utlysts genom beslut av Ryska federationens folkdeputeradekongress eller på begäran av minst en miljon medborgare i Ryska federationen, eller minst en tredjedel av det totala antalet folkdeputerade i Ryska federationen Federation;
25. lösning av andra frågor inom Ryska federationens jurisdiktion, förutom de som faller inom den exklusiva jurisdiktionen för den ryska federationens folkombudskongress.

Ryska federationens högsta råd antog Ryska federationens lagar och resolutioner.

Lagar och resolutioner som antagits av Ryska federationens högsta sovjet kunde inte strida mot lagar och andra handlingar som antagits av den ryska federationens folkdeputeradekongress.

Ryska federationens lagar ansågs vara antagna om i var och en av kamrarna i Ryska federationens högsta råd en majoritet av kammarens medlemmar röstade för dem. Därefter skickades lagen till Ryska federationens president, som inom 14 dagar från dagen för antagandet undertecknade dem eller returnerade dem till Högsta rådet. Om under den andra behandlingen av Ryska federationens lag återlämnad av Ryska federationens president, antogs den senare med en majoritet av rösterna från den totala sammansättningen av var och en av kamrarna i Ryska federationens högsta råd, då Ryska federationens president var skyldig att underteckna den inom tre dagar.

Uppsägning av aktiviteterna för folkdeputeradekongressen och Högsta rådet

Trots de ändringar som antogs 1991-1992 som proklamerade maktdelningen , behöll Högsta rådet praktiskt taget obegränsad makt [13] [14] . Denna omständighet, liksom ett antal andra händelser, ledde till en konfrontation mellan maktens grenar i Ryssland. Som ett resultat av detta utfärdade Ryska federationens president den 21 september 1993 dekret nr 1400 som föreskrev upplösningen av kongressen för folkdeputerade och RF:s väpnade styrkor , vilket bröt mot den då gällande ryska konstitutionen . Samtidigt stängdes kommunikationer, elektricitet, vattenförsörjning och avlopp i sovjeternas hus , styrkorna från inrikesministeriet började spärra av Rysslands sovjethus. Den högsta sovjeten och dess anhängare meddelade att Jeltsin hade genomfört en statskupp [15] En de facto dubbelmakt bildades i landet [16] . Ryska federationens konstitutionella domstol , som sammanträdde natten mellan den 21 och 22 september, förklarade Jeltsins agerande författningsstridiga, och dekret nr 1400 låg till grund för att avsätta presidenten från ämbetet [17] . Högsta rådet tillkännagav, på grundval av författningsdomstolens slutsats, uppsägningen av presidentens befogenheter i enlighet med art. 121-6 i Ryska federationens konstitution och lagen "Om presidenten för RSFSR" sedan utfärdandet av dekret nr 1400 [18] , och den tillfälliga överföringen av presidentbefogenheter till vicepresident A. V. Rutskoi [19] . Den högsta sovjeten antog också en resolution om att sammankalla den 10:e (extraordinära) kongressen för folkdeputerade den 22 september [20] . Kongressen öppnades inte i tid, eftersom några av de verkställande myndigheterna, efter Jeltsins order, försökte störa kongressen.

Den 4 oktober 1993 avslutades de väpnade styrkornas och kongressens verksamhet som ett resultat av stormningen av Sovjets hus . Den nuvarande konstitutionen för den ryska federationen, som antogs den 12 december 1993, avskaffade det högsta rådet och kongressen för folkdeputerade i Ryssland, och befogenheterna för det nya tvåkammarparlamentet ( federala församlingen ) reducerades avsevärt jämfört med den högsta makten. Ryska federationens råd.

Bostad

Möten för RSFSR:s högsta sovjet hölls i Grand Kreml Palace , i en hall byggd från Alexander- och Andreevsky-hallarna i palatset. 1990 flyttades Högsta rådet till en specialbyggd byggnad på Krasnopresnenskaya-vallen , känd som Vita huset .

Historia och ledare

1938–1990