Europeiska unionens lagstiftningsprocess [1] utförs huvudsakligen av Europaparlamentet och Europeiska unionens råd . Dessa två organ (institutioner) kallas formellt Joint Legislator. [2] Behörigheten att skapa och ändra lagstiftning är lika fördelad mellan dem, medan möjligheten att initiera lagar tillhör Europeiska kommissionen .
Ett lagförslag kräver vanligtvis parlamentets och rådets godkännande för att bli lag. En viss institutions relativa makt i processen beror på vilket lagstiftningsförfarande som används och det område som förslaget avser. I de flesta fall deltar de lika; ibland har Europeiska unionens råd företräde. Områdena och relevanta förfaranden definieras av Europeiska unionens fördrag .
Möjligheten att ändra Europeiska unionens fördrag, ibland kallad unionens grundlag eller till och med de facto-konstitutionen, tillhör medlemsstaterna och sådana ändringar måste ratificeras av dem i enlighet med deras konstitutionella krav. Ett undantag kan vara de så kallade förenklade klausulerna, som föreskriver en ändring av det förfarande som används inom ett visst område utan att faktiskt ändra kontrakten.
Europaparlamentet har 751 ledamöter som väljs vart femte år på grundval av allmän rösträtt . Parlamentet är organiserat som ett flerpartiorgan och parlamentsledamöter sitter i dess utskott och ingår i politiska grupper , inte nationella delegationer. Men parlamentariska politiska grupper är mycket svaga på grund av sin status som breda ideologiska grupper som består av befintliga nationella partier.
Den parlamentariska makten har ökat avsevärt sedan 1950-talet, eftersom nya lagstiftningsförfaranden gav mer jämlikhet mellan parlamentet och rådet. Parlamentet fick också mer makt vid utnämningen av Europeiska kommissionen , som alltid har varit ansvarig inför parlamentet (parlamentet har rätt att uttrycka misstroende för den).
Europeiska unionens råd representerar medlemsländernas regeringar och därför motsvarar antalet deltagare antalet stater, men rösterna fördelas efter befolkningen i var och en. Därför är rådets arbete oberoende av politiska grupper och istället för att arbeta i kommittéer utförs det mesta av dess arbete av diplomatiska representanter ( COREPER ).
Kommissionen har praktiskt taget monopol på att lägga fram förslag till lagstiftningsprocessen, en befogenhet som ger kommissionen betydande inflytande på den EU-omfattande agendan. [3] Även om kommissionen inför lagar på uppdrag av rådet eller på förslag av parlamentet, bestäms den konkreta formen av lagstiftningsförslaget av kommissionen.
Vanligtvis tvingar en negativ åsikt från kommissionen rådet att rösta enhälligt snarare än med majoritet. Det finns också fall där kommissionen självständigt kan anta lagstiftningsakter.
De nationella parlamenten i EU:s medlemsländer har en mekanism för tidig varning, som föreskriver att om ett av länderna påpekar att ett visst lagförslag bryter mot de allmänna subsidiaritetsprinciperna - det så kallade "gula kortet" - så måste ett sådant lagförslag recenserad. Om majoriteten av parlamenten gör det - det så kallade "orange kortet" - så kan rådet eller parlamentet dra tillbaka ett sådant lagförslag. [fyra]
Det ordinarie lagstiftningsförfarandet [5] är det huvudsakliga förfarandet som används för att skapa direktiv och andra dokument. Tidigare kallades det gemensamt beslutsförfarande , vilket står i motsats till den mellanstatliga metoden som bygger på samrådsförfarandet eller den öppna samordningsmetoden. [6] [7]
I Europeiska unionens fördrag beskrivs det ordinarie lagstiftningsförfarandet enligt följande. Kommissionen lägger fram ett lagstiftningsförslag till parlamentet eller rådet. I den första behandlingen uttrycker parlamentet sin ståndpunkt. Om rådet instämmer i parlamentets yttrande kommer en sådan rättsakt att anses vara antagen. Om inte, måste rådet uttrycka sin egen åsikt i frågan och skicka tillbaka en sådan rättsakt till parlamentet med sina egna förklaringar. Kommissionen informerar också parlamentet om sin ståndpunkt i frågan. Vid den andra behandlingen anses rättsakten vara antagen om parlamentet godkänner den text som lagts fram av rådet eller inte fattar något beslut. Parlamentet kan förkasta den text som lagts fram av rådet, vilket kommer att leda till att rättsakten förkastas, eller förbättra den och skicka tillbaka den till rådet. Kommissionen uttalar sig för andra gången. De ändringsförslag som kommissionen förkastade kan rådet endast anta enhälligt och inte med majoritet. [åtta]
Om rådet inom tre månader från dagen för mottagandet av en ny version av parlamentets text antar den, anses en sådan rättsakt vara antagen. Om inte, sammankallar rådets ordförande, med parlamentets ordförandes samtycke, en förlikningskommitté bestående av rådet och lämpligt antal företrädare för parlamentet (med närvaro av kommissionen som moderator). Utskottet utarbetar en gemensam text på grundval av de två ståndpunkterna. Om man inte kommer överens om en gemensam text inom sex veckor kommer handlingen att förkastas. Om den godkänns och utskottet enas om texten, måste rådet och parlamentet (med majoritetsbeslut) anta texten vid tredje behandlingen. Om de inte gör det kommer handlingen att avvisas.
Förfarandet dök först upp i Maastrichtfördraget och infördes som ett gemensamt beslutsförfarande och skapades för att ersätta samarbetsförfarandet. Det gemensamma beslutsförfarandet förbättrades genom Amsterdamfördraget och andra rättsakter, särskilt Nicefördraget . Förfarandet ersatte det vanliga lagstiftningsförfarandet och dess tillämpning utvidgades till nästan alla verksamhetsområden, såsom jordbruk, fiskodling, transporter, offentlig sektor och liknande.
Fördragen innehåller bestämmelser om användningen av särskilda lagstiftningsförfaranden på vissa områden. De rutiner som är värda att notera är konsultations- och samtyckesprocedurerna, men andra kan användas.
Enligt detta förfarande kan rådet, antingen enhälligt eller med kvalificerad majoritet, anta lagstiftning som föreslås av Europeiska kommissionen efter överenskommelse med Europaparlamentet. Även om rådet måste höra parlamentet om ett lagstiftningsförslag är rådet inte bundet av parlamentets ståndpunkt. I praktiken ignorerar rådet vanligtvis parlamentets åsikt eller fattar till och med ett beslut innan parlamentet lägger fram förslag. Europadomstolen slog dock fast att rådet var skyldigt att invänta parlamentets ståndpunkt, och beslut som fattades utan parlamentets deltagande avbröts. Genom att agera på detta sätt saboterar parlamentet ibland antagandet av lagstiftning som det inte godkänner.
Före antagandet av Europeiska enhetsakten var det rådgivande förfarandet det mest använda lagstiftningsförfarandet i Europeiska gemenskapen . Samrådet används fortfarande i lagstiftningssyfte på området för undantag från den inre marknaden och konkurrenslagstiftning.
Godkännandeförfarandet föreskriver att rådet kan anta lagstiftningsakter på förslag av Europeiska kommissionen efter att ha fått parlamentets godkännande. Således har parlamentet rättslig befogenhet att acceptera eller förkasta alla förslag. Parlamentet samarbetar dock med förlikningskommittén och lägger fram interimistiska slutsatser där det uttrycker sin oro till rådet och kan undanhålla sitt beslut tills dess resonemang har beaktats. Detta gäller medlemskap , utträdesmetoder , allmänna rättsliga ramar och liknande.
Detta förfarande förutsätter att rådet kan anta lagar som föreslagits av kommissionen utan hänsyn till parlamentets yttrande. Förfarandet används när den gemensamma utrikestariffen fastställs , samt vid förhandlingar om handelstransaktioner inom utrikeshandelsområdet.
På vissa områden kan kommissionen anta reglerande och teknisk lagstiftning utan medgivande från andra organ. Kommissionen får på eget initiativ anta lagar om monopol och koncessioner som beviljas företag i medlemsstaterna och om arbetstagare som önskar stanna kvar i nämnda stater om de har arbetat där. Som ett resultat av detta förfarande antogs två direktiv: ett om insyn i förbindelserna mellan medlemsstater och företag och det andra om konkurrens inom telekommunikationssektorn.
Den lagstiftning som stiftades till följd av dessa förfaranden kan ha olika former. Förordningar är lagar som har direkt effekt. Direktiv måste , inom vissa gränser, införlivas i nationell lagstiftning . Beslut har direkt effekt, men endast i förhållande till specifika individer eller situationer. Det finns även andra former.
Icke-statliga expertlobbygrupper har ett visst inflytande på beslut som fattas i Europeiska unionen. För 2016, i registret som skapades genom avtalet från 2011 som ingicks mellan Europeiska kommissionen och Europaparlamentet, är mer än 8,3 tusen lobbyorganisationer registrerade, inklusive ryska TNK Gazprom och Lukoil [ 9 ] . Faktum är att det finns fler lobbyister, eftersom inte alla har registrerat sig. Några av dem har varit i drift i decennier. Redan 1958 dök två lobbyorganisationer som finns idag upp i Bryssel - Kommittén för jordbruksorganisationer i EU / COPA, för närvarande COPA-COGECA224) och Union of Confederations of Industrialists and Employers of the EU (Union of Industrial and Arbetsgivarförbunden i Europa / UNICE, sedan 2007 BUSINESSEUROPE225) [10] . Inom jordbrukssektorn är tre grupper stora lobbyister inom EU-institutionerna: European Federation of Food, British British Agriculture Bureau och franska COOP de France [11] . Registreringsvillkor (det är frivilligt och valfritt) för lobbyister är följande [12] :
Registrering ger lobbyisten ett antal rättigheter [9] :