Subsidiaritet (av latin subsidiarius - auxiliary) - principen om social organisation som uppstod i den romersk-katolska kyrkan och utvecklades efter det första Vatikankonciliet .
Många associerar det med idén om decentralisering . Enligt denna princip bör sociala problem lösas på den lägsta, minsta eller mest avlägsna från centrumnivån , där deras lösning är möjlig och effektiv : centralregeringen bör spela ett "dotterbolag" (hjälp) och inte ett "underordnande" ” (underordnad) roll, löser endast de uppgifter som inte kan utföras effektivt på lokal/lokal nivå. Tillämpningsområdena för denna princip inkluderar teorin om stat och rätt , statsvetenskap , management , cybernetik , datavetenskap . Subsidiaritet är en av de centrala principerna för distributionism . I politisk teori betraktas subsidiaritetsprincipen ibland som en aspekt av begreppet federalism , även om det inte finns något direkt samband mellan dem. Denna princip spelar en viktig roll i Europeiska unionens politiska retorik om förhållandet mellan unionens styrande organ och medlemsländerna.
Subsidiaritetsprincipen går tillbaka till Platons och Aristoteles idéer , såväl som till medeltida stadslag [1] . I den katolska samhällsläran användes detta begrepp först av biskop Ketteler och blev efter publiceringen av Rerum Novarum (1891) av påven Leo XIII en del av den officiella doktrinen. Det ursprungliga syftet med principen var att lösa konflikten mellan individen och samhället , vilket skulle undvika extremerna av både individualism och kollektivism . Ytterligare ett bidrag till teorin gjordes av encyklikan " Quadragesimo Anno " (1931) av påven Pius XI , där begreppet kallades "subsidiaritet". Principen som diskuteras i denna artikel beskrevs först inom ramen för den katolska socialdoktrinen .
Ett antal begrepp av politisk liberalism innehåller inslag av subsidiaritet: federalism [2] , folksuveränitet , personlig frihet . Till exempel placerar det tionde tillägget till den amerikanska konstitutionen allt under staternas och folkets jurisdiktion som inte uttryckligen ligger inom federationens jurisdiktion. Subsidiariteten erkänner dock inte bara förekomsten av restriktioner för centralregeringen, utan erbjuder också en metod för att fastställa omfattningen av befogenheter.
År 1985 tilldelade den europeiska stadgan för lokalt självstyre de lokala förvaltningarna lösningen av alla uppgifter, utom de som ligger utanför deras makt. År 1986 fördelade Europeiska enhetsakten miljöbefogenheter mellan EU och dess medlemsländer enligt subsidiaritet [3] . I takt med att oron för den europeiska centraliseringen har ökat har subsidiaritetsprincipen blivit alltmer granskad som ett avskräckande medel. Redan 1992 begränsade Maastrichtfördraget alla EU:s befogenheter till områden där enskilda länders åtgärder inte räcker. Dessa bestämmelser utvecklades i ytterligare ändringar av EU-fördraget [4] . Enligt den aktuella revideringen av detta dokument: [5]
Inom områden som inte faller inom dess exklusiva behörighet ska gemenskapen agera i enlighet med subsidiaritetsprincipen endast om målen för den föreslagna åtgärden inte kan uppnås på ett adekvat sätt av medlemsstaterna och därför, i kraft av omfattningen eller konsekvenserna av den föreslagna åtgärden kan uppnås på ett mer framgångsrikt sätt av gemenskapen. Gemenskapens åtgärder får inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen i detta fördrag.
För att genomföra subsidiaritetsprincipen i europeisk lagstiftning måste rättsakter uppfylla två krav. För det första behöver EU en anledning att agera. För det andra måste deras omfattning stå i proportion till eller stå i proportion till behovet. När man styrker att de föreslagna åtgärderna överensstämmer med subsidiaritetsprincipen används ett antal kriterier [6] :
Tillämpningen av subsidiaritetsprincipen i europeisk skatterätt innebär att i tvivelaktiga situationer relaterade till dubbelbeskattning är den första som försöker hitta en godtagbar lösning skatteförvaltningen i det land där föremålet för utländsk ekonomisk verksamhet är bosatt , baserat på inhemsk ekonomisk verksamhet. rättsliga normer [7] . Endast i avsaknad av en sådan möjlighet löses tvisten i enlighet med internationella överenskommelser.