Decentralisering [1] [2] - processen med omfördelning, spridning av funktioner, krafter, makt , människor eller saker från en central plats eller styrande organ [3] [4] .
Begreppet decentralisering används i beskrivningen av gruppdynamik inom statlig och offentlig förvaltning ( statsvetenskap ), juridik , ekonomi ( ledning och så vidare) och teknik .
Ordet " centralisering " kom i bruk i Frankrike 1794, efter den franska revolutionen , när ledarna för det franska katalogen skapade en ny regeringsstruktur. Ordet "decentralisering" kom i bruk på 1820-talet. [5] Orden "centralisering" såväl som "decentralisering" kom in i den skrivna engelskan under den första tredjedelen av 1800-talet. [6] I mitten av XIX-talet. Alexis de Tocqueville skrev att den franska revolutionen började med "en impuls mot decentralisering ... [men blev] till slut en utökad centralisering." [7] År 1863 skrev en pensionerad fransk tjänsteman ( byråkrat ) Maurice Blok en artikel med titeln "Decentralization" för en fransk tidskrift, där han undersökte maktens dynamik och byråkratisk centralisering och de senaste (vid den tiden) franska ansträngningarna att decentralisera statliga funktioner.. [åtta]
Idéer om frihet och decentralisering fördes till sitt logiska slut under 1800- och 1900-talen av antistatliga politiska aktivister som kallade sig " anarkister ", " libertarianer " och "decentralister". Alexis de Tocqueville, som är advokat , skrev: "Decentralisering har inte bara ett administrativt värde, utan också en medborgerlig dimension, eftersom det ökar möjligheterna för medborgarna att ta ett aktivt intresse för offentliga angelägenheter; detta gör att de kan vänja sig vid användningen av frihet. Och från ackumuleringen av dessa lokala, aktiva, "selektiva" friheter föds den mest effektiva motvikten till centralregeringens anspråk , även om de stöddes av en opersonlig, kollektiv vilja. [9] Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), en inflytelserik anarkismteoretiker [10] skrev: "Alla mina ekonomiska idéer som utvecklats under 25 år kan sammanfattas i orden: agroindustriell federation. Alla mina politiska idéer kokar ner till en liknande formel: politisk federation eller decentralisering.” [elva]
I början av 1900-talet, som svar på centraliseringen av ekonomiska krafter och politisk makt, fanns det en decentralistisk rörelse. Den anklagade stora industrier för förstörelsen av medelklassens butiksägare och små industrier (fabriker) och främjade idén om att öka möjligheterna att äga egendom och återgå till livet i liten, lokal skala. [12]
Enligt en rapport från FN:s utvecklingsprogram (1999):
Ett stort antal utvecklingsländer och länder med omställningsekonomier har inlett någon form av decentraliseringsprogram. Denna trend är kopplad till ett växande intresse för det civila samhällets och den privata sektorns roll som partner för regeringar som letar efter nya sätt att tjäna [medborgare]. Decentraliseringen av ledarskapet och stärkandet av lokal/lokal ledarskapskapacitet är också en del av bredare samhällstrender. De inkluderar till exempel den växande misstron mot makten i allmänhet, den spektakulära nedgången av några av de mest centraliserade regimerna i världen (särskilt Sovjetunionen), och framväxten av separatistiska krav som regelbundet dyker upp i en del av världen eller annan. Rörelsen mot lokal ansvarighet och ökad kontroll över sitt eget öde är dock inte bara resultatet av en negativ inställning till centralt ledarskap. Snarare drivs denna utveckling, som vi har noterat, i princip av en stark önskan om ett större deltagande av medborgare och organisationer i den privata sektorn i ledarskapet. [13]
Decentralisering, betraktad inom ramen för systemansatsen, kan förstås som, inom ramen för ett hierarkiskt system, en sådan omorganisation av pågående intrasystemprocesser, där en del av processerna förs över till en lägre nivå av hierarkin; följaktligen med centralisering - till en högre nivå. Till exempel i ledning innebär decentralisering att ledaren delegerar sådana befogenheter och ansvar till underordnade, vilket ger dem större fri vilja, men samtidigt större ansvar.
Inom statsvetenskap förstås decentralisering vanligtvis som spridningen av statsmaktens andel i ett visst centrum (till exempel en konfederation - en del av statsmakten (befogenheter och ansvar för deras användning) delegeras från centralregeringen till regionerna ).
I modern mening har begreppet "decentralisering" lite att göra med den villkorliga och terminologiskt förlegade korrelationen " federation - confederation". Decentralisering hänvisar mer till kriterierna och förfarandena för att fatta beslut på olika myndighetsnivåer, till exempel " Centrum - Avdelningar - Kommuner ", som i Frankrike eller "federala - regionala - lokala myndigheter " som i Ryssland. Det vill säga, de är tillämpliga inom ramen för en viss stat, och inte en artificiellt designad uppsättning av sådana.
Inom datavetenskap (mer specifikt i teorin om dataöverföring) förstås decentralisering som skapandet av sådana förhållanden att det inte finns något behov av en server och nätverksdeltagare har samma rang. Som ett exempel, överväg populära intranätchattar , av vilka några följer centralisering (kräver tilldelning av en separat server som lagrar information om aktuella processer i chatten och organiserar datautbyte med klienter), och några är decentraliserade (det finns ingen server, information om aktuella processer i en chatt lagras distribuerat på klientmaskiner och överförs, som regel, med broadcast-meddelanden).