En utländsk agent (även en utländsk representant ) är en person ( fysisk eller juridisk ) som, som är bosatt i ett land, agerar i ett annats intresse [1] , vanligtvis i avsaknad av diplomatisk immunitet . USA har flera lagar som reglerar utländska agenter, inklusive Foreign Agents Registration Act .
Fram till början av 1900-talet försökte den amerikanska federala regeringen inte direkt reglera utländska agenters verksamhet [2] Den första lagen som reglerade utländska agenters verksamhet i USA var Radio Act of 1912, som förbjöd utlänningar att äga amerikanska radiostationer. Efterföljande radiolag från 1927begränsade deltagandet av utlänningar i amerikanska radiostationer till tjugo procent (för närvarande är gränsen över vilken Federal Communications Commission kan vägra registrering 25%) [2] .
I USA antogs den första relevanta lagen 1938 under namnet " Foreign Agents Registration Act " ( FARA [3] ) . Lagen kräver att utländska agenter som representerar utländska regeringar och utländska individer och enheter i amerikansk politik ska avslöja sina yrken och finansieringskällor. En utländsk agent (från och med 2013) är en person (naturlig eller juridisk) som agerar "på order, på begäran, under ledning eller under kontroll av en utländsk huvudman" och samtidigt ägnar sig åt "politisk verksamhet i en utländsk huvudmans intressen” [4] . Syftet med lagen är att underlätta "regeringens och det amerikanska folkets bedömning av sådana personers uttalanden och handlingar." Politisk aktivitet definieras som aktivitet som syftar till att ändra ställningen för den amerikanska federala regeringen eller "vilken del av befolkningen som helst" om USA:s inrikes- eller utrikespolitik eller gentemot en utländsk regering eller politiskt parti.
Ett undantag görs från lagen för offentliga organisationer ("vars verksamhet är... av religiös, akademisk, vetenskaplig eller konstnärlig karaktär" [4] ), för dem vars "verksamhet i första hand tjänar utländska intressen" [4] och media , som till minst 80 % ägs av amerikanska medborgare, vars ledarskap består av amerikanska medborgare, och som inte står under kontroll av andra utländska agenter. Bevisbördan för att en organisation är undantagen ligger på organisationen (eller individen) själv [5] .
Lagen förbjuder i synnerhet distribution av "allt informationsmaterial ... i ... en utländsk huvudmans intresse" utan ett uttalande "på en iögonfallande plats" om att materialet "distribueras av en agent på uppdrag av en utländsk rektor."
Genomförandet av lagen är ansvaret för en specialenhet i kontraspionageavdelningen av den nationella säkerhetsavdelningen vid det amerikanska justitiedepartementet [6] . Från och med 2007 har omkring 1 700 lobbyister från över 100 länder registrerat sig hos justitieministeriet [7] . Brott mot denna lag är straffbart med upp till 5 års fängelse.
Lagen infördes i första hand för att bekämpa propagandaverksamheten av pronazistiska organisationer strax före andra världskriget. Ett antal tillägg efter kriget, särskilt 1966 och efterföljande ändringar, förändrade förståelsen av FARA. Efter antagandet av Lobbyinglagen från 1995, snävades lagen ner och omfattar nu lobbyister som förespråkar utländska regeringars politiska intressen, medan ekonomiska lobbyister är registrerade under lobbyingslagen [8] [9] [10] .
Enligt det amerikanska justitiedepartementet [10] är utländska agenters verksamhet i USA också begränsad av följande lagar och presidentorder:
Vissa lagar utökar listan över undantag för utländska agenter:
Antagen den 17 oktober 1940, reglerar "Foreign Controlled Organizations Carrying Political Activities in the United States Registration Act" eller " Voorhees Act " (§ 2386, avdelning 18, United States Code) verksamheten för organisationer som är associerade med internationella eller utländska politiska enheter, eller, enligt definitionen av den amerikanska regeringen, "organisationer som är 'subjekt för utländskt inflytande'".
Innan Mueller-utredningentillämpning av lagen var sällsynt [13] : från 1939 till 1992 inleddes 85 fall för brott mot lagen [14] .
1966 års ändringar ökade bevisbördan på åklagaren så mycket att de gjorde det extremt svårt att åtala honom: från 1966 till 2011. det fanns inte ett enda framgångsrikt åtal mot honom och endast 3 åtal utfärdades. Även sådana uppriktiga och flagranta fakta som finansieringen av pro-shah-demonstrationer av den iranska shahens ambassad under president Carters besök i Teheran förblev utan rättsliga konsekvenser [8] [9] [10] .
Från och med 1998 [10] kännetecknades de fyra senaste fallen mot utländska agenter av miljontals dollar från sponsorer och bevis på uppsåt ( fall i Park , demonstrationer till stöd för Shahen av Iran , McGoff-fallet (lobby för Sydafrika ), Zackham-fallet (lobbyt för Kuwait ).
2012 dömdes Syed Ghulam Nabi Fai , chef för den icke-statliga organisationen Kashmir American Council, till två års fängelse , vars organisation, som den etablerades, systematiskt finansierades av Pakistans Inter-Services Intelligence genom nominerade 15] .
Tröskeln för att väcka ett brottmål enligt FARA är att det finns anledning att anta att lagöverträdelsen är av storskalig karaktär och att åklagarmyndigheten har tillräckliga bevis för detta. Åtal som inleddes efter 1966 involverade miljontals utländska subventioner, och i det enda fallet 1998 som resulterade i en fällande dom visades utländska underrättelsetjänster vara inblandade [10] .
Den amerikanska grenen av Russia Today TV-kanalen använder officiellt en oberoende ideell organisation i Moskva för att finansiera sin verksamhet i USA för att inte bli föremål för FARA [16] . I detta avseende föreslog Michael McFaul att stänga detta "hål" för ideella organisationer [17] . Den amerikanska regeringen krävde dock helt enkelt att TV-kanalen och de amerikanska företagen som tillhandahåller dess tjänster registrerade sig som utländsk agent, vilket hotade med rättsliga åtgärder [18] .
Lagen om hemlig övervakning för utländsk underrättelseverksamhet använder sin egen och mycket vida definition av en utländsk agent ( engelsk agent of foreign power [19] ). Som J. Jaffer noteradefrån American Civil Liberties Union , till och med Amnesty International och Greenpeace passar potentiellt denna definition [20] .