Korruptionen i Turkmenistan ses av vissa oberoende källor som ett allvarligt problem. Staten ligger längst ner i ett antal årliga korruptionsrankningar, inklusive Wall Street Journals Economic Freedom Index [1] . Transparency Internationals 2017 Corruption Perceptions Index är rankat 167 av 180 [2] . Enligt USA:s ambassad i Turkmenistan i augusti 2015 är korruptionen i landet "utbredd i både den offentliga och privata sektorn". "Det finns inga konsortier eller organisationer för standardisering annat än de statliga standarderna i Turkmenistan och licensmyndigheten. Det finns inget oberoende organ för att lämna in klagomål. Finansiella upplysningskrav är inte transparenta och följer inte internationella standarder. Statligt ägda företag är inte skyldiga att publicera bokslut, inte ens för utländska partners. Finansiella revisioner utförs ofta av lokala revisorer snarare än av internationellt erkända företag [3] ." Regeringen i Turkmenistan, enligt de amerikanska myndigheterna, "kontrollerar strikt valutaflöden, och omvandlingen av överskjutande belopp i lokal valuta, manat , förblir problematisk. Även om Turkmenistan har tagit några initiativ för att förbättra skyddet av immateriella rättigheter, inklusive inrättandet av den statliga byrån för immateriella rättigheter och undertecknandet av några WIPO-konventioner (World Intellectual Property Organization) har man inte antagit omfattande administrativa och civila förfaranden för att förbättra upprätthållande av immateriella rättigheter.” Dessutom "implementeras landets regelsystem inte på ett öppet sätt, och regeringen påverkar rättsprocessen" [3] .
Alla stater som tidigare deltog i Sovjetunionen står inför särskilda utmaningar när det gäller korruption. Enligt US Security Project är korruption den främsta faktorn som hindrar utvecklingen av dessa länder längs "liberala demokratiska linjer". Korruption hindrar många medborgare i dessa länder från att uppnå någon form av ekonomisk utveckling och tillväxt i sina länder, samtidigt som det avskräcker utländska investeringar [4] .
Turkmenistan är ett land i Centralasien , där nivån av korruption är ovanligt hög även för de postsovjetiska staterna . Enligt det regionala anti-korruptionsinitiativet är Turkmenistan "i den virtuella härden av korrupta stater" [5] . Centralasien har den högsta nivån av korruption bland de postsovjetiska regionerna. Från bästa till sämsta är dessa regioner: Baltikum , Kaukasus , Östeuropa , Ryssland och Centralasien. Nivån på upplevd korruption tycks öka när man reser från väst till öst, "med den största avvikelsen är att Kaukasus upplevs som mindre korrupt än Östeuropa".
Enligt 2014 års Corruption Perceptions Index anses Estland vara den minst korrupta postsovjetiska staten, medan Turkmenistan är den mest korrupta. 2015 utnämnde Freedom House två centralasiatiska länder, Turkmenistan och Uzbekistan , till "det värsta av de värsta". Endast sju andra länder i världen föll i denna kategori [4] .
"Utan mutor är en person avsedd att se att deras ärende kommer att försenas under lång tid, mycket ofta utöver den tid som anges av lagarna" [6] . En annan källa hävdar att i Centralasien "kan du köpa allt, inte bara vanliga matvaror i de många nyöppnade snabbköpen, utan också unika civila dokument, universitetsdiplom , certifikat, stridsvagnar , stridsflyg och andra användbara saker." Källan beskriver korruption som "genomträngande" och hävdar att tjänstemän är "beroende på lite extra pengar på grund av sina låga månadsinkomster", medan "universitetspresidenter övervakar försäljningen av diplom och inträdesprov eftersom detta är den enda källan till finansskolan" .
På de lägre nivåerna i samhället i Centralasien är ”korruption ett sätt att leva, och ju mer du uppnår, desto mer börjar du stjäla. Tyvärr verkar det som om korruption försöker monopolisera mekanismen för konkurrens på marknaden , och dess former blir mer sofistikerade. Ofullständiga, ogenomtänkta, otillräckligt genomförda marknadsreformer bidrar till korruption [7] .” En källa sammanfattar situationen så här: "Oavsett om det handlar om att ansöka om ett nytt pass, eller att registrera sig för en ny bostadsort, eller till och med hitta dagvård för ditt barn - en muta är det enklaste sättet att göra allt snabbare och utan krångel" [6] .
”Den höga nivån av korruption i staterna i Centralasien”, förklarar en källa, ”kan förklaras av de låga lönerna för tjänstemän, de många möjligheterna till korruption under det senaste decenniet, historiska rötter och bristande politisk vilja att genomföra åtgärder mot korruption” [7] . Två "ljuspunkter" är att "den upplevda korruptionen i Centralasien har minskat över tiden, och nivån på olagliga finansiella flöden (IFF) har varit ganska låg" [4] . Men eftersom regionen fortsätter att uppleva ekonomisk tillväxt utan ansvarskrav, kommer eliten att ha tillgång till olaglig berikning genom expansion av naturresursindustrier.
Enligt en rapport från januari 2014 från Europeiska revisionsrätten är "lokal korruption och bristande samarbete från regeringar" "stora drivkrafter bakom misslyckanden i EU:s utvecklingsbistånd i Centralasien". Revisionsrätten kritiserade det sätt på vilket "Europeiska kommissionens avdelning för yttre åtgärder (EEAS) hanterade utvecklingsbistånd i länderna i Centralasien mellan 2007 och 2012" [8] .
I en artikel som publicerades i september 2015 föreslog Matthew Crosston att korruption är "kanske viktigare i regioner i världen som för närvarande genomgår någon form av demokratisk övergång och inträde i den globala marknadsekonomin", såsom de kaspiska staterna [9 ] .
Turkmenistan har generellt sett det sämsta korruptionsresultatet i regionen. Missbruket av statliga intäkter har alienerat många investerare och lett till höga nivåer av korruption [5] .
År 2000 kallade Världsbankens vicepresident Johannes Lynn Turkmenistan "den enda före detta sovjetrepubliken där lån skjutits upp på grund av anklagelser om korruption." Fem västerländska företag "förbjöds att arbeta med alla Världsbanksprojekt" i Turkmenistan på grund av "påstådda bedrägerier och korruption, inklusive mutor till de turkmenska myndigheterna i ett försök att vinna kontrakt för projekt finansierade av banken" [10] .
Turkmenistan anses allmänt av vissa som en av de mest repressiva regimerna på jorden. Både dess första president, Saparmurat Niyazov , som dog 2006, och hans efterträdare, Gurbanguly Berdimuhamedov , utövade absolut makt. Regimen styrs av Berdymukhammedovs släktingar, de flesta av regimens motståndare är utomlands och de flesta som inte är utomlands sitter i fängelse [1] . Berdymukhammedov väljer själv utländska företag för större kontrakt [11] . "De flesta utländska investeringar regleras av projektspecifika presidentdekret, som kan ge privilegier som inte föreskrivs i lag" [3] .
Berdymukhammedov "har obestridd auktoritet i alla beslut och har därmed förmågan att kanalisera pengar för att finansiera lyxiga stadsprojekt och en storslagen personlig livsstil" [12] . Berdymukhammedovs brorsöner, i synnerhet hans systers son Anabat, är också enligt uppgift stora aktörer inom affärssektorn [11 ] En rapport från oktober 2011 från Reuters som citerar WikiLeaks beskrev Berdymukhammedov som "en fåfäng lögnare anklagad för korruption i stor skala" och "ett missfoster som personligen skriver under på sådana bagateller som jobb för toppläkare i huvudstaden" [13] .
Man tror att Berdymukhammedov och hans kollegor avledde offentliga medel till privata bankkonton, och den bortgångne presidenten Niyazov tros ha gjort detsamma. Presidentens släktingar ska ha framstående positioner i nyckelbranscher. De nationella eliterna befäste makten genom att införa ett beskyddssystem för att säkerställa att det fanns tillräckligt många människor som var lojala mot regimen. Hela ekonomin kontrolleras av "ett begränsat antal skyddsnätverk som drivs av Berdymukhammedov", var och en med sin egen inflytandesfär. Detta arrangemang gav upphov till "en kult av mutor, svågerpolitik och förskingring", med mutor "särskilt vanligt bland tullen, licensiering och socialtjänst" [1] .
Från och med 2013 trodde Tom Main från Global Witness att Turkmenistan under Berdymukhammedov hade blivit "ännu mer korrupt än under Niyazov" [11] . Medan Niyazov i allmänhet undvek regional svågerpolitik och favoritism , sägs Berdymukhammedov ofta ha gjort motsatsen [1 ] Enligt Freedom House är det bästa sättet för utländska företag att komma in på den turkmenska marknaden att etablera "en personlig relation med presidenten eller arbeta genom välrenommerade utländska affärsmän eller högt uppsatta utländska tjänstemän."
Det turkmenska systemet ger presidenten full kontroll över kolväteintäkterna, som är landets främsta inkomstkälla. Regeringen använder dessa medel "för att finansiera genomgripande säkerhetstjänster och fåfänga byggnadsprojekt, och för att ge stöd till skyddsnätverk" [1] . Freedom House beskriver Berdymukhammedov som presiderande över ett system som tillåter honom att lagligt tillgodogöra sig oljeintäkter och distribuera dem för personligt bruk eller materiella tillgångar för staten.
En rapport från 2009 citerar en amerikansk diplomat som säger att energiföretag har varit kända för att ge tjänstemän "små gåvor" för att arrangera möten med Berdymukhammedov och andra dignitärer. Samma diplomat påstod att det ryska gasholdingbolaget Itera överlämnade en yacht på 60 miljoner dollar kallad Galkynysh till presidenten för att "påskynda slutandet" av ett kontrakt relaterat till gasarbete i Kaspiska havet [11] [13] .
Den avlidne presidenten Saparmurad Niyazov "återinförde genealogiskt ursprung som ett kriterium för anställning inom den offentliga sektorn", och hävdade att landet borde ta hänsyn till "erfarenheterna från våra förfäder, som valde sina ledare, militära befälhavare och domare bland de mest värdiga landsmän med hög moralisk karaktär" [7] .
Trots att parlamentsvalet i december 2013 tillkännagavs som det första flerpartivalet i Turkmenistan var de "i grunden okonkurrenskraftiga, eftersom alla kandidater var regeringsvänliga och tidigare hade granskats av regeringsledningen" [1] . 2017 omvaldes Berdimuhamedov för en andra mandatperiod med 97 % av rösterna [14] .
"För att försöka dölja korruptionen" som frodas i Turkmenistan, hävdar en källa, "publicerar staten inte rapporter om ekonomiska resultat eller den nationella budgeten " [12] . Freedom House konstaterar att det finns en "märkbar brist på transparens" i Turkmenistan när det gäller ekonomiska indikatorer, inklusive statliga intäkter, utgifter och konton utanför budgeten" [1] . för att skapa ett falskt intryck av ekonomisk tillväxt ." Enligt USA:s ambassad, Det finns inga mekanismer i Turkmenistan för att säkerställa insyn eller ansvarsskyldighet för statligt ägda företag, som ett resultat av vilket Turkmenistan har attraherat få investeringar från amerikanska företag [3] .
Förutom korruption från högt uppsatta regeringstjänstemän som tar emot stora mutor i utbyte mot att de tilldelar kontrakt till utländska företag, är Turkmenistan full av "familjekorruption", vilket betyder att dagliga nödvändigheter som utbildning och medicin kräver mutor. Mutor är så vanligt att medborgarna vanligtvis inte märker dess närvaro eller betydelse [11] . Enligt en amerikansk diplomatisk kabel från 2010 är mutor så utbredda i Turkmenistan att "allmänheten förväntar sig att betala mutor i nästan vilken interaktion som helst med regeringen." Kabeln, publicerad av Wikileaks , listar kostnaden för en muta för trafiköverträdelser: rött ljus, $50; rattfylleri $150-$220; hastighetsböter "glöms bort" för så lite som $5-30 [14] .
Turkmenska medborgare måste betala mutor för att komma in på sjukhus, få sina barn till mer prestigefyllda skolor och universitet, registrera falskt lägre försäljningspriser när de registrerar fastighetsköp och skaffa affärslicenser. "Nästan 70 % av körkorten köptes precis för $50-$70." Affärsmän säger att deras höga värde beror på betalningar de måste göra till regeringstjänstemän för sanktioner, banklån och tillstånd. Dessutom leder regeringens paternalistiska roll i att organisera och subventionera föredragna industrier i direkt social vinst och skapar möjligheter till hyror och mutor. Förmåner fördelas i form av lagstiftning om särintressen, tullskydd, prisstöd. Som ett resultat tillåter beskydd staten att fånga en smal privat grupp av intressen" [7] .
Under Berdymukhamedov är denna typ av korruption på lägre nivå enligt uppgift ännu mer utbredd än under Niyazov, för när Michael Laubsch, en medlem av Eurasian Transition Group, ledde Niyazov, fanns sovjetiska institutioner kvar, vilket lämnade lite utrymme för denna typ av verksamhet. Men med privatiseringen har tjänstemännen fler möjligheter att dra nytta av [11] .
I Turkmenistan, enligt USA:s ambassad i landet, är utveckling av relationer med regeringen en nödvändighet för att göra affärer [3] . Den turkmenska regimen, säger USA:s ambassad, är mycket selektiv i sitt val av investeringspartner, vilket gör det nästan omöjligt att göra affärer framgångsrikt utan en koppling till regeringen.
Tom Maine från Global Witness varnar för att utländska företag som väljer att göra affärer i Turkmenistan måste förstå att de "gör affärer med en irrationell regering som är benägen till humörsvängningar" och att när kontraktet går ut kan den turkmenska regeringen övertala dem att arbeta i samarbete med okända, opålitliga partners, eftersom detta av någon anledning är fördelaktigt för myndigheterna. Dessutom kommer sådana utländska företag att tvingas engagera sig i aktiviteter som bryter mot "amerikanska eller brittiska antikorruptionslagar" [11] .
Privatiseringen i landet var till stor del hemligstämplad och anbudsprocesser för statliga kontrakt skedde ofta bakom stängda dörrar. För att få tillgång till anbudsförfarandet är det dessutom först nödvändigt att inhämta godkännande från en statlig myndighet [3] . En annan viktig faktor är att all mark i landet ägs av staten. Inget företag, inhemskt eller utländskt, får erhålla långtidsarrende för markanvändning utanför jordbruket. Presidenten behåller den yttersta befogenheten att bevilja licenser för icke-jordbruksändamål.
Medan Turkmenistans regering har försökt "införa ett inslag av konkurrens för statliga kontrakt genom att utfärda internationella anbud för vissa projekt", tilldelas kontrakt fortfarande ofta av politiska snarare än ekonomiska skäl, och processen är "ofta dåligt hanterad och icke-transparent. ". Ett amerikanskt företag "rapporterades att det vann anbudet och började investera i utvecklingen av projektet, bara för att informeras om att regeringen övervägde andra alternativ. I slutändan tilldelades projektet av regeringen till ett nytt företag till dubbelt priset av det amerikanska företagets anbud .
Anbudslagen, som trädde i kraft den 1 juli 2015, "syftar till att främja konkurrens mellan anbudsgivare, säkerställa transparens och ett effektivt genomförande av anbudsförfaranden samt efterlevnad av internationella standarder", men det är fortfarande oklart om lagen har resulterat i större rättvisa och öppenhet [3] . Dessutom måste alla kontrakt med ett utländskt företag godkännas av statens råvaru- och råvarubörs, centralbanken, högsta kontrollkammaren och ministerkabinettet. Processen är "inte transparent och ofta politiskt motiverad" och det finns inga garantier för att "information som tillhandahålls av företag till Turkmenistans regering kommer att förbli konfidentiell."
Amerikanska diplomatiska kablar släppta av Wikileaks kallade byggbranschen den mest korrupta i landet och noterade att entreprenörer regelbundet höjer priserna med så mycket som 30 procent för att betala mutor. Utländska entreprenörer sägs regelbundet göra olagliga betalningar till turkmenska tjänstemän [1] .
I mars 2009 kritiserade en rapport från Global Witness Deutsche Bank för att ha tillåtit förre presidenten Saparmurat Niyazov att överföra miljarder offentliga medel till ett personligt bankkonto. Niyazov anklagades för att ha samlat på sig upp till 3 miljarder dollar i statliga energiintäkter från 1995 till sin död 2006. Deutsche Bank avböjde att kommentera om andra familjemedlemmar eller regeringstjänstemän har konton [ 15]
USA:s ambassad noterade att i Turkmenistan "finns det ingen oberoende organisation som övervakar korruption." Inrikesministeriet, ministeriet för nationell säkerhet och allmänna åklagarmyndigheten har det tekniska ansvaret för att bekämpa korruption, och Berdymukhammedov har förklarat att han inte kommer att tolerera korruption [3] . Men de ses allmänt som tomma garantier. I november 2000, enligt en källa, "deltog representanter från Turkmenistans riksåklagare, parlamentet, flera regeringsministerier, skattemyndigheten och brottsbekämpande myndigheter i ett tvådagarsseminarium om FN:s genomförande. Konventionen mot korruption” [16] .
I mars 2005 antog Turkmenistan FN:s anti-korruptionskonvention. Det är dock inte medlem i OECD:s konvention om bekämpning av mutor av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärstransaktioner [3] . I januari 2010 inrättade Turkmenistan en finansiell underrättelseenhet under finansministeriet, skenbart för att intensifiera ansträngningarna för att bekämpa penningtvätt och finansiering av terrorism. Sedan 1 januari 2012 har Turkmenistans banker gått över till International Financial Reporting Standards (IFRS). I januari 2014 bytte de statliga myndigheterna i landet till National Financial Reporting Standards (NFRS).
I oktober 2012 meddelade Berdymukhammedov att Turkmenistan skulle gå med i Egmont-gruppen. " Turkmenistans medlemskap," sade han, "kommer att visa för det internationella samfundet dess engagemang för att bekämpa penningtvätt och finansiering av terrorism." Men i augusti 2015 har Turkmenistan ännu inte anslutit sig till gruppen [3] .
I mars 2014 antog det turkmenska parlamentet en anti-korruptionslag som etablerade "en rättslig och institutionell ram för att upptäcka fall av korruption." I enlighet med denna lag förbjöds för första gången vissa kategorier av tjänstemän att "äga sig åt entreprenörsverksamhet, öppna konton i utländska banker, ta emot gåvor i strid med det fastställda förfarandet, ta emot heders- och specialtitlar, utmärkelser och andra utmärkelser. ” Tjänstemän ska också lämna uppgifter om sina inkomster, utgifter och tillgångar samt sina [makes] och minderåriga barns inkomster, utgifter och tillgångar. Den amerikanska ambassaden noterade dock att det, med tanke på landets "svaga rättsliga institutioner", var "svårt att se hur denna lag effektivt skulle kunna verkställas". Dessutom, medan anti-korruptionslagar finns i Turkmenistan, tillämpas de i allmänhet inte [3] .
I september 2014 deltog sju turkmenska regeringar och brottsbekämpande myndigheter i en OSSE-organiserad studieresa till Riga. Målet var att besökarna skulle "se hur anti-korruption och anti-penningtvättsmekanismer används i praktiken" i Lettland [17] .
Vid ett regeringsmöte den 9 juli 2015 sparkade Berdymukhammedov flera höga tjänstemän, inklusive sin ekonomi- och utvecklingsminister, den vice premiärminister med ansvar för ekonomi- och finanssektorn och den vice premiärminister med ansvar för jordbruk. Presidenten anklagade dem för att ha deltagit i mutor och sa också att de "misslyckades med att bedöma den globala krisens inverkan på Turkmenistans ekonomi." Statlig television rapporterade att 80 anställda inom bank-, skatte- och finanstjänster nyligen har åtalats för olika brott [18] .
| Asien : Korruption | |
|---|---|
| Oberoende stater |
|
| Beroenden |
|
| Oerkända och delvis erkända tillstånd |
|
| |