Europeiska unionens migrationspolitik är en uppsättning principer, normer och metoder som används av medlemsländerna i Europeiska unionen för att reglera migrationsprocesser i euroområdet .
Regleringen av migrationskrisen , orsakad av ekonomisk och politisk instabilitet i ett antal länder i Mellanöstern , Nord- och Östafrika , har blivit en av nyckeluppgifterna på den internationella arenan, särskilt i Europeiska unionens verksamhet. .
En av migrationspolitikens huvudprinciper är solidaritetsprincipen, som kommer till uttryck i respekt för naturliga mänskliga rättigheter , i samordningen av politiska och sociala krafter för att lösa migrationsfrågan. Enligt EU- kommissionens tidigare ordförande Jean-Claude Juncker krävs ett "kollektivt ansvar" för Europa för att uppnå solidaritet .
Genom att ge aktivt stöd till migranter utvecklar EU ett antal insatser. Särskilt i november 2014 lanserades ett gemensamt projekt för flera EU-länder ( Holland , Malta , Spanien , Portugal , Island , Litauen , Frankrike och Finland ), vars huvudmål var att patrullera sjögränserna och rädda migranter i Medelhavet . Men senare fylldes leden av "Triton" på av andra länder - medlemmar av denna politiska och ekonomiska förening, och antalet stater som deltog i uppdraget nådde 21 [1] . Operationen hjälpte Italien att hantera flyktingströmmen och bidrog till räddningen av flera hundra migranter som dagligen riskerade sina liv för att nå Europas kust på alla sätt .
Solidaritetsprincipen är dock inte alltid en prioritet bland EU:s medlemsstater för att lösa migrationskrisen. Redan före slutet av det paneuropeiska Triton-uppdraget tillkännagav London sitt tillbakadragande från det. Innan Bryssel godkände detta projekt gjorde London det klart att räddning av flyktingar inte skulle lösa migrationsproblemet. "Vi kommer inte att stödja de planerade sök- och räddningsoperationerna i Medelhavet ", säger det brittiska utrikesdepartementets taleskvinna Joyce Eneli. "Vi tror att de kommer att slå tillbaka och uppmuntra ännu fler migranter att göra farliga sjöresor" [2] .
En av EU :s huvuduppgifter , som fortfarande står på dagordningen, är kampen mot människohandlare. Människohandlares huvudsakliga taktik är att skaffa gamla båtar för förflyttning av illegala invandrare. Och efter att ha gått in i det öppna havet överger besättningen skeppet till ödets nåd, för att inte bli kvarhållen i framtiden. Och än i dag lyckas människohandlare undandra sig ansvaret för pågående "flygningar till Europa " [3] .
Den 22 september 2015 beslutade medlemsländerna i Europeiska unionen att tillhandahålla nationella kvoter för flyktingar i Europa. Denna princip utvecklades för att minska migrationstrycket i länder som Italien och Grekland . Vid vidarebosättning av flyktingar i euroområdet togs hänsyn till ekonomiska och demografiska indikatorer som BNP , befolkning , arbetslöshet och antalet redan behandlade asylansökningar.
Europeiska unionen har en bred rättslig ram genom vilken den distribuerar flyktingar i Europa. För närvarande håller Dublin-3- förordningen på att implementeras , revideras och ändras av länderna i Europeiska unionen under 2016. Enligt regelverket kan migranter inte välja från vilken stat de vill söka asyl. Förordningen tillåter dig att ansöka om flyktingstatus endast från det land dit migranterna reser in först. Samtidigt, om det finns en önskan att förändra landet, måste migranter återvända till sin ursprungliga ankomstplats.
Dublinförordningen gäller följande länder: Storbritannien , Polen , Island , Tjeckien , Österrike , Portugal , Irland , Danmark , Belgien , Rumänien , Italien , Estland , Bulgarien , Slovakien , Lettland , Finland , Cypern , Slovenien , Litauen , Frankrike , Spanien , Luxemburg , Tyskland , Sverige , Malta , Grekland , Schweiz , Norge , Ungern , Nederländerna .
Utöver Dublinavtalet följer EU 1951 års konvention om flyktingars ställning , som är den huvudsakliga lagstiftningen för att fastställa flyktingars status och rättigheter . Enligt de centrala bestämmelserna är de statliga maktstrukturerna huvudapparaten för att reglera situationer med flyktingar. De är skyldiga att bevara rättigheterna och friheterna för internflyktingar och flyktingar, men samtidigt övervaka skapandet av en sådan rättslig status, som åtnjuts av alla utlänningar som har anlänt till ett främmande land på allmän grund.
Majoriteten av de migranter som anländer till Europa tillhör olika etniska grupper som har sin egen kultur, sitt eget historiska förflutna. Europeiska unionen ger ekonomiskt stöd till de EU-länder som utvecklar och genomför åtgärder för att anpassa islam till moderna, demokratiska värderingar. Först och främst ges förmåner till flyktingar. Enligt europeisk lag har en asylsökande rätt att lagligt bo, studera, arbeta i Europa , få förmåner (upp till 550 euro per månad och person, beroende på land).
Nederländerna. De nederländska myndigheterna uppmuntrar migranter att delta i offentliga evenemang som främjar studiet av skrivna och oskrivna regler, normer för beteende i samhället. Det lokala systemet ger socialhjälp i form av gratis nederländska språkkurser, men med ett villkor: om flyktingarna inte anstränger sig, studerar och försöker anpassa sig till det moderna samhället, då kan staten införa sanktioner mot dem. ”Varje flykting får ett lån på 10 000 euro från regeringen för att betala för språkkurser. Efter tre års studier, om en person klarar provet, skrivs lånet av till honom. Om provet inte blir godkänt, ja, pengarna måste återlämnas till staten”, förklarar L. Troost, samordnare för de nederländska språkkurserna för flyktingar” [4] .
Tyskland. Tyskland är en av de ledande när det gäller antalet mottagna migranter 2015-2016. Det är därför denna stat aktivt utvecklar projekt utformade för att säkerställa integrationen av flyktingar i ett demokratiskt samhälle. Tyskland ägnar stor uppmärksamhet åt språkinlärning, och intensiva kurser erbjuds ofta till migranter. I genomsnitt får flyktingar 600-900 timmar språk, och det är mycket mer än i andra EU-länder.
Storbritannien. London bedriver både karriärvägledning och psykologiskt arbete med flyktingar. Det finns konsultation om val av yrke, socialtjänsten hjälper till att hitta jobb. Socialtjänstens psykologiska arbete består i terapeutisk hjälp och eliminering av konsekvenserna av stressande tillstånd.
FRONTEX är Europeiska unionens säkerhetsbyrå för yttre gränser .
Denna byrås uppgifter inkluderar:
Mission Triton och Operation Poseidon (Poseidon Rapid Intervention), som syftar till att "stödja Grekland i samband med det aldrig tidigare skådade antalet migranter som anländer till öarna", genomfördes tack vare FRONTEX organisatoriska aktiviteter .
I december 2016 tillhandahöll byrån utbildning för libyska brottsbekämpande tjänstemän till sjöss. Syftet med utbildningen är förberedelse och planering av brottsbekämpande verksamhet och kampen mot smuggling och människohandel.
I april 2017 räddade FRONTEX mer än 1 400 migranter i en sök- och räddningsoperation i Medelhavet [5] .
EASO är den europeiska helpdesk för asylsökande. Huvuduppgifterna för denna tjänst inkluderar:
Enligt EASO:s årsrapport lämnades nästan 1,3 miljoner ansökningar om internationellt skydd in 2016, vilket är 7 % mindre än 2015 (nästan 1,4 miljoner ansökningar) [6] . Det största antalet asylsökande var medborgare i Syrien, Afghanistan , Irak , Pakistan och Nigeria . De viktigaste värdländerna var Tyskland , Italien , Frankrike , Grekland och Österrike .
2016 undertecknade EU och Turkiet ett avtal om åtgärder för att lösa migrationskrisen. Enligt den analytiska publikationen EurActiv var Tysklands förbundskansler Angela Merkel en anhängare av avtalet och kallade det "den första riktiga chansen" att stoppa migrationsvågen [7] . Bland anhängarna till översynen fanns Europeiska rådets chef Donald Tusk och chefen för Europeiska kommissionen Jean-Claude Juncker. Målen för detta samarbete är att "förstöra smugglarnas affärsmodell" och erbjuda en "alternativ väg med minsta risk" för överföring av migranter.
Detta avtal inkluderar följande skyldigheter [8] :
1) Alla illegala migranter kommer från och med den 20 mars 2016 att deporteras från Grekland tillbaka till Turkiet . Detta kommer att ske i full överensstämmelse med EU och internationell rätt . Detta kommer att vara en tillfällig och akut åtgärd, som är nödvändig för att få slut på folkets lidande och återställa den allmänna ordningen. Kostnaden för operationen för att återsända illegala migranter kommer att täckas av EU:s budget.
2) Turkiet kommer att vidta alla nödvändiga åtgärder för att förhindra nya illegala migrationsvägar till sjöss och land från Turkiet till EU och kommer att samarbeta med grannstater, såväl som med EU, i detta avseende.
3) Genomförandet av planen för att förenkla viseringsordningen för turkiska medborgare kommer att träda i kraft senast i slutet av juni 2016, förutsatt att Turkiet uppfyller alla de skyldigheter som föreskrivs av EU.
4) EU kommer att försöka snabbt betala Turkiet de tidigare utlovade 3 miljarderna euro och ordna ytterligare finansiering för samma belopp. Den andra delbetalningen ska tas emot av Ankara 2018.
5) EU och dess medlemsstater kommer att samarbeta med Turkiet i alla gemensamma ansträngningar för att förbättra den humanitära situationen i Syrien .
6) I utbyte mot varje syrisk migrant som återvänds till Turkiet från Grekland måste ytterligare en syrisk flykting placeras i ett av EU-länderna. Placeringen av migranter i EU bör enligt författarna till dokumentet ske utifrån FN :s princip om prioriterat bistånd till de mest utsatta delarna av befolkningen.
7) Europeiska unionen och Turkiet åtar sig att ge en ny impuls till processen för landets anslutning till samväldet.
Denna överenskommelse kritiserades och väckte ett antal frågor från människorättsaktivister, i synnerhet från Amnesty International (rörelsen för mänskliga rättigheter). Denna rörelse kallade avtalet mellan EU och Turkiet för galenskap, "en svart dag för mänskligheten". ”Fram till nu har det inte kommit ett enda klagomål på hur Turkiet behandlar flyktingar. Internationella observatörer har upprepade gånger noterat att Turkiet gör ett utmärkt jobb med att hantera situationen: flyktingarna har bekväma bostäder, skolor och ett varmt kök. Jag undertecknade personligen lagen som ger flyktingar rätt att arbeta”, sa den turkiske premiärministern Ahmet Davutoglu i sin tur [9] . Det var dessa ord från den turkiske premiärministern som väckte allmän indignation och uppfattades av internationella människorättsaktivister som ett hån.
2017 var Turkiet världsledande vad gäller antalet accepterade flyktingar (över 3,5 miljoner).
I slutet av 2016 uppmanade FN:s högkommissarie för flyktingar (UNHCR) Filippo Grandi EU att se över regelverket för behandling av flyktingar . UNHCR skickade ett förslag till EU om att skapa ett gemensamt europeiskt system för registrering av flyktingar och migranter . UNHCR uppmanade också att ägna särskild uppmärksamhet åt minderåriga som anländer från Asien och Afrika och att utveckla ett enhetligt tillvägagångssätt för att lösa problemen för barn som är utan sällskap av vuxna.
2015, med hjälp av UNHCR , undertecknades ett avtal mellan EU : s medlemsländer , enligt vilket det i september 2017 var planerat att vidarebosätta 160 000 flyktingar i europeiska länder , inklusive 106 000 flyktingar som hittade tillfälligt skydd i Grekland och Italien [10 ] . Men i slutet av september 2017 hade endast cirka 30 000 personer flyttats till. UNHCR uppmanade Europeiska unionen att uppfylla sitt löfte och samtidigt respektera flyktingars rättigheter .
Läkare utan gränser (Läkare utan gränser) är en internationell oberoende humanitär medicinsk organisation som ger akutvård till offer för väpnade konflikter. Sedan 2015 har denna byrå genomfört sök- och räddningsoperationer i Medelhavet , strikt efterlevt alla internationella sjölagar och sin egen uppförandekod: Läkare Utan Gränsers stadga baserad på medicinsk etik och humanitära principer.
2016 tog Tysklands förbundskansler Angela Merkel initiativet att involvera Nato i att lösa migrationskrisen i Europa . Tysklands utrikesminister Frank-Walter Steinmeier godkände dock inte detta förslag: " NATO kan inte spela någon roll i att reglera migrationen av flyktingar " [11] .
Som ett resultat var Natos styrkor ändå kopplade till lösningen av migrationsfrågan. Nordatlantiska alliansen har inlett en militär operation i Egeiska havet mot smugglare som för tusentals flyktingar till Europa . Egeiska havet är huvudvägen som leder från Syrien till Europeiska unionen genom Turkiet .
Nato i Egeiska havet utför spaning, övervakning och övervakning av den nuvarande situationen och överför nödvändig information till företrädare för kustbevakningen, såväl som till myndigheterna i Grekland och Turkiet .
Principen om vidarebosättning av flyktingar enligt kvoter har inte motiverat sig i alla medlemsländer i Europeiska unionen . Av alla EU-länder tog Malta emot flest flyktingar , Finland fyllde sin kvot med 94 %, Irland - med 92 % [12] . Polen och Ungern stod för 7 tusen respektive 1,3 tusen flyktingar, men de tog inte emot en enda.
2015 gick Ungern och Slovakien till domstol för att överklaga ett beslut som förpliktade EU -medlemmar att ta emot 120 000 flyktingar som anlände till Grekland och Italien för att minska migrationstrycket i dessa länder. Slovakien och Ungern ansåg att beslutet att flytta flyktingar togs i strid med fastställda rutiner, och att det inte på något sätt kunde hjälpa till att lösa migrationskrisen. I september 2017 meddelade EU-domstolen en slutgiltig dom och ogillade de två staternas yrkanden.
I juni 2017 vägrade Tjeckien officiellt att ta emot flyktingar. Detta beslut fattades i samband med att säkerhetsläget i landet förvärrades. Det tjeckiska inrikesministeriet förklarade att de stötte på svårigheter med att kontrollera flyktingar som befinner sig i tillfälliga läger i Italien och Grekland .
PEGIDA (Patriotische Europaer Gegen die Islamisierung des Abendlandes, European Patriots Against the Islamization of the West) är en politisk rörelse som uppstod i Dresden 2015. Inom några år hittade denna rörelse ett stort antal anhängare i andra EU -medlemsstater . Demonstranterna motsätter sig etableringen av "islamisk fundamentalism" i demokratiska europeiska länder, och kritiserar även Tysklands förbundskansler Angela Merkels "öppna dörr"-politik . PEGIDAs huvudparoller är: "För bevarandet av vår (europeiska) kultur", "Mot religiös fanatism" [13] .
Denna rörelse har också ett antal motståndare som anklagar PEGIDA för främlingsfientlighet och rasistiska slagord. "Jag gillar inte allt detta eftersom de säger att de inte är rasister. Men det är inte. Och det är inte rättvist att skylla på alla muslimer om flera personer iscensatte terroristattacker . Det är orättvist att skylla hela det muslimska samfundet för detta, ”är Dorothe Guldfeldt , en deltagare i en demonstration mot PEGIDA-demonstrationer, indignerad .
2016 ägde rörelsen Close Borders demonstrationer mot migranter rum i Helsingfors . Aktionsdeltagarna ansåg att finländarna först och främst borde uppmärksamma sina egna medborgares behov och inte migranterna. Rörelsens huvudslogan är: "Mottagningscenter för finska hemlösa, terrorister från Finland!"
Enligt migrationsverket anlände 2015 cirka 32,5 tusen flyktingar från olika länder till Finland .
Totalt immigrerade 4,7 miljoner människor till ett av EU:s 28 medlemsländer under 2015, medan minst 2,8 miljoner emigranter rapporterades ha lämnat EU:s medlemsland.
Tyskland rapporterade det högsta totala antalet invandrare (1 543,8 tusen) 2015, följt av Storbritannien (631,5 tusen), Frankrike (363,9 tusen), Spanien (342,1 tusen) och Italien (280,1 tusen). Totalt 17 EU -medlemsländer rapporterade mer invandring än emigration under 2015, men i Bulgarien , Irland , Grekland , Spanien , Kroatien , Cypern , Polen , Portugal , Rumänien , Lettland och Litauen var emigranterna fler än invandrarna .
Det totala antalet ansökningar som godkändes i EU var 1 106 405. Av dessa godkändes 672 900 ansökningar, 433 505 avslogs.
De viktigaste förutsättningarna för att bevilja asyl till flyktingar är:
I sin artikel "Migration to Europe : overcoming the crisis of solidarity " [14] framhåller Pierre Vimont att européerna inte kände igen tecknen på en förestående migrationskatastrof och misslyckades med att vidta lämpliga åtgärder, "eftersom de hittills hade undvikit hitta ett gemensamt svar på migrationsutmaningen.” Enligt en senior stipendiat vid Carnegie European Center är den faktor som avsevärt komplicerade lösningen av migrationskrisen "den våldsamma känslomässiga reaktionen från befolkningen i europeiska länder."
P. Vimon utvärderar positivt EU :s insats för att blockera migrationsvägen genom västra Balkan och citerar fakta enligt vilka antalet flyktingar som anländer till Grekland 2016 minskade från 6 000 tusen om dagen till mindre än 50: “ EU -ledare har all anledning att hävda att de fullständigt har lyckats blockera migrationsvägen genom västra Balkan . De åtgärder som vidtagits i enlighet med EU :s beslut gjorde det omöjligt att använda Balkanrutten och undergrävde verksamheten med att smuggla migranter .” Men, som P. Vimont understryker, har den handlingsplan som antogs av Europeiska rådet för att lösa migrationskrisen svagheter: "dess egna brister och den oförutsägbara karaktären av samarbetet mellan EU och Turkiet , vilket kan orsaka problem."
P. Vimon uppmanar EU att inom en snar framtid erkänna att "alla dess beslut i migrationsfrågor bör vara av rådgivande karaktär och endast fattas med de deltagande ländernas samtycke."
M. Lisborg kallar i artikeln ” EU:s migrationspolitik är en katastrof” [15] det nuvarande asylsystemet för dyrt, insolvent och administrativt och praktiskt ineffektivt, eftersom det är särskilt svårt att skicka hem asylsökande som nekats asyl.
M. Leesborg hänvisar till Europeiska unionens militära operation kallad "Sofia" (2015), vars syfte var att neutralisera det libyska nätverket genom att förstöra fartyg som används för smuggling , samt kvarhålla de bakom människosmuggling. Han betonar också dess ineffektivitet: ”Problemet är att målet inte är helt uppnått. Istället för att bekämpa och neutralisera smugglarna var EU :s krigsfartyg mest upptagna med att rädda de tusentals migranter som hårt arbetande libyska smugglare skickade ut ur landet utan hinder.”
" EU borde leta efter lösningar där medlemsländerna, oavsett migrationstryck, själva avgör hur många och vilken typ av migranter de kan och vill ta emot", avslutar M. Lisborg, expert på migration, sin artikel.
I artikeln "Sju punkter för att rädda Europa " reflekterar den amerikanske finansmannen och investeraren George Soros över den europeiska civilisationens öde. Enligt hans åsikt vidtar EU: s medlemsländer okoordinerade migrationspolitiska åtgärder, och driver enbart sina egna intressen, ofta till nackdel för sina grannar.
D. Soros erbjuder sju "effektiva alternativ till EU :s nuvarande syn på flyktingproblemet " [ 16] :
1) Europeiska unionen och alla andra länder i världen måste ta emot ett betydande antal flyktingar direkt från frontlinjeländerna, göra det på ett säkert och lagligt sätt;
2) EU måste först stoppa kaoset vid sina gränser. Nödåtgärden är enkel: ge Grekland och Italien tillräckligt med medel för att hjälpa asylsökande, utbilda lokalbefolkningen att sök- och räddningsinsatser (istället för "säkerhet" av gränserna) bör prioriteras;
3) EU behöver utveckla finansiella instrument som ger tillräckliga medel för att lösa långsiktiga problem.
4) EU behöver skapa ett alleuropeiskt gränsskyddssystem och bilda en enda princip för beviljande av asyl och vidarebosättning av flyktingar ;
5) Skapande av en överenskommen mekanism för vidarebosättning av flyktingar i euroområdet ;
6) Europeiska unionen och världssamfundet bör mer aktivt stödja främmande länder som tar emot flyktingar (ekonomiskt stöd till länder varifrån migranter kommer );
7) Europa måste skapa en miljö som välkomnar mångfald och ekonomisk migration.
I september 2016, experter Valdai Club i en rapport om ämnet "Schengen är mer levande än död?" uttryckte sin övertygelse om att två "poler" har bildats i EU i relation till problemet med flyktingströmmarna - "Europessimister" och "Eurooptimister". Enligt deras åsikt är "Europessimister" de tidigare länderna i det socialistiska blocket och Österrike , som kräver en lösning av migrationsfrågor på nationell nivå. "Eurooptimister" företräds av Tyskland och delvis av Frankrike , som efterlyser ett sökande efter ett unionsperspektiv [17] .
De flesta medborgare i EU:s medlemsländer godkänner inte de metoder och principer som EU använder för att lösa migrantkrisen. Allt detta vittnar om tillväxten av protestpotential bland den europeiska befolkningen. Det blir allt oftare demonstrationer mot flyktingar i alla EU-länder. De största EU-ländernas nuvarande migrationspolitik leder inte bara till sociala spänningar, utan leder också till en ökning av brottsligheten. Många flyktingar anklagas för stöld, kroppsskada och sexualbrott. Nätverket har ett stort antal filmer som visar fall av flyktingar som attackerar kvinnor och äldre.
Ett av de viktigaste problemen i samband med det kontinuerliga och dåligt kontrollerade flödet av migranter är det växande terrorhotet. Den utbredda uppfattningen att terrorister och rekryterare infiltrerar tillsammans med migranter är inte ogrundad, eftersom mer än 50 % är unga män från konfliktområden, som vid ankomsten till Europa kan ansluta sig till raden av militanta som utgör de så kallade "sömncellerna". ”, vars medlemmar är födda i Europa eller har bott i Europa under lång tid.
Den största protesten uttrycktes av länder som Grekland (94 %), Sverige (88 %), Italien (77 %).