Icke-tariffära metoder för reglering av utländsk ekonomisk aktivitet - metoder för att påverka processer inom området för utländsk ekonomisk verksamhet, men inte relaterade till tull- och tariffmetoder för statlig reglering .
Det finns ingen allmänt accepterad definition av begreppet icke-tariffära reglering. Termen användes först i en studie av International Chamber of Commerce , som definierade den som icke-tariffära handelshinder. Paris. 1954. Allmänna avtalet om tullar och handel definierade icke-tariffära restriktioner som "alla åtgärder, utom tullar, som hindrar det fria flödet av internationell handel."
I de flesta studier och i internationella dokument fortsätter denna definition att finnas. Till exempel definierar UNCTAD icke-tariffära åtgärder generellt som politik som inte ingår i en vanlig tulltaxa och som kan ha en ekonomisk inverkan på internationell handel med varor, orsaka förändringar i antingen handelsvolymen eller prisnivån, eller bådadera ( UNCTAD/DITC/TAB/2009/3).
När man utvecklade ett system med icke-tariffära regleringsåtgärder, avslöjades det att inte icke-tariffära åtgärder i sig är ett hinder i internationell handel, utan deras direkta genomförande, vilket beror på de relevanta personernas specifika åtgärder, transparensen i tillämplig lag. handlingar osv. Som ett resultat av detta har en separat klassificering av "procedurmässiga hinder" dykt upp som åtföljer införandet av vissa icke-tariffära regleringsåtgärder.
Modern utrikeshandelspolitik visar på en ökning av antalet icke-tariffära åtgärder, vilket till viss del beror på minskade möjligheter till tullhöjningar i de flesta länder i världen. Förskjutningen av tyngdpunkten från tulltaxor till icke-tariffära åtgärder leder oundvikligen till en förändring av själva den icke-tariffära regleringens väsen. Det vänder sig från lagligt, d.v.s. skydd mot illojal konkurrens som tillhandahålls av WTO :s bestämmelser som hinder för utvecklingen av internationell handel .
Lösningen på den situation som är förknippad med en ökad användning av icke-tariffära regleringsåtgärder föreslås lösas genom att underlätta handelsförfaranden och skapa villkor för användning av informationsteknik [1] .
Med förbehåll för internationella överenskommelser är icke-tariffära metoder undantag från den allmänna regeln om frihandel och är:
Avsaknaden av en formell definition av icke-tariffära åtgärder leder till många förteckningar över olika typer av icke-tariffära åtgärder. De mest kända är de klassificeringssystem som utvecklats av WTO och FN:s konferens om handel och utveckling .
Enligt WTO är alla icke-tariffära restriktioner grupperade i sju huvudkategorier:
1. Restriktioner på grund av statens deltagande i utrikeshandelsoperationer (subventioner och subventioner till exportörer, det föredragna systemet för att lägga statliga beställningar).
2. Tull- och andra administrativa import- och exportformaliteter.
3. Tekniska handelshinder (standarder relaterade till miljömässiga, sanitära, veterinära standarder, förpackning och märkning av varor, regler och förfaranden för produktcertifiering).
4. Sanitära och fytosanitära åtgärder.
5. Särskilda restriktioner (kvoter, embargon, valutakontroller, exportrestriktioner, krav på förpackning och märkning etc.).
6. Importavgifter (depositioner före import, etc.)
7. Andra åtgärder (skydd av immateriella rättigheter, nödåtgärder).
UNCTAD föreslår en klassificering av icke-tariffära åtgärder för att reglera handeln, som omfattar 16 grupper.
UNCTADs klassificeringssystem för icke-tariffära åtgärder:
Tekniska icke-tariffära regleringsåtgärder (beträffande importerade varor):
A. Sanitära och fytosanitära åtgärder, inklusive certifieringssystem.
B. Tekniska föreskrifter och standarder, inklusive system för efterlevnad;
C. Inspektion före leverans och tullformaliteter.
Icke-tekniska icke-tariffära regleringsåtgärder (beträffande importerade varor):
D. Villkorliga handelsskyddsåtgärder.
E. Icke-automatisk licensiering, kvoter, förbud och kvantitativa kontroller, andra än de som tillämpas i enlighet med sanitära och fytosanitära åtgärder och tekniska handelshinder.
F. Priskontroller, inklusive ytterligare skatter och avgifter;
G. Finansiella åtgärder.
H. Inhemska åtgärder som påverkar konkurrenskraften för importerade varor.
I. Investeringsåtgärder relaterade till handel.
J. Distributionsrestriktioner;
K. Restriktioner för service efter försäljning;
L. Subventioner som påverkar handeln (exklusive exportsubventioner).
M. Budgivning i samband med statliga inköp av importerade varor;
N. Handelsrestriktioner relaterade till immateriella rättigheter;
A. Handelsrestriktioner relaterade till att fastställa varornas ursprungsland.
Export icke-tariffära åtgärder :
P. Åtgärder angående export av varor: förbud, kvoter, licenser, exportsubventioner m.m.
Dessutom, tillsammans med klassificeringen av icke-tariffära regleringsåtgärder, föreslås det att klassificera "procedurmässiga hinder" vid införande av icke-tariffära regleringsåtgärder, särskilt:
Och den administrativa bördan (till exempel ett stort antal nödvändiga dokument);
Problemen med medvetenhet och transparens (till exempel frekventa förändringar av regelverk);
C inkonsekvent eller diskriminerande beteende hos tjänstemän (t.ex. godtyckligt beteende hos tjänstemän);
D tidsbegränsningar (t.ex. förseningar i administrativa förfaranden);
E-betalningar (till exempel ovanligt höga betalningar eller avgifter för olika tjänster);
F problem relaterade till infrastruktur (t.ex. dåliga vägförhållanden);
G säkerhet (till exempel låg säkerhetsnivå för personer och varor);
H juridiska begränsningar (till exempel avsaknad av ett tvistlösningsförfarande).
Icke-tariffära åtgärder är mycket olika. Enligt P. H. Lindert [2] finns det mer än 50 olika metoder för icke-tariffära reglering. I enlighet med UNECE- klassificeringen är de indelade i tre grupper [3] :
Direkta begränsningsåtgärder inkluderar licensiering och kvoter .
Licensiering som statlig åtgärd. reglering av utrikeshandelsverksamhet har tillämpats i Ryssland ( USSR ) sedan 1989. Licenser inom området utrikeshandel med varor kan tillämpas på:
Kvot (samma kvot) är en begränsning i värde eller fysiska termer, som åläggs import eller export av specifika varor under en viss tidsperiod.
Denna kategori inkluderar:
Till exempel undertecknades i februari 1995 ett avtal mellan Ryska federationen och EKSG som innehöll en sådan skyldighet för vissa stålprodukter . 1994 infördes till exempel "frivilliga" restriktioner för leverans av kiselkarbid , aluminium och textilprodukter till EU . Åtgärder för direkt begränsning av export och import kan i undantagsfall införas av Ryska federationens regering [4] .
En separat åtgärd (åtgärdsgrupp) bör betraktas som särskilda skydds-, antidumpnings- och utjämningsåtgärder för import av varor [5] . Dessa inkluderar:
Särskilda skyddsåtgärder, med hänsyn till ovanstående klassificering, är en kombination av tulltaxeåtgärder och direkta begränsningsåtgärder
Bland åtgärderna för icke-tariffreglering av utländsk ekonomisk verksamhet kan man peka ut kategorin åtgärder relaterade till genomförandet av tullformaliteter eller administrativa formaliteter.
Dessa inkluderar:
En av varianterna av administrativa formaliteter och tullformaliteter är certifiering av importerade varor och tjänster. Varor som importeras till Ryska federationens territorium måste uppfylla de tekniska, farmakologiska, sanitära, veterinära och miljömässiga standarderna och kraven som fastställts i Ryska federationen . Det är förbjudet att importera varor som inte uppfyller ovanstående standarder och krav, saknar certifikat, märkning eller överensstämmelsemärke i de fall som föreskrivs i lag, är förbjudna att användas som farliga konsumtionsvaror , har defekter som utgör en fara för konsumenter. Förfarandet för certifiering av importerade varor regleras av Ryska federationens lag nr 184-FZ "Om teknisk förordning" och andra rättsakter.
För att skydda konsumenternas rättigheter och intressen, motverka orättvis praxis att förvränga information om varor som importeras till Ryska federationen, inklusive underskattning av deras värde, har Ryska federationens regering rätt att införa en inspektion före leverans, inklusive utfärdande av ett certifikat för att godkänna en inspektion före leverans, i samband med vissa varor som importeras till Ryska federationen.
En särskild plats bland icke-tariffära instrument för att reglera utländsk ekonomisk verksamhet upptas av valutarestriktioner och valutakontroll . Valutarestriktioner är reglering av verksamhet för inhemska och utländska med valuta och andra valutavärden . De grundläggande begreppen, rättigheterna och skyldigheterna, bestämmelserna som styr valutacirkulation och kontroll finns i RF-lagen "Om valutareglering och valutakontroll" och andra bestämmelser.
En viktig komponent i den monetära och ekonomiska mekanismen för att hantera utländsk ekonomisk aktivitet är fastställandet av växelkursen för den nationella valutan i förhållande till utländska valutor.
I Ryska federationen är det statliga organ som ansvarar för att säkerställa rubelns stabilitet Ryska federationens centralbank . Den fastställer den officiella växelkursen för rubeln mot de ledande utländska valutorna, som används för att lösa många problem relaterade till utländsk ekonomisk aktivitet : tullbetalningar och avgifter, obligatorisk försäljning av valutaintäkter (fram till 2008 ) och andra. Den officiella växelkursen ställs in med hänsyn till marknadsväxelkursen för rubeln, vilket kan indikeras av noteringar på Moskvas interbankvalutabörs ( MICEX ). Centralbanken, som är en aktiv deltagare i handeln på MICEX och använder sina reserver av nationella och utländska valutor, har också en betydande inverkan på bildandet av marknadskursen för rubeln. Således påverkar staten, representerad av Ryska federationens centralbank, marknaden och den officiella växelkursen för rubeln, vilket till stor del kommer att avgöra beteendet hos exportörer , importörer , investerare , både på kort och lång sikt.
Åtgärderna för statlig reglering av utländsk ekonomisk verksamhet inkluderar olika åtgärder som bidrar till utvecklingen av utrikeshandelsverksamheten. Bland åtgärderna för ekonomiskt stöd för export, i nästan alla utvecklade länder , har staten skapat och driver särskilda exportkreditinstitut .
I enlighet med lagen "Om grunderna för statlig reglering av utrikeshandelsverksamhet" genomför de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen, inom deras behörighet, i enlighet med Ryska federationens internationella fördrag , åtgärder (inklusive deras finansiering) som bidrar till utvecklingen av utrikeshandelsverksamhet:
Det finns inget direkt förbud mot användning av icke-tariffära regleringsåtgärder i internationell rätt.
Samtidigt ger ett antal GATT- 1994- och GATS-bestämmelser möjlighet att under vissa förutsättningar, ibland som ett undantag, använda vissa typer av icke-tariffära regleringsåtgärder. I sin mest allmänna form regleras tillämpningen av icke-tariffära åtgärder av artiklarna I och III i GATT-1994, som föreskriver att WTO :s medlemsländer kommer att använda den mest gynnad nationsbehandlingen och den nationella behandlingen i förhållande till alla åtgärder som reglerar utrikeshandeln .
Artikel XX i GATT-1994 tillåter tillämpning av ett antal åtgärder i form av undantag från reglerna i GATT, särskilt förbud och restriktioner av skäl att skydda den allmänna moralen, skydda livet och hälsan för befolkningen, djuren och växter, samt åtgärder relaterade till import och export av guld, silver och åtgärder som tillämpas för att skydda icke-förnybara naturresurser. Bestämmelserna i artikeln föreskriver tillämpningen av åtgärder för att skydda nationella, konstnärliga och arkeologiska värden och vissa andra åtgärder. Samtidigt bör tillämpningen av dessa åtgärder inte vara en dold begränsning av internationell handel, och de bör inte tillämpas på ett godtyckligt eller diskriminerande sätt.
Artikel XXI i GATT 1994 tillåter tillämpning av olika åtgärder på grund av nationell säkerhet och tillåter tillämpning av förbud mot handel med vapen och ammunition, såväl som kärnmaterial och material som de är framställda av.
Dessutom finns ett antal överenskommelser, vars syfte är att skapa grunden för användningen av vissa inrikes- och utrikespolitiska instrument som icke-tariffära regleringsåtgärder, i synnerhet:
- Avtal om subventioner och kompensationsåtgärder.
- Avtal om tillämpning av artikel VI i GATT-1994.
- Skyddsavtal.
- Avtal om importlicensförfaranden.
- Avtal om tekniska handelshinder.
- Avtal om användning av sanitära och fytosanitära åtgärder.
Av stor betydelse för att skapa en internationell rättslig ram för tillämpningen av icke-tariffära åtgärder är Trade Facilitation Agreement . Det syftar till att försvaga icke-tariffära åtgärder som orsakas av komplicerade förfaranden för passage av varor genom tullgränsen [6] .
De rättsliga bestämmelserna som reglerar tillämpningen av icke-tariffära åtgärder inom handeln finns i regionala avtal om frihandelsområden och tullunioner . Till exempel Trans-Pacific Partnership Agreement , som innehåller sina egna regler för tillämpningen av icke-tariffära åtgärder som går längre än WTO:s rättspaket.