"Normandy Four" , "Norman Format" - en grupp av ledare från fyra länder ( Tyskland , Ryssland , Ukraina och Frankrike ) för att lösa situationen i östra Ukraina [1] .
Tyskland
Olaf Scholz,Tysklands förbundskansler(sedan 8 december 2021)
Ryssland
Vladimir Putin,Ryska federationens president(sedan 7 maj 2012)
Frankrike
Emmanuel Macron,Frankrikes president
(sedan 14 maj 2017)
Ukraina
Volodymyr Zelensky,Ukrainas president
(sedan 20 maj 2019)
Tyskland
Annalena Berbock(sedan 8 december 2021)
Frankrike
Jean-Yves Le Drian(sedan 17 maj 2017)
Ukraina
Dmitry Kuleba(sedan 4 mars 2020)
Frankrike
François Hollande,Frankrikes president(till 14 maj 2017)
Ukraina
Petro Poroshenko,Ukrainas president(till 20 maj 2019)
Tyskland
Sigmar Gabriel(januari 2017 - mars 2018)
Tyskland
Frank-Walter Steinmeier(till januari 2017)
Frankrike
Laurent Fabius
(till februari 2016)
Frankrike
Jean-Marc Herault
(februari 2016 - maj 2017)
Ukraina
Pavel Klimkin
(till 29 augusti 2019)
Ukraina
Vadym Prystaiko
(till 4 mars 2020)
Tyskland
Angela Merkel
(till 8 december 2021)
Tyskland
Heiko Maas
(till 8 december 2021)
Början av det "normanska formatet" lades vid mötet mellan cheferna för Tyskland , Frankrike , Ryssland och Ukraina den 6 juni 2014 i Château de Benouville i Normandie ( Frankrike ) under firandet av 70-årsdagen av de allierade landningarna (1944). Enligt Frankrikes dåvarande president, Francois Hollande , bestämde han sig för att starta det fredsbevarande uppdraget efter händelserna på Krim och början av kriget i östra Ukraina . Hollande skickade en inbjudan till Rysslands president Vladimir Putin att delta i den högtidliga ceremonin och tog stöd av Tysklands förbundskansler Angela Merkel , som gick med på att stödja hans fredsbevarande uppdrag. Hollande bjöd också in Petro Poroshenko till Normandie , som valdes till Ukrainas president den 25 maj. Han informerade Rysslands president om detta [2] .
Det längsta mötet mellan ledarna för de fyra staterna ägde rum den 11-12 februari 2015 i Minsk. Under förhandlingarna, som varade i 17 timmar, antogs en uppsättning åtgärder för genomförandet av Minsk-avtalen och steg utvecklades för genomförandet av Minsk-avtalet [3] [4] .
Den 2 oktober 2015, vid möte i Paris, kom ledarna för de fyra Normandie faktiskt överens om att det inte skulle vara möjligt att uppfylla Minsk-avtalen på ett år, varefter avtalen underförstått förlängdes för 2016 [5] .
I augusti 2016 skedde en kraftig försämring av relationerna mellan Ryssland och Ukraina, i samband med interneringen av två grupper av ukrainska sabotörer på Krim [6] . Incidenterna som ägde rum gav upphov till supertuffa uttalanden från båda håll [7] . Vladimir Putin sa att tills den ukrainska ledningen "avstår från terror- och provokationspolitiken" är det ingen mening att hålla möten i Normandie-format (nästa möte var planerat att hållas i september vid sidan av G20-toppmötet i Kina ) [8] [9] .
I slutet av september 2016 lyckades Minsks kontaktgrupp komma överens om frigörandet av styrkor i tre sektioner av gränsdragningslinjen, men i början av oktober avbröts faktiskt processen med att frigöra styrkorna redan innan den började, varefter den militären återgick till sina tidigare positioner. Efter det bjöd Angela Merkel in ledarna för de fyra Normandie till nästa möte i Berlin [10] . Det fanns stora tvivel om effektiviteten av dessa förhandlingar redan från början. I Paris och Berlin hoppades de dock att mötet mellan Normandie fyra-ledarna skulle kunna hjälpa till att återuppta Minskprocessen. Men det enda som man kom överens om i Berlin var instruktionen till utrikesministrarna att underställa ledarna för att underteckna en "färdplan" för genomförandet av Minsk-avtalen i slutet av november. Enligt Ukraina var syftet med detta dokument att överföra den okontrollerade delen av gränsen under Ukrainas kontroll. Enligt Ryssland enades förhandlarna om att fortsätta arbetet med att anta en lag i Ukraina om den särskilda statusen för vissa regioner i Donetsk- och Luhansk-regionerna [2] .
Detta var det sista gemensamma mötet för ledarna för de fyra staterna under Porosjenko. 2018 ägde förhandlingar i Aachen rum utan Vladimir Putin. Efter det begränsades kommunikationen från ledarna för de fyra Normandie till telefonkontakter [11] .
Kontakter i Normandieformat genomförs både på utrikesministrarnas nivå i de fyra länderna och på expertnivå.
datumet | Plats | Formatera | Innehåll, resultat, dokument |
---|---|---|---|
2014-06-06 | Benouville (Frankrike) | Ordföranden och företrädare för UD | Diskussion om konsekvenserna av konfrontationen i Donbass och krisens inverkan på Ukrainas ekonomi [12] |
16–17 oktober 2014 | Milano (Italien) | Presidenter och förbundskansler | Diskussion om Ukrainas lag om Donbass speciella status |
2015-12-01 | Berlin (Tyskland) | UD:s representanter | Diskussion om ett antal frågor relaterade till det planerade mötet i Astana ( Kazakstan ) [13] . Deltagarna kallade till ett omedelbart möte med ledarna i Normandie fyra. Senare ställdes dock det planerade mötet i Astana in. |
21.01.2015 | Berlin, Tyskland) | UD:s representanter | Överenskommelse om gränsdragningslinjen i Ukraina; gick med på att stödja tillbakadragandet av vapen och fortsatta möten i kontaktgruppen [14] |
09.02.2015 | Berlin, Tyskland) | UD:s representanter. Ryssland representerades av vice utrikesminister Grigory Karasin | Diskussion om förberedelser inför mötet i Minsk [15] |
11−12.02.2015 | Minsk (Vitryssland) | Ordföranden och företrädare för UD | Mötet varade i 17 timmar. De fyra Normandies förklaring om Donbass antogs och åtgärder utvecklades för att genomföra Minskavtalet [3] [4] |
19.02.2015 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Diskussion av frågor om genomförandet av Minskavtalet [16] |
2015-02-24 | Paris (Frankrike) | UD:s representanter | Diskussion om situationen i Debaltseve och kring Mariupol . Det fanns inget gemensamt uttalande [17] |
03/02/2015 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Diskussion om alternativen för OSSE :s uppdrag och frågan om frigivningen av Nadezhda Savchenko [18] |
03/06/2015 | Berlin, Tyskland) | UD:s representanter | |
2015-04-13 | Berlin, Tyskland) | UD:s representanter | Ett uttalande antogs där alla parter kräver ett drag för att dra tillbaka stridsvagnar och artilleri med en kaliber av minst 100 mm från kollisionslinjen [19] . |
2015-04-30 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Diskutera frågan om att ta med fredsbevarande styrkor och utöka OSSE:s tillträde till konfliktområdet. |
2015-10-06 | Paris, Frankrike) | Representanter för utrikesdepartementet (politiska direktörer) | Förberedelser inför utrikesministrarnas möte. |
2015-06-23 | Paris, Frankrike) | utrikesministrar. | |
17.07.2015 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Diskussion om genomförandet av Minsk-avtalen. |
2015-07-23 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Diskussion om genomförandet av Minsk-avtalen. Vi enades om att påskynda tillbakadragandet av vapen upp till 100 mm i kaliber, demilitariseringen av Shirokino och ingåendet av Ukraina-EU-Ryssland-avtalet om gasleveranser från Ryssland till Ukraina. |
20.08.2015 | Berlin, Tyskland) | Företrädare för UD (juridiska experter). | Diskussion om genomförandet av avtalen och processen för konstitutionell reform i Ukraina. |
09.09.2015 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Vi kom överens om ett personligt möte den 2 oktober i Paris. Vi kom också överens om ett möte med de fyra utrikesministrarna i Normandie den 12 september i Berlin. Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen. |
09/12/2015 | Berlin, Tyskland) | utrikesministrar | Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen. Efter samtalen uppgav de att de var nöjda med iakttagandet av vapenvilan i Donbass. |
2015-10-02 | Paris, Frankrike) | Statschefer och utrikesministrar | Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen och sätt att lösa situationen i Ukraina [5] [20] , inklusive ett beslut togs att dra tillbaka alla vapen av kaliber mindre än 100 mm från båda sidor till ett avstånd av 15 km från avgränsningen rad [21] . |
06.11.2015 | Berlin, Tyskland) | utrikesministrar | Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen. Vi enades om att förlänga avtalen för 2016 [22] . |
2015-12-30 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen. Vi enades om att förlänga avtalen för 2016. |
2016-02-13 | München, Tyskland) | utrikesministrar | Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen |
03.03.2016 | Paris, Frankrike) | utrikesministrar | Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen. Ryssland stödde Tysklands och Frankrikes initiativ att hålla lokalval i Donbas före slutet av första halvåret 2016 [23] . |
2016-11-05 | Berlin, Tyskland) | utrikesministrar | Diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen [24] [25] . |
2016-05-24 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Vi diskuterade möjligheten att utöka befogenheterna för OSSE:s specialuppdrag i Donbass. Under ett telefonsamtal uppmanade Vladimir Putin Ukrainas väpnade styrkor att sluta beskjuta städerna Donbass [26] . |
19/10/2016 | Berlin, Tyskland) | Presidenter och förbundskansler | Diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen [27] [28] . Vikten av att implementera rambeslutet om frigörande av styrkor och hårdvara av den 21 september 2016 vid tre "pilotplatser" bekräftades - i byn Luganskaya, Petrovsky och Zolote [29] . " Steinmeier - formeln " som enades om under toppmötet i Paris i oktober 2015 bekräftades på nytt . |
2016-11-29 | Minsk, Vitryssland) | utrikesministrar | Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen [30] . |
2017-04-18 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen. Förra gången Frankrikes president F. Hollande deltog [31] |
2017-07-24 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Vi diskuterade genomförandet av Minsk-avtalen. För första gången deltog Frankrikes nye president, E. Macron. Kom överens om ytterligare kontakter [32] |
2017-08-22 | telefonsamtal | Presidenter och förbundskansler | Diskussion om genomförandet av Minskavtalen [33] . |
2018-03-29 | gemensamt uttalande | Presidenter och förbundskansler | I det gemensamma uttalandet bekräftades åtagandet att genomföra Minsk-avtalen i förhållande till alla dess aspekter (säkerhetsfrågor, politiska, humanitära och ekonomiska frågor). På baksidan av ett framgångsrikt utbyte av mer än 300 fångar, den 27 december 2017, efterlyste ledarna för de fyra Normandie för större ansträngningar för att utbyta de återstående fångarna enligt formeln "alla för alla" [34] . |
05/10/2018 | Aachen (Tyskland) | Angela Merkel, Emmanuel Macron, Petro Poroshenko | Diskussion om genomförandet av Minsk-avtalen, möjliga parametrar för ett fredsbevarande uppdrag i Donbass, humanitära problem och möjligheten att släppa fångar från båda sidor [35] . |
05/11/2018 | telefonsamtal | Vladimir Putin, Angela Merkel | Under åsiktsutbytet om krisen inom Ukraina övervägdes frågor relaterade till inrättandet av ett FN-uppdrag för skydd av OSSE-observatörer. Man kom överens om att intensifiera arbetet i Normandie-format. Angela Merkel informerade om resultatet av ett gemensamt möte med Frankrikes president Emmanuel Macron den 10 maj i Aachen med Ukrainas president Petro Poroshenko [36] . |
06/09/2018 | telefonsamtal | Vladimir Putin, Petro Porosjenko | Diskussion om situationen i sydöstra Ukraina och genomförandet av Minsk-avtalen. Särskild uppmärksamhet ägnas humanitära frågor, inklusive utbyte av fångar. En överenskommelse nåddes om besök av människorättsombudsmän i båda länderna till ryska medborgare som fängslats i Ukraina och ukrainska medborgare i Ryssland [37] [38] . |
06/11/2018 | Berlin | utrikesministrar | De diskuterade frigivningen av fångar, såväl som humanitära problem och genomförandet av Minskavtalen, såväl som utsikterna för att utplacera ett FN-fredsbevarande uppdrag i Donbass [39] [40] . |
2018-06-21 | telefonsamtal | Vladimir Putin, Petro Porosjenko | Diskussion om genomförandet av Minskavtalen, utbyte av åsikter om genomförandet av det ryska initiativet att inrätta ett FN-uppdrag för att bistå med skyddet av OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag i Ukraina [41] . |
Att Volodymyr Zelensky kom till makten i Ukraina bidrog till att intensifiera Minskprocessen. Icke desto mindre, enligt media, förstår de ukrainska myndigheterna att deras genomförande av Minsk-avtalen kommer att göra Donbass till ett alternativt centrum för inflytande på statens utrikes- och inrikespolitik som inte kontrolleras av den ukrainska ledningen. Därav önskan att revidera avtal, "redigera" eller "anpassa" dem, ändra sekvensen av steg [42] [43] .
Den 24 maj 2019 diskuterade Ukrainas nyvalde president Volodymyr Zelensky , som tillträdde, situationen i de "tillfälligt ockuperade områdena i Donbass" med Tysklands förbundskansler Angela Merkel per telefon. Parterna bekräftade sitt ömsesidiga intresse av att intensifiera ansträngningarna för att återföra fred till Donbass [44] . Den 29 maj höll Zelenskij samtal med Frankrikes och Tysklands utrikesministrar, där de diskuterade i synnerhet hur man "återupplivar" Minsk-formatet [45] .
Den 17-18 juni gjorde Zelenskij officiella besök i Paris och Berlin. Ett av huvudämnena för samtalen var upphörandet av den militära konflikten i östra Ukraina. Under mötet mellan Vladimir Zelensky och Angela Merkel beslutades att inom en snar framtid hålla ett nytt toppmöte i Normandieformat med Rysslands deltagande [46] [47] .
Den 29 juni, under G20-toppmötet i Osaka, kom Angela Merkel och Vladimir Putin överens om att fortsätta arbeta i Normandie-formatet. Tidigare krävde även Frankrikes president Emmanuel Macron att ett fyrpartsmöte skulle hållas snabbt och att verkliga resolutioner skulle antas efter dess resultat [48] [49] .
Den 11 juli ägde det första telefonsamtalet rum mellan Vladimir Zelenskij och Rysslands president Vladimir Putin. Enligt den ryske presidentens pressekreterare, Dmitrij Peskov, diskuterade presidenterna situationen i Donbass, såväl som arbetet "på återvändande av personer som hålls av båda sidor." Senare rapporterade Ukrainas presidents presstjänst att huvudämnet för samtalet var frigivningen av sjömän som fängslats i Kertjsundsområdet , såväl som "andra medborgare i Ukraina som hålls fängslade på ryskt territorium" [50] [ 51] . Telefonsamtalet ledde till en märkbar intensifiering av ansträngningarna att frige de häktade. Den 12 juli ägde ett möte med utrikespolitiska rådgivare och assistenter till ledarna för de fyra Normandie-länderna rum i Paris, där en överenskommelse nåddes om utbyte av fångar, om den så kallade "brödvapenvilan" för skördeperioden , och om minröjning i Stanytsia Luhanska [52] .
Den 6 augusti uppmanade Volodymyr Zelensky ledarna för de fyra Normandie-länderna att hålla ett toppmöte om Donbass så snart som möjligt. Denna vädjan orsakades av döden av fyra ukrainska militärer i Pavlopol-regionen i Donetsk-regionen [53] . Den 7 augusti, vid en pressträff, meddelade Zelenskij sitt telefonsamtal med Rysslands president Vladimir Putin: " Jag ringde honom brådskande och sa att detta inte för oss närmare fred. Jag ber er väldigt mycket att påverka den andra sidan så att de slutar döda vårt folk . Frågorna om minröjning av området runt bron i Stanytsia Luhanska och dess restaurering, samt frågan om utbyte av fångar [54] togs också upp . Rysslands presidents presstjänst presenterade sin egen, fundamentalt annorlunda, version av innehållet i samtalet: " Rysslands president betonade att för att trappa ned konflikten är det först och främst nödvändigt att utesluta ytterligare ukrainska truppers beskjutning av bosättningar i Donbass, vilket leder till civila offer ... Den exceptionella betydelsen av ett konsekvent genomförande av Minsk-avtalen, inklusive de juridiska aspekterna av att ge DPR och LPR en särskild status. I detta sammanhang noterades behovet av en konstruktiv dialog mellan parterna, även inom ramen för Minsks kontaktgrupp ” [55] [56] .
Den 2 september, vid ett möte i Berlin, diskuterade medhjälpare till ledarna för de fyra länderna i Normandie under vilka förutsättningar toppmötet kunde äga rum. Ryssland representerades vid samtalen av assistent till Rysslands president Vladislav Surkov , Ukraina representerades av Ukrainas nya utrikesminister Vadym Prystaiko , som tidigare representerade Ukraina som rådgivare till president Zelensky. Den ryska sidan, som ett villkor för att hålla toppmötet, lade fram uppfyllandet av överenskommelserna från det föregående toppmötet 2016 (vilket innebär frigörandet av styrkorna i Petrovsky och Zolote), samt godkännandet av " Steinmeier-formeln ", angående ikraftträdandet av lagen om Donbass särskilda status [57] .
Den 7 september, efter utbytet av fångar mellan Ryssland och Ukraina i formatet 35 till 35, hade Vladimir Zelensky och Vladimir Putin ett telefonsamtal och kom överens om att diskutera datumet för mötet i Normandieformatet inom en snar framtid. Enligt Ukrainas presidents kontor betonade parterna att de var "nöjda med resultatet av genomförandet av avtalen inom det första steget på vägen mot att normalisera dialogen." Kremls presstjänst betonade att frigivningen och överföringen av fångar är "av stor betydelse för normalisering och förbättring av de bilaterala förbindelserna". Under samtalet betonades "vikten av att iaktta vapenstilleståndsregimen <i Donbass>, liksom den konsekventa frigörelsen av styrkor och medel på kontaktlinjen för de motsatta sidorna". Putin noterade också behovet av att fortsätta det omfattande förberedande arbetet för toppmötet i Normandie fyra, " så att nästa möte ... skulle vara produktivt och verkligen bidra till genomförandet av befintliga avtal på högsta nivå, i första hand Minsks" åtgärdspaket " " [58] .
USA:s president Donald Trump kallade fångväxlingen för " det kanske första gigantiska steget mot fred ." Det amerikanska utrikesdepartementet välkomnade utbytet: "Vi är glada över att se tecken på en mer aktiv dialog mellan Ryssland och Ukraina ... Vi uppmanar Ryssland att omedelbart släppa alla andra ukrainare, inklusive krimtatarer, som hålls olagligt i fängelse", en Utrikesdepartementets talesman berättade för RIA Novosti. Frankrikes president Emmanuel Macron uttryckte åsikten att utbytet var ett avgörande steg mot ett återupptagande av en konstruktiv dialog. I en presskommuniké från Elyséepalatset noterades att Frankrike och Tyskland "intensiverar sina ansträngningar" inom ramen för Normandie-formatet för att nå framsteg och genomföra den politiska aspekten av Minsk-avtalen. Det franska utrikesministeriet såg i utbytet av medborgare i Ryssland och Ukraina ländernas önskan att återuppta dialogen. Tysklands förbundskansler Angela Merkel uppmanade länder att arbeta hårt för att genomföra Minsk-avtalen [59] .
Den 1 oktober godkände kontaktgruppen för Donbass skriftligen en enhetlig version av "Steinmeier-formeln" och kom överens om frigörandet av styrkorna från de stridande parterna i Petrovsky och Zolote, vilket ursprungligen var planerat till den 7 oktober [60] .
Den 10 oktober, under ett pressmaraton, sa Volodymyr Zelensky att för honom är det "normanska formatet" " också en möjlighet att återkomma med frågan om Krim ." Pressekreterare för Rysslands president Dmitrij Peskov sade att Moskva " noggrant läste president Zelenskys huvuduttalanden, särskilt de som rör bosättningsprocessen i sydöstra Ukraina, Minsk-avtalen och så vidare ... När det gäller att få utgåva av Krim till vilket format som helst, vare sig det är Norman eller något annat, då kan det inte vara fråga om detta ” [61] . Den ryske utrikesministern Sergej Lavrov sade vid detta tillfälle att Ryssland inte skulle tillåta en revidering av de överenskommelser som nåtts av ledarna för de fyra Normandie vid tidigare möten [62] .
Som noterats av media dolde Zelensky inte sin avsikt att ta bort alla hinder som hindrade sammankallandet av förhandlingar i Normandieformatet så snart som möjligt. Samtidigt har Ukrainas utrikesminister Vadym Prystaiko upprepade gånger uttalat sig beredd att de ukrainska myndigheterna erkänner misslyckandet med Minsk-avtalen och börja leta efter andra sätt att lösa konflikten med hjälp av västerländska partners [63] [64] [ 65] .
Den 22 oktober sa Volodymyr Zelensky, vid ett möte med Tysklands president Frank-Walter Steinmeier, att Kiev hade gjort sitt för att återuppta Normandie Fyras arbete och förväntade sig att hålla ett möte med dess ledare inom en snar framtid. Pressekreterare för Rysslands president Dmitrij Peskov sa att Moskva inte ser några förändringar i situationen från Kievs sida, vilket bidrar till förberedelserna för toppmötet i Normandie fyra: den ukrainska sidan har fortfarande en motsägelsefull inställning till Steinmeier-formeln, överenskommelser om frigörelse av styrkor i områdena i bosättningarna Zolotoe och Petrovskoe [66] .
Den 12 november, efter långa förseningar, uppfylldes slutligen det sista villkoret som hindrade toppmötet från att hållas i Normandie-format: parterna i konflikten i Donbass frigjorde framgångsrikt sina trupper i det sista pilotområdet, nära byn Petrivske [67] ] . Samtidigt uttalades det i Kiev att Zelenskijs huvuduppgift under det planerade mötet borde vara översynen av Minsk-avtalen, med hänsyn tagen till den ukrainska "patriotiska allmänhetens" synvinkel [68] . Den 15 november tillkännagavs att toppmötet i Normandieformat skulle hållas den 9 december i Paris [69] [70] .
Toppmötet, som hölls i Élysée-palatset , var det första mötet med ledare i Normandieformat sedan 2016. Den deltog av Vladimir Putin, Vladimir Zelensky, Angela Merkel och Emmanuel Macron. Totalt varade samtalen cirka fem och en halv timme, inklusive en paus för det första bilaterala mötet mellan presidenterna Putin och Zelensky [71] [72] . Som det står i kommunikén, mötesdeltagarna:
Ukraina vägrade att i slutkommunikén inkludera ett omnämnande av frigörandet av styrkor och medel från de motsatta sidorna längs hela kontaktlinjen, även om detta föreskrevs i den text som överenskommits av medhjälparna till ledarna för de fyra Normandiestaterna. En viktig politisk fråga är fortfarande olöst, angående konsolideringen av en särskild status för ORDLO i den ukrainska konstitutionen. Vid en gemensam presskonferens efter samtalen sa Volodymyr Zelensky att Ukraina aldrig skulle gå med på att ändra Ukrainas konstitution för att federalisera den: ”Vi kommer inte att tillåta något inflytande på den politiska styrningen av Ukraina. Ukraina är ett självständigt land som bestämmer sin egen politiska väg” [75] [76] .
2020Den ukrainska ledningen inledde 2020 med uttalanden om behovet av att revidera Minsk-avtalen. Först och främst är Ukraina inte nöjda med bestämmelsen om att överföringen av kontrollen över det okontrollerade segmentet av gränsen till Ryska federationen till det kan börja först efter att lokala val har hållits på territoriet för den okända DPR och LPR. Den ukrainska sidan insisterar på att återta kontrollen över gränsen och först efter det hålla val [77] [78] [79] [80] .
I februari 2020 blev den nya förhandlaren från Ryssland i "Normandie fyra" istället för Vladislav Surkov, som hade ett rykte som "hök", biträdande chef för presidentadministrationen Dmitry Kozak , som anses vara en anhängare av kompromisser [81] [82] [83] . Den 12 mars deltog Kozak för första gången i förhandlingarna i den trilaterala kontaktgruppen i Minsk [84] .
Som en sammanfattning av resultatet av det första året av Volodymyr Zelenskys styre i maj noterade Kommersant-kolumnisten Maxim Yusin, som pekade på ett antal positiva förändringar i Ukraina-Ryska relationerna, att bosättningen i Donbass inte hade kommit, och besluten från Normandie Fyra. Paris toppmöte förblev på papper. Anledningen till detta, enligt observatören, är att Zelensky är "rädd för en konflikt med det så kallade patriotiska lägret - en aktiv, ofta upphöjd, passionerad minoritet som inte går med på några eftergifter, förlitar sig på stödet från Kiev och Lvov nationellt orienterade intelligentsia, har monopoliserat en stor del av media och är redo att vid behov involvera radikala grupper i protester. Inför detta tryck var Zelensky och hans team hjälplösa och tvingade att göra den ena eftergiften efter den andra” [85] .
Till en början interagerade Dmitry Kozak och Andrey Yermak framgångsrikt. I synnerhet kom de överens om att inrätta ett rådgivande råd inom den trilaterala kontaktgruppen, en plattform där representanter för de okända republikerna Donbass och Kiev direkt kunde delta i dialog om en mängd olika frågor. Men så snart denna information blev offentlig anklagade den ukrainska oppositionen presidentens lag för förräderi, och Andriy Yermak drog tillbaka sin underskrift [81] .
I början av juni gjorde en representativ ukrainsk delegation ett arbetsbesök i Berlin. Den inkluderade vice premiärminister, minister för återintegrering av de tillfälligt ockuperade områdena Oleksiy Reznikov, utrikes- och försvarsministrarna Dmitry Kuleba och Andriy Taran, chefen för presidentkansliet Andriy Yermak och hans ställföreträdare Igor Zhovkva. Huvudfrågorna i förhandlingarna var förbindelserna med Ryssland och en uppgörelse i Donbass. Den ukrainska sidan har intagit en ännu hårdare hållning än under president Petro Porosjenko, och uppmanade EU att stärka sanktionerna mot Ryssland och införa ett embargo mot rysk energiförsörjning. Aleksey Reznikov föreslog att ersätta det "normanska formatet" för förhandlingarna med " Budapest ", medan "till en början" även utan Rysslands deltagande (USA, Storbritannien, Ukraina). Den ukrainska sidan upprepade också sin kategoriska ovilja att föra en direkt dialog med företrädare för DPR och LPR [86] . Konflikten i östra Ukraina började officiellt betraktas av den ukrainska ledningen som ett krig med Ryssland, och därför borde frågan lösas i förhandlingar med den ryska sidan, och inte med Donetsk och Luhansk [81] .
Den 3 juli hölls i Berlin, efter ett långt uppehåll i förhandlingsprocessen, förhandlingar mellan politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie, vars ämne var genomförandet av överenskommelserna om uppgörelsen i östra Ukraina, som nåddes av chefer för de fyra Normandie i Paris i december 2019. Den ryska sidan representerades av vice chef för presidentadministrationen Dmitry Kozak, den tyska sidan representerades av kanslerns rådgivare Jan Hecker, den franska sidan representerades av presidentens rådgivare Emmanuel Bonn och den ukrainska sidan representerades av chefen för presidentämbetet Andriy Yermak. Efter toppmötet i december gjorde parterna inga framsteg i genomförandet av Minsk-avtalen. Strax före mötet i Berlin uttalade Oleksandr Merezhko, biträdande chef för den ukrainska delegationen till TCG, att Minsk-avtalen påstås inte ålägga Ukraina några skyldigheter och endast betraktas som ett "dokument av rekommendationstyp" [87] .
I detta avseende var Dmitry Kozak tvungen att återvända till diskussionen om nyckelaspekter av bosättningen i Berlin - först och främst Donbass framtida status i enlighet med den så kallade " Steinmeier-formeln ", som föreskriver ändringar av konstitutionen för Ukraina. Enligt honom blev det inget genombrott i denna fråga i Berlin - det var inte möjligt att få ett "tydligt, begripligt svar" från Ukraina när ändringar i konstitutionen angående decentralisering förbereds [87] .
Ett positivt resultat av mötet i Berlin var överenskommelsen om utvecklingen av ytterligare åtgärder för att säkerställa en vapenvila i Donbass. Dessa åtgärder trädde i kraft den 27 juli. De innebär ett fullständigt förbud mot skjutning, placering av vapen i och nära befolkade områden, offensiva och spanings- och sabotageoperationer. Dessutom föreskriver de disciplinansvar för brott mot vapenvilan [88] .
Den 11 september ägde ett möte med politiska rådgivare till stats- och regeringscheferna i Normandieformat rum i Berlin. Den ukrainska delegationen leddes av vice premiärminister Oleksiy Reznikov, den ryska av Dmitrij Kozak, den tyska av förbundskansler Angela Merkels utrikespolitiska rådgivare Jan Hecker och den franska av president Emmanuel Macrons rådgivare Emmanuel Bonn. Stöd bekräftades för vapenvilaregimen och behovet av ovillkorligt genomförande av ytterligare åtgärder för att säkerställa en vapenvila i Donbass, vilka antogs den 22 juli [89] [90] .
I oktober överlämnade DPR och LPR till TCG den "vägkarta" som utvecklats av dem - "Handlingsplanen för att lösa konflikten i vissa områden i Donetsk- och Lugansk-regionerna i Ukraina i enlighet med Minsk-avtalen", men Ukraina vägrade att överväga det [91] [92] och föreslog en egen "Plan för gemensamma steg för deltagarna i den trilaterala kontaktgruppen om genomförandet av Minsk-avtalen" [93] .
För att föra förhandlingarna ur det återvändsgränd som orsakades av Ukrainas vägran att förhandla direkt med DPR och LPR föreslog Frankrike och Tyskland att Minsk-avtalen skulle delas upp i så kallade kluster. Tanken var att komma överens om sekvensen av parternas åtgärder för genomförandet av "åtgärdspaketet" och sedan överföra klustren till TCG i form av rekommendationer för gemensam utveckling av Ukraina och Donbass av "färdplanen" " - den slutliga fredliga planen för att lösa konflikten i enlighet med Minskavtalen. Den 12 november presenterade rådgivare till Frankrikes president och Tysklands förbundskansler, Emmanuel Bonn och Jan Hecker, för sina kollegor i Normandie-format, Dmitry Kozak och Andriy Yermak, det första utkastet till nyckelklustren för genomförandet av Minsk Avtal. Den 20 november klargjorde Frankrike och Tyskland sitt utkast, den 25 november presenterade Ryssland sin egen version och den 1 december Ukraina. Det ukrainska projektet avslutades flera gånger före årets slut [91] .
2021Den 19 februari i Berlin, inom ramen för säkerhetskonferensen i München , kritiserade Tysklands förbundskansler Angela Merkel om de problem som det "transatlantiska samfundet" står inför när det gäller förbindelserna med Ryssland, bristen på framsteg på området för territoriell integritet och suveränitet. i Ukraina, såväl som i främjandet av Minskprocessen [94] .
Den 18 mars hölls en videokonferens med rådgivare till ledarna för de fyra Normandie [95] .
Den 30 mars höll Rysslands och Frankrikes presidenter Vladimir Putin och Emmanuel Macron, samt Tysklands förbundskansler Angela Merkel, samtal via videolänk. Det centrala ämnet var eskaleringen av konflikten i Donbass - den ständigt eskalerande situationen på gränsdragningslinjen. Enligt Kreml uttryckte den ryska sidan allvarlig oro över eskaleringen av den väpnade konfrontationen som provocerats fram av Ukraina på kontaktlinjen och den faktiska vägran att genomföra de ytterligare åtgärder för att stärka vapenvilan, som överenskoms i juli 2020 i kontaktgruppen. ” Vikten av att upprätta en "direkt dialog" av Kiev med Donetsk och Lugansk påpekades också. Élysée-rapporten noterade att president Macron och förbundskansler Merkel anser att "Ryssland bör vara avgörande involverat i att stabilisera vapenvilan i Ukraina" [96] .
I slutet av mars förblev tre huvuddokument under övervägande av politiska rådgivare till ledarna för länderna i Normandieformatet: det ukrainska utkastet till kluster från den 19 januari, det uppdaterade utkastet från Frankrike och Tyskland från den 8 februari och de ryska ändringarna till det fransk-tyska utkastet av den 16 februari [97] . Dmitry Kozak förmedlade också till rådgivarna kommentarer om det ukrainska dokumentet från representanter för ORDLO [91] . I mitten av april mottogs en ny version av det ukrainska projektet [98] .
Det fransk-tyska projektet innehåller 11 kluster, benämnda med bokstäver i det latinska alfabetet från A till K och uppdelade i två kolumner: "Säkerhet/Humanitär" och "Politisk/ekonomisk". Åtgärder för att säkerställa säkerheten i konfliktzonen varvas med politiska steg:
De ryska ändringarna av utkastet utgår från dess oförändrade ståndpunkt: enligt Minsk-avtalen är kriget i Donbass en intraukrainsk konflikt, och de rekommendationer som utvecklas är endast medlingshjälp för en fredlig lösning av situationen. Den ryska sidan följer strikt sekvensen av steg som anges i "åtgärdspaketet för genomförandet av Minsk-avtalen", och insisterar också på behovet av en transparent och pålitlig mekanism för att verifiera (frånvaro) överträdelser av vapenvila genom det gemensamma centret för kontroll och samordning. I den ryska versionen, när man listar de speciallagar som behöver antas, betonas det att de måste säkerställa att ORDLO:s särskilda status fungerar löpande. Den ryska sidan påpekar också behovet av att upphäva eller ändra Ukrainas lagar "om utbildning", "om att säkerställa att det ukrainska språket fungerar som statsspråk", "om särdragen i statens politik för att säkerställa Ukrainas statssuveränitet över de tillfälligt ockuperade områdena i Donetsk- och Luhansk-regionerna" och andra lagar "enligt den lista som överenskommits med CADLO" [91] .
I mitten av april lämnade den ukrainska sidan äntligen in nya tillägg till det fransk-tyska utkastet. Särskilt i dem insisterar Ukraina på att full kontroll över gränsen till Ryssland ska återställas innan lokala val hålls i ORDLO. Som en del av TGC föreslås det att skapa en undergrupp för frågor om återlämnande av kontroll över gränsen. Ukraina vägrar att samordna med Donetsk och Lugansk den konstitutionella reformen som planeras i "åtgärdspaketet", som borde konsolidera decentraliseringen av makten. Ukraina föreslår också att antagandet av lagförslag inom ramen för Minskavtalen i tid kopplas till tillbakadragandet av utländska trupper, tillbakadragandet av trupper och vapen från demarkationslinjen och återförande av full kontroll över gränsen [98] [99] .
Den 16 april besökte Volodymyr Zelensky Paris, där han höll samtal med Emmanuel Macron [100] , varefter Angela Merkel anslöt sig till deras konversation via videolänk . Huvudpunkten på dagordningen för mötet var frågan om "närvaron av den ryska militären nära Ukrainas östra gräns." Alla tre partierna - Kiev, Paris och Berlin - krävde att Ryssland skulle dra tillbaka sina trupper från gränsområdena, såväl som från det "olagligt annekterade Krim" [101] .
Den 20 april, efter en misslyckad videokonferens med politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie [102] , föreslog Zelensky att Putin skulle träffas "var som helst i den ukrainska Donbas där det pågår ett krig" [103] [104] . Den ryske presidenten sa att han var redo att ta emot Zelenskij i Moskva, men inte att diskutera Donbass [105] . Under förberedelserna inför presidentmötet ställde Ukraina ett villkor: Krim- och Donbass-problemen skulle bli obligatoriska förhandlingar [106] . Den 30 juni sa Vladimir Putin under en direkt linje att han inte vägrade erbjudandet att träffa sin ukrainska motsvarighet, men att han inte såg vad han skulle prata om med honom: " Vad ska man träffa Zelensky? Om han gav sitt land under fullständig extern kontroll. De viktigaste frågorna i Ukrainas liv löses inte i Kiev utan i Washington. Dels i Berlin och Paris. Tja, vad ska man prata om? » [107] .
Den 31 maj publicerade tidningen Frankfurter Allgemeine Zeitung en intervju med Vladimir Zelensky om de militära och ekonomiska hot mot Ukraina och Europa som Ryssland utgör. Zelensky gjorde det klart för Tyskland att Ukraina, trots det stöd som redan har getts, förväntar sig "mer" av det – inklusive leverans av vapen och annan militär hjälp. Tysklands utrikesminister Heiko Maas svarade dock att vapenleveranser till Ukraina inte skulle hjälpa till att avsluta konflikten i Donbass: Tyskland "ifrågasätter inte Ukrainas rätt till självförsvar", men konflikten i Donbass kan bara lösas genom diplomati. På en gemensam presskonferens med Angela Merkel den 31 maj gjorde Frankrikes president Emmanuel Macron det klart att Normandie-formatet fortfarande är det mest effektiva sättet att lösa den ukrainska konflikten [108] . Zelensky fortsätter dock att lägga fram idén om något nytt format, där bland annat USA och Europeiska unionen skulle vara inblandade. Inom ramen för detta hypotetiska format skulle det enligt Zelensky, utöver frågan om situationen i östra Ukraina, vara möjligt att ta upp frågor om Krim, Nord Stream 2-rörledningen, säkerhetsgarantier etc. [108]
Den 23 juni sade chefen för den ukrainska delegationen till TCG, Leonid Kravchuk , i en tv-intervju att Ukraina samråder med USA i frågan om deras anslutning till Normandie fyra-förhandlingarna, eftersom Frankrike och Tyskland enligt honom saknar "fasthet, konsekvens och konsekvens" i deras påtryckningar mot Ryssland [109] .
Den 22 augusti sade Zelensky, under samtal med Tysklands förbundskansler Angela Merkel i Kiev, att agendan för toppmötet i Normandie fyra i Paris fortfarande är relevant och "bör genomföras": "Vi strävar efter att uppnå en stabil vapenvilaregim, utbyte av fångar. och öppnandet av checkpoints från de ockuperade områdena och Internationella Röda Korsets tillträde till dessa territorier”, sade Ukrainas president [110] . Zelensky gjorde det klart att han betraktar förhandlingsprocessen om Donbass uteslutande som ett påtryckningsinstrument mot Ryssland: “ Vår ståndpunkt om behovet av att hålla ett Normandie fyra-toppmöte förblir oförändrad. Så länge det inte sker några framsteg måste trycket på Ryssland fortsätta. Vi vill se mycket aktiva ansträngningar från våra partners här ”, sa han [111] . Merkel å sin sida uppgav att hon betraktar Ryssland som en part i konflikten och stöder därför Ukrainas vägran att föra direkta förhandlingar med "representanter för separatisterna" [112] .
Sedan augusti, omedelbart efter Tysklands förbundskansler Angela Merkels besök i Moskva, började politiska rådgivare till ledarna i Tyskland, Ryssland, Frankrike och Ukraina diskutera frågor relaterade till att hålla nästa toppmöte i Normandie-format i slutet av året. Förhandlingarna avstannade dock på grund av allvarliga meningsskiljaktigheter på nästan varje punkt. Som representanterna för den ryska sidan som är involverade i denna process klargör, vägrar representanterna för Berlin, Paris och Kiev att i utkastet till slutdokument fastställa "konfliktens geografiska läge, dess karaktär och parterna i konflikten, som är skyldig att lösa det enligt Minsk-avtalen” [113] . Ryssland anser att det är nödvändigt att ange att ansvaret för bristen på framsteg i genomförandet av besluten från toppmötet 2019 ligger hos Ukraina [114] .
Den 11 oktober ägde två samtal i Normandieformat rum i ett försök att organisera ett toppmöte: först talade Tysklands förbundskansler Angela Merkel, Frankrikes president Emmanuel Macron och Ukrainas president Vladimir Zelensky sinsemellan, och sedan ringde de tyska och franska ledarna Rysslands president Vladimir Putin . Den ryske ledaren, som rapporterats i Kreml, i ett samtal med Merkel och Macron "gav en grundläggande bedömning av Kievs myndigheters linje, och undvek envist både deras skyldigheter enligt Minskavtalen och överenskommelserna som nåddes vid de tidigare toppmötena i Normandie." Detta, i synnerhet, motiverade Putin frånvaron av en anledning till ett nytt möte. Som svar erbjöd sig Tyskland och Frankrike att anordna åtminstone ett möte med de fyra utrikesministrarna i Normandie [114] .
Moskvas och Kievs ståndpunkter motsäger varandra direkt. Om Ryssland insisterar på att Ukraina, liksom det okända DPR och LPR, är parter i konflikten i Donbass, då säger Ukraina att det är i krig med Ryssland. Således sade president Zelenskij den 12 oktober, under toppmötet mellan Ukraina och EU: ”Tillsammans med EU är vi förenade i det faktum att ansvaret för bristen på framsteg i en fredlig uppgörelse i Donbas helt ligger på Ryssland, vilket är utan tvekan part i konflikten” [115] . Uttalandet efter toppmötet pekade på Rysslands ansvar för genomförandet av Minskavtalen som en "part i konflikten". Som svar på detta uttalande sa Sergey Lavrov den 14 oktober: "Med oförskämda, tvingande toner kräver de att vi ska uppfylla Minsk-avtalen, eftersom vi, som det står där, är en part i detta dokument. Ursula von der Leyen och Michel , tillsammans med Mr. Zelensky, kallade Ryska federationen direkt för en part i konflikten. Vi vill förstå vad som händer i Europeiska unionen och hur vi kan fortsätta att arbeta” [116] .
Mot denna bakgrund besökte USA:s biträdande utrikesminister Victoria Nuland Moskva, som framför allt diskuterade konflikten i sydöstra Ukraina med Dmitrij Kozak. Kozak sa i sin kommuniké efter samtalen att parterna "bekräftade att Minsk-avtalen fortfarande är den enda grunden för en uppgörelse. Under samtalen bekräftades Förenta staternas ståndpunkt, uttryckt i Genève, att utan att enas om de framtida parametrarna för autonomi, eller, med andra ord, Donbass speciella status i Ukraina, är betydande framsteg för att lösa konflikten knappast möjliga. . Med hänsyn till sammanträffandet av synsätt på denna principiella ståndpunkt enades vi om att fortsätta ömsesidiga samråd” [114] .
Den 17 november publicerade det ryska utrikesdepartementet en sluten korrespondens mellan utrikesminister Sergej Lavrov och de tyska och franska utrikesministrarna Heiko Maas och Jean-Yves Le Drian [117] . Ministeriet förklarade detta beslut med en snedvridning av den ryska ståndpunkten om förberedelserna av mötet med de fyra utrikesministrarna i Normandie och önskan att förhindra ytterligare spekulationer. Korrespondensen offentliggjordes efter att Le Drian och Maas, efter ett möte med Ukrainas utrikesminister Dmitrij Kuleba, uppmanade Moskva att "visa återhållsamhet och öppet informera om sin militära verksamhet." Frankrike och Tyskland varnade också Ryssland för "allvarliga konsekvenser" i ett "nytt försök att undergräva Ukrainas territoriella integritet" [118] . Av publiceringen blev det helt klart att Ryssland inte skulle gå med på ett toppmöte i Normandie fyra, eller ens till ett möte med utrikesministrar, så länge som partnerna fortsätter att kalla Ryssland för en part i konflikten i östra Ukraina eller försöker involvera det. vid genomförandet av Minsk-avtalen [ 81] [116] . De franska och tyska utrikesdepartementen var upprörda över publiceringen: Berlin kallade det ett brott mot diplomatisk praxis, och Paris sa att ett sådant tillvägagångssätt stred mot diplomatiska regler [119] .
Sergey Lavrov talade vid förbundsrådet den 1 december: "Kiev blir mer och mer arrogant ... i sin aggressivitet mot Minsk-avtalen, mot Ryska federationen och i sina försök att provocera västvärlden att stödja militanta strävanden. Hur ska vi annars kunna fortsätta jobba? Låt alla veta vad som verkligen händer, vad våra så kallade partners lovar oss och vad de faktiskt får”, sa han. Lavrov medgav möjligheten till ett "militärt äventyr" från Ukrainas sida. ”Men vi kommer aldrig att bryta ihop och aldrig säga: ja, det var det, hon dog så. Låt dem säga det, och vi kommer att kräva genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution”, sa Lavrov [118] .
Den 26 november, vid ett möte med pressen, sa Ukrainas president Volodymyr Zelensky att hans assistent Andriy Yermak skulle kontakta Dmitrij Kozak inom en snar framtid. Yermaks direkta kontakter med Kozak, liksom kontakterna från politiska rådgivare till ledarna i länderna i Normandieformatet, stannade av på grund av många oenigheter. Dessutom noterade Zelensky att han inte stöder antagandet av en lag om övergångsrättvisa i Donbass, som inte bara motarbetades av Ryssland utan också av Ukrainas västerländska partner: de tror att ett sådant steg skulle innebära Ukrainas ensidiga tillbakadragande från Minsk-avtal. Införandet av övergångsrättvisa planeras i lagförslaget "Om grunderna för den statliga politiken under övergångsperioden", som lämnades till Verkhovna Rada i augusti. Den föreskriver bland annat lustration och upphävande av lagen om amnesti för deltagare i konflikten i östra Ukraina [120] .
Den 1 december, med det årliga budskapet till parlamentet och det ukrainska folket om landets interna och externa situation, sade Zelensky att Ukraina inte skulle kunna stoppa kriget i Donbass utan direkta förhandlingar med Ryssland. Enligt honom inser "alla externa partners" detta också. Den parlamentariska fraktionen "Opposition Platform - For Life" förklarade sitt stöd för Ukrainas presidents position. Den motsatta positionen innehas av den parlamentariska fraktionen European Solidarity (partiets ledare är före detta presidenten Petro Porosjenko). "Detta är nyckellinjen i detta "budskap", vilket betyder att vi förbereder oss för att kapitulera. Direkta förhandlingar är Kremls scenario, det här är "zrada", det här är absolut kapitulation, säger Irina Gerashchenko, medordförande för fraktionen, till nyhetsbyrån Interfax-Ukraina. Ukrainas oförberedelse för direkta förhandlingar med Ryska federationen för att avsluta kriget i Donbass tillkännagavs också i Batkivshchyna-fraktionen [121] .
Den 1 december erbjöd USA:s vice utrikesminister Victoria Nuland, som talade via videolänk vid Kievs säkerhetsforum, att hjälpa till att återuppliva fredsprocessen: "Vi tror att USA kan spela en stödjande roll, som vi gjorde 2014-2016, genom att arbeta parallellt med Kiev. Jag tror att vi är redo att göra det. Vi ser inga alternativ än att börja göra något, och inte bara prata om Minsk-avtalen” [122] .
Den 7 december ägde förhandlingar rum mellan Vladimir Putin och Joe Biden i form av ett videokonferenssamtal. Det ryska pressmeddelandet efter samtalen säger att "den rådande platsen i samtalet ockuperades av frågor relaterade till den intraukrainska krisen och bristen på framsteg i genomförandet av Minsk-avtalen av Ukraina , som är den enda grunden för en fredlig uppgörelse”: ”Rysslands president illustrerade Kievs destruktiva linje med konkreta exempel, som syftade till att fullständigt avveckla Minsk-avtalen och överenskommelser som nåddes i Normandie-formatet, uttryckte allvarlig oro över Kievs provocerande agerande mot Donbass. I ett pressmeddelande som publicerades en timme tidigare på Vita husets hemsida stod det att Joe Biden uppmärksammade Putins påstådda "hotande" karaktär av ryska trupprörelser nära de ukrainska gränserna och sade att USA och dess allierade var redo att införa sanktioner i fall av ytterligare upptrappning av situationen [123] .
Under dagarna som följde blev ämnet Ukraina centralt för USA och dess allierade i deras utrikespolitiska verksamhet. Efter att ha erkänt situationen runt Ukraina som det främsta hotet mot säkerheten i Europa, har USA och västvärlden något ändrat sin strategi för att stödja de ukrainska myndigheterna. De fortsatte att förklara "fruktansvärda konsekvenser" för Ryssland i händelse av dess "aggression", de gjorde det samtidigt klart att de inte skulle försvara Ukraina med vapenmakt i händelse av rysk "aggression". Samtidigt krävde västvärlden, även om det inte var offentligt, återhållsamhet från Kiev och en fredlig lösning på problemet. I synnerhet den 10 december hade Frankrikes president Emmanuel Macron ett telefonsamtal med Volodymyr Zelensky och uppmanade honom att återuppta förhandlingarna i Normandie-format "med medling av Frankrike och Tyskland" [124] . Återstarten av förhandlingsprocessen om Ukraina var huvudämnet på resan för USA:s biträdande utrikesminister för Europa och Eurasien Karen Donfried, som besökte Kiev och Moskva den 13-15 december och efter det åkte till Bryssel för samråd med representanter för EU och Nato. Inför sitt besök i Moskva uttalade det amerikanska utrikesdepartementet att "den biträdande utrikesministern kommer att betona att vi kan göra diplomatiska framsteg för att avsluta konflikten i Donbass genom att implementera Minsk-avtalen med stöd av Normandie-formatet" [124] .
I början av december distribuerade Ukraina dokumentet "Nödvändiga steg för att avblockera den trilaterala kontaktgruppens arbete, Normandieformatet, genomförandet av Minskavtalen och de allmänna överenskomna resultaten av Paristoppmötet i Normandieformatet den 9 december 2019" , vars genomförande med inblandning av länderna i Normandieformatet och USA, enligt Zelensky, kommer att hjälpa till att avblockera fredsprocessen i Donbass i alla befintliga format. De okända republikerna Donbass och Ryssland kallade emellertid dessa förslag för en imitation av fredsprocessen [125] .
Som Kommersant noterade i slutet av december 2021 kollapsade slutligen förhoppningarna om att förhandlingar för att lösa konflikten i Donbass kunde sluta i starka överenskommelser (dessa förhoppningar dök upp efter att Vladimir Zelensky blev president i Ukraina, som förklarade fred som sitt främsta mål) [81] .
2022Den 19 januari, under en resa till Kiev, sa USA:s utrikesminister Anthony Blinken i en intervju med Voice of America att Minskavtalen inte behöver revideras och är det enda sättet att lösa konflikten i Donbass. Blinken påpekade också att Ukraina måste vidta ett antal steg i detta avseende [126] .
Efter en rad kontakter mellan Ukraina och USA har Zelensky-teamets retorik förändrats. Om chefen för Ukrainas presidents kansli, Andriy Yermak , tidigare sa att det var nästan omöjligt att genomföra Minsk-avtalen i deras nuvarande form, så kallade han dem den 24 januari i sändningen av ICTV-kanalen "den enda plattformen som du kan arbeta på idag." Yermak sa att alla lagar som föreskrivs i Minsk-avtalen kan antas av Verkhovna Rada efter att ha kommit överens om en plan för att avsluta kriget i Donbass, men enligt honom kommer vi att implementera Minsk-avtalen uteslutande i ukrainska intressen och exklusivt i enlighet med folkrättens normer” [126] .
Samma dag drogs plötsligt lagförslaget "Om övergångsperiodens statspolitik" som skickades dit i augusti 2021, enligt vilket Ryssland föreslogs kallas en "aggressorstat", från Verkhovna Rada. Enligt European Pravda, med hänvisning till dess källor, var tillbakadragandet av dokumentet ett villkor på vilket den ryska sidan gick med på att hålla ett möte med politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie. Enligt publikationen förmedlades Rysslands krav till den ukrainska ledningen av representanterna för Tyskland och Frankrike, Jens Pletner och Emmanuel Bonn, som faktiskt besökte Kiev den 11 januari och förde samtal med Vladimir Zelensky och Andriy Yermak, och dessförinnan, den januari 6 besökte de Moskva, där de togs emot av Dmitrij Kozak [ 126] .
Den 26 januari träffades politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie-länderna i Paris för första gången sedan augusti 2021. Tyskland representerades av utrikespolitisk rådgivare till den tyske förbundskanslern Jens Plötner, Frankrike av presidentrådgivare Emmanuel Bonn, Moskva och Kiev av biträdande chef för presidentadministrationen Dmitry Kozak och chef för Ukrainas presidents kontor Andriy Yermak [126] . Efter mötet utfärdade Élyséepalatset en kommuniké som bekräftade att Minskavtalen var grunden för Normandieformatets arbete, och att förhandlarna hade för avsikt att minska sina meningsskiljaktigheter för att komma vidare. Mötesdeltagarna var överens om att vapenvilan i Donbass skulle respekteras oavsett oenighet i andra frågor [127] [128] .
Den 9 februari sa det ryska utrikesdepartementets taleskvinna Maria Zakharova att USA:s agerande förstör fredsprocessen i Ukraina: ”Häromdagen sa USA:s utrikesminister Anthony Blinken att Minskbestämmelserna endast kan implementeras om deras rätta ordningsföljd hittas. Det är konstigt att man i USA försöker hitta en sekvens i dokumentet, som tydligt anger hela sekvensen av steg för alla parter... Sådana uttalanden, och särskilt deras synkronism, säger en sak: USA är till förmån för att revidera uppsättningen av åtgärder - detta är fyllt med förstörelsen av fredsprocessen”, sa hon [129] .
Mötet med politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie-länderna, som hölls den 10 februari, slutade med absolut inget resultat. Ukraina vägrade kategoriskt att gå in i en direkt dialog med republikerna Donbass [130] .