Zemskaya-skolan (det fullständiga officiella namnet är en enklassig allmän skola av ministeriet för offentlig utbildning ) är den vanligaste typen av grundutbildningsinstitution i det ryska imperiet från slutet av 1870-talet till 1917.
Zemstvo-skolor, som dök upp efter etableringen av zemstvos 1864, verkade på landsbygden i zemstvo-provinserna . Deras verksamhet reglerades av "föreskrifterna om folkskolor" från 1864 och 1874. Skolor var utbildningsinstitutioner med en treårig kurs, där barn från alla tre studieåren (uppdelade i tre avdelningar) samtidigt var engagerade i samma klassrum med en enda lärare. Sedan början av 1900-talet har skolformen med fyraårig kurs, två klasser (två avdelningar per klass) och två lärare successivt spridit sig - den så kallade tvåfullständiga skolan. Skolan lärde ut det ryska språket och kalligrafi, aritmetik i dess enklaste form, Guds lag och det kyrkliga slaviska språket , kyrkosång. Skolans huvuduppgift var att ge eleverna hållbara läskunnighet. Skolan undervisades av ständigt upptagna folklärare och besökande lagpräster. Barn av båda könen studerade på skolan utan begränsningar i klasser och religioner. Barn i åldern 8-12 utbildades vanligtvis i zemstvo-skolor. Utbildningen var gratis. Skolor upprätthölls av zemstvos och var under kontroll av tjänstemän från ministeriet för offentlig utbildning - direktörer och inspektörer för grundskolor. Finansieringen av skolor var gemensam, genomfördes på bekostnad av landsbygdssamhällen och volosts , zemstvos och staten; samtidigt växte statens ekonomiska deltagande ständigt, samtidigt som bondesamhällenas deltagande minskade. Från slutet av 1900-talet började zemstvos att bygga skolnätverk utformade för att uppnå allmän utbildning inom 5-15 år.
Från och med 1917 fanns följande huvudtyper av grundskolor i det ryska imperiet:
Programmet för de tre första skolgrupperna inom varje klass (klassen omfattade flera års studier) sammanföll ungefär. En examen från en enklassig skola kunde flytta till andra klass av alla elementära läroanstalter av högre typ, och en examen från en tvåårig skola - till tredje klass i en stadsskola . Den organisatoriska mångfalden av skoltyperna störde således inte deras tillräckliga homogenitet i läroplanen [≡] .
Vissa av dessa typer av skolor har alltid underhållits antingen av ministeriet för offentlig utbildning (”ministerskolor”) eller av Office of the Orthodox Confession (parochial schools), men de allra flesta skolor följer statliga krav för denna typ av skolor. utbildningsinstitution, kan ha en mängd olika "hyresvärdar" (i modern terminologi - grundare); dessa visade sig oftast vara county zemstvos , stadsstyrelser, volosts och landsbygdssamhällen; men i vissa fall var de privata företag och till och med individer.
Enklassiga offentliga skolor, enligt förordningarna från 1874, sedan början av 1880-talet, i zemstvo-provinserna , utgjorde den överväldigande majoriteten i denna massa av heterogena (organisatoriskt, men inte i pedagogisk mening) utbildningsinstitutioner. Även om inte alltid dessa skolor styrdes av zemstvos, och nästan alltid de finansierades gemensamt från flera källor, uppfattades zemstvos roll i skapandet av dessa skolor som den huvudsakliga; så dessa skolor kallades oftast informellt zemstvo skola .
Alla skolor, utom församlingsskolor (en stor grupp skolor) och skolor som underhålls av andra ministerier och avdelningar (en mycket liten grupp), förenades under det gemensamma namnet för folkliga grundskolor i departementet för offentlig utbildning . Ur byråkratisk synpunkt var det kvalificerande särdraget för denna grupp av utbildningsinstitutioner inte utbildningens innehåll och varaktighet, utan deras underordnande under det ministeriella tillsynssystemet (direktörer och inspektörer för offentliga skolor) [K 3] .
De första försöken att skapa ett enhetligt flerstegssystem av grundskolor gjordes under Catherine II :s regeringstid . 1782 skapades en kommission för organisationen av offentliga skolor, och 1786 utfärdades stadgan för offentliga skolor . I landskapsstäder föreslogs att inrätta allmänna huvudskolor med femårig kurs och i länsstäder små folkskolor med tvåårig kurs. Planerna genomfördes extremt långsamt, skolnätverket var dåligt finansierat och utvecklades praktiskt taget inte. På 1790-talet studerade 17-18 tusen elever i skolor på båda nivåerna.
En annan reform av utbildningssystemet genomfördes 1801-1802 med inrättandet av ministeriet för offentlig utbildning. Enligt stadgan för läroanstalter från 1801 var folkskolor indelade i två kategorier - läns- och församlingsskolor. Budgetanslag anvisades för underhåll av länsskolor med femårig kurs, och deras lärare fick tjänstemäns rättigheter; denna typ av högre grundskolor utvecklades successivt i den utsträckning som lagen förutsatte (en skola per län). Inrättandet och finansieringen av de lägsta nivåerna - församlingsskolor - anvisades till församlingar och klassföreningar, och det var helt frivilligt [K 4] .
Resultatet av denna politik var den extrema underutvecklingen av grundskolan. I början av Alexander II :s regeringstid (1856) fanns det bara 3842 enklassiga grundskolor i det ryska imperiet, 106 av dem upprätthölls av regeringen, 101 av den heliga synoden , 483 var konfessionella icke-ortodoxa och 3066 var offentliga, det vill säga upprätthålls på bekostnad av landsbygdssamhällen, volosts, urbana kåkskyddssamhällen. Det fanns 3151 skolor på landsbygden [1] . Med en befolkning på 72 miljoner människor [2] svarade en enklassig skola för cirka 19 tusen invånare, vilket gjorde att grundskoleutbildning var nästan helt otillgänglig på landsbygden [K 5] .
Under den första perioden av Alexander II:s regeringstid, före zemstvo-reformen 1864, gick utvecklingen av utbildningsfrågor något från marken. 1856-1863 öppnades 2983 folkskolor, varav 2709 låg på landsbygden [1] .
Tillståndet för skolverksamheten var lika sorgligt som de kvantitativa resultaten av utvecklingen av skolnätverk. ”Skolorna uppfyllde inte ens de mest blygsamma kraven på pedagogiken och låg under all kritik ur utbildningsmässig, ekonomisk och administrativ och hygienisk synvinkel. Men det viktigaste ... var det fullständiga alienationen och den där misstroende och fientliga inställningen djupt rotad i massorna, som lämnades efter av statsskolan, statliga studier och statligt förmynderskap av alla slag och grader ” [3] .
Bönderna föredrog att inte inrätta statligt reglerade församlingsskolor på egen bekostnad, utan att organisera utbildningen av sina barn på ett mycket mindre formellt (och mindre kostsamt) sätt. "Hembondeskolor" anordnades utan att myndigheterna meddelades och utan några regler. Lärarna i dessa skolor var läskunniga bönder, pensionerade soldater, kontorister; undervisningen genomfördes i böndernas hyddor i tur och ordning. Läsåret i den icke-formella skolan var kort och undervisningen begränsades till grundläggande läskunnighet. Det finns inga statistiska uppgifter för att uppskatta förekomsten av bondeskolor; dock hade alla författare av litteratur genom utbildning som föddes i livegenskapens era ett levande minne av denna typ av skola [K 6] .
Tre separata stadier kan spåras i utvecklingen av grundutbildningen efter inrättandet av zemstvos. I det första skedet (fram till början av 1880-talet) låg huvudinitiativet för att etablera skolor (och den huvudsakliga finansieringsbördan) hos bönderna själva (förenade i landsbygdssamhällen och volosts). I det andra skedet övergick huvudinitiativet för inrättandet av skolor och vården för deras underhåll i länets zemstvos händer. På det tredje stadiet (sedan 1908), medan zemstvos behöll sina organisatoriska funktioner, fick statsbidragen till skolor betydande betydelse.
Under det första decenniet efter etableringen av zemstvos var deras bidrag till utvecklingen av utbildningssystemet mycket litet. Zemstvos, vars deltagande i utbildningsprocessen var en rättighet, men inte en skyldighet, visade inte något märkbart intresse för skolverksamheten. Någon gemensam zemstvo-skola praxis bildades inte heller: graden av deltagande för varje zemstvo i skolfrågor bestämdes av ledarskapets intresse. År 1868 (3 år efter upprättandet av zemstvos) anslog 109 av 324 länszemstvos ingenting till folkbildning [4] . Många zemstvo-ledare trodde att eftersom endast barn till bönder studerar i grundskolor på landsbygden, borde landsbygdssamhällena stå för kostnaderna, och inte zemstvos, som också beskattar markägare och stadsbor. Resultatet av detta tillvägagångssätt blev inte bara den långsamma utvecklingen av grundskolorna, utan också skolornas fattigdom - bönderna var benägna att spara både på skollokaler och på lärarlöner. I vissa fall motsatte sig zemstvos till och med öppet utvecklingen av utbildning för folket: t.ex. 1874 avvisade S:t Petersburgs provinszemstvo en plan för att utöka skolnätverket, eftersom "en bredare utbildning skulle vara skadlig, eftersom det skulle avleda landsbygdens krafter från jordbruksarbete” [5] .
I slutet av 1870-talet började zemstvona engagera sig i skolverksamheten; deras deltagande i grundskoleutbildning har stadigt ökat. Vid mitten av 1880-talet hade den vanliga praxisen att separera ansvaret för olika offentliga självstyrelser utvecklats - volosts och landsbygdssamhällen gav skollokaler, en lägenhet för en lärare och uppvärmning; county zemstvos betalade för arbete av lärare och läroböcker (ibland tillsammans med landsbygdssamhällen); provinsiella zemstvos var engagerade i utbildning av lärare. År 1888 motsvarade de ständigt ökande utgifterna för zemstvos för grundutbildning de gemensamma utgifterna för volosts och landsbygdssamhällen. Därefter, fram till 1907, finansierades tillväxten av utbildningsnätverket nästan helt genom att zemstvos utgifter ökade, från 1890 började landsbygdssamhällenas utgifter minska i absoluta tal. Om bönderna i slutet av 1870-talet bar omkring 45 % av pengarna som spenderades på skolor, så var deras bidrag år 1900 mindre än 10 % av de spenderade pengarna.
Sedan mitten av 1880-talet har det funnits en allmän uppfattning att grundutbildning på landsbygden är en "zemstvo-affär". Denna uppfattning motsvarade inte den formella juridiska sidan av saken - teoretiskt sett var distrikts- och provinsens skolkommissioner ansvariga för skolan, och zemstvona var inget annat än frivilliga medbrottslingar i processen att utveckla skolnätverket. Men i zemstvo-provinserna steg skolkommissionerna gradvis åt sidan, och var nöjda med sina nominella uppgifter, och skolornas direktörer och inspektörer begränsade sig till att sammanställa obligatoriska rapporter. Zemstvos började, till skillnad från ministeriet för offentlig utbildning, visa intresse för skolverksamheten - de mest kända grundskollärarna under den perioden var förknippade med zemstvoskolan, det mesta av systemet för utbildning av folklärare, hela systemet för att tillhandahålla läroböcker tillhörde zemstvos, alla evenemang i det sociala och yrkesmässiga livet, med anknytning till grundskolan - lärarkongresser, kurser etc. - anordnades av zemstvos. Huvudbördan för att finansiera skolverksamheten och praktiskt taget hela initiativet för att utveckla skolnätverket togs över av zemstvos. De befintliga landsbygdsskolorna, som formellt underhålls av bönderna, slogs helt samman med zemstvoskolorna [K 7] .
Fram till början av 1900-talet tittade ministeriet för offentlig utbildning (MNP) på zemstvo-skolor med stor misstänksamhet. Med prins M. V. Golitsyns ord (med hänvisning till situationen 1897), "... ministeriets budget för folkskolor var mager ... ministeriet var intresserad av skolor endast i den mån det ansåg nästan alla lärare vara revolutionärer , och Zemstvo - till dem som hänger sig åt denna kropp” [6] . Mängden statliga subventioner till zemstvos var försumbar - 1893 tilldelade staten 292 000 rubel för dessa ändamål (med 59 miljoner rubel spenderade på zemstvo-skolor). Detta betydde inte att staten inte stödde grundskolan alls - MNP föredrog att inte ge stöd till zemstvo-skolan, utan att upprätthålla ett utbildningssystem i icke-zemstvo-provinser, och även att utveckla ett parallellt utbildningsnätverk i zemstvo-provinserna - församlingsskolor (enligt den heliga synodens uppskattning) och "ministerskolor. I början av 1900-talet planerade MNP att utveckla utbildningssystemet i riktning mot att helt ersätta Zemstvo-skolor med statliga skolor.
Sedan tredje statsdumans sammankallande 1907 – den första duman som inledde ett konstruktivt samarbete med regeringen – har situationen förändrats dramatiskt. Statligt stöd till zemstvo folkskola visade sig vara en idé som förenade regeringen, zemstvos och alla de stora parlamentariska fraktionerna. Sedan 1908 började staten fördela bidrag för underhåll av skolor till de zemstvos som utarbetade skolnätet; Subventionsbeloppet ökade för varje år.
Sedan 1908 började ett nytt system för ansvarsfördelning ta form: staten tog över betalningen av lärare och gav ett förmånligt lån för byggande av skolor, länet zemstvos tog över byggandet av nya skolor, rekrytering, leverans av läroböcker, provinsiella zemstvos tog över utbildningen av lärare, och bakom landsbygdssamhällen och volosterna lämnades endast driften av skolbyggnader (uppvärmning, underhåll av väktare, etc.); på 1910-talet började MNP kräva att zemstvos helt befriade bönderna från ansvaret att underhålla skolor. I nio nya zemstvo-provinser överfördes de befintliga statliga skolorna till zemstvos. Finansieringen av ett alternativt nätverk av församlingsskolor frystes och deras antal började gradvis minska. Staten erkände zemstvos som de viktigaste organisationerna som var involverade i utvecklingen av skolan; friktion mellan zemstvos och regeringens tillsyn av skolan jämnas ut.
Kombinationen av ett brett allmänintresse för skolverksamheten, den ökade aktiviteten av zemstvos och statsbidrag ledde till en snabb utveckling av folkskolan under perioden 1908-1914. De framtida planerna för zemstvos år 1914 bestod huvudsakligen i att bygga skolnätverk som tillhandahåller grundutbildning för hela landsbygdsbefolkningen, och i en fullständig övergång till fyraåriga enklassiga skolor med två lärare, inrymda i sina egna specialbyggda byggnader. Den beräknade perioden för genomförandet av dessa planer var olika i olika provinser och län - från 1915-1916 i de mest progressiva zemstvos till 1925-1930 i de mest eftersläpande.
Bristen på rikstäckande planering och samordning har resulterat i att nätverket av grundskolor utvecklats mycket ojämnt beroende på graden av insatser på länsnivå. Skillnaden i utveckling var typisk inte bara för de olika delarna av imperiet när det gäller kultur och administrativ struktur (till exempel Europeiska Ryssland och Centralasien), utan också för angränsande provinser och till och med olika län i samma provins, båda i zemstvo och icke-zemstvo-regioner. I mitten av 1890-talet, i 129 distrikt, inklusive 19 distrikt i Europeiska Ryssland, studerade mindre än 10 % av barnen i skolåldern; under tiden, i 6 län, studerade mer än 90% vid den tiden, i 69 län - mer än 45%; medan, till exempel, för Kherson-provinsen var skillnaden mellan länen från 35 % till 75 %. Finansieringen var också ojämnt organiserad: andelen zemstvo-deltagande i underhållet av grundskolor i alla avdelningar varierade från 4,1 % ( Bessarabiska provinsen ) till 69,1 % ( Vyatka-provinsen ) [7] .
Befolkningen i det ryska imperiet (exklusive Finland ) vid öppnandet av zemstvos 1865 var 75,1 miljoner människor, i början av 1917 hade den ökat till 184,6 miljoner människor [2] .
Zemstvoskolan fanns bara i de provinser där zemstvos introducerades (se listan över zemstvoprovinser ). Vid tiden för folkräkningen 1897 levde 65 910 000 människor i 34 zemstvo-provinser , vilka svarade för 70,5 % av det europeiska Rysslands befolkning, 52,5 % av imperiets befolkning (exklusive Finland) [8] . Den 1 januari 1914 bodde 111 708 000 människor i 42 zemstvo-provinser i det europeiska Ryssland, som svarade för 88,9 % av det europeiska Rysslands befolkning, och totalt levde 113 020 000 människor i 43 zemstvo-provinser, vilket stod för 9 % av befolkningen på 64 . riket (utan Finland) [9] .
Den årliga tillväxten av befolkningen i Ryssland ökade gradvis från 1,33 % per år på 1860-talet till 1,76 % per år 1911, vilket i absoluta tal gav en årlig befolkningstillväxt på 0,9-1 miljon människor på 1860-talet till 2,9-3,0 miljoner människor i början av 1910-talet. Följaktligen var den årliga ökningen av barn i skolåldern (med en officiell uppskattning av antalet barn i åldrarna 8–9–10 år på 6,75 % av befolkningen) från 60 tusen personer på 1860-talet till 200 tusen i början av 1910-talet. ; vid beräkning av en fyraårig studieperiod var antalet barn 9 % av befolkningen, vilket gav en ökning med 260–270 tusen barn per år [10] .
GrundskolestatistikÅr 1880 genomförde den centrala statistiska kommittén för inrikesministeriet en skolräkning av landsbygdsskolor, där 9108 zemstvo-skolor med 478 tusen elever beaktades. Dessutom fanns det i samma 35 [K 8] zemstvo-provinser 1 963 landsbygdsskolor med 147 000 elever, 1 112 statliga skolor med 61 000 elever, 374 kyrkoskolor med 12 000 elever och 482 privatskolor med 22 000 elever. På landsbygden i zemstvo-provinserna behöll zemstvos således 70 % av skolorna, där 66 % av eleverna studerade, och med hänsyn till det faktum att landsbygdsskolorna, som fortfarande redovisas separat av ministerstatistiken, redan har börjat slås samman med zemstvos, 85 % av skolorna från 87 % av eleverna [11] .
I början av 1894, på landsbygden i 34 zemstvoprovinser, fanns det 13 142 enklassiga zemstvoskolor . Dessutom fanns det 730 enklassiga och 439 tvåklassiga statliga skolor, 6763 enklassiga och 63 tvåklassiga församlingsskolor, 577 enklassiga och 15 tvåklassiga skolor av andra ägare. Således innehöll zemstvos 62 % av antalet enkla klasser och 60 % av det totala antalet grundskolor på landsbygden i zemstvoprovinserna [12] .
I början av 1915, på landsbygden i 43 zemstvo-provinser, fanns det 42 739 enklassiga och 1 115 tvåklassiga zemstvo-grundskolor, där 3 009 tusen elever studerade. Dessutom fanns det i samma 43 zemstvo-provinser 3098 enklassiga och 2128 tvåklassiga statliga skolor med 524 tusen elever, 1679 enklassiga och 207 tvåklassiga skolor för andra djurhållare (privata, fabriker, etc.) med 184 tusen elever, 26 223 enklassiga och 443 tvåklassiga församlingsskolor och 1 828 kyrkliga läskunnighetsskolor med 1 540 000 elever. På landsbygden i zemstvo-provinserna behöll zemstvos således 58 % av enklassiga och 29 % av tvåklassiga skolor, där 57 % av eleverna studerade. 39 % av de 7 788 000 grundskoleeleverna i hela det ryska imperiet (exklusive Finland) studerade i zemstvoskolor [13] [14] .
Från och med den 1 januari 1915 omfattades 51 % av barnen i skolåldern i åldrarna 8-11 i hela det ryska imperiet (utom Finland), 58 % av barnen i det europeiska Ryssland , 58 % av barnen i 43 zemstvo-provinser av grundskoleutbildning [15 ] .
Täckningen av barn med utbildning i olika zemstvo-provinser var mycket ojämn. Provinserna Petrograd och Moskva utmärkte sig (85 %), provinserna Astrakhan (32 %) och Ufa (39 %) stängde listan. Även om de genomsnittliga indikatorerna för icke-zemstvo-provinser var lägre än för zemstvo-provinser, utvecklades utbildningssystemet i vissa icke-zemstvo-provinser över den genomsnittliga zemstvo-nivån ( Amur Oblast - 76%, Donskoy Voysk Oblast - 73%) [16] .
Grundskolans utveckling och befolkningstillväxtMed ett genomsnittligt antal på 50 barn i en skola, bara för att kompensera för ökningen av antalet barn, var det nödvändigt att öppna från 1200 (1860-tal) till 4000 skolor per år (1910-tal), med fyra års utbildning - och uppåt. till 5000-5200 skolor per år [K 9] . Denna nivå nåddes 1910-1911, när riktade statliga medel för utveckling av skolnätverk, som ägt rum sedan 1908, började ge första resultat.
Utbildningssystemets tillväxttakt var alltså tillräcklig för att öka andelen barn som får utbildning, men inte tillräckligt för att minska det absoluta antalet barn för vilka det inte fanns tillräckligt med platser i skolsystemet [K 10] . Trots utbildningsväsendets allmänna tillväxt var antalet barn som inte erhöll folkskoleundervisning 1915 större än det totala antalet barn (elever och inte elever) i samma ålder 1856; antalet utomskola nådde ett historiskt maximum 1908-1909, varefter det började minska ganska snabbt.
Under perioden med den högsta uppnådda tillväxten inom grundskoleutbildningen - från 1910 till 1914 - ökade täckningen av barn i skolåldern med utbildning från 44 % till 51 %, det vill säga med 1,75 % per år [17] . Av detta följer inte att det återstod några år innan universell utbildning uppnåddes – själva tillväxttakten inom utbildningen ökade också exponentiellt tack vare den politik som duman antagit att årligen öka anslagen med 8-10 miljoner rubel. Enligt en studie från 1910-talet var det möjligt att uppnå universell fyraårig utbildning 1921, samtidigt som den befintliga trenden mot en ökning av tillväxttakten i utbildningssystemet bibehölls [18] .
"Föreskrifter om folkskolor" från 1864 fastställde följande krav för grundskolor:
Provinsiella och distriktsskoleråd skapades för att leda grundskolor . Provinsrådet, som leddes av stiftsbiskopen , bestod av guvernören , skoldirektören och två medlemmar från den provinsiella zemstvo-församlingen . Landstinget bestod av representanter för ministerierna för inrikes angelägenheter och folkbildning (utsedd av landshövdingen och förvaltaren för utbildningsdistriktet), den andliga avdelningen, två representanter för länets zemstvoförsamling och representanter för de avdelningar som underhållit sina skolor i län, samt en representant för stadens självstyrelse (om det fanns folkskolor). Landstinget kunde välja vilken som helst av sina ledamöter till ordförande. Landstingens uppgifter bestod, förutom det vagt formulerade "tillsyn" och "vård" av folkskolorna i att tillåta deras inrättande. Landstingen hade tillsyn över landstingens verksamhet.
Alla ekonomiska och finansiella frågor om skolor och tillhandahållandet av lärare med löner tilldelades helt till "hyresvärdarna", det vill säga de som etablerade skolor och stod för de viktigaste kostnaderna. Samfinansiering av skolor av alla personer tilläts, subventioner från statskassan för icke-statliga skolor tilläts (utan några skyldigheter från staten).
"Föreskrifterna om folkskolorna" från 1874 var en betydande korrigering av 1864 års stadgar, förknippad med den avslöjade ineffektiviteten i skolledningssystemet [K 11] .
De nya bestämmelserna om skolornas organisation var att:
Strukturen för landskaps- och distriktsskoleråden ändrades. Landskapsrådet leddes nu av adelns provinsmarskalk och landstingen leddes av adelns länsmarskalker . Detta beslut hade positiva resultat. I kraftsystemet under andra hälften av 1800-talet var adelns distriktsmarskalk i huvudsak distriktets chef . Adelns ledare, som utförde sina plikter utan lön, förestod alla länskollegiala institutioner och åtnjöt hög prestige. Inte mindre framgångsrikt var det faktum att i provinsråden ersattes stiftsbiskoparna (som inte visade något intresse för utbildningsprocessen) av undersysselsatta och auktoritativa provinsledare för adeln.
Den huvudsakliga innovationen var att skoldirektörerna (tjänstemän från ministeriet för offentlig utbildning i provinserna) bytte namn till direktörer för offentliga skolor och gjordes ansvariga för den pedagogiska delen av grundskolor [19] . Tidigare ledde dessa tjänstemän endast statliga skolor, men nu var de ålagda att godkänna lärare i allmänna skolor, inspektera och granska skolor och sammanställa konsoliderade rapporter om grundutbildning. När volymen av deras arbetsuppgifter ökade dramatiskt hade de underordnade - inspektörer av offentliga skolor (tjänsten dök upp först 1869). Området som inspektören bevakade sammanföll inte med länet; helst fanns det en inspektör per 100 skolor.
Zemstvos och sällskap som upprätthöll skolor kunde utse förvaltare för direkt kontroll över varje enskild skola.
Detta administrativa system varade till 1917 utan större förändring. 1895 infördes zemstvohövdingar i länsskolråden och 1905 ordförande för länszemstvoråden.
Förordningen gjorde ingen skillnad mellan skolor som drivs av zemstvos, stadsförvaltningar, volosts, landsbygdssamhällen eller privatpersoner. Namnen på "parochial" och "landsbygdsskolor" användes inte på något sätt, och alla grundskolor som upprätthölls av zemstvos, volosts, landsbygdssamhällen och privatpersoner började i praktiken kallas för elementära offentliga skolor i departementet för offentliga ministeriet Utbildning . Skolor som upprätthölls av städer kallades stadsfolkskolor (i motsats till stadsskolor enligt stadgan från 1872 med sexårig kurs). Skolorna, som fick fullt stöd av staten, fick namnen "ministeriella" och "exemplariska" skolor.
Trots den erkända möjligheten att införa terminsavgifter har offentliga skolor i praktiken alltid varit avgiftsfria [20] . Den rekommenderade separata utbildningen för flickor och pojkar infördes aldrig (med undantag för en liten del av de "ministeriella" skolorna, som var helt statliga); Kravet på att ta bort flickor äldre än 12 år från skolan respekterades också endast i "ministerskolor". Kravet på allmän tillgång till skolan och kursens minimilängd iakttogs alltid strikt.
Även om det var meningen att skolan skulle utbilda barn utan åtskillnad mellan nationaliteter och religioner, var situationen i verkligheten värre: sedan 1880-talet var intagningen av judar till grundskolor avsevärt begränsad (åtminstone i de områden där de hade ett kompakt boende) [21] .
Även om zemstvoskolan fram till 1900-talet i den överväldigande majoriteten av fallen inte fick några statliga förmåner, föreskrev lagstiftningen den strängaste kontrollen av zemstvos alla handlingar i skolverksamheten. Zemstvos krävdes att få tillstånd att öppna nya skolor (och ofta nekades de detta), samordna anställning och avskedande av lärare; antagandet av slutprov och utfärdandet av skolavslutningsbevis utfördes också av en särskild statlig kommission; skolor kunde använda som läroböcker och i biblioteken endast använda böcker som godkänts av ministeriet. Ministeriet ansåg att "... skolrådens rättigheter ... är för viktiga för att lämnas i händerna på personer valda av zemstvo, särskilt med tanke på hur otrygga våra föreställningar om zemstvo och offentliga val är."
Effektiviteten hos alla statliga tillsynsorgan var mycket tveksam. Direktörerna och inspektörerna för offentliga skolor var mer upptagna med onödiga rapporter:
"Det råder ingen tvekan om att i dessa positioner kan en person utan goda avsikter göra mycket skada. Men en positiv person med välmenande kan inte vara användbar. Hela vintern är dessa respektabla tjänstemän uppslukade av att sammanställa flerstaviga rapporter, och på sommaren är, som ni vet, alla skolor stängda” [22] .Skolnämnderna utförde sina uppgifter inte mindre formellt och begränsade sig till fördelningen av ringa statsbidrag och deras ledamöters deltagande i examensnämnder. Stiftshierarker var också lite intresserade av att organisera undervisningen om Guds lag i skolor på landsbygden.
Närvaron av tre parallella skolsystem - ministerial, zemstvo och parochial - i början av 1900-talet uppfattades både i zemstvo-miljön och i provins- och distriktsförvaltningarna som ett onödigt hinder för utbildningens utveckling. Röster underifrån lyckades dock inte påverka den högsta administrationen - idén om att ena skolledningen förblev orealiserad [K 12] .
I allmänhet var både lärare och zemstvo skolledare benägna att uppfatta systemet med statlig tillsyn som helt värdelöst. Sedan början av revolutionen 1905-1907 har övergången till en offentlig, icke-statskontrollerad skola (med bibehållande av statligt ekonomiskt stöd) blivit en populär paroll för den sociala zemstvo-rörelsen [23] .
År 1909 överlämnade ministeriet för offentlig utbildning till III statsduman ett utkast till ett nytt "föreskrifter om grundskolor". Lagförslaget effektiviserade det befintliga systemet en aning, utan att antyda några radikala reformer. Ministeriet föreslog att alla befintliga typer av grundskolor, inklusive församlingsskolor, skulle underordnas enhetliga krav och ett enda ledningssystem. Enklassiga skolor kunde ha en tre- eller fyraårig utbildning, i det senare fallet var närvaron av två lärare obligatorisk. Tvåklassiga skolor skulle kunna ha en fem- eller sexårig utbildning. Utbildningen fick pågå minst 6 månader om året. Där barn inte kunde tala ryska när de kom in i skolan fick de undervisa på det lokala språket under de första två åren. Högst 50 personer kunde studera i en klass. Lärare hade rätt till en lön på minst 360 rubel per år. Systemet för ledning och övervakning av skolor mildrades något till förmån för zemstvos. Zemstvos inrättande av skolor krävde endast underrättelse av myndigheterna, medan tillstånd tidigare krävdes.
Lagförslaget godkändes av duman den 25 april 1911. Duman införde många mer eller mindre liberala ändringar av utkastet. Överhuset - statsrådet - avvisade de viktigaste ändringarna som duman införde. Statsrådet gillade inte det faktum att skolor kallades allmän utbildning, kvinnor kunde delta i skolråd, utexaminerade från tvååriga skolor kunde gå in i första klass på gymnasieskolor och medborgarskap introducerades i programmet för ett tvåårigt skola. Förlikningskommissionen kunde inte lösa meningsskiljaktigheterna mellan duman och statsrådet, och i januari 1913 överlämnades propositionen till dumans utbildningskommission för omarbetning. Därefter övervägdes inte detta dokument av lagstiftande institutioner [24] .
Läroplanerna för de olika typerna av grundskolor har harmoniserats tillräckligt med varandra. Men samtidigt gick inte grundutbildningen, inklusive dess övre stadium, stadsskolornas sexåriga kurs hand i hand med alla andra typer av utbildning. Antagning till en gymnastiksal efter folkskolan var sällsynt; När de nått den utbildningsnivå som är tillräcklig för den första årskursen i ett gymnasium, var i regel grundskoleutexaminerade redan äldre än den ålder som tillåts för en gymnastiksal. Antagning till olika tekniska skolor med gymnasieutbildning (yrkesskolor etc.) efter folkskolan (särskilt efter stadsskolan) var möjlig, men läroplanerna på dessa utbildningsstadier samordnades inte på något sätt. Endast de 1913 inrättade högre folkskolorna fick en kurs samordnad med gymnasiet och gav rätt att gå in i gymnasiets 4:e klass. Enligt en enkätundersökning av zemstvoskolor som genomfördes för 1912 års zemstvokongress om utbildning visade det sig att i 49 % av de undersökta skolorna ingen av eleverna skulle fortsätta sin utbildning och i genomsnitt fanns det bara 1,3 elever pr. skola som planerade att studera vidare; av dessa avsåg endast 20 % att gå in på en gymnasieinstitution [25] . De ekonomiska omständigheterna påverkade naturligtvis också möjligheten att fortsätta utbildningen för de flesta landsbygdsbarn - tvåklassiga skolor låg i stora byar, flerklassskolor låg i städer, så att fortsatta studier efter zemstvoskolan oftast förknippades med barnet bo skilt från familjen och merkostnader. Det fanns inte heller någon allmänt vedertagen uppfattning om behovet av koppling av olika utbildningsnivåer - inte ens 1911, vid Zemstvo-kongressen för utbildning, var anhängare av flerstegsskolan och isoleringen av grundutbildningen lika stora i storleksgrupper [26 ] .
Det akademiska året på zemstvo-skolan var mycket kort och varade som regel i sju månader (från 1 oktober till 1 maj), varav ungefär en månad föll på Svyatki , Stilla veckan och Stilla veckan . Den faktiska studietiden var alltså inte mer än sex månader; med hänsyn till söndagar och olika helgdagar fanns det cirka 125 skoldagar om året i landsbygdsskolor (även om det officiellt ansågs vara 150) [27] . Föräldrar var inte skyldiga att skicka sina barn till skolan, och barn började inte skolan samtidigt som de inte lämnade skolan samtidigt, så att de flesta barn studerade cirka fem månader om året [28] . Zemstvoskolan kallades ibland ironiskt nog "trevinterskolan". Huvudorsaken till det korta läsåret var anställningen av bondebarn, även de minsta, i hushållet - föräldrar hade råd att låta dem gå i skolan endast under vinterhalvåret, då det inte fanns något jordbruksarbete.
Att studera tog sex dagar i veckan, varje dag var det 4-5 timmars lektioner med fem till tio minuters pauser mellan dem och en timmes lunchrast [K 13] .
Organisation av klasserZemstvoskolans klass var indelad i tre avdelningar, motsvarande de tre åren av barns utbildning. En lärare i ett enda klassrum undervisade alla tre avdelningarna samtidigt [R 14] .
Den pedagogiska tekniken att studera med barn från tre års studier i samma klass var mycket subtil. Läraren i en komplex ordning gav en avdelning en skriftlig uppgift, förklarade sedan det nya materialet för nästa, varefter han upprepade materialet med den tredje, och så flyttade han flera gånger från en avdelning till en annan under lektionen. Mer komplexa metoder användes också: texten lästes upp för senior- och mellanavdelningen, varefter mellanavdelningen fick svara på frågor skriftligen och senioravdelningen fick skriva ett fullständigt uttalande; mellanavdelningen löste samma problem i aritmetik i skrift, och senioravdelningen gjorde det i sina huvuden etc. [K 15] Ganska stora klasser lät sällan alla barn intervjuas i tur och ordning, så individuella svar vid tavlan upptog en obetydlig plats i lärandet; istället användes andra pedagogiska tekniker – till exempel upprepning i kör efter läraren.
Barn hade som regel inte möjlighet att studera hemma - trånga och mörka bondkojor var inte särskilt lämpliga för träning. Därför fanns det inga läxor i bygdeskolan [K 16] .
Därmed låg undervisningsmetoderna långt ifrån dem som accepterades i den moderna skolan. Men de flesta observatörer tyckte att träningen var mycket effektiv. Landsbygdens barn uttryckte ett stort intresse för innehållet i läroplanen, var knutna till skolan och läraren och behärskade utbildningsmaterialet väl [K 17] .
Elevernas ålder, förhållandet mellan pojkar och flickorDen optimala åldern för att påbörja studier vid zemstvoskolan fastställdes inte omedelbart. Ministeriet för offentlig utbildning beordrade att barn mellan åtta och tolv år skulle antas i skolan [29] . Samtidigt ansågs redan barn över tretton år i bondeekonomin vara så användbara arbetare att deras föräldrar inte var redo att låta dem gå i skolan ens på vintern. I en landsbygdsskola med treårig utbildning blandades således barn i sex års ålder - 8-13 år gamla. Lärare föredrog äldre skolbarn, eftersom de trodde att barn på sju år inte alls var lämpliga för undervisning, och barn på 8-9 år behärskade inte programmet väl; bönderna å sin sida trodde att ju tidigare barnet tog examen, desto nyttigare skulle han få in i hushållet. Så småningom vann bondesynpunkten och medelåldern för skolbarn började minska med åren. I början av 1900-talet blev den åttaåriga inträdesåldern i skolan så vanlig att man i propositionen till den nya "Föreskrifter om folkskolan" från 1909 föreslog att den skulle göras obligatorisk.
År 1911 var 73 % av folkskoleeleverna i åldrarna 8-11 år, 2 % var under 8 år, 25 % var över 11 år och av de senare var endast 1,2 % i femte eller sjätte studieåret. , och 23,6 % gick in i skolan vid en ålder av över 8 [30] .
Lagen föreskrev om möjligt att utbilda pojkar och flickor separat, och vid gemensam utbildning begränsade den åldersgränsen för barn. Eftersom det inte fanns några ekonomiska och organisatoriska möjligheter till separat utbildning av könen studerade de allra flesta pojkar och flickor tillsammans. År 1911 studerade båda könen tillsammans i 94 % av zemstvoskolorna [31] . Det har alltid varit fler pojkar än flickor i grundskolor. Detta berodde delvis på förbudet att undervisa flickor över tolv år tillsammans med pojkar; men huvudorsaken sågs undantagslöst i böndernas ovilja att skicka sina döttrar till skolan på grund av tanken som fanns bland dem att utbildning var värdelös för kvinnor. Zemstvo-lärare försökte som regel övertyga bönderna om behovet av utbildning även för flickor. Under åren har antalet flickor i skolan ökat, men denna process har gått extremt långsamt. 1880 stod flickor för 20,6 % av eleverna (och i zemstvoskolorna - endast 12,7 % [11] ), 1906 - 29,9 %, 1911 - 32,1 % [32] .
Zemstvoskolans pedagogikZemstvoskolan följde, till skillnad från sin moderna gymnasieskola, den humanistiska pedagogiska traditionen. Barns beteende utvärderades inte på något formellt sätt, det fanns inget system med disciplinära sanktioner; kroppsstraff var kategoriskt oacceptabelt. Det enda en lärare kunde göra i händelse av en elevs dåliga beteende var att tillrättavisa honom (i extrema fall lämna honom i klassrummet efter lektionen). Lärare instruerades att avstå från att klaga på barn till föräldrar, eftersom bönderna var benägna att straffa barn hårt [33] . Den faktiska praktiken av zemstvo-skolor motsvarade inte alltid de deklarerade idealen. Enligt talrika rapporter i den tidens press behandlade lärare ofta elever oförskämt och i vissa fall till och med överfallna dem, medan de till sitt försvar hänvisade till ofullkomligheten i läroplanen för folkskolan, dess låga intresse för eleverna [34] .
Lärare betygsatte inte elever, och undersökningar fanns bara i en mycket förenklad form och hölls endast en gång - efter examen för ett valfritt examensbevis. Dålig prestation erkändes inte som en anledning till misstroendeförklaring av studenten. Den allmänna atmosfären i skolorna syftade till att stödja förståelsen hos eleverna att lärande i skolan är intressant och nödvändigt, först och främst för barnen själva. Normen var vänligt och artigt bemötande av barn; det enda sättet som leder till goda akademiska prestationer i zemstvo-miljön ansågs vara att uppmuntra barns intresse för lärande. I de fall då någon del av läroplanen var dåligt assimilerad av eleverna ansåg zemstvo-lärare att det var nödvändigt att förlänga läroplanen eller förkorta programmet, men inte att öka den disciplinära pressen på eleverna. Dåliga läranderesultat var, enligt begreppen zemstvo-pedagogik, resultatet av lärarens otillfredsställande arbete och kunde inte skyllas på eleverna.
Elever och lärare bar inte uniformer eller andra egenskaper som indikerar deras status.
Dessa pedagogiska tillvägagångssätt har varit mycket effektiva - Zemstvo skollitteratur, ägnad åt diskussionen om många problem som förtryckte grundskolan, innehåller inte klagomål om dåligt beteende eller låg motivation hos eleverna.
Det fanns ingen enhetlig läroplan (för att inte tala om en enhetlig lektionsplan). Det officiella programmet ställde krav endast på de slutgiltiga kunskaperna hos utexaminerade, och i en ganska vag form. Valet av undervisningsmetoder, distributionen av läromedel under åren och lektioner var lärarens egen sak; valet av läroböcker gjordes av provinsen eller distriktet zemstvo, som köpte dem centralt. Som ett resultat gynnade atmosfären i zemstvoskolan uttrycket av lärarens individualitet, pedagogiska experiment och skapandet av vad som idag kallas "författarskolan".
Zemstvo-lärarna var negativa till någon form av utantill utantill, inte åtföljd av förståelse. Favoritmetoden att lära ut läsning i zemstvo-skolan var "förklarande läsning" - eleven läste texten och fick sedan återberätta den med sina egna ord, och läraren förde samtidigt ett gratis samtal med eleven om ämnet av den lästa texten, lägga till information från olika områden i livet. Eleverna lärde sig alltså samtidigt att läsa, resonera och kommunicera sammanhängande, och fick även information från läraren om sådana ämnen som inte fanns på programmet ( naturvetenskap , geografi, historia) [K 18] .
Atmosfären av intresse för ens arbete och en kreativ inställning till det, kännetecknande för zemstvopedagogiken, ledde till uppkomsten av ett livligt socialt liv och en omfattande pedagogisk litteratur. Provinszemstvos arrangerade sommarlärarkongresser, föreläsningar och seminarier för att förbättra lärarnas kvalifikationer, till vilka välkända pedagoger var inbjudna. Verksamheten hos sådana framstående lärare under andra hälften av 1800- och början av 1900-talet som baron N. A. Korf , V. I. Vodovozov , S. A. Rachinsky , N. F. Bunakov , P. F. Kapterev är kopplade till Zemstvo-skolan [35] .
I förordningen från 1874 föreskrivs obligatorisk utbildning endast i tre ämnen:
Där det var möjligt föreskrevs att lära ut kyrksång.
Mycket sällan lade zemstvos till klasser i geografi och nationell historia till dessa obligatoriska discipliner i en liten mängd. Zemstvos experimenterade ständigt med att lägga till några praktiska discipliner till läroplanen: hantverk, hemkunskap, etc., men ingen stabil praxis i detta avseende har utvecklats; skolornas materiella bas gjorde det också sällan möjligt att organisera slöjdundervisningen [K 19] .
Det fanns ingen obligatorisk läroplan, liksom obligatoriska standardläroböcker, för en enklassig skola, utvecklingen av specifika undervisningsmetoder överlämnades till både zemstvos och enskilda lärare. Först 1897 godkände ministeriet för folkbildning ett exemplariskt program för den allmänna skolan, som något utökade kursen i stavning och matematik. Ministerprogrammet rekommenderade att barn ska få grundläggande kunskaper i historia, geografi och naturvetenskap, utan att dela in dem i ett separat ämne. Det antogs att lärare skulle välja böcker för läsklasser som samtidigt skulle vidga barns vyer [K 20] .
Alla böcker som användes för undervisning måste väljas från en lista som godkänts av ministeriet. Listan var ganska omfattande [K 21] , men sköttes slarvigt - till exempel på 1890-talet innehöll den inte evangeliet .
Den allmänt accepterade komplexitetsnivån för Zemstvo-skolans läroplan var följande:
I början av 1910-talet lade ministeriet för folkbildning till det obligatoriska programmet teckning och gymnastik (2 lektioner per vecka), men 1917 hade dessa ämnen ännu inte kommit in i skolans vanliga praxis [K 22] .
När det gäller att undervisa i skrivande var kursen för zemstvo-skolan för kort och ytlig för att lära barn alla komplexiteten i grammatik och stavning före reformen . 1897, i och med att ministeriet införde en läroplan för grundskolan, stärktes stavningskraven. Detta orsakade stora protester i skolmiljön, många lärare ansåg generellt att alla ansträngningar i denna riktning var meningslösa, vilket föreslog att läroplanen skulle fokuseras på att utveckla färdigheter i stabil läsning och sammanhängande skrivning:
Grammatik med stavning är ett gissel för landsbygdslärare och bondebarn, eftersom deras undervisning reduceras till meningslös memorering av flera böcker som positivt inte ger något till barns sinne eller hjärta, utan bara plågar deras minne.Lärare var särskilt oroliga av att lära barnen rätt stavning av bokstaven Ѣ ( yat ). Eftersom användningen av detta brev var föremål för mycket komplexa regler och krävde stor övning och ansträngning från eleverna att memorera dess användning i olika ord, hade Zemstvo-skolan inte tid att klara av denna uppgift. Lärarna kände att de bara slösade bort sin tid med att ge barn exempel på hur man skriver Ѣ ; många skolor tog inte med dessa exempel i läroplanen. Förmågan att skriva korrekt Ѣ har alltid varit ett tecken på fullständig gymnasieutbildning [36] .
Enligt iakttagelser av lärare på 1910-talet var undervisningen att läsa effektiv, de flesta barn behöll fullt ut den förvärvade färdigheten även i vuxen ålder, och endast ett fåtal lärde sig att läsa. Samtidigt gick förmågan att skriva ofta förlorad, och kalligrafikunskaperna försvann snabbt hos nästan alla utexaminerade [K 23] .
Undervisningen i aritmetik var en stark sida av zemstvoskolan: den måttliga volymen av läroplanen säkerställde dess goda assimilering av eleverna. Med tanke på att alla räkneoperationer som de hann lära ut i skolan var tillämpliga och användbara i vardagen tappade inte eleverna de inhämtade kunskaperna. Åsikter uttrycktes att alla vuxna bönder, inklusive analfabeter, är bra på att räkna, fritt opererar med icke-metriska mått och är bekanta med division och bråk. Enskilda lärare stärkte avsevärt aritmetikprogrammet i sina skolor och uppnådde utmärkta resultat [≡] .
Trots officiella uttalanden om att Guds lag är huvudämnet för Zemstvo-skolan, vittnade verkligheten om motsatsen. Som regel gavs Guds lag 3-4 lektioner med 24-27 lektioner per vecka (se schemat i illustrationen). Efter att ministeriet för folkbildning i slutet av 1890-talet tvingade skolor att följa en modell för läroplan, förändrades inte situationen med Guds lags plats i läroplanen. Med tanke på att den "trevintrar" landsbygdsskolan knappt hade tid att ingjuta stabil rysk läskunnighet, visade sig framgången för elever att läsa på kyrkslaviska (som ägnades 3-4 gånger mindre tid än ryska) vara blygsam. Zemstvo-tjänstemän, mestadels liberalt sinnade, ogillade undervisningen om Guds lag i zemstvo-skolor: "Vår intelligentsias inställning till det religiösa elementet i skolan är välkänd: den tillåter bara att följa någon konservativ anständighet, eller som en eftergift till allmogens okunniga krav, och denna hycklande attityd mot honom är mer skadlig än direkt förföljelse” [37] .
Guds lag var inget obligatoriskt ämne för icke-ortodoxa studenter. År 1906 antogs de "tillfälliga reglerna om undervisningen av Guds lag till icke-ortodoxa kristna bekännelser", som gjorde det möjligt för utbildningsinstitutioner på alla nivåer att undervisa om Guds lag till icke-ortodoxa kristna på frivillig basis, vid begäran från föräldrar till elever [38] .
Att lära sig läsa på kyrkoslaviska hörde inte till Guds lag. Den ingick i den ryska språkkursen och genomfördes under det sista studieåret. Ministerial Compulsory Program från 1897 beordrade att barn skulle undervisas i Psaltern och Timmeboken , vars språk och innehåll är svårt för barn att förstå, medan lärare föredrog undervisning i evangelierna . Färdigheterna i kyrkoslavisk läsning var dåligt konsoliderade bland eleverna: huvudprogrammet för Guds lag hade redan avslutats när de lärde sig att läsa kyrkoslaviska [39] . Konservativa lärare rekommenderade eleverna att öva på att läsa psaltaren över de döda, eftersom det alltid fanns en efterfrågan på dessa tjänster i byn [40] .
Utbildningens längdZemstvoskolans utbildningskurs var treårig. Lärare ansåg vanligtvis att en sådan utbildningstid var otillräcklig för en hållbar konsolidering av elevernas förvärvade färdigheter. Skolor har alltid tillåtit alla elever som velat stanna att granska materialet för det fjärde året; bland dem som klarade slutprovet var andelen som fullföljde fyra års studier hög [41] . Från början av 1900-talet började zemstvona - med varierande intensitet - att överföra utbildning i folkskolor till en fyraårig kurs. Denna rörelse stöddes alltid av ministeriet för offentlig utbildning - ett föredömligt program för grundskolor 1897 rekommenderade, om möjligt, att förlänga studietiden över tre år.
Översättningsprocessen var svår, eftersom en lärare inte längre kunde klara sig i samma klass med barn på fyra års studier. Skolor med en fyraårig kurs var tvungna att ha två lärare och två parallellklasser (detta kallades en tvåfullständig skola ), vilket ledde till att utbildningskostnaderna ökade. Den största svårigheten var att den befintliga skolbyggnaden vanligtvis hade ett klassrum; därför krävde övergången till en skola med två lärare uppförandet av en ny skolbyggnad. I enlärare fyraåriga studier hölls antagningen vanligen vartannat år, så att läraren tillbringade ett år med barn i första och tredje studieåret och det andra med samma barn som gått till andra och fjärde. års studier.
Regeringens proposition om övergång till allmän utbildning (1908) utgick från skolkursens fyraåriga längd. Planer för utveckling av skolnät, som sedan 1908 blivit en nödvändig förutsättning för att zemstvona ska få bidrag från regeringen, upprättades också främst med förväntan om en lovande övergång till en fyraårig utbildning. 1911 utgick 45 % av de zemstvo som hade en plan för skolnätverk från en fyraårig skolkurs och ytterligare 36 % från en kombination av treåriga och fyraåriga skolor [42] .
Övergången till en fyraårig utbildning gick långsamt: 1911 skedde den endast i 24 % av zemstvoskolorna [43] .
Det fanns ingen gemensam uppfattning om exakt vad man skulle undervisa under det fjärde studieåret: i vissa skolor utökades inte kursen, och det fjärde året ansågs "repetitivt", i andra gjordes försök att lägga till elementära kurser i historia, geografi, naturhistoria etc. ämnen. Det fanns inte heller någon väletablerad metod för att dela upp barn med olika studieår och ansvar mellan två lärare, och skolor försökte hitta de bästa lösningarna genom erfarenhet.
Sedan 1905 fick zemstvos öppna tvååriga skolor, som hade en övervägande femårig studietid. Sådana skolor var en sällsynthet: i början av 1915 studerade endast 4 % av det totala antalet elever i grundskolorna på MNP-avdelningen i tvåklassiga skolor av alla slag (inklusive stadsskolor) [44] . Skolledare såg övergången till sexårig utbildning som ett ganska kortsiktigt perspektiv. Experiment i denna riktning hade precis börjat - de första sexåriga skolorna (från 1912) öppnades endast av Novotorzhskoye- och Novouzenskoye- distriktet zemstvos [K 24] . Samtidigt var åsikten utbredd att bönder inte var intresserade av långvarig utbildning av barn: ”Utbildning av barn i mer än 3 eller 4 år är faktiskt outhärdlig för bondgårdar; deras behov av barnarbete är för akut, och 3 ⁄ 4 elever är begränsade till att gå i skolan under "en eller två vintrar"; få fullföljer kursen” [7] .
Eftergymnasiala provVid slutet av skolan hölls slutprov, enligt vilkas resultat intyg om examen utfärdades. Examina var statliga och genomfördes inte av lärare, utan av ledamöter i länsskolrådet, det vill säga huvudsakligen av tjänstemän. Det faktum att proven inte genomfördes av lärare, utan av personer som inte hade särskilda kvalifikationer, uppfattades av lärare som en manifestation av kränkande misstro mot deras verksamhet. Examina var inte obligatoriska för studenter. Tentorna var korta och enkla (vanligtvis en fråga per ämne), hade ingen formell kursplan eller officiellt godkända frågor – det var improvisationer som berodde på examinatorns tillvägagångssätt. År 1907 publicerades minimikraven för MNP-examen, som visade sig vara ännu lägre än de då allmänt accepterade; i synnerhet behövde eleverna inte ha några stavningskunskaper alls. Skolorna föredrog att hålla sig till de mer komplexa examenskraven som utarbetats av praktiken [45] .
Lektionerna på skolan avslutades i april, innan tjällossningen började. Examina hölls när det var bekvämare för medlemmar i skolrådet att ta sig till byarna – i början av sommaren. Många elever kunde inte distraheras från hushållssysslorna och ville inte heller upprepa utbildningen före tentorna. Som ett resultat av detta var andelen elever som formellt tog examen från skolan och fick ett certifikat mycket liten. År 1905 fick endast 9 % av det totala antalet elever i landsbygdsskolor examensbevis från skolan, även om teoretiskt cirka 30 % av eleverna skulle ha tagit examen från skolan [46] .
Formellt fanns det också en ministerinstruktion från 1875, som föreskrev övergångsprov vid slutet av varje studieår [47] . I själva verket hölls sådana prov bara i "ministerskolor".
Efter införandet 1874 av allmän personlig militärtjänst fick utexaminerade från grundskolor en betydande fördel. Livslängden för dem reducerades till 4 år, medan tjänsten på generell basis varade 6 år. För att få förmåner var det nödvändigt att inte bara studera i skolan i tre år, utan också att klara ett officiellt prov efter att ha fått ett examensbevis [48] .
År 1905 reducerades den totala tjänstgöringstiden till tre och fyra år (i olika grenar av militären), och förmåner för utexaminerade från folkliga grundskolor avbröts [49] , vilket ytterligare minskade elevernas intresse av att få skolavslutningsbevis .
LäranderesultatLäroplanen för en enklassig allmän skola med en treårig studietid var inte avsedd att ge eleverna något annat än elementär läskunnighet. Tjänstemän noterade med viss stolthet att enklassskolan vid ministeriet för offentlig utbildning bildar stabila initiala läskunnighet hos 90 % av eleverna, och för detta är det inte nödvändigt att slutföra alla tre studieåren. Det ansågs allmänt att "nuvarande skolor bara kan kallas läskunnighetsskolor ... de tillhandahåller inte utbildning, utan öppnar upp möjligheten att ta emot den" [50] .
Enligt författaren till den officiella " Journal of the Ministry of Public Education ":
”Det mest värdefulla praktiska värdet ... tillhör bara förmågan att läsa och skriva. Studenten ... kan sedan använda denna färdighet, i syfte att inte bara vidga sina andliga horisonter, utan också förbättra sin ekonomiska situation. När det gäller alla andra kunskaper som förvärvats i skolan, har de med sin ytlighet och abstrakta natur inte och kan inte ha ett särskilt viktigt och värdefullt praktiskt värde.Samma författare trodde att en examen från en landsbygdsskola inte kunde berätta med sina egna ord om några böcker han hade läst, inte kunde skriva en enkel uppsats om någon incident från hans liv eller ett kvitto på att köpa en häst, inte kunde beräkna hur mycket växel bör erhållas från 1 rubel vid köp av 1 pud 17 pund havre till ett pris av 32 kopek per pud, vet inte hur man ska ange de enklaste grunderna för den kristna dogmen med sina egna ord och inte i memorerade uttryck [51] .
Redan från början av zemstvoskolan pågick en diskussion om vilken av de två vägarna som skulle väljas: antingen att fokusera utbildningen på att uppnå hållbar läskunnighet, utan att ge barn någon kunskap om världen, eller att ge kursen en allmän pedagogisk (eller professionell) karaktär, samtidigt som tiden för undervisning i läskunnighet minskar. Resultaten av diskussionen visade sig vara en kompromiss: enklassskolan förblev en skola för läskunnighet, och historia, geografi och samhällskunskap inkluderades gradvis, i små mängder, i programmet för seniorklassen i tvåklassen skola [52] . Samtidigt orsakade kyrkoskolans ställning, som bestod i att skolan inte skulle ge barn så mycket kunskap som religiös och moralisk utbildning (som i praktiken bestod av att läsa psaltern på kyrkoslaviska och memorera böner), fullständig avslag i zemstvo-miljön [K 25] .
Regeringen har alltid ansett ryska som det normala undervisningsspråket i grundskolan, vilket var en fortsättning på statens allmänna förryskningspolitik . Men i ett multinationellt land var det omöjligt att bara undervisa i grundskolan på ryska - en betydande del av barnen som gick in i skolor visste inte alls hur man pratade ryska. De beslut som fattades av myndigheterna i varje enskilt fall berodde på den allmänna politiken gentemot en viss nationalitet.
Zemstvoskolan mötte i liten utsträckning regeringens förryskningspolitik: folk som ansågs politiskt opålitliga på ett eller annat sätt (polacker, judar, folk i Kaukasus) levde kompakt främst utanför zemstvoprovinserna. Regeringens inställning till utbildning av folken som bor på det europeiska Rysslands territorium var från början ganska sympatisk. Sedan 1870-talet uppträdde ett antal grundskolor med undervisning på språken hos de finsk-ugriska folken i Ryssland. Från början av 1890-talet, under trycket från MNP, rådde förryskningstendensen. Lokala språk utvisades beslutsamt från skolor, barn straffades även för att de pratade med varandra på sitt modersmål. Särskilt misslyckat var idén att lära ut ryska till barn som inte kan ryska som modersmål, med lärare som inte kan barnens språk. Enligt minnena från ett ögonvittne (om skolan i Vyatka-provinsen ): "Medan skolan är en mamma för ryska barn, är den för Votyaks en styvmor. Läraren förstår inte eleverna, eleverna förstår honom inte. Ömsesidigt missförstånd leder till de sorgligaste resultaten. Tristess och apati råder i klassrummet, ... undervisning förvandlas till plåga” [53] .
Att undervisa barn på ett icke-modersmål ledde till ett paradoxalt resultat - i vissa provinser med en icke-rysk befolkning och en hög andel barn som går i skolan visade sig läskunnigheten hos värnpliktiga vara märkbart lägre än i provinser med en rysk befolkning och med en lägre andel barn som går i skolan. Skolan, fjättrad av kravet att undervisa på ryska, uppnådde inga användbara mål - de flesta av dess elever lärde sig inte ens elementär läskunnighet [54] .
I utkastet till "Föreskrifter om grundskolor" (1909), utvecklat av regeringen, indikerades att med en kompakt befolkning av människor som inte är bekanta med det ryska språket, bör eleverna undervisas på sitt modersmål (inklusive ryska) för de två första år, och för tredje och fjärde ett år att undervisa på ryska. Även om lagförslaget inte antogs, började ministeriets inställning till lokala språk i grundskolan redan från 1907 att mildras. På vissa orter började barn lära sig ryska på det lokala språket på ett infall. År 1914 antogs en lag som tillåter användning av lokala språk i skolor när man undervisar på ryska för hjälpändamål. Men fram till februarirevolutionen fick frågan om att tillåta utbildning i lokala språk inget slutgiltigt beslut [K 26] .
Förutom enklassiga allmänna skolor fanns en stor grupp skolor med lägre kurs än enklassig. Regeringen visade inget intresse för organisationen av dessa läroanstalter, kontrollerade praktiskt taget inte deras organisation och innehållet i utbildningen, ställde inga krav på läroplaner, subventionerade inte dessa läroanstalter. Dessa skolor kunde undervisa på vilket språk som helst än polska. Som ett resultat visade två stora grupper av befolkningen en stark tendens att skapa sina egna nationella religiösa skolor, snarare än att undervisas i en statlig skola på ryska. Den första gruppen var muslimska undersåtar av imperiet av olika nationaliteter (i zemstvo-provinserna - främst tatarer och baskirer ), som undervisade sina barn i madrasas . Den andra gruppen var judarna, som också föredrog att skapa cheders . I början av 1894 studerade 8,6 % av det totala antalet skolbarn i zemstvoprovinserna i madrasas och 1,5 % i heders [55] .
Den normala klassstorleken (den så kallade uppsättningen ) i zemstvoskolan var ganska stor. Under andra hälften av 1800-talet räknade zemstvos vanligtvis med 60 personer i en klass; sedan början av 1900-talet har schablonberäkningen varit för 50 personer i en klass [K 27] . Denna idealbild var dock långt ifrån verkligheten. Fördelningen av skolor på landsbygden gjorde det inte möjligt att skicka extra elever till en annan skola, och under tiden var det omöjligt att beräkna skolnätet så att barn kom in i skolan i grupper om exakt 60 (50) personer. Så fort den 61:e (51:a) eleven ville komma in i skolan stod skolan inför ett val: det var möjligt att antingen vägra honom tillträde, eller acceptera honom i en klass utöver det normala, eller att införa en extra klass (förvandla skolan till en tvåfullständig skola ). Utbyggnaden av skolan var det svåraste och mest kostsamma alternativet, och det fanns ofta inga medel eller plats för en andra klass. Zemstvos undvek också att tacka nej till sökande tills klasserna uppenbarligen var överfulla. Enligt etablerad praxis började zemstvos vägra antagning med minst 70 elever i klassen, och delade upp skolan i två uppsättningar med cirka 90 elever i klassen.
Resultatet av denna politik var extremt stora klasser: år 1900, i de flesta zemstvo-provinser, fanns det från 50 till 60 elever per lärare, men på många ställen var situationen mycket värre - till exempel i Samara-provinsen , i genomsnitt 77 elever per lärare [56] . I de mest överfulla skolorna stod lärarna för 10-20 elever fler än genomsnittet. Sedan 1905 började zemstvos övergå till två kompletta skolor (med två lärare), varefter situationen började förbättras; 1914 reducerades den genomsnittliga klassstorleken till 41 elever [57] .
Det stora problemet var att inte alla skolor hade sina egna byggnader. En betydande del av skolorna hyrde lokaler (eller använde gratis de lokaler som bönderna tillhandahållit), vilka på landsbygden i regel visade sig vara vanliga bondkojor. Storleken på en vanlig bondkoja var otillräcklig för att rymma en klass på 50-60 personer, takhöjden var låg och belysningen var helt otillräcklig för normal utbildning. I de värsta fallen var skolor inrymda i kyrkliga porthus, skjul och liknande oanvändbara strukturer. Situationen med skolans lokaler fram till slutet av 1880-talet beskrevs av observatörer som extremt. En undersökning av skolor i Kherson-provinsen 1886 visade att det bara fanns 2,5 m³ klassrumsvolym per elev [58] .
Zemstvos har alltid erkänt att hyra av bondkojor för skolor är en helt otillfredsställande lösning, men bristen på finansiering har aldrig gjort det möjligt att förse alla skolor med egna byggnader. Det aktiva byggandet av skolbyggnader på bekostnad av zemstvos började i mitten av 1880-talet. De mest progressiva zemstvos utvecklade skolbyggnadsprogram, hade standardkrav för byggandet av skolbyggnader, standarddesigner och uppskattningar [59] . Skolbyggnaden av allmänt vedertagen typ bestod av själva klassrummet, omklädningsrummet, lärarlägenheten, rummet och köket. Toaletten flyttades till en separat byggnad. Zemstvos byggde både sten- och träskolor utifrån lokala förutsättningar.
Enligt 1911 års folkräkning fanns det 63 742 skolbyggnader i Ryssland, vilket utgjorde 63 % av det totala antalet skolor; 37 % av skolorna använde hyrda lokaler. Den genomsnittliga kostnaden för byggnaden var 3215 rubel [60] .
De sanitära och hygieniska förhållandena i skolbyggnaderna var otillfredsställande (främst på grund av den stora andelen hyrda bondkojor) - 1911 svarade en elev för i genomsnitt 1,1 m² golvyta och 3,3 m³ klassrumsyta, per klassrum i alla skolor. slag fanns det 38 elever [30] . Modelldesigner av skolbyggnader, utvecklade av Moskva-provinsen Zemstvo 1898 [≡] , gav utbildning av 40 till 60 elever i en klass på 55 m², det vill säga från 0,9 till 1,4 m² golv per elev; samtidigt hade Moskva Zemstvo ett rykte som den mest progressiva och framgångsrika inom utbildningsområdet i Ryssland. Som jämförelse, enligt moderna ryska standarder (från och med 2010), krävs 2,5 m² golvyta och 9 m³ klassrumsvolym per elev [61] .
Skolor, om de hade tillräckliga medel, var utrustade med den typ av möbler som bevarades i Sovjetunionen fram till slutet av 1980-talet - skrivbord, i vilka en lutande bordsskiva med vikkant och en bänk med rygg fästes ihop [ ≡] . Eftersom klassen inkluderade barn i olika åldrar och höjder rekommenderades det att använda skrivbord i olika storlekar; de yngre satt framför vid små skrivbord, de äldre längst bak vid stora skrivbord [K 28] .
Både män och kvinnor kunde undervisa i folkskolorna; Yrket som folklärare blev det första massintellektuella yrket som var tillgängligt för kvinnor på lika villkor som män. Lärare kunde bara vara av den ortodoxa bekännelsen.
Lärare var inte skyldig att ha en formell utbildningsnivå, rätten att undervisa bekräftades genom ett särskilt intyg för rätt till folkskollärare. De som tog examen från lärarseminarier och institut, kyrkliga lärarskolor , ytterligare pedagogiska klasser av kvinnliga gymnasier fick detta certifikat efter examen från läroanstalten. De som tog examen från gymnasium, progymnasier och teologiska seminarier fick rätt att undervisa i grundskolan efter att de hållit en demonstrationslektion. Kandidater som inte hade denna utbildningsnivå kunde göra ett särskilt prov för certifikat; provet motsvarade i allmänhet stadsskolans sexåriga kurs, men endast i de ämnen som undervisades i folkskolan. Proven avlades av gymnasieskolornas examensnämnder. Som ett undantag fick personer som hade tagit examen från tvååriga skolor undervisa i enklassiga församlingsskolor [K 29] [K 30] .
Lärare i enklassiga och tvåklassiga grundskolor åtnjöt inte den statliga tjänstens rättigheter - de hade inte klassgrader , fick inga utmärkelser [K 31] och hade inte rätt till officiell pension. Samtidigt befriades lärare från att värvas in i armén. En betydande förmån var lärarbarnens rätt till gratis undervisning i gymnastiksalen, som tilldelades alla dem, som voro i pedagogisk tjänst; denna förmån fick även före detta lärare med minst 10 års erfarenhet om de hade ett officiellt intyg om fattigdom [62] . För att skilja lärare i folkskolor från alla lärare som var i offentlig tjänst, kallades de folklärare .
Det fanns ingen karriärmöjlighet för folklärare — folkskolorna hade inga rektorer, och den högre tjänsten som inspektör för folkskolor kunde endast tillsättas av tjänstemän som inte var lärare.
Kandidater för lediga lärare valdes ut av dem som underhållit skolorna (zemstvos, städer, etc.), och godkändes sedan av direktörerna för offentliga skolor. Sedan 1879 måste kandidater också komma överens med guvernörerna för politisk tillförlitlighet. Lärare, som alla anställda zemstvo-anställda, kunde avskedas när som helst utan förklaring på order av guvernören. Denna rätt, som tillfälligt tilldelades guvernörer på grundval av "föreskrifterna om åtgärder för att skydda statens ordning och allmän fred" 1881, gällde i hela Ryssland fram till februarirevolutionen.
En folkskollärares arbete var traditionellt sett ganska dåligt i förhållande till alla andra lärare och föreläsare (det bör dock beaktas att studierna inte varade mer än 6-7 månader om året). På 1870-talet var den genomsnittliga årslönen för en lärare 120-150 rubel, på 1880-talet - 150-200 rubel, på 1890-talet - 200-240 rubel, på 1900-talet - 250-300 rubel [63] . År 1911 hade medellönen för en lärare stigit till 364 rubel om året [30] . I allmänhet var lönen för en lantlärare ungefär lika med den övre gränsen för en yrkesarbetares lön [K 32] . Enligt en stabil tradition fick lärare utöver sin lön en gratis lägenhet med värme; ofta var denna lägenhet ett vardagsrum och kök, som låg i skolbyggnaden. All-Zemsk skolkongressen 1912 beslutade att målet var att höja lönen till 600 rubel om året, men många deltagare i kongressen ansåg att denna siffra var orealistiskt hög [64] .
Sedan 1908 har staten subventionerat lärarlönen med 360 rubel per år, och sedan 1913 även bidragen för tjänstgöring med 60 rubel per år för vart femte tjänsteår (men inte mer än 240 rubel) . Om läraren fick högre lön betalades mellanskillnaden ur zemstvofonderna.
Lärarnas pensionsförsörjning var till en början otillfredsställande - de hade, tillsammans med annan lägre personal vid statliga institutioner (väktare, vaktmästare, etc.), rätt till en pension på 90 rubel om året. Sedan slutet av 1870-talet började många provinsiella zemstvos att upprätta pensionsfonder för zemstvo-anställda, där även lärare kunde delta på frivillig basis. År 1900 inrättade regeringen Pensionsfonden för folklärare och kvinnliga lärare. Lärarna betalade bidrag med 6 % av sina löner och ytterligare 6 % betalades av de institutioner som stödde skolorna. Storleken på pensionerna bestämdes på en komplex skala, beroende på tjänstgöringstiden, förekomsten av anhöriga och storleken på inbetalda avgifter; för en ensamstående lärare med 25 års erfarenhet var pensionen 45 % av lönen. Eftersom många zemstvo pensionsfonder gav gynnsammare villkor, hade lärarna ingen brådska att gå med i regeringsfonden: 1910 bestod endast 20% av lärarna av den.
Lärarnas inkomster ansågs otillfredsställande. År 1908 rapporterade "Journal of the Ministry of Public Education":
”Med den här mängden underhåll har även en ensam lärare ett hårt liv. En familjelärare måste oundvikligen uppleva ett stort behov. Det kan inte bli fråga om något sparande eller försörjning till familjen vid ålderdom eller funktionsnedsättning. Genom att begränsa tillfredsställelsen av sina grundläggande behov till ett minimum, knappt få pengarna att räcka till under det normala livet, hamnar lärarnas familjer vanligtvis i en extremt kritisk position när någon form av livskatastrof inträffar. Det är därför många av lärarna lämnar sitt yrke vid första tillfället” [65] .När de öppnade några, även de mest blygsamma, lediga tjänsterna på landsbygden, flydde lärare en masse från yrket. På 1880-talet tillsatte de tjänsterna som landsbygdskonstaplar och i slutet av 1890-talet fyllde de tjänster för den statliga försäljningen av drycker som infördes. Som länsnämnderna för lantbruksärenden rapporterade ”har de alla bara en sak gemensamt: viljan att så fort som möjligt lämna skolan och få arbete på annat sätt” [7] .
Lärare tjänade betydligt mindre än sina privilegierade motsvarigheter på gymnasiet: redan på 1870-talet var lönen för en gymnasial lärare från 750 till 1 500 rubel om året med halva lärarbördan [66] .
Men trots den blygsamma lönen saknade zemstvona aldrig dem som ville ta lärartjänsten. År 1906 fanns det inte en enda provins med obesatta platser, det fanns fler än tre kandidater till en ledig plats [67] .
Till en början ansågs läraryrket vara övervägande manligt, men andelen lärare har stadigt ökat. År 1880 utgjorde kvinnor endast 20 % av lärarna, 1911 var de redan 54 % [30] . I stora städer krävdes ofta folklärare att de var ogifta, men zemstvos, som betalade lärare sämre, kunde inte vara så kräsna, så att landsbygdslärare i de flesta provinser kunde ha vilken civilståndstillstånd som helst [68] .
Det fanns ett nätverk av specialpedagogiska institutioner för utbildning av lärare. Ministeriet för folkbildning hade 1913 33 lärarinstitut (2,2 tusen studenter) och 128 lärarseminarier (12 tusen studenter); dessutom tog 15,3 tusen studenter examen från ytterligare pedagogiska klasser på kvinnliga gymnasier [69] . Systemet för omskolning av lärare utvecklades också - zemstvos organiserade provinsiella lärarkongresser och lärarkurser, där kända lärare talade med lärare.
Utvecklingen av utbildningssystemet för folkskollärare höll aldrig jämna steg med skolnätverkets tillväxt - 1911 hade 48 % av folkets lärare en hem- eller lägre utbildning [30] .
Yrket som en offentlig lärare blev gradvis ett av de mest massyrken (och det mest massintelligenta yrket) i det förrevolutionära Ryssland - 1911 tillhörde det 153 000 människor [30] .
Positionen att endast en präst skulle undervisa om Guds lag blev praktiskt taget omöjlig med utvecklingen av utbildningssystemet: 1913 fanns det redan mer än 135 tusen olika utbildningsinstitutioner [70] och bara 50 tusen präster [71] , inte alla som hade lust att undervisa. Gradvis och mer och mer måste diakoner och personer utan rang, som bar titeln lärare i Guds lag (i motsats till prästen, kallad laglärare ), delta i undervisningen eller anförtro denna uppgift till huvudlärarna; 1914 var redan 22 % av befattningarna som lärare i Guds lag upptagna av lärare.
Den traditionella ersättningen för en lärare i lagen var 60 rubel per år, det vill säga den var 4 gånger mindre än den för en lärare. Även om det formellt visade sig att laglärarens arbete betalades till ett högre timpris (Guds lag tog i genomsnitt inte mer än 1/8 av läroplanen), verkade den blygsamma summan inte lockande för prästerskapet . Präster klandrades ständigt för likgiltighet för zemstvoskolan och coola utförande av sina akademiska uppgifter [K 33] .
Kostnaderna för utbildning – och med den komforten för skolbyggnader och lärarnas löner – hade gradvis stigit. Under den tidiga perioden (1872) antogs det att den årliga utbildningen för ett barn inte skulle kosta mer än 3 rubel (med en lärarlön på 120 rubel) [72] . År 1904 var den årliga kostnaden per elev i en landsbygdsskola 10,14 rubel [73] , och 1910 hade den ökat till 14,69 rubel (och i utrikesministeriets skolor - upp till 16,86 rubel) [74] .
Grundskolor var mycket mer blygsamma läroanstalter än gymnasieskolor. Både bekvämligheten av utbildningsbyggnader och deras yta per elev, och nivån på lärarnas löner var ojämförliga med systemet för gymnasieutbildning. Denna klyfta orsakades av olika finansieringsnivåer för grund- och gymnasieutbildning. Till exempel, i Kievs utbildningsdistrikt 1911, varierade kostnaden för att utbilda en elev per år i grundskolor från 11 till 18 rubel (i olika provinser), i stadsskolor - från 27 till 38 rubel (i olika provinser), medan kostnaderna för träning i gymnastiksalar för män uppgick till 126 rubel, i kvinnors gymnastiksalar - 76 rubel, i realskolor - 133 rubel, i tekniska gymnasieskolor (som hade dyra träningsverkstäder) - 211 rubel. Även i handelsskolor, den enklaste typen av yrkesskola med en kurs under genomsnittet, uppgick kostnaderna till 142 rubel per år [75] .
Utgifterna för grundskoleutbildning per capita och år 1904 var 44 kopek [76] ; 1910 steg utgifterna till 56 kopek om året. Utgifterna för utbildning var inte en tung börda för den ryska ekonomin - de uppgick till mindre än 0,5 % av NNP [77] . Ryssland spenderade mycket lite på utbildning jämfört med inte bara de ledande europeiska stormakterna utan även med utvecklingsländerna. 1910 var Rysslands utgifter för utbildning per invånare och år (56 kopek) jämförbara med Spanien (50 kopek), 1,5 gånger mindre än i Italien , Peru , Japan och Ecuador (70-80 kopek), 5 gånger mindre än Frankrike ( 280 kopek), 7-8 gånger mindre än Tyskland och Nederländerna (410-450 kopek), 11 gånger mindre än Schweiz och England (610 kopek) [78] .
Så snart efter inledningen av tredje dumans (1907) arbete med utvecklingen av utbildning, nåddes en politisk konsensus mellan regeringen, parlamentet och zemstvos, visade det sig att direkt hitta medel i budgeten inte var ett betydande problem ; snarare blev zemstvos organisatoriska förmåga att distribuera skolnätverk och utbilda lärare flaskhalsen i utvecklingen av utbildning. Många politiker trodde att en ännu snabbare tillväxt av anslagen var möjlig. Till exempel, den högerextrema V. I. Gurko , en framstående tjänsteman vid inrikesministeriet, främjade idén om en årlig ökning av skolutgifterna med 50 miljoner rubel per år, till nivån 550 miljoner rubel per år [79 ] .
Enligt uppskattningar av den förrevolutionära forskaren B. Veselovsky fanns det i slutet av 1870-talet i zemstvo-provinserna omkring 10 tusen zemstvo- och landsbygdsskolor, på vilka zemstvos spenderade 2 miljoner rubel, och landsbygdssamhällen (inklusive icke- monetära utgifter) - 3 miljoner rubel. I slutet av 1880-talet hade antalet skolor ökat till 14 000, zemstvos och sällskap spenderade ungefär lika mycket på dem, 4 miljoner rubel vardera. Därefter började utgifterna för landsbygdssamhällen (inklusive i absoluta tal) minska. I slutet av 1890-talet fanns det 16 500 skolor, på vilka zemstvos spenderade 7,5 miljoner rubel, och samhällen - 1,5 miljoner rubel [80] . År 1900 ökade utgifterna för zemstvos kraftigt, 1900 spenderade zemstvos 16,6 miljoner rubel på utbildning och 1905 26,3 miljoner rubel [81] .
Före öppnandet av III duman opererade Zemstvos utan att få praktiskt taget några statliga subventioner - mängden statligt stöd nådde aldrig 1 miljon rubel. Staten föredrog att i zemstvo-provinserna finansiera ett oberoende nätverk av "ministerskolor" (enligt MNP:s uppskattning) och församlingsskolor (enligt den heliga synodens uppskattning).
År 1905 spenderades 65,0 miljoner rubel på underhållet av grundskolor i alla avdelningar; statskassan stod för 26,1% av utgifterna, zemstvos - 25,1%, städer - 14,9%, bondesamhällen - 13,9%, donationer gav 10% av utgifterna och studieavgifter (debiteras endast i stadsskolor) - 5% [82] .
III statsduman började sitt arbete den 1 november 1907. Idéerna om att öka anslagen till grundskolor stöddes också av politiker som var oförsonliga fiender i alla andra frågor. Trots lagens misslyckande att införa allmän utbildning röstade lagstiftaren årligen fram ytterligare en ökning av statsbidragen till skolor. Subventioner gavs till skolor i de provinser där planer för utveckling av skolnätverk för att uppnå allmän utbildning utarbetades och överenskoms med MNP [K 34] . Subventionsbeloppet var 390 rubel per år för en uppsättning (50 elever med en lärare på heltid och en lärare på halvtid i juridik), sedan 1913 ökades subventionen till 420 rubel. Bidraget utgick endast för löner för studerande. Dessutom gavs förmånliga lån till zemstvos för byggande av skolor och särskilda fonder för att betala lärare en ökning av lönerna för lång tjänstgöring [83] .
MNE:s totala budgetutgifter för grundskoleutbildning (inklusive både subventioner till tredje parts skolor och underhåll av ministerskolor) har skjutit i höjden. 1907 gav budgeten 9,7 miljoner rubel, 1908 - 15,9 miljoner, 1909 - 22,2 miljoner, 1910 - 28,3 miljoner, 1911 - 39,6 miljoner , 1912 - 47,8 miljoner [844] -1913 budgeten. av MNP fortsatte att växa med 8,5 miljoner rubel per år [85] . Lagstiftande institutioner var mindre villiga att rösta för ökningen av utgifterna enligt den heliga synodens uppskattning - 1909 uppgick utgifterna till 8,3 miljoner rubel, 1911 - 11,2 miljoner. 1912 kunde avdelningen ta emot stora ökningar, målmedvetet som syftade till att höja lärarnas löner uppgick 1912 kostnaderna till 14,6 miljoner rubel, 1913 - 17,8 miljoner rubel [86] .
Zemstvos var mer begränsade i utgiftstillväxten, eftersom år 1900 antogs en lag om gränsen för zemstvobeskattning, enligt vilken en ökning av utgifterna för zemstvos med mer än 3 % per år var föremål för särskild överenskommelse med regeringen . Men inom ramen för den politik som antogs 1907, stödde staten villigt tillväxten av zemstvo-utgifterna. 1908 spenderade zemstvos på utbildning (inklusive statsbidrag) 26,3 miljoner rubel, 1910 - 42,6 miljoner, 1912 - 66,4 miljoner [81] .
Utbildningen fortsatte, trots statens ökade skyldigheter, att vara föremål för medfinansiering. Så 1910, av de totala utgifterna för grundutbildning på 96,3 miljoner rubel, spenderades 37,2 miljoner (39%) av statskassan, 21,6 miljoner (22%) av zemstvos, 12,8 miljoner (13%) - städer, 10,5 miljoner (11%) bondesamhällen, de återstående 15% av utgifterna föll på utgifterna för individer, kyrkor, kapitalinkomster och en liten (3,9 miljoner rubel) undervisningsavgift (debiteras endast i stadsskolor) [87] .
De första projekten för införandet av allmän grundutbildning börjar övervägas av ministeriet för offentlig utbildning och cirkulerar i zemstvo-miljön från början av 1880-talet. År 1880 genomförde ministeriet en särskild undersökning av skolor i det europeiska Ryssland för att ta reda på möjligheten att införa allmän utbildning [K 35] , men de beräknade kostnaderna (76 miljoner rubel om året) verkade så outhärdliga för statskassan att projektet inte blev någonting. längre tillbaka. 1895-1896, under ledning av V.P. Vakhterov , utvecklades det första zemstvo-projektet för universell utbildning, som inte heller fick någon rörelse. Projektet kännetecknades av en extremt blygsam uppskattning av kostnaderna - för införandet av universell utbildning i zemstvo-provinserna behövde zemstvos ett bidrag på 12 miljoner rubel per år.
År 1903 kom MNP-tjänstemannen V.I. Farmakovskiy med ett projekt för att införa universell utbildning i provinserna i det europeiska Ryssland [88] . Farmakovskys projekt var att lämna zemstvo och församlingsskolan i sitt nuvarande tillstånd, för att säkerställa universell utbildning (i provinserna i det europeiska Ryssland) genom utvecklingen av en offentlig grundskola. Författaren ansåg att det var möjligt att uppnå detta inom 10 år, och gradvis öka de statliga utgifterna till nivån 108 miljoner rubel per år. Det var tänkt att starta genomförandet av projektet från den provins där zemstvo lyckades uppnå de bästa resultaten - från Moskva.
Samma år kom en framstående tjänsteman, statssekreterare A. N. Kulomzin [41] på ett alternativt projekt ; det antas att projektet var hans personliga initiativ, kopplat till hans anspråk på posten som folkbildningsminister [K 36] . Projektet var av mer kompromissartad karaktär - det var tänkt att utveckla både zemstvo- och församlingsskolor (upprätta en tydlig funktionsfördelning mellan dem) och fördela det statliga bidraget lika mellan de två avdelningarna. I små byar föreslogs att man skulle fortsätta att öppna förenklade läskunnighetsskolor. Det var tänkt att om möjligt förlänga kursen i en enklassig skola till fyra år. Kulomzin uppskattade kostnaden för allmän grundskoleutbildning i hela Ryssland till 85 miljoner rubel per år. Med en beräknad tidsram för att uppnå universell utbildning från 10 år i städer och 15 år i provinserna i det europeiska Ryssland till 25 år i Centralasien, var det meningen att statens utgifter skulle öka med högst 2 miljoner rubel per år, med en proportionell ökning av kostnaderna för zemstvos, städer och bondesamhällen.
Även om Farmakovsky-projektet aldrig accepterades som officiellt godkänt, började MNP i praktiken det preliminära arbetet med dess genomförande: insamlingen av nödvändiga uppgifter påbörjades i provinserna och distrikten, de nödvändiga instruktionerna och andra dokument utarbetades. Denna process orsakade stort missnöje bland zemstvoerna: zemstvo-figurer var vana vid att tro att de var bättre lämpade för rollen som ledare i utbildningsprocessen än tjänstemän. Ministeriets initiativ såg särskilt smärtsamt ut mot bakgrund av det faktum att det år 1900 antogs en lag om gränsen för Zemstvo-beskattning: Zemstvos fick öka sina utgifter med högst 3 % per år; detta blockerade praktiskt taget alla möjligheter till utveckling av zemstvo-utbildningssystemet utan statsbidrag.
I början av 1905 års revolution dog ministerinitiativen ut, och från det ögonblick som statsduman inrättades återgick regeringen inte till sina gamla planer [K 37] .
Den 1 november 1907 överlämnade regeringen till III statsduman ett lagförslag "Om införandet av allmän grundutbildning i det ryska imperiet" [89] . De viktigaste bestämmelserna i detta lagförslag:
Dumans kommission för allmän utbildning övervägde projektet under extremt lång tid, fram till december 1910, varefter den överlämnade det till dumans generalförsamling. Lagförslaget, som orsakade en livlig debatt, hördes i generalförsamlingen tre gånger i januari och februari 1911 och godkändes av duman den 19 mars 1911. Duman gjorde följande ändringar i regeringens lagförslag:
MNP beräknade att om allmän utbildning uppnåddes i hela det ryska imperiet, skulle regeringens utgifter för subventioner uppgå till 103 miljoner rubel per år.
När man övervägde utkastet beslutade statsrådet att ändra lagen, ta bort indikationen på en obligatorisk tioårsperiod för införandet av universell utbildning och föreslog också att den årliga ökningen av subventioner skulle öka till 10,5 miljoner rubel så att 1,5 miljoner rubel av dem skulle spenderas på församlingsskolor. En förlikningskommission av duman och statsrådet skapades, som inte kunde enas om besluten från båda kamrarna. Därefter avslog statsrådet lagförslaget den 5 juni 1912 [90] .
Den avgörande rollen i lagförslagets öde spelades således av frågan om församlingsskolornas framtida öde. Som ett resultat av sammandrabbningen mellan den anti-klerikala dumanmajoriteten ( oktobrister ) och högermajoriteten i statsrådet, visade sig det officiella erkännandet av kursen mot införandet av universell utbildning vara omöjligt.
I december 1912 kom deputerade från den fjärde duman med ett nytt förslag om att utveckla en lag om allmän grundutbildning. Duman övervägde denna fråga i maj 1913, och det beslutades att lagförslaget skulle utvecklas parallellt av MNP och Dumakommissionen. Arbetet med lagen gick långsamt, krigsutbrottet hindrade utvecklingen och antagandet av lagen [91] .
Trots att lagförslaget misslyckades i de lagstiftande institutionerna, på grund av de motstående politiska gruppernas deklarativa ståndpunkter, fanns det en enighet i den politiska miljön om att utvecklingen av utbildning skulle subventioneras av staten. Budgetarna för 1908-1914 förutsåg en årlig ökning av bidragen till folkskolor, motsvarande lagar passerade lätt genom lagstiftande institutioner [92] . Utbildningsministeriet fördelade, utan någon lag, dessa subventioner exakt enligt de principer som föreskrevs i det misslyckade lagförslaget. Således genomfördes det universella utbildningsprogrammet i praktiken, även om det inte deklarerades officiellt [93] .
En nödvändig förutsättning för att bygga ett kvalitetsutbildningssystem på landsbygden var bildandet av skolnätverk, det vill säga placeringen av nya skolor enligt en enda plan så att hela befolkningen försågs med god skoltillgänglighet. Att bygga nätverk var svårt: i glest befolkade områden låg stora skolor långt från avlägsna byar och små skolor var för dyra per elev. I de tätbefolkade provinserna i centrala Ryssland var normalradien (maximalt avstånd till skolan) 3 verst (3,2 km), i de mindre befolkade provinserna 5 verst. Men i de glesbefolkade provinserna i norra Ryssland var det inte möjligt att bygga sådana nätverk - i Vyatka-provinsen nådde avståndet till skolan 20 miles [94] . Barn kunde inte resa så långa sträckor varje dag, särskilt under hösten och våren. I värsta fall fick bönderna ordna mot avgift barn "i lägenheter" i byn där skolan låg. I bästa fall ordnades ett primitivt gratis vandrarhem åt dem i skolbyggnaden, där barnen övernattade hela veckan; situationen var enkel - barnen sov på britsen [K 38] .
Länge, fram till början av 1900-talet, var frågan om hur man organiserade skolor mer rationellt med begränsade anslag också diskutabel – att ordna fler billiga skolor utan egna byggnader och med den kortaste banan (läskunnighetsskolor) eller att utveckla i ett mindre antal dyrare och genomarbetade skolor.enklasskolor. På 1900-talet dog idén om läskunnighetsskolor i zemstvo-miljön helt ut, bara kyrkoavdelningen fortsatte att hålla fast vid den [K 39] .
Redan i början av 1900-talet utformade många zemstvo skolnätverk utan att inkludera universell utbildning i sina planer: i vissa fall antogs det att alla pojkar skulle skrivas in i utbildning, men inte mer än en tredjedel av flickorna. Efter 1905-1908 accepterades idén om universell utbildning för båda könen som ett mål för utbyggnaden av skolnätverk av alla zemstvos.
Fram till 1908 var planer för skolnätverk ett privat initiativ av enskilda zemstvos. Sedan 1908 har de blivit en förutsättning för att få betydande statsbidrag. Skolnätsplaner har fått en obligatorisk blankett fastställd av departementet. Zemstvos utarbetade en plan för ett skolnätverk för allmän utbildning, med så många nya skolor att en skola, inom ramen för en standarduppsättning på 50 personer, betjänade en treversradie; församlingsskolor inkluderades i nätverket genom frivillig överenskommelse med kyrkoavdelningen; i fallet med exceptionellt avlägset läge i glesbefolkade byar, tillhandahölls övernattningshem vid de närmaste skolorna. Nätverksplanen åtföljdes av en ekonomisk plan, som beskrev kostnaderna för att underhålla befintliga skolor, ordningsföljden och tidpunkten för byggandet av planerade skolor, kostnaderna för deras byggande och underhåll. Planen godkändes av ministeriet för offentlig utbildning, varefter statskassan subventionerade lärarnas löner för befintliga skolor, och för de under uppbyggnad gav den zemstvos ett förmånligt 40-årigt lån för byggbehov. Zemstvo åtog sig i sin tur skyldigheten att finansiera alla andra utgifter för subventionerade skolor (efter att ha befriat bondesamhällena från utgifter), och, om statliga subventioner frigjorde medel, att spendera dem endast på att ytterligare utöka skolnätverket. Om församlingsskolor ingick i nätverket subventionerades de från en särskilt tilldelad del av budgetfonden. Staten finansierade programmet inom den gräns som fastställts av en separat lag för varje år (lagstiftarna ökade gränsen årligen); sedan 1909 är lönebidragsfonden och skolbyggnadsfonden skilda. Den som upprätthöll de finansierade skolorna fungerade zemstvo som ensam förvaltare av statsbidragen i länet [K 40] .
Parallellt med zemstvoskolan fanns även alternativa skolformer. Först och främst, i icke-zemstvo-provinserna, var den huvudsakliga typen av skolor statliga grundskolor (som hade olika namn), som i grunden liknade zemstvo-skolan. I zemstvo-provinserna verkade "exemplariska" skolor i ett litet antal, helt underhållna på offentliga bekostnad. Det största alternativa systemet för grundskoleutbildning var de kyrkliga skolorna vid avdelningen för den heliga synoden, som fanns i hela Ryssland, förutom kungariket Polen . Grundskolor av alla andra typer (fabriksskolor, privata skolor, skolor vid olika statliga departement och institutioner) var mycket få till antalet.
Församlingsskolorna var en gammal typ av folkskola (enligt stadgan från 1804 var alla folkskolor församlingsskolor). Kyrkan visade litet intresse för att utveckla ett eget skolnät förrän staten i början av 1880-talet började föra en politik för påtvingad utveckling av församlingsskolan. Sedan 1884 har kyrko- och skolråd skapats under stiften, vilket aktivt tvingat församlingspräster att öppna skolor. Sedan 1896 har statens anslag till församlingsskolor kraftigt ökat, fram till 1907 lägger staten mer pengar på dem än på alla andra folkskolor.
Redan 1905 fanns det 39 637 skolor med 1 770 000 elever [95] . Sedan 1908 har den motsatta trenden observerats - 1913 minskade antalet församlingsskolor till 34 241 (varav 32 165 var på landsbygden) med en liten (upp till 1821 tusen) ökning av antalet elever [96] . Sålunda, efter det allmänna misslyckandet i utbildningssystemets utveckling under revolutionen 1905-1907, utvecklades inte längre kyrkliga skolor; det var bara konsolidering av skolor med ett stabilt elevantal. Anledningen till att tillväxten upphörde var enkel: systemet med församlingsskolor var starkt beroende av statliga subventioner; 1913 fick skolorna endast 9,3 miljoner rubel från icke-statliga källor, det vill säga 5,2 rubel per elev och år [97] . Så snart den anti-klerikala duman började rikta alla budgetanslag till utvecklingen av den sekulära skolan började kyrkoskolan blekna.
Olika zemstvos behandlade det konkurrerande systemet med församlingsskolor på olika sätt; några av dem gav till och med små bidrag till kyrkoskolan. Men zemstvo-ledarnas allmänna inställning till kyrkoskolan kan anses ogynnsam. Zemstvo skollärare var särskilt negativa. Det kyrkliga skolsystemet fick skulden för dåliga och försummade skolor, dåligt betalda och okvalificerade lärare som var likgiltiga för barn och präster som behandlade skolor som en börda. Inte mindre kritik orsakades av prästerskapets tendens att organisera skolor av en förenklad typ: tvååriga enklassskolor och ettåriga läskunnighetsskolor. Ur zemstvo-synpunkt kostade minskad utbildning mindre, men var ineffektiv: när de studerade i mindre än tre år glömde akademiker gradvis sin läsning och skrivning [K 41] .
Diskussionen om kyrkoskolans framtida öde i duman blev politiserad. Högerpartierna var för en kyrkoskola, mitten och vänstern – till förmån för Zemstvo med statsbidrag. De högerkonservativa försvararna av kyrkoskolan sa högt vad zemstvo-kritikerna av denna skola var rädda för att säga öppet: ur zemstvo-synpunkt ska skolan inte tvinga barn att memorera böner och återberätta episoder ur Helig historia, men att ge användbar praktisk kunskap. P. A. Stolypins regering agerade i samförstånd med Dumacentret och föreslog en fullständig överföring av kyrkoskolor till MNP:s jurisdiktion. Även om regeringens lagförslag misslyckades med att passera statsrådet och kyrkliga skolor fortsatte att existera autonomt, i början av 1910-talet, upphörde denna typ av skola faktiskt att utvecklas och föll gradvis i förfall [98] .
I zemstvo-provinserna etablerade ministeriet för offentlig utbildning de så kallade "exemplariska" skolorna. Till skillnad från zemstvo-skolorna var ministerskolorna underordnade direktörer och inspektörer för offentliga skolor, inte bara i tillsyn utan också i ekonomiska termer, vilket representerade en helt statligt ägd skola.
Exemplariska skolor, till skillnad från zemstvo-skolor, uppfyllde fullt ut alla formella krav i ministeriella instruktioner. Flickor och pojkar undervisades separat; i praktiken innebar det att flickor inte togs dit om det inte fanns två parallella klasser, det vill säga i de allra flesta fall. Det akademiska året varade 10 månader om året (inklusive helgdagar), vilket orsakade ogillande av bönderna, i vilkas ekonomi barnarbete krävdes från mitten av våren. Vid övergången till nästa studieår hölls mellanprov. Allt detta ledde till att ministerskolorna, som var bättre försörjda ekonomiskt och inte krävde medfinansiering från befolkningen, inte var populära bland bönderna.
Zemstvoskolorna var nästan uteslutande enklassiga (zemstvos fick öppna tvåklassiga skolor först 1905), medan tvåklassiga skolor dominerade bland ministerskolorna. Detta bidrog inte heller till ministerskolornas popularitet - befolkningen, helt övertygad om behovet av förstklassiga ämnen, förstod inte riktigt varför andra klassämnena behövdes: elementär historia, geografi, naturvetenskap.
Ministerskolor karakteriserades av zemstvo-författare som byråkratiserade, under strikt övervakning och undertryckte lärarens initiativ [99] .
Allmän beskrivning av utbildningssystemet, referensinformation
Grundskolans problem
Grundskolepedagogik, utbildningsprogram
Statistik
Rapporteringslitteratur för enskilda utbildningsdistrikt
Modern forskning