A Just Transition är ett ramverk som utvecklats av fackföreningsrörelsen [1] för att omfatta en rad sociala insatser som behövs för att säkerställa arbetarnas rättigheter och försörjning i övergången av ekonomin till hållbar produktion, i första hand för att bekämpa klimatförändringar och skydda den biologiska mångfalden . Det har godkänts internationellt av regeringar inom olika sektorer, inklusive Internationella arbetsorganisationen (ILO), FN:s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) i Parisavtalet , samt Katowice klimatkonferens och Europeiska unionen [2][3] [4] .
För fackföreningar beskriver termen "Just Transition" en övergång till en hållbar klimatförändring och en koldioxidsnål ekonomi som maximerar fördelarna med klimatförändringsåtgärder och samtidigt minimerar svårigheter för arbetare och deras samhällen. Enligt International Trade Union Confederation kommer behoven för en rättvis övergång att variera från land till land, även om det finns allmänna strategier som länder bör anta, inklusive [1] :
Klimatmål och överenskommelser om globala klimatförändringar sätter standarden för en ren ekonomi. Samtidigt måste sektorer som energi, tillverkning, jordbruk och skogsbruk, som sysselsätter miljontals arbetare, omstruktureras. Det finns farhågor för att perioder av ekonomiska strukturella förändringar i det förflutna tvingade vanliga arbetare, deras familjer och samhällen att bära kostnaderna i samband med övergången till nya sätt att skapa välstånd, vilket ledde till arbetslöshet, fattigdom och arbetarklassens industriella revolution , i motsats till företagare, som kan ha råd med övergången [5] . A Just Transition tar upp denna fråga genom att främja hållbara åtgärder som hjälper arbetstagare. Att kombinera social rättvisa och klimaträttvisa genom en rättvis övergång innebär att uppfylla kraven från kolarbetare i kolberoende utvecklingsregioner som inte har några jobbmöjligheter utanför kolet [6] [7] [8] ; rättvisa för arbetare i tillväxtekonomier som kräver sin del av "industrialiseringsutdelningen"; rättvisa för dem som tvingas fly sina hem när havsnivån stiger och tar över kustområden och öar som ett resultat av klimatförändringarna; rättvisa gentemot befolkningen som drabbats av luftföroreningar och kolanvändningens vidare miljöpåverkan [9] .
Termen "just transition" myntades först av nordamerikanska fackföreningar på 1990-talet för att beskriva ett stödsystem för arbetare som var arbetslösa på grund av miljöpolitik. Detta koncept kan ses som en miljöomvandlingsapplikation av ekonomin, som utvecklades på 1980-talet, när antikrigsaktivister försökte bilda en koalition med militären och göra den till en del av den fredliga ekonomin.
En av de tidiga supportrarna var Tony Mazzocchi [10] :
I början av 1990-talet, efter bekräftelsen av den globala uppvärmningen orsakad av fossila bränslen, återupplivade Mazzocchi idén och kallade den "Superfund for Workers", en pjäs om den nyskapade Superfund for Toxic Cleanup. Workers' Superfund kommer att ge ekonomiskt stöd och högre utbildningsmöjligheter för arbetare som fördrivits på grund av miljöpolitik. Som Mazzocchi sa 1993, "Det finns en superfond för smuts. Det borde finnas en för arbetarna." […] De som dagligen arbetar med giftiga material för att förse världen med den energi och de material den behöver "förtjänar en hjälpande hand för att börja ett nytt liv." […] "Senare klagade miljöpartister på att ordet superfond hade för många negativa konnotationer, och namnet på planen ändrades till Just Transition." I ett tal 1995 redogjorde Leopold för förslaget om Superfond för arbetare/rättvis övergång. "I hjärtat av en rättvis övergång är den enkla principen om rättvisa." Ingen giftig arbetare bör uppmanas att "betala en oproportionerligt hög skatt - i form av förlust av arbetstillfällen - för att nå miljömålen." Istället borde "dessa kostnader vara rättvist fördelade i samhället".
Den vidare utvecklingen av termen beskrivs i en artikel publicerad i International Journal of Labor Research [11] . 1998 publicerade den kanadensiske fackföreningsaktivisten Brian Kohler vad som skulle bli ett av de första omnämnandena av konceptet Just Transition i en fackföreningsbulletin [12] . Det var ett försök att kombinera fackföreningsrörelsens ansträngningar för att ge arbetarna anständiga jobb och behovet av att skydda miljön. Som Kohler tydligt sa tidigare:
”Det verkliga valet är inte jobbet eller miljön. Antingen det ena eller det andra, eller ingetdera."
På tio år har fackföreningsrörelsens uppfattning om miljöfrågor förändrats och därmed också definitionen, omfattningen och omfattningen av den nödvändiga "rättvisa omställningen". Idag kan Just Transition förstås som ett konceptuellt ramverk där arbetarrörelsen återspeglar komplexiteten i övergången till en koldioxidsnål och klimattålig ekonomi, som betonar offentliga politiska behov och försöker maximera fördelarna och minimera svårigheterna för arbetare och deras samhällen i denna omvandling.
Ett dokument som utarbetats av International Trade Union Confederation (ITUC) definierar en Just Transition som "ett verktyg som fackföreningsrörelsen delar med det internationella samfundet, som syftar till att smidiga övergången till ett mer hållbart samhälle och ge hopp till de grönas potential ekonomi för att upprätthålla anständiga jobb och försörjning. till existens för alla."
Det är viktigt att notera att den rättvisa övergången är en stödjande mekanism för klimatåtgärder, inte passivitet. En rättvis omställning strider inte mot miljöpolitiken, utan kompletterar den. Detta tröstar tanken att miljö- och socialpolitik inte motsäger varandra, utan tvärtom kan förstärka varandra.
Detta förhållningssätt till begreppet en rättvis övergång antogs enhälligt vid ITUC:s andra kongress 2010, när kongressen förklarade "Just Transition" som en "strategi" för att bekämpa klimatförändringar:
Kongressen har åtagit sig att främja ett integrerat förhållningssätt till hållbar utveckling genom en rättvis övergång där sociala framsteg, miljöskydd och ekonomiska behov ingår i ett ramverk av demokratiskt styre som respekterar arbetsrätt och andra mänskliga rättigheter och uppnår jämställdhet mellan könen (ITC, 2010).
Andra globala fackliga federationer som representerar arbetare inom specifika sektorer av ekonomin har anslutit sig till denna politiska strategi. International Transport Workers' Federation (ITF) antog en resolution vid sin kongress 2010 där det stod att "Medan ett brådskande antagande av denna policy är avgörande för att ta itu med klimatförändringarna måste ITF och dess medlemsförbund skydda transportarbetarnas intressen genom att kämpa för deras skydd." se till att dessa policyer implementeras på ett sätt som skyddar jobb och skapar nya i en rättvis övergångsprocess." Industriarbetarförbund har också uttryckt sin ståndpunkt om Just Transition. International Federation of Chemical, Energy, Mining and General Arbetstagarförbund säger till exempel att "genom en rättvis övergång kan vi nå offentlig överenskommelse om övergången till mer hållbar produktion."
The Just Transition Framework är ett paket med politiska förslag som tar upp olika aspekter av arbetstagares och deras samhällens sårbarhet: osäkerhet om jobbeffekter, risker för förlust av arbetstillfällen, risker för odemokratiska beslutsprocesser, risker för regional eller lokal ekonomisk nedgång, bl.a. andra saker.
Under de senaste åren har ett antal organisationer tillämpat begreppet rättvis omställning till miljö- och klimaträttvisa [13] . När fackföreningarna började införliva konceptet med en rättvis övergång i UNFCCC-förhandlingarna och klimatförändringsrörelsen, förvandlades en rättvis övergång till en avsiktlig strävan att gå mot både miljömässigt och socialt hållbara sysselsättningsmöjligheter och ekonomier. Ibland är arbetskomponenten i den rättvisa övergången [14] [15] ganska nära besläktad , medan andra ignorerar den. I det senare fallet betyder "bara" helt enkelt behovet av att skydda miljön som en allmän nytta från privata företag som försämrar dess hälsa på lång sikt.
Termen "rättvis" har också tillämpats på oro för att få ett slut på kriget och bygga en fredstidsekonomi.
Konceptet med en rättvis övergång till en koldioxidsnål och klimattålig ekonomi användes senare, i synnerhet av fackföreningar, även i samband med digital transformation [16] [17] [18] .
En rättvis övergång bort från kol stöds av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling [19] .
År 2015 publicerade ILO vägledande principer för en rättvis övergång till en miljömässigt hållbar ekonomi och ett samhälle för alla, inklusive vägledande principer för en rättvis övergång, såsom behovet av starkt socialt samförstånd och social dialog, och vikten av att utveckla internationellt samarbete [ 20] . Riktlinjerna bygger på de fyra pelarna i ILO:s agenda för anständigt arbete: social dialog, socialt skydd, arbetstagares rättigheter och sysselsättning, och betonar arbetstagarnas, arbetsgivarnas och regeringens roll som viktiga aktiva partner i en rättvis omställning [5] . Detta dokument uppmanar internationella regeringar att integrera principerna för en rättvis övergång i metoderna för att uppnå FN: s mål för hållbar utveckling , öka tillgången till arbetsmarknadsdata, uppmuntra samarbete mellan relevanta nationella ministerier, etc. [21] .
I april 2015 bildade Rockefeller Family Foundation och Appalachian Contributors Network Just Transition Fund för att hjälpa samhällen som påverkas av den föränderliga kolsektorn att dra nytta av president Obamas POWER-initiativ. Genom direktinvesteringar och direkt tekniskt bistånd har stiftelsens bidrag hjälpt till att rikta nästan 24 miljoner USD i federala medel till övergångsprojekt [22] .
Vid FN: s klimatkonferens 2015 i Paris , Frankrike, eller COP 21, uppmanade fackföreningar och förespråkare för rättvis omställning parterna att inkludera språk om rättvis omställning och anständigt arbete i inledningen till Parisavtalet [23] [24] [25] .
Vid FN:s klimatkonferens 2018 i Katowice, Polen , eller COP 24, antog stats- och regeringschefer den schlesiska deklarationen om solidaritet och en rättvis övergång, och betonade vikten av en rättvis övergång som beskrivs i Parisavtalet, ILO:s vägledning. Principer och FN:s agenda Nationer på området för hållbar utveckling för perioden fram till 2030 [26] . Deklarationen uppmanar alla relevanta FN-organ att börja implementera den och att överväga en rättvis övergång i utvecklingen och genomförandet av nationellt bestämda partibidrag, eller NDCs [27] [28] [29] .
Europeiska unionen har antagit den rättvisa övergången som en central del av sin europeiska gröna avtal för att hjälpa fossilbränsleberoende regioner i Europeiska unionen att gå mot en grönare ekonomi [30] .
Green New Deal erbjuder rättvisa övergångsarrangemang för USA .