Lagstiftningsprocessen i Norge är det konstitutionella förfarandet för antagande av det norska parlamentet ( Stortinget ) av lagstiftningsakter , som därefter är föremål för kunglig sanktion . Därefter publiceras de antagna lagarna och får laga kraft .
Lagstiftningsförfarandet går igenom flera på varandra följande stadier. Först läggs ett lagförslag fram för parlamentet antingen av den norska regeringen eller av deputerade i Stortinget. Efter mottagandet av propositionen skickas den till vederbörande ständiga utskott i Stortinget, där den kommer att behandlas och studeras i detalj. Vid första behandlingen diskuteras den ständiga kommitténs rapport och dess rekommendationer behandlas. Om lagförslaget avslås avslutas förfarandet. Under andra behandlingen sker omröstningen i sin helhet om den föreslagna propositionen, men om suppleanterna föreslår några nya ändringsförslag som inte behandlades vid första behandlingen går Stortinget över till tredje behandlingen.
Efter antagandet av lagförslaget vid ett stortingssammanträde skall det sändas till Norges kung för bemyndigande och efterföljande offentliggörande. Konungens underskrift är föremål för obligatorisk kontrasignering av statsministern. Den norska grundlagen ger kungen vetorätt och inte ge kungligt samtycke till undertecknande av något lagförslag som antagits av Stortinget, dock har en sådan rätt aldrig använts av någon norsk monark sedan unionens upplösning mellan Norge och Sverige i 1905 (vetomakten användes endast av svenska monarker mellan 1814 och 1905 när de styrde Norge). Om kungen någonsin beslutar sig för att utöva detta privilegium , föreskriver den norska grundlagen en mekanism för att åsidosätta det kungliga vetot: om ett lagförslag antas oförändrat i identisk lydelse under två sessioner i Stortinget, bildat efter två på varandra följande val, och under denna period annan lag som avviker antas med dess bestämmelser, lagförslaget blir lag utan konungens sanktion.
| Stadier av lagstiftningsprocessen i Norge |
| Beredning av lagförslaget av en särskild expertgrupp som bildas av regeringen |
| ↓ |
| Godkännande av propositionstexten av Konungen vid regeringssammanträde |
| ↓ |
| Överlämnande av propositionen till Stortinget |
| ↓ |
| Stortingets behandling och behandling av propositionen • arbete i ständiga utskottet • 1:a behandlingen • 2:a behandlingen • 3:e behandlingen (endast om det finns nya förslag) |
| ↓ |
| Bemyndigande av kungen och underskrift av statsministern |
| ↓ |
| Offentliggörande och ikraftträdande |
I Norge, liksom i andra skandinaviska länder , föregås införandet av ett lagförslag i parlamentet av ett stort och mödosamt förparlamentariskt arbete med dess utveckling och inledande beredning. Som en allmän regel utvecklas inte lagförslagstexterna av parlamentariker utan av yrkeskåren. Vanligtvis utarbetas lagförslag av Norges regering , som bildar en särskild expertgrupp för detta, inklusive representanter för de övervakande departementen och avdelningarna, det vetenskapliga samfundet, offentliga organisationer och praktiserande jurister . För vissa verksamhetsområden finns det permanenta expertkommissioner, såsom kommissionen för brottmål och kommissionen för mänskliga rättigheter, som är involverade i utvecklingen av strafflagstiftning eller lagar som påverkar en individs rättsliga status . Texten i det framtagna lagförslaget innan det behandlas av parlamentet är föremål för publicering i publikationen "Norwegian Official Records" ( Norges offentlige utredninger; NOU ) [1] [2] .
Efter att ha utarbetat lagförslagets text håller det berörda ministeriet, som övervakar arbetet med dess utveckling, öppna utfrågningar om det; åsikter och kommentarer framförs, även av andra intresserade avdelningar. Därefter utarbetas en redogörelse till regeringen som i sin tur godkänner propositionstexten med kungen och sänder den, vid positiv slutsats, till Stortinget [1] [2] .
Rätten till lagstiftningsinitiativ enligt grundlagen tillhör:
Efter att propositionen kommit in till Stortinget skickas den till ansvarig utskott för att studera dess bestämmelser och identifiera befintliga brister. Efter att ha utvärderat den framlagda propositionen avger ansvarsutskottet sin rekommendation som presenteras vid plenum i Stortinget [4] [5] .
Vid första behandlingen av lagförslaget diskuterar suppleanterna det rådgivande yttrandet som ansvarsutskottet lämnat, lämnar sina synpunkter och förslag. Sedan börjar de rösta på dem. Om propositionen avstyrks med de ingivna rekommendationerna skickas den på revidering och Stortinget kan återkomma till sin behandling tidigast tre dagar senare [4] [5] .
Vid den andra behandlingen behandlar Stortinget åter de avgivna rekommendationerna till propositionen och röstar om det ansluter sig till dessa för lagens antagande och sänder den till Kungl för godkännande. Vanligtvis går ett lagförslag igenom två behandlingar i Stortinget, varefter lagstiftningsförfarandet är avslutat, så alla väsentliga ändringar och tillägg måste föreslås före utgången av första behandlingen [6] . Om dock stortingssuppleanter vid andra behandlingen framför några nya synpunkter som inte behandlades vid första behandlingen, är propositionen i detta fall föremål för behandling vid tredje behandlingen. I detta fall övervägs lagförslaget med beaktande av ovanstående kommentarer och antas med enkel majoritet av rösterna. Samtidigt fick Stortinget enligt de tidigare reglerna vid senaste behandlingen rösta för antagandet av propositionen med kvalificerad majoritet - 2/3 av dess ledamöter, nu är denna regel upphävd [4] [7 ] [5] .
Från 1814 till 2009, då Stortinget delades i två delar: Odelstinget - 3/4 av sammansättningen och Lagtinget - 1/4 av sammansättningen, lades propositionen först fram av regeringen för behandling till Odelstinget, där det behandlades och efter antaget med enkel majoritet av suppleanterna, skickades till Lagtinget för kontroll och godkännande [4] . Den sålunda godkända propositionen sändes till Kungl. För det fall Lagtinget inte höll med om den lagversion som lagts fram, återsände han remissyttrandena till Odelstinget, som skulle slutföra lagtexten i enlighet med dem. Om Odelstinget samtycker till sådana ändringar anses lagen antagen, om inte sänds propositionen till Lagtinget, som efter att ha gjort sina ändringar överlämnar det till plenum i Stortinget [8] . I detta fall krävde antagandet av lagförslaget godkännande av en majoritet på 2/3 av deltagarna i plenarsessionen. Plenarsessionerna behandlade också frågor som rör antagandet av statsbudgeten och lagar om skatter [9] . Samtidigt var plenarsessionerna i det norska parlamentet exceptionellt, och beslut fattades endast med 2/3 av parlamentsledamöternas röster, eftersom man trodde att underhuset hade ett numerärt övertag framför det övre. [10] . År 2007 ändrades grundlagen och bestämmelserna för att avskaffa Odelstinget och Lagtinget. Ändringarna trädde i kraft den 1 oktober 2009, från det ögonblicket blev parlamentet enkammar [ 11] .
Eftersom mandatperioden för Stortinget är begränsad till fyra år, enligt nuvarande grundlag , kan författningsändringar endast göras i riksdagen under de första tre åren av dess mandatperiod (sessioner). Följaktligen är det under det sista året av Stortingets mandatperiod inte berättigat att överväga lagförslag om ändring av grundlagen för att utesluta eventuella övergrepp , inklusive sådana som är relaterade till förlängningen av dess mandatperiod [12] . I Norges historia inträffade ett sådant fall redan 1939, då parlamentet ökade sin mandatperiod från tre till fyra år och tillämpade de antagna ändringarna på den nuvarande sammansättningen [13] [14] .
Minst 2/3 av stortinget ska rösta för antagande av grundlagsändringen. Alla ändringar som görs i grundlagen får inte strida mot dess nuvarande bestämmelser, liksom den konstitutionella andan och de grundläggande principerna för rättsstatsprincipen . Den antagna grundlagsändringen undertecknas av Storytingets ordförande och sekreterare, varefter den skickas till kungen för kungörande [12] .
På tröskeln till tvåhundraårsjubileet av antagandet av konstitutionen av parlamentet genomfördes ett storskaligt arbete för att fastställa möjligheten att anta författningsändringar som skulle uppdatera texten till den konstitution som gällde sedan 1814. I december 2011 publicerade en särskild kommitté tillsatt av Stortinget sitt betänkande som föreslog att bestämmelser om mänskliga rättigheter ska tas in i ett eget kapitel i grundlagen. En annan punkt på dagordningen var att ändra språket i grundlagstexten från dansk-norska dialekten till modern norska : nynorsk och bokmål [15] .
Frågan om att anta statsbudgeten för nästa budgetår börjar stortinget behandla direkt efter hemkomsten från sommarlovet. Inom sex dagar efter riksdagsmötets början utarbetar regeringen sitt ekonomiska förslag om budgetens huvudparametrar, finansministern gör en redogörelse vid riksdagens sammanträde som beskriver de huvudsakliga prioriterade uppgifterna och aktiviteterna (den så kallade rapporten). nr 1 ). Innan inträdet i Stortinget samordnas budgetpropositionen i alla statliga organ och institutioner , varigenom ett samlat budgetförslag bildas, som bland annat godkänns av kungen i statsrådet [16] [17] [18] .
I stortinget överlämnas propositionen om budgeten till ständiga finansutskottet som är skyldigt att studera de föreslagna parametrarna för den framtida budgetens inkomst- och utgiftssida . Dessutom samordnar han allt arbete i denna riktning, tillsammans med reglementsutskottet, skickar utkastet till alla andra utskott i Stortinget och ska samla in och analysera deras förslag och kommentarer. Finansutskottets anmärkningar och rekommendationer bör behandlas vid stortingets plenarsammanträde senast den 20 november, de övriga ständiga utskottens rekommendationer om utgiftsposterna för deras branscher - fram till den 15 december [19] [20] [ 18] .
Efter att vid plenarsammanträdet behandlat alla rekommendationer från dess ständiga utskott, tar Stortinget en omröstning och beslutar om de viktigaste parametrarna för budgeten. Det antagna beslutet om budgeten ska läggas ut på Stortingets officiella webbplats . Under resten av året kan intresserade avdelningar föreslå egna ändringar och tillägg till budgeten, vilka behandlas av Stortinget under vårsessionen [21] . Kungen har också å sin sida rätt att före den 15 maj lämna sitt samlade budgetförslag. Fram till den andra fredagen i juni kan finansutskottet rätta sitt ställningstagande till budgeten, senare än detta datum kommer Stortinget inte längre att ta emot några synpunkter. Det slutgiltiga beslutet om budgeten fattas före slutet av vårsessionen i stortinget [22] [23] [18] . Budgeten antas i form av en plenarresolution, inte en lag, så den är inte föremål för godkännande av kungen [24] .
Efter antagandet av lagförslaget vid ett stortingsmöte ska det skickas till Norges kung för godkännande , vilket innebär undertecknande och kungörande . Eftersom kungen i en parlamentarisk monarki utför ceremoniella funktioner , och hans befogenheter är en hyllning till traditionen, är därför kungens sanktion föremål för kontrasignering av Norges statsminister . Den antagna lagen bär således kungens och statsministerns underskrifter samtidigt [25] .
Den norska grundlagen föreskriver kungens rätt att lägga veto mot ett lagförslag som antagits av riksdagen. I det här fallet återkommer han till Stortinget med en anteckning om det olämpliga i att den godkänns och undertecknas. Ett sådant lagförslag får inte före utgången av hans mandatperiod överlämnas till kungen för undertecknande av samma riksdagssammansättning. Kungens vetorätt kan endast åsidosättas av en ny sammansättning av Stortinget, bildad av resultatet av riksdagsvalen . Vanligen varar riksdagens sammanträde under det sista året av dess arbete till slutet av september, och om konungen före den angivna tiden inte beslutar om bemyndigande, antas det att lagförslaget avvisats av honom [26] . Den norska grundlagen föreskriver en komplex mekanism för att övervinna ett kungligt veto: ett lagförslag i oförändrad version måste godkännas vid ett stortingsmöte för de kommande två sammankallelserna, medan ingen annan lag som avviker från bestämmelserna i ett sådant lagförslag bör godkännas. antas under den angivna perioden. Om det angivna förfarandet iakttas träder lagen i kraft utan kungens godkännande och underskrift [12] [27] .
Den mest aktiva användningen av vetot av kungen var under den gemensamma svensk-norska statens period mellan 1814 och 1884 [26] , då hans befogenheter var obegränsade. Efter 1884 minskade sådan verksamhet [26] , dock använde den svenske kungen periodvis vetorätten vid konflikt med det norska Stortinget. År 1872 antog Stortinget en lag som tillåter medlemmar av den norska regeringen att delta i dess arbete [28] , och 1873 avskaffade Stortinog posterna som generalguvernör (vicekung i Norge) och vice kung, dock vägrade kung Oscar II att underteckna sådana lagar och försökte lägga in sitt veto mot dem. Detta orsakade en politisk kris inom den svensk-norska unionen och en diskussion om huruvida kungen kunde använda ett absolut veto i konstitutionella frågor . Konflikten slutade med seger för Stortinget när Oscar II undertecknade lagarna 1884 [29] . Därefter lagstiftades avskaffandet av kungens absoluta veto mot grundlagsändringar, vilket innebar en stor seger för parlamentarismen i Norge [30] . Ytterligare en kris utbröt över norrmännens krav på en egen flagga utan förbundsmärket. På 1890-talet röstade Stortinget flera gånger emot det veto som Oscar II lade på att unionssymbolen skulle avlägsnas från den norska flaggan. Som ett resultat gav Oscar II efter och godkände lagen, vilket orsakade en proteststorm i konservativa kretsar i Sverige , liksom tidigare eftergifter [31] . De allvarligaste följderna var att kungen 1905 införde ett veto mot den av Stortinget antagna lagen om skapandet av egna norska konsulära organ , eftersom Norge inte var nöjd med att den svenska utrikesministern behandlade utrikespolitiska frågor. på dess vägnar . Eftersom det norska parlamentet inte ville lyda kungen, röstade det för Norges ensidiga utträde ur unionen med Sverige , vilket i slutändan ledde till ett fullständigt brott i den svensk-norska unionen [32] . Efter 1905 använde de norska kungarna vetorätten ytterst sällan, till exempel registrerades inte ett enda sådant fall förrän 1975 [26] .
Den av kungen undertecknade lagen publiceras i Norges lovsamling. Som huvudregel träder alla lagar i Norge i kraft en månad efter publicering [33] , såvida inte lagen självt säger att den träder i kraft omedelbart [34] .
Till skillnad från Sverige , där möjligheten att delegera lagstiftande befogenheter av parlamentet är uttryckligen inskriven i lagen om regeringsformen [35] , innehåller den norska grundlagen inte sådana befogenheter, dock erkänns en sådan möjlighet av Stortinget utifrån dess parlamentariska praxis och stöds brett av juridisk doktrin [36] . Forskarna konstaterar att avsaknaden av en sådan rättighet i grundlagen inte i sig innebär att det är omöjligt för parlamentet att delegera funktionerna att utfärda lagar till andra statliga organ. I detta fall eftersträvas i första hand de praktiska ändamålsenliga uppgifterna, eftersom parlamentet inte självständigt kan täcka alla områden av lagstiftningsregleringen, särskilt när det gäller ekonomiska frågor [37] . I det norska rättssystemet antas således förordningar oftast inte i form av lagar, utan i form av delegerad lagstiftning av olika organ i den stat till vilken en sådan rätt har överförts [38] .
Vanligtvis delegeras rätten att utfärda föreskrifter på parlamentets vägnar till Norges regering, statsrådet (det vill säga regeringen i vilken kungen deltar), enskilda ministerier och departement, provinsförvaltningar ( fylke ), kommuner, kommuner , privata organisationer, finns det också fall då Stortinget kan delegera antagandet av vissa normativa akter till sig självt i enlighet med ett förenklat förfarande [39] . Lagstiftningsbefogenheter delegeras i form av en separat lag, medan Stortinget kan återkalla sådana befogenheter på grundval av en plenarbeslut [35] [40] . Dessutom är Stortinget, efter att ha överfört vissa lagstiftningsbefogenheter, inte fråntaget möjligheten att självständigt utöva lagstiftning på området och fastställa olika begränsningar [41] [42] . De handlingar om delegerade regler som antas av organ och organisationer är föremål för obligatorisk publicering och får först från det ögonblicket rättslig kraft [43] .
| Norge i ämnen | ||
|---|---|---|
| ||
| Politik |
| |
| Symboler | ||
| Ekonomi |
| |
| Geografi | ||
| kultur | ||
| Förbindelse |
| |
| ||