Lokalt självstyre i Ukraina ( Ukr. Mіstsev samovryaduvannya v Ukrainі ) är rätten för en territoriell gemenskap att självständigt lösa frågor av lokal betydelse inom gränserna för Ukrainas konstitution och lagar [1] . Lokalt självstyre är en form av offentlig makt som implementeras av specifika enheter - territoriella kollektiv och de organ som bildas av dem, har ett speciellt syfte - frågor av lokal betydelse och utförs på grundval av användningen av en separat typ av allmän egendom - gemensam (kommunal) . [2]
Lokalt självstyre utförs av samhällen både direkt och genom byar, städer, stadsfullmäktige och deras verkställande organ, samt genom distrikts- och regionråd, som representerar de gemensamma intressena för de territoriella samhällen som ingår i respektive distrikt och region.
Den rättsliga grunden för lokalt självstyre i Ukraina är Ukrainas konstitution , Ukrainas lag "Om lokalt självstyre i Ukraina" [3] ., lagar och stadgar som antas på grundval av dem, samt lagar av lokala myndigheter som antagits inom deras behörighet .
Lokalt självstyre i Ukraina utförs enligt följande principer:
Det lokala förvaltningssystemet inkluderar:
Landsbygds-, bosättnings-, stadsfullmäktige är lokala självstyrande organ som representerar respektive territoriella samhällen och utövar på deras vägnar och i deras intressen det lokala självstyrets funktioner och befogenheter, som bestäms av Ukrainas konstitution, lagar.
De verkställande organen för landsbygds-, bosättnings-, stad-, distriktsråd (om de skapas) råd är deras verkställande kommittéer, avdelningar, avdelningar och andra verkställande organ skapade av råden. De verkställande organen för landsbygds-, bosättnings-, stads- och distriktsråd i städer kontrolleras och ansvarar inför respektive råd, och i frågor om utövande av de befogenheter som delegerats till dem av de verkställande myndigheterna kontrolleras de också av de relevanta verkställande myndigheterna.
Byn, bosättningen, stadens borgmästare är den högsta tjänstemannen för respektive bys territoriella gemenskap (eller en frivillig sammanslutning av invånare i flera byar, städer, städer till en territoriell gemenskap), väljs av respektive territoriell gemenskap på grundval av allmänna, lika, direkta val genom sluten omröstning under en period av fem år på det sätt som lagen föreskriver, och utöva sina befogenheter löpande. Byn, bosättning, stadschef leder den verkställande kommittén för motsvarande by, bosättning, stadsfullmäktige, leder dess möten.
Chefen är en tjänsteman för lokalt självstyre i en by eller bosättning, som tillsammans med andra bosättningar frivilligt går samman till ett territoriellt samhälle. Chefen väljs av invånarna i byn eller bosättningen för mandatperioden för det förenade territoriella samhällets lokala råd. Chefen ex officio är medlem av den verkställande kommittén för den förenade territoriella gemenskapen. Rektorns befogenheter bestäms i lag och i föreskrifter om rektor.
Lokala självstyrelseorgan kan enligt lag tilldelas vissa befogenheter för verkställande myndigheter, vid utövandet av vilka de kontrolleras av berörda verkställande myndigheter.
Befogenheterna för de verkställande organen för landsbygds-, bosättnings-, stadsråd hänför sig till följande verksamhetsområden:
Följande frågor löses uteslutande vid plenarmöten i byn, bosättningen, kommunfullmäktige:
Befogenheterna för de verkställande organen för landsbygds-, bosättnings-, stadsfullmäktige är uppdelade i sina egna (självstyrande) och delegerade. Delegerade befogenheter inkluderar:
Den materiella och ekonomiska grunden för lokalt självstyre är lös och fast egendom, lokala budgetintäkter, andra fonder, mark, naturresurser som ägs av territoriella samhällen i byar, bosättningar, städer, distrikt i städer, såväl som föremål för deras gemensamma egendom , som förvaltas av distrikts- och regionråd.
Territoriella samhällen i byar, städer och städer kan förena gemensamma fastighetsobjekt på avtalsbasis, såväl som budgetmedel för genomförande av gemensamma projekt eller för gemensam finansiering (underhåll) av kommunala företag, organisationer och institutioner, och skapa lämpliga organ och tjänster för detta.
Staten deltar i bildandet av lokal självstyrelsebudgetintäkter, stöder ekonomiskt lokalt självstyre. Utgifter för kommunala självstyrelseorgan som uppkommit till följd av beslut av statliga myndigheter ersätts av staten.
Lokala självstyrelseorgan kan enligt lag ges vissa befogenheter för verkställande organ. Staten finansierar utövandet av dessa befogenheter i sin helhet på bekostnad av Ukrainas statsbudget eller genom att tilldela vissa nationella skatter till den lokala budgeten på det sätt som föreskrivs i lag, överför relevanta statligt ägda föremål till lokala myndigheter.
De lokala myndigheternas verksamhet syftar till att tillgodose medborgarnas offentliga behov och, först och främst, de som är relaterade till att få livsviktiga tjänster.
Lokala budgetar är den ekonomiska basen för lokalt självstyre och mängden resurser som ackumuleras i dessa budgetar avgör hur effektivt lokala myndigheter kommer att uppfylla sina befogenheter.
Lokala val i Ukraina - ett sätt att bilda representativa organ för lokalt självstyre i Ukraina och myndigheter i den autonoma republiken Krim ( Högsta rådet för den autonoma republiken Krim , regional , distrikt, stad , distrikt i städer, landsbygd , bosättningsråd , landsbygd, bosättning, borgmästare ) och äldre.
Enligt Ukrainas konstitution hålls ordinarie val till Högsta rådet i den autonoma republiken Krim den sista söndagen i oktober under det femte året av befogenheterna för det högsta rådet i den autonoma republiken Krim som valts i de ordinarie valen ( artikel 136). Nästa val av byar, bosättningar, städer, distrikt, regionråd, byar, bosättningar, stadschefer äger rum den sista söndagen i oktober det femte året av mandatperioden för motsvarande råd eller motsvarande chef som väljs vid nästa val ( artikel 141).
Lokala val är fria och äger rum på grundval av allmänna, lika och direkta val genom sluten omröstning .
Regionala och distriktsråd är lokala självstyrande organ som representerar de gemensamma intressena för de territoriella samhällena i byar, städer, städer, inom de befogenheter som bestäms av Ukrainas konstitution, andra lagar, såväl som de befogenheter som delegerats till dem av byar, städer , stadsfullmäktige. Följande frågor löses uteslutande vid distriktets, regionfullmäktiges plenarmöten:
Ordföranden för distrikts-, regional-, distriktsrådet i staden (om det skapas) väljs av det relevanta rådet bland dess suppleanter inom rådets mandatperiod genom sluten omröstning. Fullmäktiges ordförande fullgör sina uppgifter fram till valet av ordförande för rådet vid en ny sammankallelse, utom i fall av förtida uppsägning av fullmäktiges befogenheter i enlighet med lagen. Fullmäktiges ordförande är i sin verksamhet ansvarig inför fullmäktige och kan avsättas av fullmäktige om minst två tredjedelar av suppleanterna från fullmäktiges sammansättning röstat för hans entledigande genom sluten omröstning.
Region- och distriktsnämnderna bildar inte sina egna verkställande organ, och de relevanta befogenheterna delegeras till dem av den regionala, distriktsstatliga förvaltningen.
Organisatoriskt, juridiskt, informativt, analytiskt, logistiskt stöd för rådets verksamhet, dess organ, suppleanter utförs av rådets apparat, som bildas av det berörda rådet. Det bidrar till genomförandet av det relevanta rådet av interaktion och relationer med territoriella samhällen, lokala verkställande myndigheter, organ och tjänstemän för lokalt självstyre. Fullmäktiges verkställande apparat leds ex officio av ordföranden i respektive fullmäktige.
Den verkställande makten i regionerna och distrikten, städerna Kiev och Sevastopol utövas av lokala statliga förvaltningar. Organisationen, befogenheterna och förfarandet för de lokala statliga förvaltningarnas verksamhet bestäms av Ukrainas lag "Om lokala statliga förvaltningar" daterad 9 april 1999 nr 586-XIV. Funktioner för utövandet av den verkställande makten i städerna Kiev och Sevastopol bestäms av separata lagar i Ukraina.
Sammansättningen av lokala statsförvaltningar bildas av ordförandena för lokala statsförvaltningar. De utses och avskedas av Ukrainas president på förslag av Ukrainas ministerkabinett.
Lokala statliga förvaltningar i respektive territorium säkerställer:
Ordförandena för lokala statliga förvaltningar är, när de utövar sina befogenheter, ansvariga inför Ukrainas president och Ukrainas ministerkabinett, ansvariga och kontrollerade av högsta verkställande myndigheter. När det gäller de befogenheter som delegerats till dem av respektive distrikts- eller regionråd är lokala statliga förvaltningar ansvariga och kontrolleras av råden.
Beslut av ordförande för lokala statliga förvaltningar som strider mot Ukrainas konstitution och lagar, andra handlingar i ukrainsk lagstiftning, kan annulleras i enlighet med lagen av Ukrainas president eller chefen för den lokala statsförvaltningen på högsta nivå.
Regionrådet eller distriktsrådet kan uttrycka misstroende för ordföranden för den relevanta lokala statsförvaltningen, på grundval av vilken Ukrainas president fattar ett beslut och ger ett motiverat svar. Om två tredjedelar av suppleanterna från sammansättningen av det relevanta rådet uttryckte något förtroende för ordföranden för distriktets eller regionala statsförvaltningen, beslutar Ukrainas president om avgången av ordföranden för den lokala statsförvaltningen.
Val av suppleanter till distriktsråd hålls enligt ett proportionellt system: suppleanter väljs enligt vallistor från organisationer av politiska partier, valblock av organisationer av politiska partier i en valkrets med flera medlemmar , vars gränser sammanfaller med gränserna för motsvarande distrikt. Val av suppleanter för regionala råd, städerna Kiev och Sevastopol hålls enligt ett proportionellt system: suppleanter väljs enligt vallistor från organisationer av politiska partier, valblock av organisationer av politiska partier i en valkrets med flera medlemmar, gränserna av vilka sammanfaller med gränserna för motsvarande region, städerna Kiev och Sevastopol i enlighet med den nuvarande administrativa - territoriella enheten.
Den autonoma republiken Krims representativa organ är Högsta rådet för den autonoma republiken Krim. Det högsta rådet fattar inom sina befogenheter beslut och resolutioner som är bindande i den autonoma republiken Krim. Regeringen i den autonoma republiken Krim är ministerrådet för den autonoma republiken Krim. Ordföranden för Ministerrådet för den autonoma republiken Krim utses och avsätts av Högsta rådet för den autonoma republiken Krim i samförstånd med Ukrainas president.
Befogenheterna, förfarandet för bildandet och verksamheten för Högsta rådet för den autonoma republiken Krim och ministerrådet för den autonoma republiken Krim bestäms av Ukrainas konstitution och Ukrainas lagar, reglerande rättsakter från Högsta rådet den autonoma republiken Krim i frågor inom dess behörighet.
Den autonoma republiken Krim genomför normativ reglering i följande frågor:
Jurisdiktionen för den autonoma republiken Krim inkluderar:
Andra befogenheter kan också delegeras till den autonoma republiken Krim enligt Ukrainas lagar. Representationen för Ukrainas president verkar i den autonoma republiken Krim , vars status bestäms av Ukrainas lag.
För att säkerställa genomförandet av allmänna socioekonomiska och kulturella program för territoriella samhällen, bildas budgetintäkterna för den autonoma republiken Krim och regionala budgetar från följande betalningar:
För att säkerställa genomförandet av de allmänna socioekonomiska och kulturella programmen för territoriella samhällen, bildas intäkterna från distriktsbudgetar, som beaktas när man bestämmer volymen mellan budgetöverföringar, från:
Dessutom bildas inkomstbasen för regionen, distriktet och budgeten för den autonoma republiken Krim av överföringar från statsbudgeten och andra myndigheter.
Rötterna till lokalt självstyre kommer från den territoriella grannskapsgemenskapen av forntida slaver . En sådan gemenskap ordnade sina angelägenheter självständigt, efter eget gottfinnande och inom gränserna för tillgängliga materiella resurser. Sedan Kievan Rus tid har det offentliga självstyret utvecklats . Den är baserad på produktion och territoriella egenskaper, det vill säga samhällen som var självstyrande, bildade på produktionsbasis (gemenskaper av köpmän, hantverkare) eller en territoriell grund (landsbygds-, stads- och regionala samhällen). Territoriellt offentligt självstyre utvecklas på grundval av sedvanerätt, och dess element manifesteras i veche . Ämnet för städernas självstyre var stadssamhället, och ämnet för lantligt självstyre var landsbygdssamhället ( verv ), som förenade byarnas invånare, ägde mark, representerade sina medlemmar i relationer med andra samhällen, feodalherrar och statsmakten.
Under tiden för Storhertigdömet Litauen-Ryska och sedan - Samväldet utvecklades lokalt självstyre på Ukrainas territorium i form av voitovism .
Under medeltiden var städerna i Ukraina, enligt deras politiska och juridiska status, indelade i offentliga, privata och kyrkliga. I den första fanns en statsförvaltning med en chef i spetsen (hon ansvarade för mätning, den centrala delen av staden och anvisade bönder från de omgivande byarna, skötte försvarsfrågor, tog in skatter). Stadsgemenskapen representerades av rektorn. Röstens och chefens kompetens avgränsades. I privata städer försvarade voit samhällets intressen inför feodalherren , ibland till och med i domstol. Fram till slutet av XIII-talet . samlade stadsråd som fanns i Kievan Rus.
Från 1200-talet började Magdeburg (tysk) lag införas i ukrainska städer. Även om det första dokumentet om beviljande av tysk lag går tillbaka till 1339 (det hänvisar till Boleslav Troydenovichs beviljande av tysk lag till staden Sanok ), kan det antas att tysk lag faktiskt antogs i städerna i furstendömet Galicien-Volyn från slutet av 1300-talet. I slutet av 1300-talet började litauiska furstar ge ukrainska städer självstyre enligt tysk lag. År 1374 fick Kamenetz-on-Podillya en sådan rättighet , 1390 - Brest , och sedan ett antal andra städer. I slutet av 1400-talet fick Kiev Magdeburg-rättigheter .
Kärnan i Magdeburglagen var att befria stadsbefolkningen från den statliga förvaltningens jurisdiktion och förse staden med självstyre på företagsbasis. Filistéerna utgjorde en gemenskap med egen domstol och administration. I spetsen för rådet valdes borgmästare och distrikt, i spetsen för domstolen - voit och lavniki. Deras jurisdiktion var inte bara föremål för borgarna, utan också av skråhantverkare och bönder som tilldelats staden. Beviljandet av Magdeburg-lagen till staden innebar att storhertigarnas feodalherrar och administratörer avskaffade makten över medborgarna. Stadens självstyre gav medborgarna rätt att välja sitt eget fullmäktige för en period av ett år. Kollegiet valde en steward. Rådet, ledd av borgmästaren , skötte staden med alla ekonomiska angelägenheter i samhället. Magdeburglagen föreskrev också valet av en lava, en instans av dömande makt som leds av en röst. Lavniks valdes på livstid. Voight utsågs vanligtvis av kungen och var den högsta tjänstemannen i staden. I Ukraina var det bara samhället i Kiev som valde rösten självständigt. Tillsammans med Magdeburglagen fick städerna även äganderätt. De ägde fastigheter, mark, påförde skatter och så vidare.
Den ukrainska befolkningen i städer försökte delta i lokalt självstyre. Efter kosackernas strid med den polska armén nära Zborov slöts ett fredsavtal mellan Khmelnytsky och polackerna ( Zborovsky-fördraget , godkänt av Sejmen i slutet av 1649 ) som föreskrev ortodoxa borgares rätt att ingå i kommunala myndigheter.
Under Hetmanatets tid drogs "städer som hade självstyre på grundval av Magdeburgs lag, bekräftade genom kungliga brev, tillbaka från översternas jurisdiktion." Dessa städer fick stora markinnehav: åkrar, slåttermarker och skogar. För stadsstyrelsernas underhåll fanns en tull från importvaror, från hantverkare, från gästgiveri och bad, kvarnar, bryggerier, tegelfabriker, "bro", "vikt" och liknande.
1764-1783 likviderades Hetmanatet och den autonoma strukturen i Ukraina, och med det Magdeburglagen i dess städer. År 1785 , enligt " Letter of Letters to the Cities " utfärdat av kejsarinnan Katarina II , skapades nya organ för lokalt självstyre – stadsdumas – i Vänsterbanken och Sloboda Ukraina. Detta markerade enandet av formerna för organisering av det offentliga livet i Ryssland och Ukraina.
1796 försökte kejsar Paul I återställa den tidigare existerande styrelsestrukturen i Ukraina, men det var inte längre möjligt att återuppliva Magdeburglagen. År 1831 utfärdades ett kungligt dekret om officiellt avskaffande av Magdeburg-rätten. Genom dekret av tsar Nicholas I den 23 december 1834 avskaffades även Magdeburglagen i Kiev. Därefter fortsatte bildandet av alla imperialistiska lokala självstyreorgan i Ukraina. År 1838 införde Nicholas I lokal egendomssjälvstyre för statliga bönder och fria arbetare.
Zemstvo-reformen som genomfördes av Alexander II 1864 hade en betydande inverkan på det offentliga livet i Ukraina . I den europeiska delen av det ryska imperiet, inklusive vänsterbanken och Sloboda Ukraina , etablerades zemstvo-institutioner som organ för lokalt (regionalt) självstyre. Införandet 1864 av "föreskrifterna om zemstvo-institutioner" utfördes av tillfälliga volostkommissioner, bestående av en representant för adeln, borgmästaren, tjänstemän från kammaren för statens egendom och från kontoret för specifika bönder. 1864 års förordningar. delade elektorerna i tre kurier :
Val hölls separat: från de två första kurierna - på deras representanters kongresser. Stora och medelstora markägare kunde delta i kongressen för representanter för den första kurian; den andra, husägare, tillverkare, köpmän och liknande. Följande kunde inte delta i valet:
Valen av vokaler från bönderna var på flera nivåer. Vokaler valdes för tre år. Efter valet av vokaler valdes länszemstvoförsamlingar. Vid det första mötet valde distriktsråden bland sig provinsråd: från 6 volost - ett provinsråd. Landskapsmöten hölls en gång om året, men extra möten kunde också sammankallas. För det pågående arbetet valde både läns- och landskapsförsamlingen råd bestående av 3 personer: en ordförande och två ledamöter. Kärnan i reglementet från 1864 var principen om egendomskvalificering, bönderna ansågs få. Det dominerande inflytandet på lokala angelägenheter tillhörde adeln. Under zemstvo-institutioners jurisdiktion var:
Zemstvo hade magra materiella resurser. Den huvudsakliga inkomstkällan var rätten till skattebetalare med nya skatter. Zemstvo kunde anslå vissa summor för angelägenheter för folkbildning, men hade ingen rätt att förfoga över dessa summor. Zemstvos åtnjöt inte fullständig frihet och oberoende. Varje beslut kan överklagas av guvernören.
Den 16 juni 1870 antogs Stadsstadgan för Alexander II. Enligt den gavs rösträtten (aktiv och passiv) till alla invånare i staden, en före detta rysk medborgare, inte yngre än 25 år och som ägde någon fastighet i staden.
De nya Zemstvo-förordningarna hade faktiskt inget samband med idén om självstyre. Det berövade prästerskapet, bönderna, sällskapen, bönder som ägde privat mark i volosten, ägare av kommersiella och industriella anläggningar, såväl som judar, från rösträtten. Faktum är att principen om valbara regeringar förstördes. Stadsreglementet inskränkte 1892 avsevärt rösträtten för medborgarna, vilket ledde till en minskning av antalet väljare med 6-8 gånger. Antalet vokaler reducerades också (ungefär två gånger). Det skedde också förändringar i den interna strukturen för lokala myndigheter: rådet blev mer oberoende av duman, borgmästarens rättigheter utökades på bekostnad av vokalernas rättigheter, duman berövades rätten att åtala medlemmarna i duman. Råd. Reformen 1890-1892 avvisade inrättandet av lokalförvaltning långt tillbaka. Den verkliga zemstvo varade inte ens i 25 år.
Liknande processer under andra hälften av 1800-talet och början av 1900-talet ägde rum i Galicien , som var en del av det österrikiska imperiet , och sedan en del av Österrike-Ungern . Lokalt självstyre i Galicien baserades på principerna i den österrikiska kommunlagen av den 5 mars 1861 , som lade grunden för lokalt självstyre i imperiet. Galicien var ett kronland inom det österrikiska imperiet och den galiciska Seim antog den 12 augusti 1866 en lag om gemenskapen för Galicien, tillsammans med valprästvigning.
Efter februarirevolutionen i Ryssland och bildandet av Central Rada , föreslog Mikhail Grushevsky , i broschyren Free Ukraine publicerad 1917, att organisera lokala myndigheter på grundval av ukrainska kommittéer i volosts och städer i det första skedet av att bygga en oberoende ukrainsk stat . Kommittéerna bör skapas enligt principerna för bildandet av själva Central Rada och inte förlora sin betydelse när utvecklingen och "organisationen på nya grunder av organen för staden och zemstvo självstyre" äger rum.
I Universal of the Central Rada den 23 juni 1917 erkände och bevarade det befintliga systemet för lokalt självstyre och tog bara ytterligare upp frågan om dess ukrainisering. Efter detta noterades i generalsekretariatets förklaring den 10 juli 1917 :
... landsbygds-, shtetl- och volostförvaltningsorgan, zemstvo-råd , distriktskommissarier, stadsdumor, provinskommissarier, med ett ord, hela maktorganisationen kan vara i organisk anslutning till Central Rada endast om den demokratiska koden som skapar dessa organ kommer att vara i samma nära förbindelse med Central Rada
Originaltext (ukr.)[ visaDölj] ... landsbygds-, lokal- och volostförvaltningsorgan, zemstvo-regeringar, regionala kommissarier, stadsråd, provinskommissarier, med ett ord, hela maktorganisationen kan bli en organisk länk med Central Rada, bara en gång, om demokratin är som att jag kan få organisationen att stänga kopplingen till Central RadaOch i nästa förklaring från generalsekretariatet den 12 oktober 1917, noteras att
… En av huvuduppgifterna för dess generalsekretariat är att främja utvecklingen av lokala myndigheters verksamhet och utvidgning av deras kompetens. Detta bör vara huvudvillkoret för att upprätta ordning i Ukraina
Originaltext (ukr.)[ visaDölj] ... En av huvuduppgifterna för dess generalsekretariat är att främja utvecklingen av den lokala självstyrelsens verksamhet och utöka deras kompetens. Tse kan bli huvudtänket för harmonin i UkrainaI III Universal of the Central Rada , publicerad i november 1917 , står det:
Generalsekretariatet för inrikesministeriet har i uppdrag att vidta alla åtgärder för att konsolidera och utvidga rättigheterna för lokala självstyrelseorgan, som är organ med högsta administrativa makt i orterna, och att upprätta den närmaste kopplingen till deras samarbete med organen. revolutionär demokrati, som borde vara den bästa grunden för ett fritt demokratiskt liv
Originaltext (ukr.)[ visaDölj] Генеральному Секретарству внутрішніх справ приписуємо: Вжити всіх заходів до закріплення й поширення прав місцевого самоврядування, що являються органами найвищої адміністративної влади на місцях, і до встановлення найтіснішого зв'язку й співробітництва його з органами революційної демократії, що має бути найкращою основою вільного демократичного життяSå, Central Rada betonade på alla möjliga sätt sitt engagemang för institutionerna för lokalt självstyre. Samtidigt är det inte alla dessa, liksom många andra dokument, som faktiskt handlar om lokala myndigheters underordning under den centrala regeringen. En viss klarhet och möjliga utsikter som lokalt självstyre skulle kunna ha i den ukrainska folkrepubliken införs genom dess konstitution, antagen den 29 april 1918 . Enligt detta dokument skulle systemet för lokalt självstyre bestå av landområden, volosts och samhällen, och deras förhållande till staten skulle ha följande form:
Utan att förstöra enheten i sin makt förser UNR sina landområden, volosts och samhällen med rättigheterna till ett brett självstyre, i enlighet med principen om decentralisering
Originaltext (ukr.)[ visaDölj] Utan att förstöra sina enade myndigheter ger UNR sina landområden, volosts och samhällen rätten till bred självreglering, vilket stöder principen om decentraliseringMen i samband med inbördeskriget förverkligades inte dessa avsikter. Hetman Pavlo Skoropadsky , som kom till makten den 29 april 1918 , upplöste de lokala regeringar som skapats av Central Rada. I Kiev bildades huvudstaden Atamans kontor och i Odessa staden Atamans kontor. Statssekreterare I. Kistyakovskij uttalade i sitt tal vid kongressen för de äldste i provinsen att, enligt erfarenheterna från revolutionen, "lokalt självstyre, byggt på en antistatlig vallag, minskade den lokala ekonomin och gav tillbaka de friska ekonomiskt liv i zemstvos och städer till kampen för politiska program." Redan i slutet av existensen av hetmanstaten, på initiativ av inrikesministeriet, fylldes institutionen med "zemstvo-chefer" på och distrikts- och provinsråd för landsbygdsfrågor bildades. The Directory , efter deklarationen om återupprättandet av det demokratiska systemet i Ukraina, under inbördeskrigets förhållanden, kunde inte förverkliga dessa avsikter. Men idén om ett brett självstyre återupplivades i UNR i slutet av 1920 , när officiella utkast till den nya konstitutionen för UNR dök upp, som föreslog ett system av samhällen, volosts, län och "självstyreenheter" högre än dem”, och införde en avgränsning (med utgångspunkt från länsnivån) av kompetensen för ”statstjänstemän” och ”statstjänstemän”.
Teoretikerna i det sovjetiska Ukraina utvecklade från allra första början idén om att sovjeterna skulle kombinera funktionerna hos både lokala myndigheter och självstyrelsens funktioner. Under perioden av inbördeskriget fungerade sovjeterna uteslutande som organ för proletariatets diktatur . Förhoppningarna om att sovjeterna efter kriget skulle bli organ för lokalt självstyre gick inte i uppfyllelse. Redan 1925, i 40% av städerna och stadsliknande bosättningar, skapades inte sovjeter alls - det fanns bara sektioner under stadens verkställande kommittéer. Följaktligen, på grund av bristen på oberoende och framför allt den materiella och finansiella basen, förblev sovjeterna och deras verkställande kommittéer länkar i den centraliserade regeringsapparaten och kunde inte utföra det lokala självstyrets funktioner.
Det faktiska återupplivandet av det lokala självstyret i Ukraina, i ordets vida bemärkelse, började efter valet av deputerade till den ukrainska SSR:s högsta sovjet och lokala sovjeter av folkdeputerade i mars 1990. Naturligtvis, efter dessa val, lokala råd i hela Ukraina förblev kommunistiska till sin sammansättning (majoriteten av de deputerade var medlemmar av kommunistpartiet), men i många städer och i vissa regioner var lokalråden antingen inte längre kommunistiska eller hade många demokratiska suppleantgrupper i sin sammansättning. De nyvalda kommunfullmäktige ville bli av med såväl parti- som statligt beskydd över sin verksamhet inom området för att tillgodose lokalbefolkningens behov.
År 1990 spelades huvudrollen i myndigheternas organisation och verksamhet i Ukraina av kommunistpartiet. På varje nivå av den administrativa-territoriella strukturen fanns det en motsvarande partistruktur: regional kommitté, stadsdelskommitté, stadskommitté och alla chefer för råd eller verkställande kommittéer tillhörde nödvändigtvis det styrande partiet.
Det faktiska återupplivandet av det lokala självstyret i Ukraina, i ordets breda bemärkelse, började efter valet av deputerade till Verkhovna Rada i den ukrainska SSR och lokala sovjeter av folkdeputerade i mars 1990 . Naturligtvis, efter dessa val, förblev lokala råd i hela Ukraina kommunistiska till sin sammansättning (majoriteten av suppleanterna var medlemmar av KPU ), men i många städer och i vissa regioner var lokalråden antingen inte längre kommunistiska eller hade många demokratiska suppleantgrupper i deras sammansättning. De nyvalda kommunfullmäktige ville bli av med såväl parti- som statligt beskydd över sin verksamhet inom området för att tillgodose lokalbefolkningens behov.
År 1990 spelades huvudrollen i myndigheternas organisation och verksamhet i Ukraina av kommunistpartiet. På varje nivå av den administrativa-territoriella strukturen fanns det en motsvarande partistruktur: regional kommitté, stadsdelskommitté, stadskommitté och alla chefer för råd eller verkställande kommittéer tillhörde nödvändigtvis det styrande partiet.
Från december 1990 till 1992 var den första versionen av lagen "Om lokala råd för folkdeputerade i den ukrainska SSR och lokalt självstyre" i kraft i Ukraina. Deklarationen om Ukrainas statssuveränitet , antagen den 16 juli 1990, förkunnade att makten i Ukraina skulle byggas på principen om dess uppdelning i lagstiftande , verkställande och rättsliga . Men den verkliga maktdelningen började efter införandet av posten som Ukrainas president ; dessförinnan var republikens överhuvud och följaktligen den verkställande makten ordföranden för det högsta rådet (lagstiftande organ). Efter presidentvalet den 1 december 1991 började ändringar och tillägg till konstitutionen och motsvarande korrigering av ukrainsk lagstiftning. I februari-mars 1992 antogs två nya lagar "Om Ukrainas presidents representant" och "Om lokala råd för folkdeputerade, lokalt och regionalt självstyre". Den nya upplagan av lagen om lokalt självstyre antogs den 26 mars 1992. Den tog hänsyn till överföringen av en del av befogenheterna från region- och distriktsråden till företrädare för presidenten. Huvudsaken här var att på distrikts- och regionalnivå berövades folkdeputerades sovjeter sina egna verkställande organ och hade karaktären av uteslutande representativa organ. Verkligt självstyre fungerade bara på bosättningsnivå. Eftersom även den första versionen av lagen "Om lokala råd för folkdeputerade och lokalt självstyre" eliminerade den så kallade "sovjetiska matryoshka", det vill säga underordnandet av råd till varandra vertikalt, införandet av institutionen för representanter av presidenten borde helt ha eliminerat den sovjetiska maktmodellen och skapat ett maktsystem, som kombinerar principen att säkerställa statlig administration i regionerna genom lokala statliga förvaltningar med brett initiativ av medborgare i bosättningar genom självstyrande organ med ganska breda befogenheter. Men den största nackdelen med en sådan maktstruktur var att presidentens representanter i regionerna och distrikten faktiskt inte hade tillgång till ministerkabinettet, att regeringens inflytande på deras utnämning och ledning av verksamheten var för svag, och presidentens presidentval. Administrationen kunde inte säkerställa ett nära samspel mellan lokala statliga förvaltningar och regeringen.
Maktstrukturen i Ukraina förändrades efter ikraftträdandet av den nya, nuvarande konstitutionen för Ukraina , antagen av Verkhovna Rada den 28 juni 1996 . Efter valet i mars 1998 omorganiserades Verkhovna Rada på grund av den parlamentariska politiska krisen. Som ett resultat av detta bildades, efter långa förhandlingar och samordning av positioner, i början av år 2000 en parlamentarisk majoritet, vilket i sin tur ledde till omorganisation av utskotten och utbyte av en betydande del av deras ledare. Genom att analysera texten i den nya konstitutionen när det gäller överensstämmelsen med dess rättsliga normer med behoven hos lokalt självstyre, för nutid och för framtiden, kan man dra slutsatsen att utvecklarna av projektet inte är särskilt bekymrade över problemen av självstyre, och det fanns ingen som kunde påverka intressena för självstyrelseenheter i Verkhovna Rada.
Konstitutionen blockerade nästan helt möjligheten att reformera den administrativa-territoriella strukturen, och vissa normer, till exempel om budgetsystemet (artikel 95) och om regionala och distriktsråd (del 4, artikel 140) är så tvetydiga att knappast någon kan med tillförsikt säga om självstyrelseorgan kan ha egna budgetar och att det enligt grundlagen ska bilda distrikts- och regionråd.
Som redan nämnts var avsnittet om lokalt självstyre i vart och ett av konstitutionsförslagen kanske den svagaste, inklusive utkastet till förlikningskommission. Därför lades många förslag in för att förbättra detta avsnitt av forskare, sammanslutningar av självstyrande organ. Särskilt aktiva här var sammanslutningen av städer i Ukraina och sammanslutningen av folkdeputerade i Ukraina av tidigare sammankomster av Verkhovna Rada. Men praktiskt taget inget av dessa förslag accepterades av förlikningskommissionen och återspeglades inte i konstitutionen.
Den 21 maj 1997 antogs en ny lag "Om lokalt självstyre i Ukraina". Denna lag, i enlighet med Ukrainas konstitution, bestämmer systemet och garantierna för lokalt självstyre i Ukraina, principerna för organisation och verksamhet, den rättsliga statusen och ansvaret för lokala självstyrande organ och tjänstemän.
I Ukraina, sedan självständigheten, har följande rättsliga grunder för lokalt självstyre varit i kraft:
Reformen av lokalförvaltningen i Ukraina sedan 2014 är en reform av lokalt självstyre och lokalstyre, vars syfte är att förbättra medborgarnas livsmiljö, samt tillhandahålla offentliga tjänster av hög kvalitet och överkomliga, harmonisera statens intressen och territoriella samhällen.
Reformen föreskriver överföring av befogenheter och ekonomiska resurser från statliga myndigheter till lokala självstyreorgan, samt bildandet av verkställande organ för lokalt självstyre - samhällen.
Ansvarig för reformen - Gennadij Zubko
Denna reform föreskrivs i Ukraina-2020-strategin för hållbar utveckling
I Ukraina fastställer konstitutionen principerna för lokalt självstyre , antagna reglerande rättsakter skapar den rättsliga och ekonomiska grunden för dess verksamhet, men i själva verket har dess utveckling stoppats. Territoriella samhällen är mycket små och dåligt finansierade, så de är inte kapabla att uppfylla alla befogenheter för lokalt självstyre .
Systemet med lokalt självstyre i Ukraina uppfyller inte samhällets behov [4] . Det syftar inte till att genomföra sin huvuduppgift - att skapa och underhålla den livsmiljö som är nödvändig för mänsklig utveckling, att ge invånarna högkvalitativa och överkomliga offentliga tjänster [5] .
Utarbetad av finansministeriet är att bygga en modell för ekonomiskt stöd för lokala budgetar, samt nya angreppssätt i förhållandet mellan statsbudgeten och lokala budgetar. Denna reform är utformad för att lösa ett antal aktuella frågor som har ackumulerats under de senaste åren.
Huvudinriktningarna för denna reform är:2014 skapades konceptet att reformera lokalt självstyre och territoriell maktorganisation i Ukraina [17] .
Under 2014-2015 antogs Ukrainas lagar :Sedan 2014-2015 har ändringar i budget- och skattelagarna godkänts .
En territoriell grund för reformen har skapats, nämligen:793 frivilligt förenade samhällen har skapats. Primärval hölls i 159 förenade territoriella samhällen och suppleanter valdes.
Finansiell och budgetmässig decentralisering har genomförts - samhällen har försetts med ytterligare ekonomiska resurser, nämligen: lokala budgetintäkter har ökat med 42,5 miljarder UAH. (från 56,2 miljarder UAH till 80 miljarder UAH) [22] .
Godkänna ändringar av Ukrainas konstitution när det gäller decentralisering, reform av lokalt självstyre och territoriell maktorganisation. Godkänn också Ukrainas lagar "om lokalt självstyre i Ukraina", "om prefekter", "om administrativ-territoriell struktur" efter godkännandet av ändringarna av konstitutionen .
Införande av en territoriumbaserad strategi för regional utveckling:
Bilda självförsörjande territoriella gemenskaper:
Processen att skapa icke-statliga organisationer för lokalt självstyre i Ukraina började i början av 90-talet av XX-talet. Den mest aktiva av dem - Association of Ukrainian Cities (ASU) - bildades 1992 . Hon deltog direkt i utvecklingen av ukrainsk lagstiftning om lokalt självstyre 1996-1997. Med deltagande av PSU-experter utvecklades stadgan för ukrainska städer (1997), på dess initiativ, samordningsrådet för lokalt självstyre under Ukrainas president och den interdepartementella kommissionen för lokalt självstyre under ministerkabinettet Ukraina (1998) skapades. Sedan 1999 har skapandet av regionala grenar av ASU börjat. 2002 blev ASU medlem i rådet för europeiska kommuner och regioner (CEMP).
Sedan 2009 har en specialiserad publikation för chefer och specialister från lokala myndigheter publicerats - tidningen " Local Self-Government "