Kommunallagen

Den aktuella versionen av sidan har ännu inte granskats av erfarna bidragsgivare och kan skilja sig väsentligt från versionen som granskades den 13 maj 2016; verifiering kräver 21 redigeringar .

Kommunalrätten  är en rättsgren som reglerar rättsförhållanden som utvecklas inom området lokal självstyrelse .

Kommunrättens grund är traditionellt sett såväl författningsrättens normer som förvaltningsrätten . Dessa sektorer spelar fortfarande en ledande roll i den rättsliga konsolideringen av de grundläggande principerna för hur lokala myndigheter fungerar - det lokala självstyret. Dessutom innehåller dess innehåll vissa normer för budget- , finans- , miljö- , mark- och andra lagar, som också bestämmer befogenheterna för lokalt självstyre inom olika områden av det lokala livet. En viktig roll i regleringen av kommunernas relationer spelas till exempel av folkrättsliga akter . Europeiska stadgan för lokalt självstyre ( Strasbourg , 15 oktober 1985).

Ämne, metod och kommunalrättskällor

Ämnet för kommunalrätt är PR som uppstår i processen för organisation och funktion av det lokala självstyret.

Ämnet kommunalrätt är juridiskt heterogent. En sådan heterogenitet i ämnet är typisk för de komplexa grenarna av rysk lag, som också är kommunallag. Liksom andra komplexa grenar har kommunalrätten inte sin egen specifika metod för juridisk reglering, utan lånar metoder från andra grenar av rysk lag.

På denna grund är det möjligt att formulera sitt koncept. Kommunalrätten är en komplex gren av rysk lag, som är en uppsättning juridiska normer som styr sociala relationer som uppstår i processen för att organisera och fungera hos lokala myndigheter.

Kommunalrättskällor:

  1. Ryska federationens konstitution ;
  2. Ryska federationens internationella fördrag ;
  3. Ryska federationens federala lag (FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" daterad 6 oktober 2003);
  4. Dekret från Ryska federationens president (federal nivå);
  5. Regeringens dekret (om frågor om lokalt självstyre som kräver enhetlig reglering inom hela Ryska federationens gränser);
  6. Kommunala rättsakter;
  7. Rättsliga källor (rättsliga ställningstaganden från Ryska federationens konstitutionella domstol);
  8. avtalskällor.
  9. Beslut fattade vid en sammankomst /medborgarmöte

Låt oss titta närmare på avtalskällor. På 90-talet av XX-talet. kontrakt och avtal slöts aktivt mellan de statliga myndigheterna i Ryska federationen och de statliga myndigheterna i de ingående enheterna i federationen om avgränsning av ämnen för jurisdiktion och befogenheter, vars ämne också var frågor om lokalt självstyre. Så, punkt 1 i art. 2 i avtalet om avgränsning av jurisdiktion och befogenheter mellan de statliga myndigheterna i Ryska federationen och de statliga myndigheterna i republiken Sakha (Jakutia) daterat den 29 juni 1995 fastställde behovet av att avgränsa befogenheterna för de verkställande myndigheterna i Ryssland. Federationen och Republiken Sakha (Yakutia) i utvecklingen och genomförandet av allmänna principer organisation av systemet med statliga myndigheter och lokalt självstyre. [1] Men för närvarande har praxisen att ingå sådana kontrakt och överenskommelser på grund av det federala centrets negativa inställning till dem börjat minska. Det pågår en process för uppsägning av tidigare ingångna avtal. När det gäller att avgränsa ämnen som jurisdiktion och befogenheter, fokuserar det federala centret nu inte på det avtalsenliga utan på den lagstiftningsmässiga mekanismen.

Kommunalrättsliga institutioner:

  1. territoriella baser för lokalt självstyre;
  2. kommunala organ och tjänstemän;
  3. frågor av lokal betydelse och kommunala myndigheters befogenheter;
  4. kommunala val och lokala folkomröstningar ;
  5. kommunal service m.m.

Teorier om lokala myndigheter

Det finns följande teorier om lokalt självstyre [2] :

Gratis gemenskapsteori

  1. Baserat på naturrättens idéer. Huvudtanken med teorin om det fria samhället var motiveringen för att begränsa statlig intervention i samhällets verksamhet.
  2. Samhällets autonomi och oberoende från staten hänger samman med själva samhällets natur, som historiskt sett föregick staten.
  3. Staten skapar inte en gemenskap, utan erkänner den bara.
  4. Förekomsten av inte bara de tre traditionella grenarna av regeringen - den verkställande, lagstiftande och rättsliga, utan också den fjärde - kommunala regeringen erkänns.

Teorin om den fria gemenskapen återspeglades i ett antal lagstiftningsakter på 30- och 40-talen av 1800-talet. Den belgiska konstitutionen från 1831 hade till och med en särskild artikel om kommunalt styre. Det var i denna konstitution som, tillsammans med den lagstiftande, verkställande och dömande makten, även den "kommunala" (kommunala) makten fastställdes.

"Offentlig" (ekonomisk) teori om självstyre

Det baserades på idén om att motsätta sig statsmakt och lokalsamhällen. Enligt samhällsteorin är självstyre först och främst förvaltningen av lokala ekonomiska angelägenheter. Samhällets egna angelägenheter är den kommunala ekonomins angelägenheter, och följaktligen är självstyre förvaltningen av den lokala ekonomins angelägenheter.

Den "offentliga" teorin ser essensen av självstyre i att lämna det lokala samhället för att ansvara för sina egna intressen och i att hålla statliga organ ansvariga för statliga angelägenheter ensamma. "Public" teori utgår därför från lokalsamhällets opposition mot staten, allmänna intressen till politiska, som kräver att samhället och staten endast ansvarar för sina egna intressen " [3] . Ekonomiska angelägenheter bör skötas av samhället utan statlig inblandning.I åtskillnaden mellan statliga angelägenheter och angelägenheter sågs lokal betydelse som grunden för det lokala självstyrets självständighet.Sådana åsikter om lokal självstyrelse fanns dock inte länge, eftersom det i praktiken vände ut att vara praktiskt taget omöjligt att skilja statsförvaltningens angelägenheter och angelägenheter av lokal betydelse på ett sådant sätt att de lokala ekonomiska angelägenheterna "i sin rena form" skiljer sig från dem.

"Statens" teori om självstyre

Denna teori ersatte den "sociala" (ekonomiska) teorin. Grunderna för denna teori om lokalt självstyre utvecklades av de tyska forskarna Lorenz Stein och Rudolf Gneist på 1800-talet.

Det statliga begreppet lokal självstyrelse byggde på ståndpunkten att självstyrelseinstitutioner med nödvändighet måste agera både i allmänna och statliga intressen. Enligt detta koncept har den lokala självstyrelsen sin källa i statsmakten. Organisationen av den lokala självstyrelsen är uppbyggd utifrån lagen. Valet av verksamhetsämnen är inte beroende av självstyrelseorgan, utan bestäms av staten, som formulerar en slutsats om förhållandet mellan staten och det lokala självstyret. [fyra]

I Ryssland utvecklades bestämmelserna i statsteorin avsevärt av förrevolutionära advokater (V. P.  Bezobrazov , A. I.  Vasilchikov , A. D.  Gradovsky , N. I.  Lazarevsky ) på 70-talet av XIX-talet.

Kommunala system

I främmande länder finns det olika modeller för lokalt självstyre. Dessa modeller skiljer sig åt i ordningsföljden för bildandet av lokala självstyrelseorgan, ämnena för lokalt självstyre, arten och egenskaperna hos de lokala självstyrelseorganens förhållande till statliga myndigheter.

Anglosaxiska kommunsystemet

Finns i Storbritannien , USA , Kanada , Australien och flera andra länder. I den vetenskapliga litteraturen kallas det traditionellt för det första kommunala systemet.

Huvuddragen i det anglosaxiska kommunala systemet:

  1. lokala självstyrelseorgan har rätt att endast vidta de åtgärder som uttryckligen är tillåtna enligt lag. I händelse av brott mot denna regel kommer lokala myndigheters handlingar att erkännas av domstolen som ogiltiga, eftersom de utfärdades utöver deras behörighet;
  2. lokala självstyrelseorgan är inte direkt underställda statliga myndigheter;
  3. den grundläggande enheten för lokalförvaltningen är församlingen;

De lokala myndigheternas kompetens omfattar:

Franska (kontinentala) kommunala systemet

Den största skillnaden mellan det franska systemet för lokalt självstyre och det anglosaxiska ligger i förhållandet mellan lokala myndigheter och offentliga myndigheter. Ett sådant system används i stater med traditioner av centralisering av makt, betydande kontroll av statliga myndigheter över lokala myndigheter.

De slutliga konturerna av detta system bestämdes i Frankrike efter antagandet 1982 av lagen "Om rättigheter och friheter för lokala kollektiv", enligt vilken:

Borgmästaren har befogenhet att upprätthålla lag och ordning och säkerhet, att fatta nödvändiga beslut i detta avseende, inklusive arresteringsorder, och kan även utöva andra befogenheter, inklusive sådana som kan delegeras till honom av kommunfullmäktige. [5]

Liknande system för regionalt självstyre i Frankrike finns också på departements- och regionnivå.

Statlig kontroll över verksamheten i lokala självstyrelseorgan utförs av statliga tjänstemän - prefekter för avdelningar och underprefekter för kommuner. Dessa offentliga tjänstemän är representanter för den franska centralregeringen. Alla beslut av lokala självstyrande organ, utan undantag, är föremål för statlig kontroll. Om statens företrädare anser att beslutet är olagligt, har han rätt att föreslå det organ som fattat det att återkalla eller ändra det och vid underlåtenhet att vidta åtgärder att hänskjuta ärendet till förvaltningsdomstol. En ansökan av en företrädare för staten till domstolen är också möjlig utan förhandsansökan till det organ som har meddelat beslutet.

Endast lagligheten av beslut är föremål för kontroll, företrädare för staten har inte rätt att föreslå lokala myndigheter att ändra sitt beslut baserat på en annan förståelse av ändamålsenligheten.

Den grundläggande skillnaden mellan detta system och det som fanns före 1982 är överföringen av statlig kontroll till en uteslutande a posteriori-regim. Fram till 1982 trädde beslut av lokala myndigheter i kraft efter att de hade godkänts av en representant för staten

.

Andra kommunala system

Tillsammans med de angivna kommunala systemen i främmande länder finns det andra system (till exempel iberiska) - båda varianterna av de två huvudsystemen, de så kallade blandade systemen och separata modeller för lokalt självstyre. Som den senare hänvisar många författare till den lokala (kommunala) förvaltningen i Tyskland.

Förbundsrepubliken Tysklands grundlag (paragraf 2, artikel 28) garanterar lokalt självstyre och stadgar att samhällen ska ges rätt att självständigt lösa alla problem i samhället inom ramen för lagen och under eget ansvar. Även sammanslutningar av samfund inom ramen för deras funktioner, som härrör från lagar, har rätt till självstyrelse.

I lagen om undersåtarna i Förbundsrepubliken Tyskland - länderna regleras lokala myndigheters verksamhet av författningar, förordningar om lokala myndigheter och separata lagar. I dessa regler spåras som regel idén om "genom förvaltning", där den federala staten, länderna och självstyrande organ representerar en enda vertikal inom vilken förvaltningsaktiviteter utförs. [6]

Ämnen för jurisdiktion för det lokala självstyret i Tyskland inkluderar:

Historien om lokalt självstyre i Ryssland

Nuvarande position

Kommunchef

Kommunchefen  är den högsta tjänstemannen i kommunen och är bemyndigad av kommunens stadga i enlighet med Ryska federationens nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" daterad 6 oktober 2003. Enligt denna lag kan en kommunbildnings territorium vara en stad, en bosättning, en by, ett distrikt (län), ett landsbygdsdistrikt (volost, byråd), etc.

Förfarandet för val fastställs av kommunens stadga i enlighet med federal lag. Federal lag nr 131-FZ av den 6 oktober 2003 "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" ger flera möjliga alternativ för förfarandet för val och befogenheter för en kommunchef:

  • Kommunchefen väljs i kommunalvalen och är chef för den lokala förvaltningen. Denna struktur tillåter:
  • stärka väljarnas relation till det lokala självstyret.
  • att i händerna på kommunchefen koncentrera den största mängden auktoritet och verkliga maktspakar. Används i de flesta kommuner i Ryssland.
  • Kommunchefen väljs vid kommunalvalen och är ordförande i kommunens representantskap och chefen för lokalförvaltningen utses genom konkurrens.

Denna struktur är inte särskilt vanlig, den tillåter den valda kommunchefen att "regera, men inte regera."

  • Kommunchefen väljs av kommunens representantskap bland dess ledamöter och chefen för den lokala förvaltningen utses av representantskapet genom konkurrens. Denna struktur har vunnit popularitet de senaste åren. Med en sådan struktur är kommunchefen endast en nominell siffra, och den verkliga makten är koncentrerad till chefen för den lokala förvaltningen, som kan påverkas ungefär lika mycket av kommunens representativa organ och regionens förvaltning, på vilken hans förordnande och avsättning i varierande grad beror på.
  • Chefen för en kommunbildning kan inte samtidigt utöva befogenheterna för ordföranden i kommunbildningens representantskap och befogenheterna för chefen för den lokala förvaltningen, även om han kan leda representantskapet och är chef för den lokala förvaltningen, när En sådan struktur är endast tillåten i landsbygdsbosättningar, eftersom den administrativa apparaten där är liten och det finns inget behov av att avgränsa befogenheter chefen för den lokala förvaltningen och ordföranden för representationsorganet.

Kommunchefens befogenheter:

  1. företräder kommunen i förhållande till lokala självstyrelseorgan i andra kommuner, statliga myndigheter, medborgare och organisationer, agerar på uppdrag av kommunen utan fullmakt;
  2. undertecknar och tillkännager, i enlighet med det förfarande som fastställts i stadgan för den kommunala bildandet, normativa rättsakter som antagits av det representativa organet för den kommunala bildandet;
  3. offentliggör rättsakter inom gränserna för sin behörighet;
  4. ha rätt att kräva sammankallande av ett extra möte i kommunens representantskap;
  5. säkerställer att kommunala självstyrelseorgan utövar befogenheter för att lösa frågor av lokal betydelse och individuella statliga befogenheter som överförs till kommunala självstyreorgan genom federala lagar och lagar i Ryska federationens konstituerande enhet.

Anteckningar

  1. ↑ Samling av fördrag och överenskommelser mellan statliga myndigheter i Ryska federationen och statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter om avgränsning av jurisdiktion och befogenheter / Comp. I.V. Grankin, M.V. Demenkov, V.B. Isakov et al. M., 1997. P. 124.
  2. ↑ Velikhov L. Fundamentals of the urban economy. Om 2 timmar Del II. M. L., 1928. S. 236.
  3. ↑ Korkunov N. M. Rysk statsrätt. T. 2. S:t Petersburg, 1909. S. 489.
  4. ↑ Bezuglov A. A., Soldatov S. A. Rysslands konstitutionella lag. Lärobok. Volym 3. M., 2003. S. 514-515.
  5. ↑ Akmalova A. A. Rysslands kommunalrätt: Lärobok. M.: IKF "Ekmos", 2002. S. 36.
  6. ↑ Evdokimov V. B., Startsev Ya. Yu. Lokala myndigheter i främmande länder: juridiska aspekter. M.: Spark, 2001. S. 167.

Litteratur

Normativa rättsakter

  • Ryska federationens konstitution av den 12 december 1993.
  • Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen"
  • Europeiska stadgan för lokalt självstyre.

Utbildningslitteratur

  • N. A. Ignatyuk, A. A. Zamotaev, A. V. Pavlushkin Kommunal lag. Lärobok för gymnasieskolor. 2:a uppl. - M .: ZAO Yustitsinform, 2007.
  • Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Rysslands kommunalrätt. - M .: Jurist, 2005. - 384 sid.
  • Postovoy N.V., Rysslands kommunalrätt. 2:a uppl. — M.: Jurisprudens, 2011.
  • Chikhladze L. T. Rysslands kommunalrätt. — M.: Unity-dana, 2016. — 399 sid. - ISBN 978-5-238-02832-3 .
  • LT Chikhladze, EN Khazov Faktiska problem med kommunal lag. M.: Unity-dana, 2016. - 559 sid. - ISBN 978-5-238-02842-2 .
  • Shaikhullin M.S. Konstitutionella och rättsliga garantier för lokalt självstyre i Ryska federationen. — M.: Yurlitinform, 2016. — 304 sid.