Föräldralöshet i Ryssland är ett socialt fenomen i det ryska samhället, kännetecknat av närvaron av barn som tillfälligt eller permanent berövas en familjemiljö. Orsakerna till föräldralöshet kan vara två eller ensamma föräldrars död, övergivande av barnet, berövande av föräldrars rättigheter på grund av bristande omsorg om barnet från deras sida [1] .
Enligt uppgifter från 2018 var 47,8 tusen personer registrerade i Federal Data Bank (FBD) i Ryssland [2] . Antalet föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård under 18 år (inklusive de som placerats i familjer) från och med 2018 var 481 284 barn [3] .
I det antika Ryssland fanns det två huvudtyper av hjälp till barn som lämnades utan föräldrar. Oftast togs de in i familjen av äldre medlemmar av stamsamhället för att hjälpa till med hushållsarbetet. Barnet som adopterades till familjen skulle hjälpa till i huset och hedra de nya föräldrarna. Denna praxis kallas "adoption" eller adoption . Det fanns också en gemenskapstyp av hjälp, när barnet flyttade från ett hus till ett annat för att äta. Sådana barn kallades "godovanter" eller "vyhovans" [4] .
Framväxten av socialt bistånd eller välgörenhet för barn i Ryssland fortsatte att utvecklas med antagandet av kristendomen 988 och utvecklingen av stamrelationer . Den första publicerade lagkoden för Yaroslav den vise " ryska sanningen " innehöll hänvisningar till föräldralösa barn. Då kunde både den närmaste anhöriga och en utomstående utses till vårdnadshavare. I detta fall överfördes det föräldralösa barnets lösa och fasta egendom till vårdnadshavaren för användning [5] [4] .
Fram till 1100-talet var välgörenhet i förhållande till föräldralösa barn till stor del beroende av de styrande furstarnas personlighet , men från mitten av seklet började kloster- och kyrkliga välgörenhetsformer utvecklas. Så, storhertigen Vladimir Monomakh utfärdade ett dekret, enligt vilket många kloster och stora kyrkor organiserade skyddsrum eller allmosor för att uppfostra barn som lämnats utan föräldrar [4] .
Även under XII-XIII århundradena ökade en känsla av ansvar för föräldralösa barn i samhället. Vid den här tiden, med skudelnits - gemensamma gravar för människor, vandrare, tiggare , utlänningar och de som dog av epidemin - började "eländiga hus" eller bostäder för människor som lämnats hemlösa att bildas. Sedan fick de barn som lämnades utan föräldrar mat av samhället. Under denna period fanns det sådana ordspråk som "ett snöre från världen, men en skjorta för en fattig föräldralös", "de levande saknar inte plats, och de döda saknar inte en grav" [4] .
Fram till 1600-talet var institutionen för förmynderskap i rysk lagstiftning praktiskt taget inte reglerad i lag. Enligt forskarna utfärdades i de flesta fall, vid faderns död, förmynderskap till de anhöriga tills barnet blev myndig, vilket kom vid 15 års ålder. Förmynderskapet kontrollerades av församlingspräster . 1682 beordrade Fjodor Alekseevich byggandet av "välgörenhetsgårdar", där tiggande barn fick lära sig vetenskap och hantverk. Pojkarna skulle arbeta för mästarna, och flickorna skulle studera vid klostren. Kungens död tillät inte att projektet genomfördes fullt ut, men lagförslaget utgjorde grunden för systemet för föräldralös vård för nästa århundrade [5] [4] .
Institutet för förmynderskap fick en aktiv utveckling i början av 1700-talet under Peter I :s regeringstid. Kejsaren skapade ett system där problemet med föräldralöshet blev föremål för statlig vård. År 1706 öppnades de första asylerna för "skamliga spädbarn", där föräldrar anonymt kunde ta oönskade barn. Peter I utfärdade också ett dekret om grundandet av utbildningshem, det första organiserades 1706 nära Novgorod i Khamov-Assumption Monastery. I hus vid kloster fick flickor lära sig läsa och skriva och pyssla - sömnad , spinning , spetsvävning . Pojkarna hölls i klostren tills de var sju år gamla, och sedan skickades de till skolor för aritmetik , geometri och läskunnighet [5] .
År 1715 etablerade Peter I sjukhus för övergivna barn i stora städer , som upprätthölls både på bekostnad av inkomster från kloster eller stadskassan och på privata donationer. Samtidigt skapades särskilda domare för att övervaka utnämningen av vårdnadshavare för föräldralösa barn, samt kontrollera deras framtida liv. Dessutom har myndighetsåldern ändrats från 15 till 18 år. Vid den tiden utsågs fortfarande en manlig vårdnadshavare även när modern levde [5] [4] [6] .
Efter Peters död började det ryska kejserliga hovet spela en stor roll för att sponsra barnhem . Så 1763 och 1772 öppnade Catherine II de kejserliga utbildningshemmen för skamliga spädbarn i Moskva . År 1775 utfärdades lagen "Institutioner för administration av provinserna i det allryska imperiet", enligt vilken en vårdnadshavares uppgifter inkluderade kontroll över den ekonomiska verksamheten för barnets fastigheter och hans uppväxt. Vårdnadshavaren fick en ersättning på 5 % per år av elevens inkomst [5] [4] .
År 1785 utfärdades en förordning att barnet till 14 års ålder stod under förmynderskap, och från 14 till 21 bildades en form av förmynderskap över honom, som begränsade barnets rätt att sälja eller inteckna egendom . Från Paul I :s regeringstid fram till 1917 existerade institutionen för förmynderskap utan några särskilda förändringar och administrerades av "Justice Civil Case of the City Government Department" [5] [4] .
Pavels fru Maria Fedorovna var aktivt involverad i välgörenhetsaktiviteter i förhållande till föräldralösa barn, under åren av hennes liv tilldelades mycket finansiering för byggande och underhåll av barnhem . Samtidigt bildades ett nätverk av välgörenhetsinstitutioner och institutioner, välgörenhet utvidgades till barn med fysiska funktionshinder - härbärgen för döva och blinda barn dök upp. Nicholas I fortsatte kejsarinnans verksamhet och etablerade föräldralösa institutioner. På grund av kriget med Polen och koleraepidemin 1830-1831 lämnades många barn utan föräldrar, på den tiden öppnades barnhem på barnhem, där barn fick lära sig latin och franska [4] .
Trots utvecklingen av välgörenhetsinstitutioner togs endast barn från välbärgade familjer in på barnhem där språk undervisades. Därför började många fattiga föräldrar kasta sina barn på dörrarna till barnhem i hopp om att de skulle bli accepterade och få en bra utbildning. Det fanns många övergivna barn, och 1837 utfärdade Nicholas I ett dekret som avskaffade fransk- och latinklasserna. Istället började utbildningshemmen utbilda officerskadrer för militär och civil tjänst [4] .
I slutet av 1800-talet bestod systemet med statlig välgörenhet för barn i Ryssland av ett omfattande nätverk av välgörenhetsföreningar. År 1902 fanns det 11 400 välgörenhetsinstitutioner och 19 108 styrelser . År 1917 fanns det 538 barnhem i Ryssland, där 29 650 barn uppfostrades [7] [4] .
Begreppet socialt föräldralöshet uppstod i början av 1900-talet , då ett stort antal hemlösa barn dök upp på grund av revolutioner , krig och en allmän nedgång i moral . Vid denna tid började staten också ta ansvar för uppfostran av barn till levande föräldrar som av en eller annan anledning inte gav dem ordentlig vård [8] .
Efter revolutionen 1917 blev statliga barnhem den huvudsakliga formen av barnhem, eftersom systemet med välgörenhetsinstitutioner fördömdes av bolsjevikerna som en relik. 1917 skapades ministeriet för socialt bistånd, vars verksamhet syftade till att minska antalet hemlösa barn och alla behövande [5] . År 1918 förklarades alla landets barn statsbarn, avdelningarna för social trygghet under provinsråden ansvarade för förmynderskapet . Förmynderskapet byggde på avdelningens intressen, och inte hans egendomsrätt. Vårdnadshavare utsågs på order, även de med levande föräldrar, som enligt statens uppfattning kunde ”ge en utbildning som stred mot det nya systemets principer” [4] .
Även 1918 skapades Children's Rescue League, som skickade föräldralösa barn från militära konfliktzoner till sanatorier, varifrån de sedan skickades till speciellt bildade barnkolonier, där de fick lära sig hantverk. Totalt ledde ligan över 18 kolonier, 11 dagis, sanatorier, barnklubbar och trädgårdar. Alla organisationer var belägna i de tidigare byggnaderna av skyddsrum byggda av dekret av kejsarinnan Maria Feodorovna, såväl som i hälsoavdelningar [9] . Totalt arrangerades över 3 500 barn under inbördeskriget. 1919 sammankallades Barnskyddsrådet, som levererade mat och kläder, fann skydd åt föräldralösa barn [5] [4] .
Samtidigt skapades en barns socialinspektion under Folkets kommissariat för utbildning , som var med och räddade barn. Kommissionen kämpade mot tiggeri, hemlöshet hos barn, prostitution , vinstjakt , brottslighet, utnyttjande av barn, övergrepp i hemmet [4] .
Med början på 1920-talet organiserades ett nätverk av internatskolor, som omfattade bland annat barnhem , barnhem och arbetarkolonier. Trots de pågående åtgärderna registrerades 1921 mer än 7 miljoner gatubarn [5] [4] .
1930 beslutade myndigheterna att anvisa barnhem till fabriker, företag och kollektivjordbruk . Detta gjorde det möjligt att lösa problemet med finansiering och ge eleverna potentiellt arbete och bostad. Under förtrycket 1937-1938 registrerades ett stort antal hemlösa barn, vars föräldrar dömdes. Minderåriga placerades antingen på barnhem i stora städer eller placerades under vård av anhöriga. En annan våg av massföräldralöshet inträffade i slutet av andra världskriget [5] [4] .
I mitten av 1960-talet beslutade regeringen att minska antalet barnhem och omorganisera dem till internatskolor med ett stort antal platser [4] . År 1988 utfärdades ett dekret om skapandet av barnhem av familjetyp enligt projektet av den österrikiske läraren Hermann Gmeiner . Projektet involverade skapandet av barnstäder för familjer som fostrar minst tio föräldralösa barn [5] . Den första SOS-barnbyn (en förkortning för frasen "socialt stöd") öppnade 1996 i Tomilino nära Moskva . Totalt öppnades sex sådana byar, där 10-15 familjer bodde, som var och en hade 5-7 adopterade barn [10] [11] .
I motsats till sovjetperioden, 2019 verkar andra barninstitutioner av familjetyp i Ryssland: Kitezh-barnbyn [12] , Otkritie-skolan [13] , en familjestad i byn Raisemenovskoye [14] .
Efter Sovjetunionens kollaps godkändes stora sociala program: "Sociopsykologiskt stöd, utbildning och fostran av barn med utvecklingsavvikelser ", "Kreativ utveckling av individen" och "Sociala tjänster för att hjälpa barn och ungdomar", "Barn". av Ryssland", "Barn i Tjernobyl " [4] .
Trots den ekonomiska tillväxten i Ryssland ökade också antalet föräldralösa barn som identifieras årligen mellan 1999 och 2006. En av huvudorsakerna är nedgången i den totala befolkningen. 1990 registrerades 49 100 föräldralösa barn, 1995 - redan 113 300 . 2005 nådde deras antal 133 000 barn [15] .
Under de följande åren minskade antalet föräldralösa barn gradvis, statistiken för 2012 var 71 400 barn [4] [16] . Under perioden 2009 till 2012 minskade också antalet utbildningsinstitutioner för föräldralösa och barn som lämnats utan föräldravård. 2009 registrerades 1468 institutioner och 2012 fanns det 1287 [17] .
Från och med 2018 bodde cirka 70 000 barn på barnhem. Av dessa var endast 40 000 registrerade hos den federala adoptionsbanken (FBA), eftersom cirka 40 % av föräldralösa barn var under vård av föräldrar som inte berövades sina föräldrarättigheter. Ungefär 82 % av de som bor på barnhem är tonåringar [18] . I maj 2019 finns det 47 000 föräldralösa barn i FBI [19] [20] [21] . Officiell statistik innehåller dock inte uppgifter om barn i statlig vård på begäran av deras föräldrar: sådana barn ingår inte i bankens listor på grund av ansökningarnas tillfälliga karaktär, vilket innebär att föräldrar kommer att ta barn från statliga institutioner. Barn som har fyllt 18 år tas bort från databasen under majoritetsåret, så statistiken tar inte hänsyn till dem [22] .
Enligt Irina Levina, ekonom vid Higher School of Economics , är socialt föräldralöshet fortfarande ett av de största sociala problemen i Ryssland - andelen sådana barn når ungefär 80 % av det totala antalet barn som lämnas utan föräldravård [23] . Ett annat problem gäller svårigheten att placera barn med III-V-hälsogrupper i en familj , barn över sju år med bröder och systrar, samt ungdomar [24] .
Plattformen "För att vara exakt" för välgörenhetsstiftelsen " Nazhna pomoshch " undersöktes och betyget av socialt föräldralöshet i Ryssland sammanställdes baserat på fem huvudindikatorer: antalet barn i behov av familjeplacering, barn placerade i familjer, upprepade föräldralösa, återförenade med födelsefamiljen av barn, och beredskap att ta emot barn i familjer [25] . Enligt de mottagna uppgifterna har den mest gynnsamma situationen utvecklats i Voronezh-regionen , Krasnodar-territoriet och Chuvashia , där det största antalet människor som vill ta med barn i sina familjer är registrerade. Dessutom hittades en låg nivå av föräldralöshet i nästan alla nationella republiker i norra Kaukasus, såväl som Kalmykia och Tatarstan: etablerade kulturella sedvänjor innebär överföring av föräldralösa barn under vård av släktingar. Situationen är särskilt svår i två regioner: den judiska autonoma regionen och Magadan-regionen . [26]
Ryska icke-statliga organisationer inom området föräldralöshetIdeella organisationer spelar en viktig roll i familjeplaceringen av föräldralösa barn, stärker grunden för födelsefamiljen, utövandet av socialt föräldralöshet, stödjer familjeinitiativ på statlig nivå och andra faktorer. I Ryssland hanterar följande organisationer frågan om socialt föräldralöshet [27] :
Definitionen av föräldralöshet finns i artikel 1 i den federala lagen av den 21 december 1996, nr 159-FZ: "Om ytterligare garantier för socialt stöd till föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård" [8] . Föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård tillhör lagligen samma grupp. Föräldralösa barn är personer under 18 år vars båda eller enda föräldrar har avlidit. Barn vars föräldrar var berövade eller begränsade i sina föräldrarättigheter klassificeras som barn som lämnats utan föräldravård [15] .
Den rättsliga ramen för föräldralöshet består av följande dokument:
Föräldrar kan berövas sina föräldrars rättigheter i situationer där de vägrar att utföra sina plikter, misshandlar barn eller lider av kronisk alkoholism eller drogberoende. Vårdnads- och förmynderskapsmyndigheter (CPA) kan även inskränka föräldrarättigheter när det inte finns grund för ett fullständigt berövande, dock kan barnets vistelse hos mamman eller pappan anses farlig. Mål om berövande eller inskränkning av föräldrarättigheter handläggs i domstol i närvaro av förmynderskaps- och förmyndarmyndigheter [23] .
Föräldravården är tilldelad PLO, som är skyldig att skydda föräldralösa barns rättigheter och intressen: identifiera och registrera barn som lämnats utan föräldravård; välj rätt form av enheten för barn; välja, räkna och utbilda vårdnadshavare; övervaka barns efterföljande levnadsförhållanden. Barn under 14 år tilldelas förmynderskap, och från 14 till 18 år - förmynderskap [41] . PLO:s verksamhet regleras av familjelagen och regionala lagar [23] .
Endast vuxna som inte tidigare har berövats föräldrarätten och inte har tagits bort från vårdnadshavares skyldigheter kan bli vårdnadshavare för föräldralösa barn. Sådana personer måste ha en permanent bostad som uppfyller de fastställda sanitära standarderna, en ekonomisk situation som uppfyller lagens krav samt ett visst hälsotillstånd - frånvaron av sjukdomar som hindrar dem från att ta hand om barnet. Dessutom bör vårdnadshavare inte ha en historia av brott mot människors liv och hälsa [41] .
Sedan 2001 har en databank om barn som lämnats utan föräldravård funnits i Ryssland. Enligt den federala lagen "Om den statliga databanken om barn som lämnats utan föräldravård" nr 44-FZ av den 16 april 2004, införs information i detta register om barn som lämnats utan föräldravård som inom en månad inte kunde vara placerad för uppfostran i familj [23] .
Sedan 2007, när familjeenhetens prioriterade riktning i lagstiftningen antogs. Samma år dök en ny form av placering av barn upp - en fosterfamilj med befogenhet att betala förmynderskap , vårdnadshavare ges materiellt stöd [4] [15] . År 2012 utfärdades ett dekret från Ryska federationens president "Om vissa åtgärder för genomförande av statlig politik inom området för att skydda föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård", som syftar till att förenkla förfarandet för adoption och placering under förmyndarskap, ökade kompensationsbetalningar [42] [43] . Som ett resultat har antalet registrerade föräldralösa barn i Ryssland minskat avsevärt. Om 2013 68,8 tusen barn registrerades i FBI, så fanns det 2018 bara 47,8 tusen [44] . Det finns dock ett problem med att återföra barn till barnhem - bara under 2008-2010 återlämnades cirka 30 000 barn [45] [4] [46] . I de flesta fall görs avslag i fosterfamiljer [47] .
2012 antogs " Dima Yakovlev-lagen ", som förbjöd amerikanska medborgare att adoptera barn från Ryssland. Anledningen till förbudet var att en 21 månader gammal bebis dog tre månader efter att ha adopterats av ett amerikanskt par. Antagandet av lagen ledde till reformen av systemet för barnhem i Ryssland: upprättandet av familjehem och införandet av institutionen för en fosterfamilj, men offentlig oro kring detta ämne fortsätter till denna dag [47] .
Lagen "Om verksamheten för organisationer för föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård och om placering av barn som lämnas utan föräldravård i dem" från 2014 innebär arrangemang av ryska barnhem på familjebasis. Det innebär att barn prioriteras i lägenhetsliknande lokaler med en kapacitet på upp till åtta personer i olika åldrar och kön. Från och med 2019 är statliga institutioner inriktade på tillfällig anpassning av föräldralösa barn [27] .
Den ryska lagstiftningen definierar rätten till liv och uppfostran i en familj som en av barnets grundläggande rättigheter . När det gäller föräldralösa barn utövas rätten att uppfostras i en familj genom val av optimala levnadsvillkor för barnet, där familjelivets huvuddrag och särdrag kommer att bevaras [41] .
Föräldralösa barn har rätt till pensionsutbetalningar: om föräldern till barnet berövades sina rättigheter är han skyldig att betala kontantförmåner till den minderårige i form av underhållsbidrag . Bland andra preferenser finns det en fördel när de går in på gymnasie- eller högre utbildningsinstitutioner , under sina studier bör de få ett socialt stipendium från regionala budgetfonder [48] . Föräldralösa barn får socialt boende från staten på grundval av del 1 i artikel 8 i den federala lagen "Om ytterligare garantier för socialt stöd till föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård" [41] [49] . De kan också ansöka om förmåner för att betala elräkningar och statligt stöd inom medicinområdet - tonåringar bör förses med gratis kuponger till sanatorier och hälsoläger [48] [23] .