| Kommissionär för skyddet av entreprenörers rättigheter i Ryssland | |
|---|---|
| Befattning som innehas av Boris Yuryevich Titov sedan 22 juni 2012 | |
| Jobbtitel | |
| Utsedd | Rysslands president |
| Dök upp | 22 juni 2012 |
| Den första | Boris Yurievich Titov |
| Hemsida | ombudsmanbiz.ru |
Kommissionären för skydd av entreprenörers rättigheter är en statlig tjänsteman utsedd av Rysslands president , som är ansvarig för att organisera arbetet med att återställa rättigheterna för affärsmän som kränks av statliga organ utanför domstol, lösa tvister mellan företag och myndigheter. Den officiella titeln på tjänsten är: "Kommissionär under Ryska federationens president för skydd av entreprenörers rättigheter" [1] .
Den 21 juni 2012, vid St. Petersburg International Economic Forum , meddelade Rysslands president Vladimir Putin sitt beslut att utse Boris Titov , chefen för Business Russia, till kommissionär för skydd av entreprenörers rättigheter [2] . Utnämningsdekretet undertecknades nästa dag, den 22 juni [1] . Den 25 juni infördes tjänsten i registret över befattningar för den federala statliga civilförvaltningen [3] .
Kommissionärens kontor låg ursprungligen i Rysslands presidents administration [4] . Men i oktober 2012 noterade Rysslands president att ombudsmannens ämbete borde bildas under den offentliga kammaren [5] . Därefter gjordes ändringar i lagstiftningen [6] och sedan början av 2013 har kommissionärens kontor arbetat på platsen för den offentliga kammaren [7] . Enligt medierapporter ska personalen på centralkontoret vara 35 personer som är tjänstemän [8] .
2003 etablerade Opora Rossii en byrå för att övervaka iakttagandet av entreprenörers och investerares rättigheter . Först och främst att tillhandahålla juridisk hjälp till företagare för att skydda deras intressen i händelse av olagliga åtgärder från statliga myndigheter och lokalt självstyre [9] [10] .
2010 utsågs Rysslands förste vice premiärminister Igor Shuvalov till ansvarig för att samordna de federala verkställande organens verksamhet för att överväga ansökningar från ryska och utländska investerare, samt förbereda utkast till relevanta beslut från Ryska federationens regering [11] (i media kallas tjänsten Investeringsombudsmannen ). En av avdelningarna vid Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling [12] [13] (avdelningen för investeringspolitik och utveckling av offentlig-privata partnerskap [14] ) har utsetts till ombudsmannen Igor Shuvalovs informella kontor . I slutet av 2011 löstes 46 av 67 klagomål som mottagits av ombudsmannen [13] .
Med hänsyn till den federala ombudsmannens erfarenhet utsåg Rysslands president Dmitrij Medvedev i de federala distrikten 2011 vice presidentrepresentanter med ansvar för att hjälpa företag att genomföra investeringsprojekt [15] .
I december 2011, vid ett personligt möte med Rysslands premiärminister Vladimir Putin, föreslog chefen för Opora Rossii, Sergei Borisov , att det skulle inrättas en ombudsmansinstitution för näringslivet [16] . Sedan, i januari 2012, vid ett möte med kommissionen för modernisering och teknisk utveckling av den ryska ekonomin, under ordförandeskap av Rysslands president Dmitrij Medvedev, lades återigen ett förslag från Opora Rossii om att inrätta posten som kommissionär för skydd av entreprenörers rättigheter [17] . Ryska federationens regering började studera frågan om att skapa en separat institution för ombudsmannen, inklusive definitionen av särskilda befogenheter. I synnerhet utvecklades konceptet av Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling [18] , eftersom det var i detta departement som den första ombudsmannaapparaten i det moderna Ryssland för att skydda entreprenörers rättigheter skapades.
Den 24 april 2012 tillkännagav Rysslands president Dmitrij Medvedev 5 nyckelåtgärder för att kvalitativt förbättra livet för entreprenörer i Ryssland, varav en var införandet av ställningen för en åklagare eller en särskild kommissionär för att skydda entreprenörers rättigheter [19] . Därefter stödde Dmitry Medvedev mest aktivt idén om att skapa en struktur för skydd av entreprenörer i åklagarmyndigheten [20] . Vladimir Putin föreslog också att införa institutionen för en ombudsman för entreprenörer, presentera ett program med hundra steg som måste tas för att Ryssland ska ta sig från 120:e till 20:e plats i Världsbankens attraktionsvärde för investeringar i Doing Business [21] [22] .
Dessutom, efter sin invigning 2012, undertecknade Rysslands president Vladimir Putin ett dekret om ekonomisk politik, som definierade målen för ekonomiska reformer, såväl som ett antal nyckelåtgärder för att uppnå dem. Inklusive - inrättandet av kommissionärens institution (deadline - december 2012) [23] .
I maj samma år skapades en särskild avdelning i riksåklagarens kansli för att övervaka iakttagandet av entreprenörers rättigheter, rapporterande till den förste vice riksåklagaren Alexander Buksman [21] . I juni 2012 utsågs Alexey Pukhov till posten som chef för denna enhet [24] .
Således verkar för närvarande flera institutioner för skydd av entreprenörers rättigheter i statliga organ:
Igor Shuvalov lämnade denna lista hösten 2012, när ordern från ordföranden för Ryska federationens regering om att utse honom ansvarig för att samordna aktiviteter för att överväga investerarförfrågningar avbröts [25] [26] .
Enligt den officiella versionen valdes Boris Titov till rollen som kommissionär baserat på resultatet av en "betygsomröstning", baserat på en undersökning av allryska företagsorganisationer [27] . Enligt medierapporter togs beslutet om utnämningen med hänsyn till hans politiska meriter. Samtidigt beaktades inte företagssammanslutningarnas åsikter [16] .
Behovet av att skydda näringslivet på nationell nivå dikterades av både påtryckningar från statliga myndigheter och ett stort antal brottmål som olagligt inletts mot företagare, vilket därmed hindrar näringslivets utveckling i landet. Bland det totala antalet klagomål från små och medelstora företag pekas oftast ut krav mot brottsbekämpande och kontrollorgans verksamhet. [28] Så, enligt advokaten och styrelsemedlemmen i RSPP Pavel Astakhov :
”... Mer än hälften av målen mot företagare når inte domstolen. Det finns 2,5 fel per fall. På grund av förföljelsen av företag förlorar i genomsnitt cirka 130 personer sina jobb – och det är inom ramen för ett fall, som, som jag sa tidigare, kanske inte når domstolen! Enligt våra uppgifter är inte hälften, utan 80% av fallen oavslutade och stängda. Det finns ingen praxis att ställa dem som tillät detta inför rätta.” [28]
Som en del av verkställandet av dekret från Ryska federationens president nr 596 [23] överlämnade Rysslands regering i december 2012 till statsduman utkast till federala lagar "om kommissionärer för skydd av entreprenörers rättigheter i Ryska federationen" [29] och "Om ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen i samband med antagandet av den federala lagen "om kommissionärer för skydd av entreprenörers rättigheter i Ryska federationen" [30] .
Från januari till slutet av april 2013 höll duman på att slutföra räkningarna. Enligt en av medlemmarna i statsdumans profilkommitté, som förberedde lagförslaget för första behandlingen,
om lagförslaget antas i den föreslagna versionen kommer kommissionsledamoten inte att effektivt och fullt ut utföra de uppgifter som tilldelats honom. I slutändan kommer metoden för inflytande att reduceras till överklaganden till olika instanser, och när det gäller styrkan av inflytande kommer de inte att överstiga styrkan hos ställföreträdare, som notoriskt inte är tillräckligt effektiva.V. F. Zvagelsky, ställföreträdare för statsduman i Ryska federationens federala församling
Den 26 april antogs lagen "Om kommissionärer för skydd av entreprenörers rättigheter i Ryska federationen" i den andra och tredje behandlingen, godkänd av förbundsrådet den 27 april och undertecknad av presidenten den 7 maj [30 ] [31] .
Den federala lagen inrättar ett separat statligt organ, underordnat Ryska federationens president , som kommer att ledas av den auktoriserade personen under Ryska federationens president för att skydda entreprenörers rättigheter. Dessutom har ombudsmannen särskilda befogenheter. De viktigaste:
Dessutom definieras kraven för kandidater till tjänsten som kommissionsledamot: medborgare i Ryssland, minst 30 år gamla, med högre utbildning . Samtidigt förbjuds näringslivsombudsmannen, efter att ha utsetts, att vara ledamot i förbundsrådet , suppleant och bedriva företagande. Det är tillåtet att vara medlem i politiska partier och offentliga föreningar.
Ett antal befogenheter finns också hos regionala ombudsmän, som kommer att utses i enlighet med normerna i den federala lagen "Om kommissionärer för skydd av entreprenörers rättigheter i Ryska federationen." Lagen ålägger regionala myndigheter att samordna tillsättning och entledigande av regionala kommissarier.
I december 2019, på grundval av institutet för kommissionären för skydd av entreprenörers rättigheter under Ryska federationens president, skapades den offentliga ombudsmannens position inom området för att skydda rättigheterna för högteknologiska ledande företag . Den här posten togs av Natalia Popova, förste vice generaldirektör för Innopraktika [32] [33] .
I enlighet med lagen är kommissionären skyldig att överväga alla klagomål från företagare och inom 3 dagar besluta om godkännande av klagomålet, eller skicka ett motiverat avslag, om vilket han måste meddela sökanden inom tre dagar. Samtidigt får kommissionären inte ta emot klagomål där efternamn eller (elektronisk) postadress inte anges för prövning.
Grunderna för att vägra att acceptera ett klagomål för arbete är otvetydigt reglerade i lag:
På klagomål som tas emot för arbete är kommissionären skyldig att rapportera till de sökande minst en gång varannan månad.
| Fullständiga namn | Foto | Tidigare aktivitet | Datum för utnämning (omplacering) | Uppsägningsdatum | Löptid (dagar) | Etc. |
| Titov Boris Yurievich | Ordförande för den allryska offentliga organisationen "Business Russia", generaldirektör för JSC "Abrau-Durso" | 2012-06-22; 21/06/2017 |
3786 | Arbetar som tjänsteman utan särskilda befogenheter [1] |
Samtidigt med skapandet av en federal institution för skydd av entreprenörers rättigheter i regionerna, etableras deras egna institutioner av kommissionärer, inklusive med hjälp av eller medverkan av kommissionär Boris Titov.
| Område | Formationsdatum | En person | Etc |
| Arhangelsk regionen | 2 april 2013 | Kommissionsledamot under guvernören i Archangelsk-regionen för skydd av entreprenörers rättigheter Evmenov Nikolai Viktorovich | [34] |
| Volgograd regionen | Februari 2013 | Andrey Alexandrovich Vashchenko | |
| Kaliningrad-regionen | 6 februari 2014 | Kommissionsledamot för skydd av entreprenörers rättigheter i Kaliningrad-regionen Nizhegorodova Svetlana Borisovna | |
| Moskva | 14 januari 2014 | Kommissionär för skyddet av entreprenörers rättigheter i staden Moskva
Mineeva Tatyana Vadimovna |
[35] |
| Murmansk regionen | 4 december 2013 | Kommissionär under guvernören i Murmansk-regionen för skydd av entreprenörers rättigheter Igor Morar | [36] |
| Nizhny Novgorod-regionen | 31 maj 2012 | Kommissionär för skydd av entreprenörers rättigheter i Nizhny Novgorod-regionen | |
| Novgorod-regionen | 10 februari 2012 | Förste biträdande chef för den regionala förvaltningen Alexander Gabitov | [37] |
| regionen Penza | år 2012 | Chef för avdelningen för regulatorisk konsekvensbedömning - kommissionsledamot för skydd av rättigheterna för investerare och entreprenörer vid ministeriet för investeringsutveckling och entreprenörskap i Penza-regionen | [38] [39] |
| Perm-regionen | 21 februari 2013 | Kommissionär för skydd av entreprenörers rättigheter i Perm-territoriet Pavel Yuryevich Novoselov | [40] , [41] |
| Pskov regionen | 28 april 2015 | Kommissionär för skyddet av entreprenörers rättigheter Arkady Murylev | [42] [43] |
| Republiken Altai | 29 december 2012 | Kommissionär Leonid Efimov | [38] [44] |
| Republiken Bashkortostan | 3 mars 2012 | Kommissionär Rafail Gibadullin | [38] [45] [46] [47] |
| Republiken Ingusjien | 25 juli 2012 | Kommissionär för entreprenörers rättigheter i republiken Ingusjien Murat Khamatkhanov | [48] [49] [50] |
| Republiken Mordovia | 30 november 2020 | Kommissionär för skydd av entreprenörers rättigheter i republiken Mordovia Elena Yurchenkova | [51] |
| Samara-regionen | 30 november 2013 | Kommissionsledamot för skydd av entreprenörers rättigheter i Samara-regionen Kharchenko Eduard Ivanovich | [52] |
| St. Petersburg | 13 december 2012 | Chef för den regionala grenen av "Business Russia" Alexander Abrosimov | [53] |
| Stavropol regionen | 21 april 2017 | Kommissionär för skydd av entreprenörers rättigheter i Stavropol-territoriet Kirill Aleksandrovich Kuzmin | [54] |
| Tver regionen | 25 juni 2014 | Kommissionär för skydd av entreprenörers rättigheter i Tver-regionen Stamplevsky Anton Vladimirovich | [55] [56] |
| Tula regionen | april 2013 | Kommissionär för skyddet av entreprenörers rättigheter i Tula-regionen Golovin Alexander Yuryevich | [57] |
| Ulyanovsk regionen | 24 maj 2011 | Kommissionär Anatoly Saga | [38] [58] |
| Chuvashia | 2017 | Rybakov Alexander Nikolaevich |