Hukou ( kinesisk trad. 戶口, ex. 户口, pinyin hùkǒu ) är ett hushållsregistreringssystem som används i Kinas fastland . Systemet i sig kallas "huji" ( kinesiska 户籍, pinyin hùjí ), som betyder "hushållsplats" eller " hemvist ". Hukou är statusen för en viss person i registreringssystemet. Men termen "hukou" används i vardagsspråk för att hänvisa till hela systemet.
Hukou har sitt ursprung i det forntida Kina och betyder införandet av en person i det statliga registreringssystemet ( kou betyder bokstavligen "mun", vilket kommer från bruket att behandla familjemedlemmar som "matande munnar"). En post i det statliga registreringssystemet identifierar officiellt en person som permanent bosatt i området och innehåller information som namn, föräldrar, make och födelsedatum. Hukou kan också hänvisa till ett familjeregister eller husregister ( kinesiska trad. 戶口簿, ex. 户口簿, pinyin hùkǒu bù ), som utfärdas till en familj och vanligtvis innehåller uppgifter om födelse, död, äktenskap.
Hukou -systemet är delvis härlett från gamla kinesiska hushållsregistreringssystem. Det påverkade också liknande system i angränsande östasiatiska länder , såsom regeringsstrukturerna i Japan ( koseki ) och Korea ( hoju ), såväl som Vietnam ( hokhau ) [1] [2] [3] . I Sydkorea avskaffades hoju-systemet i januari 2008 [4] . Trots att propiskan i Sovjetunionen och registreringen av invånare i Ryssland inte är relaterade till hukou till sitt ursprung, hade de ett liknande mål och fungerade som en modell för det moderna kinesiska registreringssystemet [5] [6] .
På grund av det faktum att hukou-systemet är kopplat till sociala program som tillhandahålls av regeringen, som fördelar förmåner baserat på bosättningsstatus i landsbygds- eller stadssektorn, jämförs hukou-systemet ibland med en form av kastsystem [7] [ 8] [9] . Under decennierna efter grundandet av Folkrepubliken Kina 1949 har hukou varit en källa till betydande ojämlikhet, eftersom stadsbor har fått förmåner och tjänster, från pensioner till utbildning och sjukvård, som landsbygdsbor ofta har berövats. På senare år har centralregeringen börjat reformera systemet som svar på protester och förändringar i det ekonomiska systemet, men vissa utländska experter tvivlar på att dessa förändringar var betydande [10] [11] .
I sin nuvarande form skapades hukou-systemet på grundval av förordningarna om registrering av befolkningen i Kina , godkända av NPC:s ständiga kommitté den 9 januari 1958 [12] [13] . Enligt stadgan klassificerades varje medborgare som en jordbruks- eller icke-jordbrukshukou (vanligen kallad landsbygd eller stad) och klassificerades vidare efter ursprungsort [13] . Denna klassificering var direkt relaterad till socialpolitik, och de medborgare i Kina som hade en icke-jordbruksstatus (det vill säga urban) hukou-status fick förmåner som inte var tillgängliga för medborgare som bodde på landsbygden [14] . Den inre migrationen kontrollerades hårt av centralregeringen, och endast under de senaste decennierna har dessa restriktioner lättats. Även om detta system spelade en viktig roll i Kinas snabba ekonomiska tillväxt, bidrog det också till social stratifiering och berövandet av bönderna [13] . Under de senaste åren har åtgärder vidtagits för att minska skillnaderna som skapats av hukou-systemet, stora reformer tillkännagavs i mars och juli 2014, som inkluderade en bestämmelse för att eliminera åtskillnaden mellan jordbruks- och icke-jordbruks-hukou-status [14] .
I sin ursprungliga form skapades hukou-systemet för att
"... upprätthålla allmän ordning, skydda medborgarnas rättigheter och intressen och främja upprättandet av socialism" [13] .
Kinas regering har uttalat att eftersom landsbygden har en större kapacitet att absorbera och använda överskottsarbetskraft, bör majoriteten av befolkningen vara koncentrerad till dessa regioner [13] . Dessutom ansågs den fria rörligheten för människor vara farlig, eftersom den kunde leda till överbefolkning av städer och äventyra jordbruksproduktionen [13] . Under hukou var landsbygdsbefolkningen strukturerad på ett sådant sätt att den tjänade som ett stöd för industrialiseringen av städer, arbete med jordbruksproduktion [13] och i statliga företag [15] .
I själva verket tjänade hukou-systemet också andra motiv. Efter upprättandet av Folkrepubliken Kina 1949, förde det kinesiska kommunistpartiet en politik baserad på begreppen stabilitet och snabb modernisering, och hukou-systemet var en del av denna politik [16] . Historiskt sett är stadsområden källan till de största hoten mot auktoritära regimer: för att förhindra dessa hot gav centralregeringen fördelar till stadsbor i hopp om att förhindra uppror mot staten, särskilt under de första åren då den var särskilt sårbar [16] . Hukou stärkte också regeringens makt över stadsborna, vilket gjorde stadsborna beroende av centralregeringen för alla aspekter av det dagliga livet [13] .
Centralregeringens ansträngningar för att stävja migration har varit en viktig faktor i den snabba utvecklingen av den kinesiska ekonomin . Att strikt kontrollera migrationen till stadsområden har bidragit till att förebygga några av de problem som många andra utvecklingsländer står inför: till exempel uppkomsten av slumområden utanför stadsområden på grund av en massiv tillströmning av människor som söker arbete, eller ohälsa på grund av hög befolkningstäthet [ 17] . Trots många brister bidrog hukou-systemets förmåga att upprätthålla stabilitet till Kinas ekonomiska uppgång [16] .
Människorättsaktivister hävdar att hukou-systemet också har använts för att systematiskt hindra uigurer och tibetaner från att lämna Xinjiang eller Tibet , förbjuda att hyra eller köpa en bostad i Kinas östra provinser, och att de som lyckas lämna vanligtvis tvingas återvända p.g.a. systemets begränsningar [18] [19] .
Hukou-systemet har funnits i Kina sedan urminnes tider. Ursprunget till hukou kan spåras tillbaka till den pre-dynastiska eran, den firas redan på 2000-talet f.Kr. [13] . I sina tidiga former användes hushållsregistreringssystemet främst för skatte- och värnpliktsändamål och för att reglera migration [13] . De två tidiga modellerna av hukou var systemen xiangsui ( kinesisk trad. 鄉遂, ex. 乡遂, pinyin xiāng suì ) och baojia ( kinesiska 保甲). Xiangsui-systemet, skapat under den västra Zhou-dynastin (cirka 1000-800-talen f.Kr.), användes som en metod för att organisera och kategorisera urbana och landsbygdsområden [13] . Funktionen för baojia-systemet, som främjades av Shang Yang på 300-talet f.Kr., var att skapa ett system för ömsesidigt ansvar inom en grupp invånare: om en person i gruppen bröt mot strikta regler, då led hela gruppen [13] . Denna struktur användes och utökades senare under Qin-dynastin (221-207 f.Kr.) [20] för beskattning, befolkningskontroll och värnplikt [13] .
Enligt Hukou- utredningen i Wenxian Tongcao publicerad 1317, fanns det under Zhou-dynastin en minister för befolkningsförvaltning vid namn Siming ( kinesisk 司民) som var ansvarig för att registrera födslar, dödsfall, emigrationer och immigrationer. " Zhou Rituals " noterar att tre kopior av dokumenten förvarades på olika platser. Statusen för invånarna i de administrativa avdelningarna i Zhou-riket berodde på avståndet till kungadömets huvudstad. Orterna närmast huvudstaden kallades dubi ( kinesiska 都鄙) och deras invånare hade den högsta statusen, det andra bältet kallades xiang ( kinesiskt 鄉), och det tredje bältet kallades sui ( kinesiskt 遂). Familjer organiserades enligt baojia-systemet [21] [22] .
Guan Zhong , premiärminister i delstaten Qi på 700-talet f.Kr e. införde en politik med differentierad beskattning och värnplikt inom olika områden [23] . Dessutom förbjöd Guan Zhong invandring, emigration och separation av familjer utan tillstånd [24] . I boken av guvernören i Shang-regionen beskrev Shang Yang också sin policy att begränsa invandring och emigration [25] .
Xiao He , Han-dynastins förste kansler , lade till ett särskilt kapitel Hulu ( kinesisk 户律, "Hushållslag") till " Nio-Chapter Code " ( kinesiska 九章律) och etablerade hukou-systemet som skatteintäkter och samtal.
Den första formella kodifieringen av hukou-systemet inträffade i slutet av Qingdynastin (1644-1912) [26] med antagandet av Huji-lagen ( kinesisk 户籍法) från 1911 [13] . Även om rörelsen var nominellt fri enligt denna lag, krävdes registrering hos myndigheterna och användes av regeringen för att åtala kommunistiska styrkor och som en grund för att beskatta och finansiera krig; lagen utökade tillämpningen av baojia-systemet och var avsedd att etablera stabilitet [13] .
Under perioden efter Qingdynastins fall styrdes Kina av olika myndigheter, som var och en använde ett eller annat system för familje- eller personlig identifiering [16] . Under den japanska ockupationen använde de japanska myndigheterna ett liknande system för att kontrollera befolkningen och för att finansiera deras krigsinsatser [16] . Kuomintang använde samma system för att övervaka sina motståndares aktiviteter i det kinesiska kommunistpartiet, och det kinesiska kommunistpartiet använde i sin tur ett system kallat liangbao ( kinesiska: 聯保), som organiserade människor i ett system med ömsesidigt ansvar för att identifiera kontrarevolutionärer [16] .
Vid tiden för grundandet 1949 var Folkrepubliken Kina ett rent jordbruksland. 89 % av invånarna bodde på landsbygden - cirka 484 miljoner jämfört med cirka 58 miljoner i städerna [27] . Men allt eftersom industrialiseringen fortskred strömmade fler och fler landsbygdsbor till städerna på jakt efter bättre ekonomiska möjligheter: mellan 1957 och 1960 ökade den urbana arbetskraften med 90,9 % [27] .
Huvudsyftet med hukou-systemet som genomfördes av centralregeringen var att kontrollera flödet av resurser från jordbrukssektorn [13] . Den instabilitet och rörlighet som präglade de första åren efter grundandet av Kina hindrade centralregeringens planer för samhället och ekonomin [13] . Även om hukou-systemet i sin nuvarande form inte formellt infördes förrän 1958, kännetecknades åren fram till dess etablering av växande ansträngningar från det kinesiska kommunistpartiet för att kontrollera befolkningen [13] . År 1950 utfärdade ministern för allmän säkerhet Luo Ruiqing ( kinesiska: 羅瑞卿) ett uttalande som beskriver sin vision för att introducera hukou-systemet i den nya eran [13] . År 1954 registrerade invånare på landsbygden och i städerna sig hos statliga myndigheter, och strikta regler för att ändra uppehållsstatus fanns redan på plats [13] . För att flytta till staden krävdes att sökanden hade dokument som bekräftade anställning, antagning till universitetet eller närmaste släktingar i staden [13] . I mars samma år utfärdade inrikesministeriet och arbetsministeriet ett gemensamt direktiv för att kontrollera tillströmningen av bönder till städerna, som förkunnade att hädanefter skulle all anställning av landsbygdsarbetare i stadsföretag helt kontrolleras av lokal sysselsättning kontor [16] .
Den 9 januari 1958 undertecknades ett dekret om införandet av hukou [13] . Detta beslut delade in medborgarna i Kina i landsbygdsbefolkningen nongmin ( kinesisk 农民) och urban shimin ( kinesisk 市民), det vill säga det grupperade alla medborgare efter deras bostadsort [13] . Den viktigaste skillnaden var hukouens olika status inom jordbruks- och icke-jordbrukssektorerna [13] . Eftersom centralregeringen prioriterade industrialisering, gynnade statliga välfärdsprogram som var knutna till hukou-status till stor del stadsbor; och ägarna av hus på landsbygden kunde inte få tillgång till dessa förmåner inom ramen för socialpolitiken [13] . Dessutom var förändringen i hukou-status strikt begränsad: officiella kvoter var 0,15-0,2 % per år och faktiska omvandlingsfrekvenser var cirka 1,5 % [14] . Under de följande åren utökades statens kontroll över människors rörlighet. 1964 infördes strängare restriktioner för migration till storstäder, särskilt till så stora städer som Peking och Shanghai , och 1977 skärptes dessa regler [13] . Under hela denna era användes hukou-systemet som ett kommandoekonomiverktyg som hjälpte centralregeringen att genomföra nationens industrialiseringsplan [13] .
Från etableringen av Folkrepubliken Kina tills ordförande Maos död 1976 skärpte centralregeringen kontrollen över migration, och 1978 kontrollerades den intranationella rörelsen helt av regeringen [13] . Eftersom det var praktiskt taget omöjligt att leva "utanför systemet" krävde nästan alla människors rörelser statligt stöd [13] .
Men när Deng Xiaoping kom till makten 1978 började reformer som gradvis började minska skillnaden mellan jordbruks- och icke-jordbrukshukou [16] . Restriktioner för förflyttning från landsbygden till mindre städer lättade, även om migrationen till större städer som Peking och Tianjin förblev hårt reglerad [14] . Lokala myndigheter fick också mer självständighet att besluta om kvoter och behörighetskriterier för att ändra statusen för en hukou [14] . En lag har antagits som tillåter migrerande arbetstagare att få tillfälliga uppehållstillstånd, även om dessa tillstånd inte ger dem tillgång till samma förmåner som stadsbor [13] . När livet utanför systemet blev möjligt flyttade en del migrantarbetare till städer utan tillfälliga uppehållstillstånd, främst för att de saknade resurser eller konkreta jobberbjudanden. Sådana migranter lever under hot om att återföras till landsbygden [13] . 2014 tillkännagav centralregeringen en reform som bland annat eliminerade uppdelningen mellan jordbruks- och icke-jordbruks hukou-status [14] .
Under denna reform överfördes mer än 100 miljoner människor från kategorin landsbygdsbefolkning till stadsbefolkningen, efter att ha fått ett uppehållstillstånd i städer och tätortsliknande bosättningar. Urbaniseringskoefficienten, beräknad på antalet invånare av stadstyp registrerade i städer och tätorter, nådde 44,38 % 2019 (2013 var den 35,93 %) [28] .
Under hukou-systemet som infördes av centralregeringen 1958 fick innehavare av hukou-status utanför jordbruket kort för grundläggande förnödenheter, inklusive mat och textilier, medan byborna tvingades producera allt själva [13] . Medan staten skaffade bostäder i städerna var folk på landsbygden tvungna att bygga sina egna hus [13] . Staten investerade i utbildning , i sysselsättning och gav pensionsförmåner för stadsbor och tillhandahöll inte någon av dessa tjänster till landsbygdsinvånare [13] . Dessa skillnader försatte landsbygdsbefolkningen i ett allvarligt underläge, särskilt under sådana tragiska perioder som svälten under det stora språnget [16] .
Överlev hungerUnder den stora kinesiska hungersnöden från 1958 till 1962 kunde skillnaden mellan hukou i städer och på landsbygden betyda skillnaden mellan liv och död [29] . Under denna period var nästan alla 600 miljoner landsbygdsinvånare förenade i kollektivjordbruk, där deras jordbruksprodukter - efter statliga skatter - var deras enda försörjningskälla. På grund av institutionaliserad överproduktion av lokala kommunistledare och massiva nedskärningar i produktionen, konfiskerade statliga skatter under dessa år nästan all mat i många landsbygdskommuner, vilket ledde till massiv svält och död för mer än 65 miljoner kineser [30] .
Samtidigt levde 100 miljoner stadsbor på fasta dieter som fastställts av centralregeringen, som sänktes till 1 500 kalorier om dagen då och då, men som ändå tillät nästan alla att överleva under en svält. Det uppskattas att 95 % eller mer av alla dödsfall inträffade bland hukouägare på landsbygden. På grund av begränsad information var många stadsbor inte alls medvetna om att massdöd inträffade på landsbygden. Detta var viktigt för att förhindra organiserat motstånd mot Maos politik [31] .
Efter 1978Under Kinas övergång från stat till marknadssocialism (1978-2001) arbetade migranter, varav de flesta var kvinnor, i nyskapade exportzoner i storstädernas förorter under undermåliga arbetsförhållanden [32] [33] . Det fanns restriktioner för migrantarbetares rörlighet, vilket tvingade dem att leva farliga liv i företags sovsalar eller slumkvarter, där de utsattes för övergrepp [34] .
Hukou-systemets inverkan på migrantarbetare blev särskilt allvarlig på 1980-talet efter att hundratals miljoner människor sagts upp från statliga företag och kooperativ [32] . Sedan 1980-talet har omkring 200 miljoner kineser bott utanför sina registrerade områden och har mycket mindre rätt till utbildning och offentliga tjänster, och lever därför under förhållanden ungefär som de för illegala invandrare [15] . Miljontals bönder som har lämnat sin mark finns kvar i stadssamhällets utkanter. De får ofta skulden för den ökade brottsligheten och arbetslösheten, och under påtryckningar från sina medborgare har stadsstyrelsen infört diskriminerande regler [35] . Till exempel får barn till jordbruksarbetare ( kinesiska: 农民工) inte gå in i stadsskolor och måste därför bo hos morföräldrar eller andra släktingar för att kunna gå i skolan i sina hemstäder. De kallas vanligtvis "husbarn". Enligt kinesiska forskare lever cirka 130 miljoner av dessa barn utan föräldrar [36] .
Eftersom landsbygdsarbetare tillhandahåller sin arbetskraft i stadsområden, som också tjänar på relaterade skatter, medan deras familjer använder offentliga tjänster på landsbygden (t.ex. skolor för barn, sjukvård för äldre), leder detta system till en omfördelning av välstånd. stadsområden från fattigare regioner på offentlig sektorsnivå. Familjeintern ersättning från arbetsföra släktingar till landsbygden motverkar detta i viss mån.
Arbetskraftsinvandrare i städerNär restriktionerna för migration lättade på 1980-talet strömmade landsbygdsbefolkningen till städerna i stort antal [37] , men dessa arbetskraftsinvandrare fick möta ett antal problem. När det gällde jobbmöjligheter prioriterades stadsbor framför migranter, och när migrantarbetare fick arbete tenderade de att besätta positioner med liten potential för tillväxt [38] . Medan stadsarbetare stöddes av arbetsförmåner och lagar som gynnade dem framför sina arbetsgivare i händelse av tvister, hade hukouägare på landsbygden inget sådant skydd [37] . Och eftersom stadens myndigheters verksamhet utvärderades utifrån de lokala invånarnas välbefinnande och den lokala ekonomin, hade de små incitament att förbättra livskvaliteten för arbetskraftsinvandrare [37] .
2008 antog centralregeringen lagen om anställningsavtal, som garanterade lika tillgång till jobb, fastställde en minimilön och krävde att arbetsgivare ingick kontrakt med heltidsarbetande som inkluderade arbetsförmåner [37] . En studie från 2010 visade dock att landsbygdsarbetare tjänar 40 % mindre än stadsarbetare, och endast 16 % av dem får arbetsförmåner [37] . Migranters arbetsrättigheter kränks också ofta - de arbetar övertid under dåliga förhållanden och utsätts för fysisk och psykisk förföljelse [39] .
Migranter drabbas också oproportionerligt mycket av eftersläpande löner, som uppstår när arbetsgivare inte betalar arbetarna i tid eller fullt ut [39] . Även om sådana fall är olagliga och kan bestraffas med upp till sju års fängelse, finns det fortfarande löneskulder, och anställningsavtal kanske inte respekteras och företagspensioner betalas inte ut [39] . Enligt en studie som genomfördes i slutet av 1990-talet fick 46 % av migranterna inte lön på tre eller fler månader, och vissa arbetare fick inte betalt på tio år [39] . På 2000-talet blev fall av eftersläpande lön mer sällsynta och i en studie som genomfördes 2006 till 2009 fann man att 8 % av arbetskraftsinvandrarna hade eftersläpande lön [39] .
Barn till arbetskraftsinvandrareEfter Maos död 1976 började ekonomiska reformer, vilket orsakade en ökning av efterfrågan på arbetsmarknaden [40] . Invånare på landsbygden rusade för att fylla denna lucka, men utan stöd från statliga sociala program baserade på hukou-status, tvingades många av dem lämna sina familjer i processen [40] . Den ekonomiska tillväxten under åren har stöttat en stark efterfrågan på arbetskraft i städer som fortsätter att fyllas med migrantarbetare, och år 2000 visade den femte nationella folkräkningen att 22,9 miljoner barn i åldern 0 till 14 levde utan en eller båda föräldrarna [40] . År 2010 steg denna siffra till 61 miljoner, vilket motsvarar 37,7 % av barnen på landsbygden och 21,88 % av alla kinesiska barn [41] . Dessa barn tas vanligtvis om hand av sina kvarvarande föräldrar och/eller deras mor- och farföräldrar, och även om 96 % av de återstående barnen går i skolan är de föremål för ett antal utvecklingsproblem [40] . Övergivna barn är mer benägna att motstå auktoritet och har problem att interagera med sina kamrater [40] ; de är mer benägna att engagera sig i ohälsosamma beteenden som att hoppa över frukost och röka, och är mer benägna att utveckla psykiska problem, inklusive ensamhet och depression [41] . Och medan barn som lämnas hemma kan ha fler utbildningsmöjligheter på grund av föräldrarnas ökade ekonomiska resurser, upplever de också ofta en större press att klara sig i skolan och är därmed mer sårbara för skolstress [40] .
Barn till landsbygdsarbetare som migrerar med sina föräldrar möter också utmaningar. Utan en lokal icke-jordbrukshukou har invandrarbarn begränsad tillgång till social infrastruktur. Till exempel överstiger utbildningsmöjligheterna för studenter i städerna vida de för deras invandrarkamrater [42] . Centralregeringen reformerade utbildningssystemet 1986 och igen 1993, vilket gav lokala myndigheter mer autonomi att reglera sitt utbildningssystem [42] . Det begränsade antalet platser och önskan att skydda lokala intressen fick i sin tur lokala myndigheter att undvika att släppa in migrantbarn i lokala offentliga skolor [42] . Dessutom, eftersom centralregeringen subventionerade offentliga skolor baserat på inskrivningsfrekvensen för barn från lokala hukou, fick invandrarbarn betala högre avgifter om de ville studera [42] . Som en följd av detta väljer många migrantfamiljer istället att skicka sina barn till privata skolor som är särskilt utformade för migranter [42] . Men för att sänka inskrivnings- och närvaroavgifterna tvingas dessa institutioner att sänka kostnaderna, vilket resulterar i lägre kvalitet på utbildningen [42] . Skollokaler är ofta i dåligt skick och många lärare är okvalificerade [42] .
Efter 1993 införde staten en rad reformer med begränsad effekt. År 2001 angav den att offentliga skolor borde vara den huvudsakliga utbildningsformen för landets barn, men specificerade inte hur det skulle ekonomiskt stödja skolor för att ta emot fler invandrarbarn, vilket endast resulterade i mindre förändringar [42] . På samma sätt krävde regeringen 2003 en sänkning av avgifterna för invandrarbarn, men angav återigen inte hur det skulle hjälpa skolor att betala för en sådan minskning [42] . Och 2006 antog regeringen en ny obligatorisk skollag som förklarade lika rättigheter till utbildning och överförde ansvaret för att skriva in migrerande barn i skolor till provinsregeringarna [42] . Detta förbättrade dock inte situationen för invandrarbarn. Studenter med icke-lokal hukou var tvungen att betala förhöjda inträdesavgifter på 3 000 till 5 000 yuan av en genomsnittlig årlig familjeinkomst på 10 000 yuan – och var tvungna att göra universitetsprovet ( gaokao ) på deras hukous plats, där det ofta är mer svårt att komma in på ett universitet [42] . Sedan 2012 har vissa regioner börjat mildra kraven och tillåta en del barn till migranter att göra antagningsprov till universitet. Från och med 2016 har policyn i Guangdong varit den mest milda . Ett barn till migranter kan göra inträdesprovet i Guangdong om han eller hon har gått en gymnasieskola i provinsen i 3 år och om föräldern/föräldrarna har ett lagligt arbete och betalat för socialförsäkringen i provinsen i 3 år [43 ] .
På grund av de svårigheter som invandrarbarn står inför är det många som hoppar av skolan, detta gäller särskilt för gymnasieskolan: 2010 gick endast 30 % av invandrarbarnen in i gymnasieskolan [42] . Migrantbarn upplever också psykiska problem oproportionerligt - 36 % mot 22 % bland sina lokala jämnåriga, och 70 % upplever oro för att lära sig [42] . De möter ofta stigmatisering och diskriminering på grund av skillnaden i hur de klär sig och talar, och de har svårt att kommunicera med andra elever [42] .
Påverkan på äldre människor på landsbygdenMassflykten av invånare från landsbygdsområden till städer i jakt på arbete har påverkat inte bara barn till migrantarbetare utan även de återstående äldre. I och med införandet av ettbarnspolitiken på 1970-talet [44] genomgick medianåldern i Kina en förskjutning uppåt: 82 % av migrantarbetarna var mellan 15 och 44 år 2000 [45] . Detta ifrågasatte de traditionella sederna av vördnadsplikt . Om stadspensionärer får stöd av statliga pensionsprogram, måste landsbygdsarbetare lita på sig själva och sina familjer för pensionering [45] . Migrationens konsekvenser för övergivna äldre vuxna är blandade: medan föräldrar till invandrarbarn ofta har det bättre ekonomiskt och nöjda med sin ekonomiska situation, tenderar de också att rapportera lägre tillfredsställelse med livet än äldre vuxna vars barn inte har migrerat [45] . Liksom barn till migrerande arbetstagare är föräldrar kända för att uppleva psykiska problem som depression och ensamhet [45] . De av de äldre som tar hand om sina barnbarn kan känna sig tyngda av detta ansvar [40] .
Under decennierna sedan starten av ekonomiska reformer 1978 har Folkrepubliken Kina vidtagit ett antal steg för att reformera hukou-systemet. 1979-1991 kan kallas perioden för de första reformerna [46] . Särskilt i oktober 1984 utfärdade staten ett dokument kallat "Dokumentet om bosättningen av bönder i städerna", som krävde att lokala myndigheter skulle integrera migranter på landsbygden i stadsbefolkningen och tillåta migranter på landsbygden att registrera sig i staden [46] . 1985 införde staten också en policy som kallas "Temporary Provisions for Management of the Mobile Population in Urban Areas", som gjorde det möjligt för landsbygdsmigranter att stanna kvar i städer även om de inte ändrade sin hukou-status [46] . Samma år publicerade staten också ett dokument kallat Resident Identity Regulations, som gjorde det möjligt för migranter på landsbygden att arbeta i städer även om de inte hade ett identitetskort med stadsstatus [46] . Detta följdes av en migration av 30 miljoner människor från landsbygden till städerna, där många landsbygdsmigranter såldes falska stadsidentiteter för att få urbana fördelar [46] . Detta sporrade staten att publicera ett "meddelande om strikt kontroll av överdriven 'urbanisering'" 1989 för att reglera migration från landsbygd till stad [46] . I enlighet med detta dokument infördes återigen strikt övervakning av migranter på landsbygden.
1992-2013 kan kallas den andra perioden av hukou-reformen [46] . Med början i slutet av 1980-talet infördes en "lan yin" ("blå sigill")-policy, där stadshukou utfärdas till personer med yrkeskunskaper och/eller förmåga att göra investeringar (minst 100 miljoner yuan ) i vissa städer ( vanligtvis stora städer som Shanghai ), vilket gör att du kan bo i städer och njuta av stadsförmåner [46] [47] . Dessa "blåsälhukou" introducerades i många större städer (inklusive Nanjing , Tianjin , Guangzhou och Shenzhen 1999) [46] . Den andra typen av politik tillämpades inte på stora, utan på vissa små städer. 1997 införde regeringen en policy där urban hukou tillhandahölls migranter på landsbygden som hade stabila jobb i nya städer och små städer [47] . Enligt två regeringsdokument från 1997, "Pilotprogrammet för att reformera Hukou-systemet i småstäder" och "Instruktioner för att förbättra förvaltningen av Hukou-systemet på landsbygden", kunde migrantarbetare på landsbygden registrera sig som permanenta invånare med lika tillgång till stadsprivilegier i vissa småstäder [46] . Denna policy formaliserades sedan 2012 i ett regeringsdokument, "Notice of Active but Prudent Progress in the Reform of the Hukou System Management" [46] . Dessutom lät regeringen 1999 också fler människor ta emot stadshukou, inklusive barn vars föräldrar hade stadshukou och äldre personer vars barn fick stadshukou [47] . Den tredje typen av politik tillämpas på särskilda ekonomiska zoner och områden som skapats specifikt för ekonomisk tillväxt (som Shenzhen ). I synnerhet 1992 tillät staten alla människor som bor i speciella ekonomiska zoner och regioner att bära två hukou: deras ursprungliga hukou och en annan hukou associerad med deras arbete i speciella zoner och regioner [46] . Denna politik har således gjort det lättare för migranter på landsbygden att få tillgång till olika urbana möjligheter i särskilda zoner och områden [46] . Men 2003 publicerade staten "Administrativa tillståndslagar" som krävde att migranter på landsbygden skulle återvända till sin ursprungliga bostadsort på landsbygden [46] . Enligt denna policy bestämdes återigen livschanserna för migranter på landsbygden av deras hukou-status.
Den tredje reformperioden började 2014, när regeringen lanserade "National New Urbanization Plan (2014-2020)" i mars för att ta itu med olika frågor relaterade till Kinas snabba urbanisering [17] . Planen syftar till exempel till att minska klyftan mellan antalet stadsbor (ägare av urban hukou) och antalet människor som bor i städer men inte äger urban hukou. Från och med 2012 var skillnaden 17,3 procentenheter (52,6 % av Kinas befolkning bodde i städer, men endast 35,3 % hade urban hukou). Enligt planen skulle denna klyfta minska med 2 procentenheter till 2020 (60 % bor i städer, varav 45 % har urban hukou), vilket innebar att stadshukou skulle utfärdas till cirka 100 miljoner migranter [17] . Samtidigt gav planen också sociala förmåner till människor med hukou på landsbygden (från migranter på landsbygden till stadsbor med hukou på landsbygden), inklusive utbildning, socialt boende och hälsovård för minst 90 % (cirka 100 miljoner) av migranterna senast 2020 [17 ] [48] [49] . Faktum är att staten med denna plan ansträngde sig för att uppnå sina mål. Till exempel har staten gett många invandrarbarn rätt att gå i stadsskolor så att de kan återförenas med sina migrantföräldrar på landsbygden; det erbjöd också yrkesutbildning till många migranter på landsbygden [46] . Dessutom publicerade regeringen i juli samma år "Opinions on the Further Promotion of the Reform of the Hukou System" för att häva hukou-restriktionerna i små städer och tätorter, gradvis häva restriktionerna i medelstora städer, lätta på restriktionerna i stora städer - men för att upprätthålla restriktioner i mycket stora städer [49] . Som ett resultat, enligt ett uttalande från ministeriet för allmän säkerhet, hade staten 2016 utfärdat urban hukou till uppskattningsvis 28,9 miljoner migranter [48] . Dessutom meddelade den lokala regeringen i Peking 2016 att de skulle avskaffa den officiella distinktionen mellan urban och icke-urban hukou i Peking, vilket innebär att alla Peking-invånare skulle identifieras som Peking-invånare oavsett deras ursprungliga status [50] . Men i november 2017 lanserade regeringen i Peking en "rensningskampanj" som syftade till att skicka miljontals migranter på landsbygden tillbaka till sina ursprungsområden [51] . Medan kampanjen fakturerades av lokala myndigheter som ett sätt att bli av med osäkra byggnader i Peking, hem för ett stort antal landsbygdsmigranter (minst 8,2 miljoner totalt), sågs den av vissa som ett sätt att "städa upp mess" som det hände kort efter en brand i en osäker byggnad i Peking. Peking [51] .
Det har ifrågasatts om de reformer som nämnts ovan gäller majoriteten av migranter från landsbygd till stad. I synnerhet verkar många reformstrategier, särskilt under den första och andra perioden, ha krävt att migranter på landsbygden har någon form av kapital: antingen humankapital (till exempel kompetens och titlar) eller egendomsrelaterat kapital (till exempel , förmågan att bli stadshyresvärd), eller båda. Därför hänvisar vissa forskare också till reformpolitik som sätt att "sälja" hukou [47] . Samtidigt hävdade många migranter att deras brist på sociala kopplingar (en del av det som kallas guanxi ), som i viss mening också ackumuleras genom rikedom, också gjorde det svårt för dem att hitta ett stabilt, än mindre lönsamt, jobb [48] . Därför, om rikedom är en förutsättning för övergången från landsbygd till stadshukou, är många landsbygdsmigranter verkligen oförmögna att göra övergången eftersom många av dem är "okvalificerade" (eftersom många färdigheter, såsom jordbruk, inte kategoriseras som professionella) och fattig. Men i vissa stora städer, även om en migrant på landsbygden har vissa yrkeskunskaper, är detta inte en garanti för att han kommer att beviljas en urban hukou. Denna situation är särskilt uttalad bland många högutbildade migranter. Trots utbildning kommer många inte att få urban hukou om de inte blir husägare [52] . Men med tanke på det höga priset på fastigheter i stora städer (som Beijing, Shanghai, Guangzhou) kan många inte göra detta, även om vissa städer erbjuder bostadssubventioner till migranter [48] . På grund av bristen på urban hukou möter många inte bara svårigheter att köpa en lägenhet, än mindre att köpa ett hus, utan också besvär som hyresgäst. På grund av bristen på hyreskontroll i många stora städer, även om någon hyr ett rum eller, i sällsynta fall, en lägenhet, kan de möta möjligheten att bli ombedd att lämna [52] . Därför kallas många utbildade unga migranter också "i zu" ( kinesiska 蚁族), vilket ordagrant betyder "grupp av myror", eftersom många inte har ett eget rum och tvingas dela ett litet rum med många andra [53] .
Faktum är att många större städer fortfarande är strikta när det gäller att bevilja urban hukou till landsbygdsmigranter och använda hukou-systemet för att avgöra om människor ska beviljas socialförsäkringsrättigheter. Även om "National New Type Urbanization Plan (2014-2020)" och "Opinion on the Further Advancement of the Reform of the Hukou System" som genomfördes under den tredje reformperioden föreslår ett mer folkorienterat system, behåller de hukou-registreringssystemet för stora städer, skiljer sig från registreringssystem i små städer och byar [17] . Det är dock mycket stora städer (som Peking) som tenderar att locka migranter på landsbygden mest, med tanke på deras breda sysselsättningsmöjligheter. I det här fallet, trots att staten aktivt har implementerat många reformstrategier, fortsätter uppdelningen av hukou i landsbygd och stad att påverka livschanserna. Vissa forskare hävdar därför att hukou-reformerna inte i grunden förändrade systemet, utan bara decentraliserade makten och överförde dem till lokala myndigheter; systemet fungerar fortfarande och fortsätter att bidra till skillnaden mellan landsbygds- och stadsområden i Kina [54] . Samtidigt hävdar andra forskare att hukou-reformerna genom att fokusera på städer inte riktade sig mot fattigare regioner, där invånarna ofta inte erbjuds sociala tjänster som utbildning och hälsovård [55] . Ytterligare andra noterar att vissa städer uppmuntrar fler invandrarföräldrar att ta sina barn med sig [56] . Majoriteten av landsbygdsmigranterna ignoreras alltså fortfarande till stor del på grund av deras brist på urban hukou, som ofta ses som en utgångspunkt för att få tillgång till livets goda saker [57] .
Undersökningar av befolkningen i rörelse, som har genomförts årligen sedan 2010 av National Commission for Health and Family Planning, har visat att ett betydande antal migrantarbetare inte är riktigt intresserade av att omvandla sin hukou-status [58] . Barriärer för rörelse har sänkts under år av reformer [58] . Men många bybor är tveksamma till att ge upp sin jordbrukshukou-status [58] . Som ägare av hukou på landsbygden har de äganderätter som inte beviljats deras stadsmotsvarigheter, vilket gör att de kan använda marken för både jordbruksproduktion och personligt bruk [59] / Och med den ständiga expansionen av städer, värdet av mark i förorterna har ökat markant [58] . Ägarna till dessa tomter kan ge upp jordbruket till förmån för att hyra ut sina hus till migrerande arbetare [58] . Med den pågående urbaniseringsprocessen kan markägare nära städer förvänta sig att centralregeringen köper deras mark för en anständig summa någon gång i framtiden [58] . Dessa utsikter, i kombination med en allmän förbättring av den sociala välfärden på landsbygden jämfört med stadsområden, har fått många landsbygdsinvånare att tveka att ändra sin hukou-status [58] .
Hukou verkar inte i de särskilda administrativa regionerna i Kina (SAR), d.v.s. Hong Kong och Macau , även om identitetskort krävs för invånare där [60] . I stället ger båda SAR uppehållsrätt till vissa personer som får permanent uppehålla sig i dessa områden.
När en person som är registrerad på Kinas fastland bosätter sig i Hongkong eller Macau genom ett inresetillstånd , måste de avsäga sig hukou och därmed förlora sina rättigheter som medborgare i Kinas fastland. Han kan initialt bosätta sig i SAR i sju år för att kvalificera sig för status som permanent bosatt i SAR. Under perioden innan de får status som permanent bosatta, även om sådana personer förblir kinesiska medborgare , kan de därför inte åtnjuta en medborgares rättigheter någonstans (till exempel rösta i val, skaffa pass) och betraktas som andra klassens medborgare .
Folkrepubliken Kina och Republiken Kina (Taiwan) gör anspråk på territorier under varandras kontroll som en del av sin egen stat. Således, enligt dess lagar, betraktar var och en av dem människor på den andra sidans territorium som sina medborgare. De medborgerliga rättigheterna för varje part är dock endast tillgängliga för personer under deras egen kontroll - detta bestäms av relevanta lagar - om registrering av hushåll i Taiwanområdet (i Republiken Kina ) och på hukou i fastlandszonen (i Folkrepubliken Kina) .
Republiken Kinas regering anser att etniska kineser som bor utomlands är sina medborgare. och utfärdar taiwanesiska pass till dem. Detta ger dem dock inte rätt att uppehålla sig eller några andra rättigheter för medborgare i Taiwan ; dessa rättigheter kräver registrering av ett hushåll i Taiwan . Personer utan hushållsregistrering är föremål för immigrationskontroll i Taiwan, men efter att de har bosatt sig i Taiwan kan de registrera ett hushåll där för att bli fullvärdiga medborgare.