Administrativ handling i tysk rätt

Denna artikel ägnas åt en administrativ handling i tysk lag. För andra rättssystem, se Förvaltningslagen .

En administrativ handling ( tyska:  Verwaltungsakt ) i tysk lag betyder en imperial form av verksamhet (åtgärd) av administrativa organ för ensidig reglering ett särskilt fall i offentligrättsligt område [ med yttre åtgärder .

Förekomsten av en enda definition av en administrativ rättsakt för alla förvaltningsrättsliga områden och förenandet av regleringen av administrativa rättsliga förfaranden (förekomsten av en "gemensam del" av förvaltningsrätten, tyska Allgemeines Verwaltungsrecht ) är en viktig särskiljande inslag i tysk förvaltningsrätt.  

Historik och regleringskällor

För första gången dök begreppet administrativ handling ( fr.  acte administratif ) upp i fransk lag och därifrån accepterades det av alla länder i den kontinentala rättsfamiljen . Den moderna tyska förståelsen av den administrativa handlingen är dock mycket snävare än den franska [1] .

Otto Mayer definierade en administrativ handling i slutet av 1800-talet som "en administrativ dom som i ett specifikt fall fastställer vad som är skyldigt" [2] [3] . Denna definition blev klassisk för tysk vetenskap under lång tid [4] .

Ett enda normativt koncept för en administrativ handling i Tyskland fanns inte före slutet av andra världskriget: i stället talade lagen om order, beslut, tillstånd, dispenser och liknande [4] . Den första normativa definitionen av en förvaltningshandling införs i 25 § Abs. 1 MRVO Nr. 165 (bestämmelsen av ockupationslag i den brittiska zonen , som fastställde domstolarnas behörighet i förvaltningsrättsliga frågor) 1948 [4] .

På grund av fördelningen av befogenheter enligt grundlagen i Förbundsrepubliken Tyskland bildad från de västra ockupationszonerna (Art. 84 Abs. 1 GG), är det omöjligt på federal nivå att tillhandahålla frågor om administrativa förfaranden för marken. Det enda sättet att uppnå enhetliga administrativa förfaranden är om både förbundet och varje förbundsstat inför dem. [5] År 1957 bildade inrikesministern, genom beslut av förbundsdagen och den federala regeringen, en kommission för förenkling av den offentliga förvaltningen. Karl Hermann Ohle var ordförande i underkommittén för förvaltningsorganens organisation, förvaltningsförfaranden och förvaltningsprocessen. [6] Kommissionen begränsade sig till separata förslag för den federala förvaltningen och utarbetade inget lagförslag, utan uttryckte en förväntning om att delstaterna skulle använda den framtida federala lagen för att förena administrativa förfaranden på sin nivå. [6]

1960 rekommenderade den 43:e tyska advokatkonferensen ( tyska:  43. Deutscher Juristentag ) kodifieringen av den allmänna delen av förvaltningsrätten [7] . Särskilt påpekades behovet av ett enhetligt förhållningssätt till frågan om administrativa rättsakters giltighet. [7] 1960 - 1963 bildades en kommission från representanter för det federala inrikesministeriet och inrikesdepartementen i staterna för att bilda ett lagutkast. [7] Otto Bachof , Ludwig Fröhler och Karl Hermann Uhle utarbetade ett utkast som fungerade som underlag för diskussioner 1964 vid förbunds- och delstatsministerkonferensen. [8] Förutom lagförslaget för förbundet utvecklades också en exemplarisk lag för länderna. [7] 1966 slogs dessa två utkast samman till en enda modelllag. 1967 antog Schleswig-Holstein sin egen allmänna lag om förvaltningen av landet ( tyska: Allgemeines Verwaltungsgesetz für das Land Schleswig-Holstein ), som omfattade både administrativa förfaranden och polisrätt, men följde 1966 års modelllag i frågor om administrativa förfaranden . [9]  

Den 15 maj 1970 överlämnades förslaget först till förbundsdagen av den federala regeringen , men övervägdes inte förrän i slutet av den parlamentariska säsongen. Återinfördes med mindre ändringar den 27 mars 1973 [10] , 1976 antog den tyska federala lagstiftaren lagen om administrativa förfaranden ( Verwaltungsverfahrensgesetz , förkortning VwVfG ). Lagen fastställer enhetligt för alla områden av förvaltningsrätten (utom för vissa som är undantagna från föremålet för dess reglering genom speciallagstiftning) vad som är en administrativ handling [11] , hur den kan antas [12] , avskaffas [13] när den är giltig [14] och när den är laglig .

Därefter antogs nästan textmässigt sammanfallande lagar med övervägande korsande paragrafnumrering av parlamenten i de flesta stater. [15] De administrativa förfarandelagarna i Berlin , Niedersachsen och Rhen-Pfalz innehåller endast ett litet antal bestämmelser och hänvisar i övrigt till federal lag. Schleswig-Holstein behåller sin något anpassade lag från 1967 . [femton]

Tecken på en administrativ handling

En enhetlig definition av en administrativ handling finns i 35 § S. 1 VwVfG (förvaltningsprocesslagen) i förbundet, samma paragraf VwVfG i delstaterna och ett antal speciallagar. Skatte- och socialrätt är bland de få grenar av förvaltningsrätten för vilka regleringen av administrativa förfaranden från VwVfG inte gäller. Samtidigt vägleds de av samma begrepp om en förvaltningsrätt, endast infört genom § 118 S. 1 AO och § 31 S. 1 SGB X.


Aquote1.png En förvaltningshandling är varje föreläggande, beslut eller annan maktåtgärd som ett förvaltningsorgan vidtar för att reglera ett visst ärende på det offentligrättsliga området och som har en direkt extern rättsverkan. Verwaltungsakt ist jede Verfügung, Entscheidung or other hoheitliche Maßnahme, die eine Behörde zur Regelung eines Einzelfalls auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts trifft and die auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet ist. Aquote2.png
35 § S. 1 VwVfG

Samtidigt förstås mått ( tyska  Maßnahme ) som vilket beteende som helst med indikativ betydelse ( tyska  Erklärungswert ) [16] .

Från den normativa definitionen av en administrativ handling i tysk förvaltningsrätt urskiljs sex särdrag, uppfyllelsen av (alla) indikerar närvaron av en administrativ handling :

  1. Åtgärden kommer från den administrativa myndigheten ;
  2. Dominansmått ;
  3. Åtgärd inom det offentligrättsliga området ,
  4. syftar till reglering
  5. specialfall
  6. med extern rättsverkan .

Frågan om en viss åtgärd från ett statligt organ är en administrativ handling (eller annan åtgärd, såsom en rättslig norm , ett offentligt kontrakt , en intraadministrativ ordning eller en verklig handling ), får betydelse i tysk rätt i många avseenden. Sålunda är olika åtgärder (verksamhetsformer) av statliga organ föremål för olika reglering av förfarandena för deras antagande och överklagande .

Åtgärden kommer från en administrativ myndighet

Ett förvaltningsorgan (i den mening som avses i 1 § Abs. 4 VwVfG - ”det funktionella begreppet förvaltningsorgan”) är varje organ som har den offentliga förvaltningens funktioner [17] [18] .

För att avgränsa offentlig förvaltning ( tyska  öffentliche Verwaltung eller Administrativ ) från andra former av statlig verksamhet, fortsätter tysk rättspraxis att använda den praktiska negativa definitionen av Otto Mayer , enligt vilken detta är en sådan verksamhet av staten som varken är rättsliga förfaranden eller lagstiftande , inte heller statliga ( tyska.  Gubernative ) aktiviteter. [19]

1 § VwVfG arbetar med begreppet " Behörde ". Här och senare i artikeln översätts det till ryska som "administrativt organ", även om det egentliga tyska begreppet ett administrativt organ ( Verwaltungsorgan ) är vidare än " Behörde " [17] .

I vissa fall som föreskrivs i lag kan privatpersoner ( tyska:  Beliehne ) fungera som administrativa organ ; till exempel kan piloten utföra polisåtgärder ombord för att säkerställa flygsäkerheten ( § 12 LuftSiG), och de relevanta organisationerna ( tyska  Technischer Überwachungsvereine ) antar administrativa handlingar och utfärdar skyltar om att klara fordonsinspektionen ( § 29 StVZO). [tjugo]

Myndighetsåtgärder

Ett administrativt organ agerar auktoritativt ( tyska  hoheitlich ) om det ensidigt använder sina myndighetsbefogenheter [21] . Tecknet är särskilt viktigt för att särskilja en administrativ handling från ett administrativt offentligrättsligt avtal .

Åtgärd inom det offentligrättsliga området

En åtgärd hör till det offentligrättsliga området när regeln som löser tvisten (det vill säga oftast den regel som åtgärden ska grundas på) tillhör offentlig rätt [22] . För att skilja de offentligrättsliga normerna från privaträttens normer använder den moderna tyska rättspraxis främst den så kallade "modifierade subjektteorin" ( tyska:  Modifizierte Subjektstheorie ), enligt vilken en norm tillhör offentligrätten om den bemyndigar eller förpliktar staten just i sin maktkapacitet [23] .

Samtidigt, om åtgärdens form otvetydigt är en administrativ handling ( tysk  formeller Verwaltungsakt ), så förblir den för tysk rätt en administrativ handling, även om den i huvudsak endast har en privaträttslig karaktär. [24]

Fokus för åtgärden ligger på reglering

En åtgärd syftar till reglering om den direkt orsakar en tvingande rättslig konsekvens . [25]

En enkel indikation på en obligatorisk rättsföljd, som redan inträffar helt enkelt med stöd av lagen, är inte en administrativ handling. [26] Samtidigt kan inriktningen på reglering finnas där, enligt förvaltningsorganets idéer, den rättsliga statusen preciseras. [27] [28]

En skriftlig bekräftelse ( § 37 Abs. 2 S. 2 VwVfG) av en muntligt utfärdad förvaltningshandling och varje annan upprepning ( tyska  wiederholende Verfügung ) av en redan utfärdad förvaltningshandling utgör inte en administrativ handling. [29]

En ny förvaltningshandling ( tyska  Zweitbescheid ) får äga rum när förvaltningsorganet på nytt har genomfört en prövning av omständigheterna i ärendet i sak, även om det inte kommit till ett annat resultat. [trettio]

Åtgärdens inriktning på reglering bör ha en slutgiltig karaktär, det vill säga att den rättsliga konsekvensen bör ske efter förvaltningsorganets vilja att orsaka just denna konsekvens, och inte bara som ett resultat av något orsakssamband med förvaltningens verksamhet. kropp. [31]

Den rådande tyska rättspraxis ser en implicit inriktning mot reglering i sådana tvångsåtgärder som direkt användning av polisvåld, eftersom sådana åtgärder innefattar en implicit order att uthärda dem. [32] Den moderna litteraturen ser delvis [33] i en sådan konstruktion en kvarleva från den tid då tysk förvaltningsprocessrätt gav processuella rättsmedel endast mot en förvaltningshandling, i samband med vilken domstolarna försökte tolka dess begrepp brett, och ser i en sådan direkt användning av våld endast är verkliga handlingar av ett förvaltningsorgan utan fokus på reglering. [34]

Rättspraxis [35] och litteratur [36] betraktar oftast inte som en administrativ handling utnämningen av möjligheten till brådskande (det vill säga före utgången av fristen för rättsligt överklagande ) verkställande av en administrativ handling ( tyska: Anordnung der sofortigen Vollziehung ): en sådan åtgärd fastställer endast en processuell men inte en materiell rättslig konsekvens. En viktig konsekvens är att det inte finns något behov av att höra innan en sådan åtgärd vidtas (ofta tilldelas brådskande verkställighet separat i förhållande till en redan antagen förvaltningsakt).  

Ett förvaltningsorgans tillhandahållande av information [37] är i sig inte en förvaltningshandling , men sådan informationsgivning kan vara förenad med ett beslut av ett förvaltningsorgan som föregår det och har karaktären av en förvaltningshandling, oavsett om en medborgare har rätten att kräva att uppgifter lämnas till honom. [38] Detsamma gäller alla beslut av förvaltningsorganet som sker i avvaktan på en verklig handling (till exempel före utbetalning av subventioner ). Indikatorerna för huruvida ett sådant beslut utgör en administrativ handling är huruvida förvaltningsorganet i samband med beslutsfattandet kontrollerar beståndsdelarna i sammansättningen av bemyndigandenormen (subsummation) , tolkningen av vaga juridiska begrepp och huruvida den utövar administrativt ”beslut” .

Specialfall

Åtgärden ska reglera det särskilda fallet. För att fastställa huruvida ett fall är ett särskilt fall övervägs åtgärden enligt kriterierna specificitet och individualitet. Samtidigt är en specifik åtgärd en åtgärd som kopplar reglering till vissa faktiska omständigheter; och individuell - relaterad till en specifik person (eller en individualiserad krets av människor). Antipoderna för de administrativt-rättsliga begreppen konkret och individ är abstrakta (syftade på en obestämd uppsättning faktiska omständigheter) och generella (riktade mot en obestämd uppsättning personer). För att en åtgärd ska vara en förvaltningshandling räcker det att den är både konkret-individuell (se även enskild rättsakt ) , och konkret-universell, eller abstrakt-individuell. Endast en åtgärd som syftar till abstrakt universell reglering kan således inte vara en administrativ handling, eftersom en sådan åtgärd är en rättslig norm [40] .

Enligt lagen ( § 35 S. 2 VwVfG ) är särskilda universella åtgärder administrativa handlingar endast i tre fall: [41]

  1. Riktad till en specifik eller definierbar krets av adressater, allmänna order om personer ( tyska  personenbezogene Allgemeinverfügungen ). [42] Det krävs att adressatkretsen åtminstone inte är helt öppen och kan fastställas genom anslutning av adressater till ett specifikt fall (exempelvis deltagare i en viss demonstration). [43]
  2. Beställningar som definierar sakers verkliga juridiska status ( tyska:  sachbezogene Allgemeinverfügungen ). [42] Till exempel att göra vägen allmän ( tyska:  Straßenwidmung ).
  3. Föreskrifter som reglerar användningen av en offentlig sak ( tyska:  benutzungsregelnde Allgemeinverfügungen ). [42] Till exempel vägmärken. [44] [45]

Åtgärdens inriktning mot externa rättsliga åtgärder

Rättsverkan av en förvaltningsakt måste riktas till en person utanför förvaltningsorganet. En slumpmässig extern åtgärd kvalificerar ännu inte en åtgärd som en administrativ handling – det är just den slutliga inriktningen av åtgärden mot en extern åtgärd som är nödvändig. Förvaltningsorganet ska också ha uppsåt i förhållande till den yttre åtgärden. [46]

Omtvistad är den externa effekten av kommunfullmäktiges beslut om tillåtligheten av civila initiativ . Enligt en åsikt fungerar medborgarinitiativets undertecknare som ett likväl kommunens organ, så att fullmäktiges beslut om medborgarinitiativet inte har någon extern effekt. [47] [48] Den dominerande ställningen anser att initiativets undertecknare står utanför medborgarnas förvaltning som utövar sin subjektiva allmänna rättighet, så att kommunfullmäktiges beslut om deras initiativ får en extern effekt. [49]

Extern åtgärd erkänns för instruktioner från det kontrollerande statliga organet till kommunen, som agerar som en oberoende myndighetsnivå, [50] men inte för instruktioner i frågor där kommunen utövar de statliga befogenheter som överförts till den. [51]

Verkligheten

Giltigheten av en administrativ handling i tysk rätt beror inte på dess laglighet . [52]

En förvaltningshandling får verkan ( tyska  Bestandskraft ) med dess kungörelse ( tyska  Bekanntgabe ) till den som berörs av den ( § 43 Abs. 1 S. 1 VwVfG ). Vid sändning med post inom Tyskland anses den administrativa handlingen ha meddelats den tredje dagen efter sändningen ( § 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG). Tredagarsregeln gäller inte om själva leveransen är senare ( 41 § Abs. 2 S. 2 VwVfG). Bevisbördan för själva leveransen, liksom tidpunkten, ligger på förvaltningsmyndigheten ( 41 § Abs. 2 VwVfG). Avsändningsanteckningen i förvaltningsorganets akt tjänar dock som prima facie-bevis på att handlingen även mottagits av adressaten. För att framgångsrikt ifrågasätta sådan prima facie-bevisning måste adressaten ange realistiska omständigheter av vilka man kan dra slutsatsen att handlingen mottogs senare än den fiktiva (tredagars) perioden [53] , till exempel vilket orsakar en möjlig försening av den normala postmeddelandets gång. [54] Det är fortfarande kontroversiellt i rättspraxis huruvida sådana omständigheter ska bevisas om adressaten hänvisar till att han i princip inte har fått handlingen skickad till honom. [55]

En förvaltningsrättsakt förblir giltig tills den upphävs eller avskaffas på annat sätt - till exempel efter utgången av den föreskrivna giltighetstiden eller genom upphävande genom domstolsbeslut . Samtidigt uppskjuter yrkande om domstolsprövning av en förvaltningshandling, liksom invändning till förvaltningsorganet självt i de fall en sådan ansökan med nödvändighet måste föregå ingivande av talan hos domstolen, verkan av förvaltningshandlingen t.o.m. fattas ett rättsligt beslut ( 80 § Abs. 1 VwGO ).

efter utgången av tidsfristen för överklagande , förblir den giltig för alla berörda personer och kan verkställas. [56] [52]

I ett antal fall kan en förvaltningshandling förordnas att verkställas omedelbart ( tyska  sofortige Vollziehung ), så att den kan ske redan före utgången av tidsfristen för att överklaga förvaltningshandlingen, och överklagandet i domstol i denna fall kommer inte att ha en suspensiv verkan ( § 80 Abs. 2 VwGO).

Ett specialfall är en ogiltig administrativ handling ( 44 § VwVfG) - sådana handlingar är initialt ogiltiga ( lat.  ex tunc ), oavsett om de avskaffas ( § 43 Abs. 3 VwVfG).

Tysk lag ger möjlighet för ett administrativt organ att självständigt återkalla både en olaglig ( § 48 VwVfG) och laglig ( § 49 VwVfG) administrativ handling. Samtidigt upprättas ett flerstegssystem för tillåtlighet vid återkallelse, beroende på om den administrativa handlingen är laglig eller olaglig, belastar eller gynnar adressaten och exakt hur [57] .

Ett förvaltningsorgans återkallelse av en administrativ handling är i sig en administrativ handling: återkallande av en belastning är fördelaktigt, och återkallande av en förmånlig sådan är betungande; mot den (liksom för tvång att utfärda den) tillämpas i sin tur motsvarande regler om administrativ återkallelse och rättslig .

Legitimitet

En administrativ handling enligt tysk lag är laglig om den bygger på en korrekt bemyndigandenorm och uppfyller kriterierna för formell och materiell laglighet.

Även om en olaglig administrativ handling i allmänhet är giltig (vilket är nödvändigt för att effektivt upprätthålla rättsordningen), kan den ifrågasättas av den drabbade personen (om en sådan handling är betungande för honom) och därmed ogiltig för verkan till följd av ogiltigförklaring genom domstolsbeslut .

Möjliggörande norm (rättslig grund)

Den obligatoriska grunden för en administrativ handling på en bemyndigande norm ( tyska:  Ermächtigungsgrundlage , förkortning EGL ) krävs enligt tysk lag för en sådan administrativ handling som belastar en medborgare ( tyska:  Vorbehalt des Gesetzes ), det vill säga påverkar hans offentligrättsliga subjektiva rättigheter (i avsaknad av sådana rättigheter enligt enkel lag [58] - även grundläggande rättigheter ( tyska  Grundrechte , art. 1 - 18 GG )). För det fall att en förvaltningshandling tvingar adressaten att göra något eller begränsar dennes möjligheter, då i avsaknad av de berörda särskilda rättigheterna, ser rättspraxis vanligtvis den berörda rätten från art. 2 Abs. 1 GG : allmän handlingsfrihet ( tyska:  Allgemeine Handlungsfreiheit ).

En norm som bemyndigar ett administrativt organ att anta en administrativ handling måste finnas direkt i lagen: skapandet av nya tillståndsnormer genom rättspraxis genom att tillämpa lagen analogt är inte tillåtet, eftersom det anses vara ett brott mot principen om rättsstatsprincipen (art. 20 Abs. 3 GG ).

Samtidigt erkänner rättspraxis och litteratur för närvarande möjligheten av att det finns en bemyndiganderegel som finns i en rättssed (det enda exemplet är en bemyndiganderegel för ett administrativt förbud för en viss person som är belägen i en viss stats byggnad kropp, tyska  öffentlich-rechtliches Hausverbot ). [59]

De normer som ger förvaltningsorganet befogenheter inom det relevanta området ( tyska Zuständigkeitsnormen, Kompetenznormen ) tillåter inte i sig antagandet av en administrativ rättsakt i en viss rad frågor . 

Formell laglighet

En administrativ handling är formellt laglig om det behöriga förvaltningsorganet inom det korrekta förfarandet har antagit den i enlighet med kraven för rättsaktens .

Kompetens

En förvaltningsrättsakt ska antas av ett förvaltningsorgan inom dess ämnes-, instans- och lokala ( 3 § VwVfG) behörighet .

Baserat på Art. 83, 84, 85 GG faller tillämpningen av de flesta federala lagar inom delstaternas behörighet. Länderslagstiftningen kan i sin tur överföra tillämpningen av federala och delstatsliga lagar till kommunernas behörighet (t.ex. i Nordrhein-Westfalen så enligt Art. 78 Abs. 3 LVerf NRW ).

Procedur

Innan en förvaltningsakt antas av ett förvaltningsorgan ska de personer vars rättigheter kränks genom förvaltningsakten höras ( 28 § Abs. 1 VwVfG ). I allmänhet finns det inga formella krav för förhandlingen, i synnerhet kan den göras per telefon. [60]

Procedurfrågor om formell laglighet, i lämpliga fall, kan också inkludera förekomsten av lagstadgade uttalanden, deltagande av ett annat administrativt organ, såväl som att det administrativa organet inte deltar av "uteslutna" - personer med intresse (intressekonflikt) ) ( § 20 VwVfG).

Förloppet av det administrativa förfarandet är i allmänhet inte bundet av någon särskild form ( 10 § S. 1 VwVfG ). Samtidigt kräver lagen att det administrativa förfarandet ska genomföras enkelt, ändamålsenligt och snabbt ( 10 § S. 2 VwVfG).

Formulär

Om inte annat föreskrivs i lagar, behöver den tyska förvaltningsakten i sig inte ha någon särskild form: den kan antas skriftligen, elektroniskt, muntligen eller på annat sätt ( § 37 Abs. 2 VwVfG).

Korrigering av en formell defekt

En administrativ handling kommer att anses formellt laglig om överträdelsen av förfarandet eller formuläret korrigeras innan domstolen i första instans beslutar ( § 45 VwVfG).

Om överträdelsen bestod i en frånvarande utfrågning, måste förvaltningsorganet för att rätta till det bekanta sig med medborgarens ställning, på grundval av detta kontrollera förvaltningslagen igen och rapportera att den behåller sin syn på lagligheten av utfärdad förvaltningsrätt. [61]

Även om rättelse av kränkningen kan ske innan förstainstansrättens beslut, det vill säga efter inledandet av ett rättsligt förfarande, ur högsta rättspraxis, förvaltningsorganets bekantskap med en medborgares ställning i ramarna för den rättsliga processen inte anses vara en förhandling. [62]

Materiell legitimitet

En administrativ handling är materiellt laglig när sammansättningen av bemyndigandenormen är uppfylld och den korrekta väljs av förvaltningsorganet .

Uppfyllelse av sammansättningen av möjliggörande norm

Sammansättningen av bemyndiganderegeln är uppfylld när omständigheterna i fallet motsvarar hypotesen för denna regel.

Bemyndigandenormens sammansättning kan innehållsmässigt tydligt definieras: till exempel enligt §§ 63, 65 Abs. 1 Nr. 33 BauO NRW krävs bygglov för planerad placering av en reklamaffisch större än 1 m² . Odefinierade juridiska begrepp kan också förekomma i bemyndigandenormen: till exempel enligt § 35 Abs. 1 GewO , kan utövande av yrkesverksamhet förbjudas för en företagare vid dennes "opålitlighet". Odefinierade juridiska begrepp kräver tolkning [63] .

När det gäller rättslig kontroll av lagligheten av en administrativ handling, det avgörande ögonblicket då alla tecken (delarna) i sammansättningen av bemyndigandenormen måste äga rum (till exempel i fallet med ett rivningsföreläggande ett byggnadsobjekt) är det sista förvaltningsbeslutet, det vill säga som regel kungörelseförvaltningslagen . Undantaget är administrativa handlingar med varaktig effekt (särskilt de flesta förbud, till exempel ett förbud mot användning av en byggarbetsplats eller ett förbud mot att fortsätta bygga) - för dem, förekomsten av tecken på sammansättningen av byggarbetsplatsen. möjliggörande norm i slutet av rättegången är avgörande. Det motsatta undantaget äger rum i de fall där lagen föreskriver ett förfarande för administrativt återlämnande av tillståndet vid efterföljande försvinnande av tecknen på bemyndigandenormens sammansättning ( tyska: behördliches Wiedergestattungsverfahren ; exempel: § 35 Abs. 6 GewO ). [64] 

I en snäv krets av mål lämnas förvaltningsorganet med ett utrymme otillgängligt för domstolskontroll för att bedöma sammansättningens delar ( tyska:  Beurteilungsspielraum ): detta innebär att domstolen i sådana fall är bunden av den tolkning av vaga begrepp som den administrativt organ tillgriper och begränsas vid kontroll av riktigheten av kvalificeringen av delarna i sammansättningen. Ett sådant undantag gäller: i de få fall där det uttryckligen föreskrivs i lag (till exempel för en antitrustbedömning av den allmänna ekonomiska situationen i enlighet med § 71 Abs. 5 S. 2 GWB); och dessutom till granskningsbeslut [65] ; till prognoser (till exempel prognos för utvecklingen av telemarknaden enligt 11 § TKG) [66] ; till personliga utvärderingsbeslut av pluralistiskt bildade oberoende kommittéer (till exempel utvärdering av kvaliteten på viner ) [67] .

Rättsliga konsekvenser

Om bemyndigandenormen ger en strikt definierad rättsföljd utan något utrymme för skönsmässig bedömning från den administrativa myndighetens sida ( tyska:  Gebundene Entscheidung , "bundet beslut"), är förvaltningshandlingen materiell rätt om den fastställer just denna rättsföljd.

Många möjliggörande normer lämnar "diskretion" ( tyska:  Ermessen ) åt förvaltningsorganet, det vill säga de tillåter förvaltningsorganet att självständigt välja den specifika rättsliga konsekvens som den fastställer.

Förvaltningsmyndigheten bör i motiveringen till den skriftliga förvaltningsakten ange de överväganden som vägledde den vid utövandet av sitt utrymme för skönsmässig bedömning ( § 39 I 3 VwGO).

Rättslig prövning av det utrymme för skönsmässig bedömning som ett administrativt organ utövar begränsar sig till att kontrollera det administrativa beslutet för "skönsfel" ( tyska:  Ermessensfehler , § 114 S. 1 VwGO).

Om ett administrativt organ, som utövar skönsmässighet, fastställer en rättslig konsekvens som är oacceptabel enligt lag, talar man om "överskridande av skönsmässighet" ( tyska:  Ermessensüberschreitung ). [68] Bortom gränserna för uppenbara fall, där överträdelsen redan ses utifrån lagens bokstav, är skalan enligt vilken det avgörs om förvaltningsorganet överskred utrymmet för skönsmässig bedömning när det utfärdade en administrativ handling "proportionaliteten" ( tyska:  Verhältnismäßigkeit ) om de rättsliga konsekvenser som valts av det administrativa organet.

Ett skönsmässigt fel är också att det inte genomförs av ett administrativt organ ( tyska:  Ermessensunterschreitung ), det vill säga fall då ett administrativt organ av misstag anser sig vara skyldigt att fastställa en rättsföljd som är förutbestämd i lag, eller felaktigt överväger sammansättningen av bemyndigandenormen att vara ouppfyllda och vägrar därför att fastställa några rättsliga konsekvenser. [69]

Slutligen kan skönsmässig bedömning vara felaktig inte bara på grund av bristen i det fattade beslutet, utan också på grund av felaktigheten i själva (mentala) sätt på vilket förvaltningsorganet kom till detta beslut ( tyska:  Ermessensfehlgebrauch ). [70] Förvaltningsorganet bör således inte i sitt beslut vägledas av irrelevanta omständigheter, till exempel personliga motiv [71] ; måste baseras på korrekta fakta. [72] [73]

Förvaltningsmyndighetens utrymme för skönsmässig bedömning ska utövas för det ändamål för vilket det föreskrivs i bemyndigandeförordningen ( 40 § VwVfG). Till exempel, i de flesta federala stater är lagstiftningen på grundval av vilken tillstånd utfärdas för speciell användning av allmänna vägar ( tyska:  Straßen- und Wegerecht ) begränsad till vägspecifika överväganden ( tyska:  straßenbezogene Belange ), så att det är möjligt att vägra att placera bord på fotgängaren vägen framför caféet av skäl att fotgängare kommer att gå förbi bord längs vägen, men inte av skäl att värmebord ska skada miljön; i Berlin tillåter lagen dock att eventuella allmänintressen beaktas vid beslut om tillstånd för särskild användning av vägar, så att hänsyn även till miljöhänsyn ska vara förenlig med det syfte för vilket möjliggöranderegeln lämnar skönsmässig bedömning till förvaltningsmyndigheten. [74]

Trots förekomsten av förvaltningsorganets utrymme för skönsmässig bedömning enligt lag, kan det i ett särskilt fall visa sig att endast en rättslig lösning är möjlig - en sådan situation i tysk rättspraxis har tilldelats beteckningen "reduktion av skönsmässighet till noll" ( Tyska:  Ermessensreduzierung auf Null ). [75] [76] Av den konstitutionella principen om universell jämlikhet (art. 3 Abs. 1 GG) följer att den egna administrativa praxis kan binda ett förvaltningsorgan att utöva skönsmässighet i liknande fall ( tyska:  Selbstbindung der Verwaltung ). [77] Behovet i allmänhet att utfärda en viss administrativ handling kan härröra från det konstitutionella goda som är involverat, eftersom den federala förvaltningsdomstolen ansåg att vikten av val till en demokratisk ordning innebar att staden åtminstone generellt borde tillåta installationen av valaffischer. [78]

I vissa fall inskränker lagen i sig utrymmet för skönsmässig bedömning på ett sådant sätt att den ger en rättsföljd som bör fastställas i det allmänna fallet och som det är nödvändigt att avvika från endast i undantagsfall (det så kallade "avsedda utrymmet" , tyska  intendiertes Ermessen ). [79] Så är till exempel 15 § Abs. 2 S. 1 GewO, på grund av vilken fortsatt drift av ett företag som drivs utan erforderligt tillstånd ”kan” ( tyska  kann ) förhindras. [80]

Förvaltningsmyndigheten får komplettera sina överväganden ( tyska:  Nachschieben von Gründen ), som ligger till grund för skönsmässigheten under rättegången ( § 114 S. 2 VwGO ) endast om de processuella och materiella krav som utvecklats av rättspraxis är uppfyllda. Det processuella kravet kommer från "lagens bokstav" ( § 114 S. 2 VwGO), där endast "tillägg" av överväganden är tillåtet, så att rättspraxis kräver att vissa av de överväganden som låg till grund för skönsmässigheten redan var inledningsvis anges i motiveringen till den administrativa handlingen, och tillåter inte heller en fullständig ersättning av de ursprungliga övervägandena (istället för tillägg). De materiella rättsliga kraven för att komplettera de överväganden som ligger till grund för skönsmässig bedömning är förbudet att ändra kärnan i den ursprungliga förvaltningsakten (detta utesluter tillägg av överväganden som motiverade det administrativa beslutet, som organet ansåg vara bundet, och inte grundat på skönsmässig bedömning ) och förbudet att i processen förringa målsägandens förmågor till försvaret, i samband med vilket tillägg av de överväganden som låg till grund för skönsmässigheten inte är tillåtet kort före rättegångens slut.

Proportionalitetsprincipen

Ett beslut som en administrativ myndighet har utrymme för bedömning ( tyska:  Ermessensentscheidung ) är olagligt om det inte klarar ett proportionalitetstest ( tyska:  Verhältnismäßigkeitsprüfung ).

"Proportionalitetsprincipen" ( tyska:  Verhältnismäßigkeitsgrundsatz ) är ett av de mest utmärkande dragen i tysk offentlig rätt och betraktas som en av dess främsta landvinningar. [81] Dess ursprung ses i den preussiska polislagen på 1800-talet . [81]

Ett fullständigt proportionalitetstest har fyra steg: frågan om det finns ett legitimt syfte ( tyska  legitimer Zweck ) för att vidta åtgärden , lämplighetsprövningen ( tyska Geeignetheit ), nödvändighet ( tyska Erforderlichkeit ) och lämplighet ( tyska Angemessenheit ) ).    

Berättigat syfte

Målet är lagligt endast när det inte strider mot lagen. Frågan om behovet av en rättslig grund för ett förvaltningsorgans verksamhet behandlas separat (och även före frågan om ett legitimt mål). Samtidigt är det oftast, när man motiverar ett måls legitimitet, fråga om ett mål som syftar till genomförandet av en specifik rättsnorm.

Tillgänglighet

Åtgärden måste visa lämplighet ( tyska  Geeignetheit ) för att uppnå sitt mål, det vill säga åtminstone främja dess uppnående [82] .

Eftersom förvaltningsorganet, till skillnad från lagstiftaren, inte åtnjuter privilegiet att förutsäga effektiviteten av sina åtgärder ( tyska  Prognosespielraum ), kan domstolen till fullo utöva sitt eget test av förvaltningsorganets lämplighetsmått [83] (i motsats till den begränsade lämplighetsprövning tillämpade författningsdomstolen på lagens normer [84] [85] [86] ).

Nödvändighet

Åtgärden måste vara nödvändig för att nå målet. Detta innebär att det inte finns någon mer moderat åtgärd (mindre invaderande av adressatens rättigheter, tyska  milderes Mittel ) som är lika effektiv för att uppnå målet [87] .

Lämplighet

Slutligen måste åtgärden vara lämplig. Relevans ( tyska  Angemessenheit ) kallas även proportionalitet i snäv mening ( tyska  Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne ): skadan som orsakas av tillämpningen av åtgärden bör inte vara oproportionerlig med värdet av det mål som uppnås genom dess tillämpning [88] . Därför är lämplighetsskalan som tillämpas i förvaltningsrätten mindre strikt än den för ett konstitutionellt klagomål: i tysk författningsrätt kan lämpligheten av en åtgärd endast talas om inom ramen för dess proportionalitetsprövning om rangen för det uppnådda godset är klart högre än den rätt som kränks åtgärd som används för att uppnå varan.

Procedurrättsmedel

En besvärstalan ( tyska:  Anfechtungsklage ) kan väckas mot en belastande administrativ handling . De frågor som domstolen kan pröva är begränsade till föremålet för talan ( § 88  VwGO). Följaktligen är en överklagan prövad i enlighet med § 42  Abs. 1, Var. 1 VwGO när käranden önskar ogiltigförklaring ( tyska:  Aufhebung ) av en administrativ handling.

42 §  Abs. 2, Var. 1 VwGO ger också en medborgare rätt att kräva en administrativ handling i domstol ( tyska:  Verpflichtungsklage , talan om skyldighet).

I allmänhet är talan för att ifrågasätta eller tvinga fram en administrativ handling endast tillåtliga om käranden hävdar att handlingen kränker hans egna rättigheter ( § 42  Abs. 2 VwGO). Giltigheten ( tyska  Begründetheit ) av en talan om att bestrida en administrativ handling beror på om den administrativa handlingen är laglig och om dess olaglighet innebar en kränkning av kärandens rättigheter. Rent formellt en olaglig förvaltningshandling inte bestridas enbart av detta skäl, såvida inte överträdelsen av förfarandet, formen eller behörigheten har påverkat förvaltningsmyndighetens beslut i sak ( 46 § VwVfG). Om det fanns ett bedömningsutrymme för beslutet kommer den formella överträdelsen att anses ha påverkat avgörandet i sak även när det inte helt kan uteslutas att ett annat avgörande i sak skulle ha fattats utan den formella överträdelsen. [89]

Anteckningar

  1. ↑ Eberhard Schmidt-Aßmann, Stéphanie Dagron. Deutsches und französisches Verwaltungsrecht im Vergleich ihrer Ordnungsideen – Zur Geschlossenheit, Offenheit und gegenseitigen Lernfähigkeit von Rechtssystemen  (Tyska)  // Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht (ZaöRV) . - 2007. - H. 67 . - S. 418. , Fn. 120.
  2. ↑ Mayer, 1895 , S.  95 .
  3. ↑ Originalcitat: tyska.  Der Verwaltungsakt ist ein der Verwaltung zugehöriger obrigkeitlicher Ausspruch, der dem Unterthanen gegenüber im Einzelfall bestimmt, was für ihn Rechtens sein soll.
  4. ↑ 1 2 3 Maurer, 2011 , § 9, Rn. 3, S. 198.
  5. ↑ Ule, 1987 , S. 1163.
  6. ↑ 1 2 Ule, 1987 , S. 1168.
  7. ↑ 1 2 3 4 Ule, 1987 , S. 1170.
  8. ↑ Ule, 1987 , S. 1170-1771.
  9. ↑ Ule, 1987 , S. 1171.
  10. ↑ Ule, 1987 , S. 1172.
  11. ↑ § 35 S. 1 VwVfG
  12. ↑ 9 § till 42a § VwVfG
  13. ↑ 48 § till 50 § VwVfG
  14. ↑ 43 § till 47 § VwVfG
  15. ↑ 1 2 Ule, 1987 , S. 1176.
  16. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 25.
  17. ↑ 1 2 Rüdiger Schaer. Organe und Behörden . schaer-info.de. Hämtad 28 juli 2015. Arkiverad från originalet 28 juli 2015.
  18. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 31.
  19. ↑ Mayer, 1895 .
  20. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 36-37, S. 12-13.
  21. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 30.
  22. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 28.
  23. ↑ argumentum ad absurdum: OLG Köln, 1966-07-28 - 10 U 29/66 , NJW 1967, 735.
  24. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 172 , S. 63.
  25. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 39.
  26. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 187, S. 66.
  27. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 188, S. 66.
  28. ↑ BVerwG , 05.11.2009 - 4 C 3.0 , BVerwGE 135, 209.
  29. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 189, S. 67.
  30. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 190, S. 67.
  31. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 192, S. 67.
  32. ↑ BVerwG , 02/09/1967 - IC 49.64 , BVerwGE 26, 161.
  33. ↑ Kopp/Ramsauer, 2021 , § 35 Rn. 115.
  34. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 195, S. 67.
  35. ↑ VGH Mannheim, 1994-09-08 - 10 S 1767/94 , VBLBW 1994, 465.
  36. ↑ Anton Meyer. "Black Jack"  (tyska)  // Juristische Ausbildung . - 2010. - S. 739 . — ISSN 0170-1452 .
  37. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 196, S. 68.
  38. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 197, S. 68.
  39. ↑ Haus/Krumm/Quarch, Gesamtes Verkehrsrecht, ISBN 978-3-8487-3408-5 , StVO § 45 Rn. 3
  40. ↑ Maurer, 2011 , § 9, Rn. 14 ff., S. 203 ff.
  41. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 233, S. 78.
  42. ↑ 1 2 3 Wüstenbecker, 2016 , Rn. 234, S. 78.
  43. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 237, S. 80.
  44. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 241, S. 82.
  45. ↑ BVerwG , 1993-01-27 - 11 C 35.92 , BVerwGE 92, 32.
  46. ↑ Maurer, 2011 , § 9, Rn. 23 ff. , S. 209ff..
  47. ↑ OVG Niedersachsen, 08.12.1997 - 10 M 5396/97 .
  48. ↑ Malte W. Fugemann. Die Gemeindebürger als Entscheidungsträger: Zur Organstellung der Bürgschaft  (tyska)  // DVBl . - Carl Heymanns Verlag , 2004. - S. 343-352 . — ISSN 0012-1363 .
  49. ↑ OVG Nordrhein-Westfalen, 02/05/2002 - 15 A 1965/99, NVwZ-RR 2003, 448 ; Dietlein/Hellermann, Öffentliches Recht i Nordrhein-Westfalen, 6. Aufl. 2016, § 2 Rn. 134; Held/Becker, Kommunalverfassungsrecht NRW, Bd. 1, 39. Ergänzungslieferung december 2017, § 26 Anm. 5.3.
  50. ↑ Franz-Ludwig Knemeyer. Staatsaufsicht über Kommunen  (tyska)  // JuS . - CHBeck , 2000. - S. 521 . — ISSN 0022-6939 .
  51. ↑ Thorsten Franz. Die Staatsaufsicht über die Kommunen  (tyska)  // JuS . - CHBeck , 2004. - S. 937 . — ISSN 0022-6939 . Arkiverad från originalet den 9 mars 2019.
  52. ↑ 1 2 Wüstenbecker, 2016 , Rn. 161.
  53. ↑ Kopp/Ramsauer, 2021 , § 41 Rn. 42.
  54. ↑ OVG NRW, NWVBl. 1996, 233.
  55. ↑ Nr : OVG NVwZ-RR 2007, 365 ; OVG NRW NVwZ 2004, 120 ; ja: OVG NVwZ-RR 2015, 230 ; OVG Lüneburg, 2012-03-08 - 12 LA 180/11, BeckRS 2012, 54872 ; RP OVG 1997-10-10 - 2 A 13324/96 .
  56. ↑ Möjligheten att verkställa en administrativ handling finns i förbundets § 6 VwVG, liknande bestämmelser i delstaternas administrativa och verkställande lagstiftning och speciallagar för förbundet och delstaterna (till exempel om polisen).
  57. ↑ §§ 48 , 49 VwVfG
  58. ↑ Den enkla lagen har företräde framför grundlagen ( tyska:  Anwendungsvorrang des einfachen Rechts ).
  59. ↑ Rathausverbot (Lösungsvorschlag) . Der Fachbereich Rechtswissenschaft der Freien Universität Berlin. Hämtad 15 juni 2017. Arkiverad från originalet 15 juni 2017.
  60. ↑ OVG Niedersachsen, 2010-03-31 - 4 LC 281/08 , NJW 2010, 2601.
  61. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 360, S. 125.
  62. ↑ BVerwG , 2012-03-22 - 3 C 16.11 , BVerwGE 142, 205.
  63. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 146.
  64. ↑ Huschens, 2021 , S.  135 .
  65. ↑ BVerfG , 1991-04-17 - 1 BvR 419/81, 1 BvR 213/83 , NJW 1991, 2005.
  66. ↑ BVerfG , 08.12.2011 - 1 BvR 1932/08 , NVwZ 2012, 694.
  67. ↑ BVerwG , 2007-05-16 - 06/3 C 8 , NJW 2007, 2790.
  68. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 462, S. 162.
  69. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 464, S. 163.
  70. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 465, S. 163.
  71. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 466, S. 163.
  72. ↑ Med stöd av § 24 Abs. 1 VwVfG förvaltningsorganet utreder självständigt omständigheterna i ärendet.
  73. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 467, S. 163.
  74. ↑ OVG Berlin-Brandenburg, 03.11.2011 - 1 B 65.10, NVwZ-RR 2012, 217
  75. ↑ Hufen, 2010 , S. 605.
  76. ↑ Christian Hufen. Ermessen und unbestimmter Rechtsbegriff  (tyska)  // Zeitschrift für das Juristische Studium . - 2010. - S. 603-607 . Arkiverad från originalet den 30 september 2017.
  77. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 469, S. 165.
  78. ↑ BVerwG , 1974-12-13 - VII C 42.72 , BVerwGE 47, 280.
  79. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 468, S. 165.
  80. ↑ VGH Kassel, 1996-02-20 - 14 TG 430/95 , GewArch 1996, 291.
  81. ↑ 1 2 Reuter, 2009 , S. 512.
  82. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 169.
  83. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 441, S. 155.
  84. ↑ BVerfG , 1994-03-09 - 2 BvL 43/92, 2 BvL 51/92, 2 BvL 63/92, 2 BvL 64/92, 2 BvL 70/92, 2 BvL 80/92, 2 Bv/R 2 , BVerfGE 90, 145; BVerfG , 2009-06-10 - 1 BvR 706/08, 1 BvR 814/08, 1 BvR 819/08, 1 BvR 832/08, 1 BvR 837/08 , BVerfGE 123, 186.
  85. ↑ Reuter, 2009 , S. 514.
  86. ↑ Thomas Reuters. Die Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne – das unbekannte Wesen  (tyska)  // Jura. - Walter de Gruyter, 2009. - H. 7 . — S. 511-518 . — ISBN 0170-1452 . — ISSN 1612-7021 . - doi : 10.1515/JURA.2009.511 .
  87. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 170.
  88. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 171.
  89. ↑ BVerwG , 05.11.2013 - 2 B 60.13 , NVwZ 2014, 530.

Källor

  • Mike Wienbracke . Allgemeines Verwaltungsrecht . - CF Müller , 2012. - (JURIQ Erfolgstraining). — ISBN 978-3811470804 .
  • Mike Wienbracke . Allgemeines Verwaltungsrecht. - CF Müller , 2015. - (JURIQ Erfolgstraining). — ISBN 978-3811442290 .
  • Hartmut Maurer . Allgemeines Verwaltungsrecht. - München: CHBeck , 2011. - ISBN 978-3406614521 .
  • Horst Wüstenbecker, Christian Sommer. Verwaltungsrecht AT 1. - 16. - Münster : Alpmann Schmidt , 2016. - 228 sid. — ISBN 978-3867524452 .
  • Michael Huschens. Übersicht über die äußere Gestaltung verwaltungsgerichtlicher und verwaltungsbehördlicher Entscheidungen sowie weitere Hilfestellungen für das Assessorexamen im Öffentlichen Recht  . - 8. - 2021.
  • Otto Mayer . Deutsches Verwaltungsrecht . - Leipzig : Duncker und Humblot , 1895. - T. I.
  • Kopp / Ramsauer . Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar. - 23. - CHBeck , 2021. - ISBN 978-3-406-77189-7 .
  • Carl Hermann Ule . Die Kodifizierung des Verwaltungsverfahrensrechts  (tyska)  // Deutsche Verwaltungsgeschichte / Kurt GA Jeserich , Hans Pohl, Georg-Christoph von Unruh . - Stuttgart : Deutsche Verlags-Anstalt , 1987. - Bd. V. _ — S. 1162-1177 . — ISBN 3-421-06135-1 .