Det nya unionsfördraget är ett utkast till fördrag som skulle ersätta 1922 års fördrag om bildandet av Sovjetunionen för att rädda och reformera Sovjetunionen . Ceremonin för undertecknandet av fördraget mellan RSFSR och några andra fackliga republiker var planerad till den 20 augusti 1991, men augustiputschen förhindrade det dagen innan . Förberedelserna av detta fördrag var känt som Novoogarevsky-processen , uppkallad efter Novo-Ogaryovo , regeringsgården där arbetet med dokumentet utfördes och där Mikhail Gorbatjov , Sovjetunionens president och SUKP:s generalsekreterare, pratade med ledarna för de fackliga republikerna.
För första gången återspeglades tanken på att ingå ett nytt unionsfördrag i resolutionen "Om unionsfördraget" som antogs av den estniska SSR:s högsta sovjet den 16 november 1988, där det stod att Estlands högsta sovjet SSR, baserad på suveränitetsförklaringen, inkluderades i presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet med ett förslag om att utveckla unionsfördraget och bemyndigar presidiet för den estniska SSR:s högsta sovjet att företräda republikens intressen i utveckling av fördragets text [1] . Två år senare, efter antagandet av lagen om återställande av självständighet , övergav Estlands högsta råd denna idé [2] .
Den 12 juni 1990 antog RSFSR:s första kongress av folkdeputerade förklaringen om RSFSR:s statliga suveränitet . Antagandet av deklarationen var en viktig händelse i processen för Sovjetunionens kollaps.
I december 1990 togs frågan om omorganisationen av Sovjetunionen upp.
Den 3 december stödde Sovjetunionens högsta sovjet konceptet med utkastet till unionsfördrag som föreslagits av USSR:s president M. S. Gorbatjov och lade fram det för diskussion vid den fjärde kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen [3] .
Den 24 december 1990 beslutade deputeradena för den fjärde kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen, efter att ha hållit en omröstning med namnupprop, att anse det nödvändigt att bevara Sovjetunionen som en förnyad federation av jämlika suveräna republiker, där rättigheter och friheter för en person oavsett nationalitet kommer att vara helt säkerställd [4] .
Samma dag, på initiativ och enträget krav från Sovjetunionens president M.S. Gorbatjov [5] , antog kongressen en resolution i frågan om att hålla en folkomröstning inom hela unionen om att upprätthålla den förnyade unionen som en federation av jämlika suveräna sovjeter. Socialistiska republiker [6] . 1 677 suppleanter röstade för antagandet av resolutionen, 32 - emot, 66 - avstod från att rösta [5] .
Den 17 mars 1991 hölls en folkomröstning där majoriteten av medborgarna röstade för bevarande och förnyelse av Sovjetunionen, exklusive befolkningen i sex republiker ( Litauen , Estland , Lettland , Georgien , Moldavien , Armenien ), där den högsta myndigheter vägrade att hålla en folkomröstning, eftersom de tidigare hade tillkännagivit självständighet eller om övergången till självständighet enligt resultatet av deras tidigare folkomröstningar om oberoende.
Utifrån begreppet folkomröstning, en arbetsgrupp auktoriserad av centrala och republikanska myndigheter inom ramen för den s.k. Novoogarevo-processen våren - sommaren 1991 utvecklades ett projekt för att ingå en ny union - Unionen av sovjetiska suveräna republiker [7] (USSR [7] , Unionen av SSR [7] , Unionen av suveräna stater [7] ] ) som en mjuk, decentraliserad federation .
Utkastet till avtal om skapandet av unionen paraferades två gånger (preliminärt undertecknat) - den 23 april och den 17 juni 1991. Den slutliga versionen av "Fördraget om unionen av suveräna stater" publicerades i tidningen Pravda den 15 augusti . Den 3 augusti 1991 publicerade samma tidning ett tal av Sovjetunionens president Gorbatjov på tv, där det noterades att "fackföreningsfördraget har varit öppet för undertecknande" sedan den 20 augusti 1991. I det nya fördraget stod det: "De stater som bildar unionen har full politisk makt, bestämmer självständigt sin nationella statsstruktur, myndigheters system och administration [8] , de kan delegera en del av sina befogenheter till andra stater som är parter i fördraget..." . Dessutom, i andra [7] avsnittet av den 23:e artikeln i det nya fördraget, sades det: "Det nuvarande fördraget ... träder i kraft från det ögonblick då det undertecknas ... av auktoriserade delegationer. För de stater som undertecknade det, från samma datum, anses fördraget om bildandet av Sovjetunionen från 1922 vara ogiltigt .
Den 27 juni antar den högsta sovjeten i den ukrainska SSR en resolution om att skjuta upp diskussionen om utkastet till unionsfördrag till september samma år. Enligt detta beslut var det nödvändigt att före den 1 september 1991 överväga det inlämnade utkastet till fördrag om JIT om dess överensstämmelse med bestämmelserna och principerna i deklarationen om Ukrainas statssuveränitet och lagen om ekonomiskt oberoende för den ukrainska SSR. Ukrainas ministerkabinett och republikens vetenskapsakademi skulle förbereda ekonomiska beräkningar och rättsliga slutsatser om Ukrainas inträde i unionen senast detta datum på de villkor som fastställs i utkastet till unionsfördrag [10] . Senast den 15 september 1991 var det meningen att arbetsgruppen för de väpnade styrkorna i den ukrainska SSR skulle sammanfatta de inlämnade dokumenten och förslagen från folkets deputerade [11] .
5 juli RSFSR:s högsta sovjet antar en resolution enligt vilken ingåendet av fördraget om unionen av suveräna stater är möjligt, med hänsyn till de ändringar och tillägg som gjorts av RSFSR:s högsta sovjet. I enlighet med dem fick republikens statliga delegation i uppdrag att i processen för det slutliga gemensamma arbetet med fördragets text följa sådana grundläggande bestämmelser som bildandet av förbundets budget från fasta bidrag från de republiker som är medlemmar av unionen; utvidga RSFSR:s jurisdiktion till alla företag belägna på dess territorium, inklusive försvarsföretag; genomförandet, tillsammans med unionen och de fackliga republikerna, av en enda tullverksamhet, där beloppen av tullar och tullar samordnas av unionen med de fackliga republikerna; föreskriva i fördragets text mekanismer för att säkerställa antagandet av unionens konstitution senast sex månader efter ingåendet av fördraget eller bildandet av unionens högsta råd. Unionens konstitution skulle träda i kraft efter godkännandet av alla stater som bildar unionen [12] .
Elva av de femton fackliga republikerna i Sovjetunionen uttryckte sin önskan att bli medlemmar i det nya förbundet: som M. S. Gorbatjov uttalade i ett tv-tal den 3 augusti 1991, den 20 augusti, skulle det nya fackliga avtalet undertecknas av RSFSR , den kazakiska SSR och den uzbekiska SSR , och efter en tid, representanter andra republiker [13] , för vilka följande ordning antogs: 3 september - Vitryska SSR , 17 september - Azerbajdzjan SSR och Tadzjikiska SSR , 1 oktober - Turkmenska SSR och Kirgizistan SSR , 22 oktober - Ukrainska SSR , och även förmodligen i oktober armeniska SSR och moldaviska SSR [14] . Tatarstan gick med på att underteckna fördraget endast direkt och självständigt, i nivå med andra före detta sovjetrepubliker i Sovjetunionen [15] .
Den 18–21 augusti gjorde den statliga kommittén för undantagstillstånd ett misslyckat försök att med tvång avlägsna M. S. Gorbatjov från posten som president i Sovjetunionen , vilket störde undertecknandet av unionsfördraget.
Motsättningarna mellan de centrala och republikanska myndigheterna och de nationella eliterna fördjupades, och alla fackliga republiker förklarade en efter en självständighet . Att bevara unionen i dess tidigare form blev helt omöjligt. Men formellt fortsatte en enda stat fortfarande att existera.
Den 5 september tillkännagav den femte kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen, efter att ha antagit "deklarationen om mänskliga rättigheter och friheter" [16] , en övergångsperiod för bildandet av ett nytt system för statsförbindelser, förberedelse och undertecknande av Fördrag om unionen av suveräna stater [17] .
Den 6 september erkände Sovjetunionens statsråd tillbakadragandet av de tre baltiska republikerna ( Lettland , Litauen och Estland ) från Sovjetunionen.
I höstas utvecklade arbetsgruppen för Novoogarevo-processen ett nytt utkast till fördrag - om skapandet av unionen av suveräna stater (USG) som en konfederation av oberoende stater ("konfederal stat") [18] [19] .
Den 14 november gav endast sju republiker ( Vitryssland , Kazakstan , Kirgizistan , Ryssland , Tadzjikistan , Turkmenistan , Uzbekistan ) preliminärt samtycke till ingåendet den 9 december av ett avtal om skapandet av JIT [20] .
I början av december hölls folkomröstningar om oberoende i alla republiker utom Vitryssland och Kazakstan (som också höll det, men senare, efter ingåendet av OSS-avtalet). Inklusive den 1 december hölls en folkomröstning om självständighet i Ukraina , vars deltagare (inklusive Krim ) stödde lagen om Ukrainas självständighetsförklaring av den 24 augusti 1991. Boris Jeltsin gjorde omedelbart ett uttalande som erkände Ukrainas självständighet [21] , och dagar senare, efter att ha träffat Gorbatjov för att diskutera utsikterna för JIT, förklarade han att "utan Ukraina förlorar unionsfördraget all mening" [22] . Som Jeltsin erkände för USA:s president Bush, gick Ryssland inte med på en ny union på grund av det faktum att av sju republiker i den skulle bara två vara " slaviska " och resten " muslimska " [23] [24] [25] .
Den 8 december , dagen före den förmodade undertecknandet av avtalet om skapandet av SSG, noterade cheferna för de tre staterna - grundarna av Sovjetunionen ( Republiken Vitryssland , Ryssland och Ukraina ) vid ett möte i Belovezhskaya Pushcha ". att förhandlingarna om utarbetandet av ett nytt unionsfördrag har hamnat i ett återvändsgränd, den objektiva processen med utträdesrepubliker från Sovjetunionen och bildandet av oberoende stater blev ett verkligt faktum" [26] , slöt Belovezhskaya-avtalet om skapandet av Samväldet av Oberoende stater - en mellanstatlig och interparlamentarisk organisation som inte har status som en stat . Senare anslöt sig andra fackliga republiker till OSS .
I december 1992 talade Ryska federationens folkombudskongress till staternas parlament - de tidigare republikerna i Sovjetunionen och den interparlamentariska församlingen av staterna - medlemmar av OSS med ett förslag att överväga frågan om att "skapa en konfederation eller annan form av närmande till de självständiga staterna i Europa och Asien - de tidigare republikerna i Sovjetunionen, de folk som uttrycker önskan om enhet ” [27] , men detta förslag fick inget stöd.
Multilateral överenskommelse om det föreslagna senare (i mars 1994 ) projekt för att skapa en liknande konfederal union ( Eurasiska unionen ) nåddes inte heller. Endast två stater gick med i unionen av Ryssland och Vitryssland .
Den centrala exekutivkommittén för unionen av socialistiska sovjetrepubliker, som högtidligt förkunnar okränkbarheten av sovjetmaktens grundvalar, i enlighet med resolutionen från den första sovjetkongressen i Unionen av socialistiska sovjetrepubliker, såväl som på grundval av Fördrag om bildandet av unionen av socialistiska sovjetrepubliker, antagen vid den första kongressen av sovjeter i Unionen av socialistiska sovjetrepubliker i staden Moskva den 30 december 1922, och med hänsyn till de ändringar och ändringar som föreslagits av de centrala verkställande kommittéerna av unionens republiker, beslutar:
Förklaringen om bildandet av unionen av socialistiska sovjetrepubliker och fördraget om bildandet av unionen av socialistiska sovjetrepubliker utgör den grundläggande lagen för unionen av socialistiska sovjetrepubliker .
Sovjetunionens konstitution 1924
Således föreskrev fördraget om unionen av suveräna stater avskaffandet av fördraget om bildandet av Sovjetunionen, som inte hade funnits sedan 1924, och de republiker som undertecknade det skulle vara både fackliga republiker i Sovjetunionen och medlemmar av SSG .