Dekret - typen och namnet på en normativ eller individuell rättsakt , vanligtvis utfärdad av statschefen ( president eller monark ) i länderna i de slaviska språken. I Ryssland har dekret alltid spelat en viktig roll i systemet med rättskällor .
I länder med icke-slaviska språk används liknande termer:
En mängd olika terminologi på engelska: dekretet av en monark eller religiös figur kallas edict , och dekretet av en utländsk president kallas decree . På modern engelska finns också termen ukase , lånad från ryska [2] .
Termen "dekret" används i följande länder:
Prinsen av furstendömet Bulgarien och kungen av det bulgariska riket hade rätt att utfärda dekret.
I Folkrepubliken Bulgarien utfärdades dekret av den kollektiva statschefen - folkförsamlingens presidium , senare statsrådet . Dekret av normativ karaktär, antagna mellan sessioner i folkförsamlingen , var konstitutionellt föremål för efterföljande godkännande av församlingen, det vill säga de var delegerad lagstiftning .
I den moderna republiken Bulgarien har presidenten rätt att utfärda dekret (artikel 102 i konstitutionen ). Presidentdekret är föremål för kontrasignering , med undantag för de som utövar hans befogenheter i förhållande till folkförsamlingen (t.ex. upplösning, avslag på en lag) och regeringen (utnämning till ämbeten).
Stadgan (dekretet) [5] är den äldsta historiska formen av den ryska statens lag. Så, redan rysk sanning är en kodifiering av två lager av rättskällor: sedvanerätten i det antika Ryssland och furstliga stadgar (dekret). I framtiden, under XIV-XVII århundraden, fortsätter dekretet (dekret [6] ) att vara både en viktig rättskälla för den ryska staten (tillsammans med de faktiska lagstiftningskällorna - sudniks , Zemsky Sobors handlingar ), och en brottsbekämpande handling, som är ett kungligt (storfurstligt) uttryck för vilja i en viss fråga som kräver snabb lösning. Det vill säga att dekretens dubbla funktion (en normativ handling och en rättsupprätthållande handling) identifierades redan då.
Den tidigaste faktiska dekretakten är ... ett brev från storhertigen av Moskva Andrei Alexandrovich till Dvina med en order att tillåta tre storhertigliga "band" att passera till havet och tillbaka. Dekretet från 1324-1340 riktades också till Dvina, utarbetat på uppdrag av Ivan Kalita och Veliky Novgorod (posadnik, tusen och "Vsego Novgorod") [7] .
Då och då systematiserades förordningar och deras viktigaste normativa bestämmelser ingick i de lagstadgade (indikativa) böckerna, som är regelverk för en viss avdelning ( order ). Sålunda är dekretböckerna av Kholopye , Rogue , Zemsky, Local Orders etc. kända. Senare blev dekretböckerna en av de viktigaste källorna till den mest fullständiga kodifieringen av rysk feodal lag - katedrallagen från 1649 .
Från och med Peter I dyker nya former av lagar upp i Ryssland - förordningar , artiklar , manifest etc. De kejserliga dekreten själva fortsätter också att utfärdas, medan dekreten som personligen undertecknades av kejsaren kallades Nominella dekret (till skillnad från de "Högsta dekreten" Kommandon", så finns det muntliga order från suveränen [8] ). Nominella dekret utfärdades i en lång rad frågor och kunde vara både individuella (lagbekämpande) och normativa till sin natur. I synnerhet godkändes normativa akter (stadgar, institutioner) genom personliga dekret till den styrande senaten , och statliga myndigheter skapades och avskaffades.
Den suveräna kejsarens nominella dekret utfärdades i två fall: 1) när, i händelse av icke-enhällighet i statsrådet , kejsaren godkände minoritetens åsikt eller avvikande åsikt från en enskild medlem av rådet, eller godkände sitt eget beslut. Oftast utfärdades resolutioner av det senare slaget under Nicholas I :s regering , som i oenighet med majoritetens åsikt godkände minoritetens förslag främst i de fall då statsrådets ordförande anslöt sig till honom - i vila, han beslöt vanligtvis sina egna beslut); 2) Nominellt dekret som gavs till den styrande senaten - en speciell form av lagstiftning, historiskt förknippad med den föregående med samma namn, men från det ögonblick som statsrådet inrättades fick det sin egen existens. Den användes i fall där senaten beordrades att stifta någon stadga, och innehöll också ganska ofta en redogörelse för motiven för innovation. Utkast till personliga dekret till senaten lades fram för behandling av staten. rådet, tillsammans med de bestämmelser som de tillämpade [9] .
Dessutom hade senaten och kyrkomötet inom sin behörighet rätt att utfärda sina egna dekret . Samtidigt slog Alexander I fast att ”senatens dekret verkställs av alla, som om de vore den kejserliga majestätens egna; en suverän eller hans nominella dekret kan stoppa senatens order” [10] .
Under förrevolutionära tider bestämdes kejsarens dekretmakt, enligt det ryska imperiets lagar , enligt följande: "Den suveräna kejsaren, i ordning av högsta administration, utfärdar dekret i enlighet med lagarna för organisationen och aktivering av olika delar av statsförvaltningen, samt beställningar som behövs för exekutionslagarna” (bd I, del 1, art. 11 [11] ). Kejsaren hade också rätt att direkt utfärda dekret och order relaterade till förfogande över sin egendom (ibid., Art. 20). Artikel 24 i laglagen fastställde att kejsarens dekret och order, utfärdade av honom både direkt och i den högsta administrationens order, "förseglas av ordföranden för ministerrådet eller ministern eller verkställande direktören i en separat del och tillkännagiven av den styrande senaten” [12] .
Efter oktoberrevolutionen 1917 försvann dekret från lagstiftning och brottsbekämpande praxis. Enligt forskarna i frågan hände detta för att "lagen" och "dekretet" påminde alltför om den gamla lagen, fientliga mot proletariatet. Därför är namnen på normativa handlingar lånade från det revolutionära Frankrikes terminologi : dekret och förklaring” [13] .
Konceptet med ett dekret "rehabiliterades" i USSR:s konstitution från 1936 (den så kallade "Stalinkonstitutionen") och motsvarande konstitutioner för unionen och autonoma republiker (till exempel konstitutionen för RSFSR från 1937 ).
Enligt punkt "b" i artikel 49 i Sovjetunionens konstitution från 1936 utfärdar presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet dekret. Konstitutionen avslöjade inte innehållet i denna rättighet för presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet, och beskrev inte heller de frågor som presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet kunde anta dekret om, utan i teorin och praktiken , fanns det en idé om två former av presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet: som det högsta lagstiftande organet under perioden mellan sessionerna i Sovjetunionens högsta sovjet och den "kollektive presidenten ".
I enlighet med de två olika funktioner som tilldelats det, hade presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet, respektive, också två olika grupper av makter. Å ena sidan, när han utförde rena presidentuppgifter (tilldelning, benådning, lösande av medborgarskapsfrågor, etc.), utfärdade han ett stort antal icke-normativa dekret om brottsbekämpning ... Dessa dekret behövde som regel inte någon särskild kontroll eller godkännande av deras högsta representativa myndighet. Men presidierna, eftersom de samtidigt var permanenta organ i de högsta råden, som, med undantag för nödsituationer, sammanträdde vid sina sammanträden högst två gånger om året, var också tvungna att lösa brådskande regelskapande uppgifter som direkt anförts till jurisdiktion för de högsta representativa organen, som också formaliserades genom dekret [14] .
Enligt etablerad praxis, inte direkt inskriven i konstitutionen från 1936, lades sedan några reglerande dekret från presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet, som införde ändringar och tillägg till befintliga lagar, för godkännande till sessionen för den högsta sovjeten i Sovjetunionen. Sovjetunionen, som antog särskilda lagar om deras godkännande. Emellertid har inte alla normativa dekret från presidiet för Sovjetunionens Högsta sovjet lämnats in för godkännande av Sovjets Högsta Sovjet, utan tillämpades direkt, utan något godkännande [15] .
Dekretskapande verksamheten i Sovjetunionen utvecklades ytterligare i samband med antagandet av Sovjetunionens konstitution 1977 .
Enligt artikel 123 i denna konstitution utfärdar presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet dekret och antar resolutioner. Det bör noteras att denna norm för "Brezhnev-konstitutionen" bara fastställde den sedan länge etablerade lagstiftande praxisen för presidiet för USSR:s väpnade styrkor:
Sedan 1951 har akter angående tolkning av lagar, såväl som frågor om tillträde till Sovjetunionens medborgarskap, antagits i form av resolutioner.
Genom dekret från presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet "Om förfarandet för att publicera och träda i kraft lagar i Sovjetunionen, resolutioner från Sovjetunionens högsta sovjet, dekret och resolutioner från presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet ” den 19 juni 1958 fastställdes formen för resolutioner juridiskt för handlingar av presidiet av nationell betydelse [16] .
Men 1977 års konstitution beskrev inte den exakta hierarkin i förhållandet "dekret-dekret". Detta ledde till det faktum att, på grund av etablerade traditioner, vissa frågor relaterade till kompetensen hos presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet löstes genom dekret, och några genom resolutioner. I synnerhet utfärdades ett dekret om benådning av dömda, och ett dekret utfärdades om avslag på en framställning om nåd [17] .
Naturligtvis löstes frågor om att införa ändringar och tillägg till befintliga lagar genom dekret. Men dekret formaliserade också individuella rättsliga beslut, i synnerhet om tilldelning av statliga utmärkelser , fråntagande av sovjetiskt medborgarskap , etc.
Således behöll Sovjetunionens konstitution från 1977 (liksom unionens och autonoma republikers konstitutioner liknande den) dekretets dubbla juridiska karaktär som en normativ och individuell rättsakt.
Dekretet från Rysslands president är en stadga . Dekret har oftast en normativ karaktär, order är handlingar av individuell handling.
I enlighet med artikel 90 i Rysslands konstitution utfärdar Rysslands president dekret och order som är bindande för hela Ryska federationens territorium och får inte strida mot Rysslands konstitution och federala lagar .
Dekretet som en normativ och individuell rättshandling dök upp i Serbien under prins Miloš Obrenovićs regeringstid . Dekret var furstliga makthandlingar som etablerade strukturen för statliga organ och reglerade de viktigaste frågorna i vardagen.
I kungariket Serbien utgjorde ett dekret den högsta stadgarna. Kungen, genom sina dekret, godkände och proklamerade (officiellt publicerade) lagar, tilldelade militära grader , utnämnde, flyttade från befattning till befattning och avskedade tjänstemän , etc. Dekret kontrasignerade ministrarna med relevant kompetens, och i vissa fall hela rådet av ministrarna .
Dekreten förblev de högsta stadgarna i kungariket av serber, kroater och slovener och kungariket Jugoslavien . Under diktaturens tid den 6 januari och verksam- heten av lagen om kungamakt och högsta statsförvaltningen utfärdade och meddelade kungen, såsom bärare av den totala makten i landet, lagar genom förordningar, utnämnde och entledigade ordförandena i landet . minister- och ministerrådet, tillsatte, avsatte, avskedade och avskedade tjänstemän, tilldelade militära grader, tilldelade utmärkelser, verkställde benådningar och amnesti m.m.
I den federala folkrepubliken Jugoslavien var dekret handlingar från nationalförsamlingens presidium . Genom dekret sammankallade han nationalförsamlingens sessioner, proklamerade lagar, beviljade benådningar, tilldelade utmärkelser etc. Efter att ha ändrat konstitutionen proklamerade han lagar med sina dekret, tilldelade utmärkelser och hederstitlar, etc. redan ordförande för Republiken Jugoslavien . I den socialistiska federala republiken Jugoslavien utfärdades dekret av SFRY :s ordförande , genom vilka han proklamerade federala lagar, utnämnde och återkallade ambassadörer och sändebud, tilldelade priser, beviljade benådningar, etc. SFRY:s presidium hade senare samma rättigheter och skyldigheter .
I Förbundsrepubliken Jugoslavien utfärdades dekret av republikens president , med deras hjälp proklamerade han federala lagar, utnämnde och återkallade ambassadörer, tilldelade utmärkelser och utmärkelser, beviljade benådningar, etc. I Serbien och Montenegro utfärdades dekret av President för statsförbundet, genom vilken han utnämnde och återkallade chefer för diplomatiska och konsulära beskickningar, tilldelade utmärkelser och andra utmärkelser, proklamerade lagar antagna av församlingen och resolutioner antagna av ministerrådet, etc.
För närvarande utfärdar republikens president i republiken Serbien dekret där han proklamerar lagar, utser och återkallar ambassadörer, beviljar benådningar etc. Dessutom utfärdas i republiken Srpska dekret av republikens president , där han proklamerar lagar, beviljar benådningar, delar ut priser, utser och återkallar chefer för Republika Srpskas uppdrag, föreslår ambassadörer och andra internationella representanter för Bosnien och Hercegovina , etc.