Monotowns i Ryssland är ryska bosättningar som grundades vid de stadsbildande företagen för att förse produktionen med arbetsresurser . Vanligtvis används termen " enskild stad " i förhållande till städer som grundades på Sovjetunionens territorium , eftersom en sådan organisation av bosättningar under denna period var mest utbredd [1] [2] .
De flesta av de stadsbildande företagen i enindustristäder är inriktade på statligt försvar eller beställningar av mineralråvaror . Som ett resultat beror den socioekonomiska situationen i ryska enindustristäder på politiska och ekonomiska förändringar i staten. Under sovjetperioden skedde således en ökning av antalet enindustristäder och deras utveckling, men under förhållandena för den instabila ryska ekonomin på 1990 -talet var en del av bosättningarna på gränsen till ett budgetunderskott . Sedan början av 2000-talet har regionala och federala myndigheter vidtagit åtgärder för att stabilisera situationen: ekonomisk diversifiering , omorientering av stadsbildande företag och attrahera investerare [3] . Ändå har ett enhetligt tillvägagångssätt för teknik för utveckling av städer med enstaka industrier inte utvecklats, och deras problem orsakar ett brett protest från allmänheten [4] .
Vissa forskare kategoriserar städer som skapades på 1000-talet som utposter i utvecklingen av Sibirien och befästa städer från 1400- och 1500 - talen i kategorin monofunktionella städer . Även om ett antal historiker påpekar att enindustristäder är oupplösligt förbundna med det stadsbildande företaget , som gav jobb och formade befolkningens livsstil. Ur denna synvinkel kan bosättningarna i tiden för den första industriella revolutionen hänföras till singelindustri , när städer började dyka upp runt de första metallurgiska och gruvstäderna i Ural . Till exempel Chelyabinsk , Tula , Zlatoust , som senare förvandlades till stora industricentra, samt Irbit och Asha , som behöll sin inriktning på en bransch. Deras inslag var: full kontroll av anläggningen över sociala processer och frånvaron av personligt fria legosoldater. Först 1785, i en stadsstatus, gavs sådana bosättningar rätten att skapa självstyrande organ , även om deras utveckling fortfarande till stor del tillhandahölls av budgetsubventioner [1] [2] .
I mitten av 1800-talet bodde endast 8% av befolkningen i det ryska imperiet i städer. Vid 1897 års folkräkning hade denna siffra ökat till 15 %, och det totala antalet städer hade vuxit till 430 [5] . Monoprofilerad stadsbildning flyttades till öster om landet , där ett system av militära poster vid den tiden bildades. 1856 lades Ust-Zeysky , två år senare - Khabarovka , 1860 - Vladivostok . Några av de befintliga städerna fick nya funktioner: en order om exil gjordes i Tyumen [2] . I södra delen av landet var enindustristäder koncentrerade nära stora kolfyndigheter i Donbass ( Gorlovka , Yuzovka , Yenakiyevo , Makeevka och andra). Tack vare detta bildades landets bränsle- och metallurgiska baser [6] .
I slutet av 1800-talet urskiljdes två socioekonomiska huvudsakliga processer som stimulerade utvecklingen av enindustristäder. Som ett resultat av " chintzkapitalismen " och utvecklingen av lätt industri uppstod monostäder för lätt industri ( Shuya , Orekhovo-Zuevo , Krasnovishevsk) på grundval av stora bykomplex i den centrala delen av imperiet . Dessutom grundades bosättningar nära gruvor längs den transsibiriska järnvägen och nära fabriker i den centrala delen av landet ( Drezna , Pavlovsky Posad , Gus-Khrustalny , Pervomaisky , Gzhel ) [7] .
Vid den tionde kongressen för RCP(b) uttalade revolutionären Lev Kamenev att förberedelserna för andra världskriget som hade börjat i Europa . Partiledningen var övertygad om att landet befann sig i fientliga utrikespolitiska förhållanden och kallade skapandet av ett kapabelt och autonomt militärindustriellt komplex med syftet att upprusta och mekanisera Röda armén för en av prioriteringarna för den interna utvecklingen . Industrialiseringsplanen förutsåg en förändring av landets "rumsliga struktur": skapandet av städer och bosättningar i de underutvecklade territorierna i Ural, Sibirien och Fjärran Östern. Forskare identifierar fem skäl till ett sådant beslut [8] :
I den första femårsplanen krävde byggandet av fabriker, aktiveringen av resursutvinning och jordbruksproduktion mer än 10 miljoner arbetare. Men befolkningstätheten i regionerna var låg: cirka 0,5 personer per hektar. Det beslutades att bygga nära företagen i den socialistiska staden och bosättningar för förflyttning av arbetskraftsresurser [9] [8] . Valet av territorium för den framtida bosättningen berodde inte på mängden resurser som behövdes för att skapa bekväma levnadsförhållanden, utan på behovet av att minska kostnaderna för att bygga produktionsanläggningar. Den viktigaste faktorn som avgjorde skapandet av en ny bosättning och dess utveckling var industriproduktionen. Detta inslag i stadspolitiken i slutet av 1920-talet konsoliderades av termen " stadsbildande företag ". Monostäder var helt beroende av sådana fabriker och var " proletära centra" i de regioner där den arbetande befolkningen var koncentrerad. Det var fördelaktigt för regeringen att en stad med en enda industri var beroende av endast en fabrik eller fabrik, eftersom detta uteslöt möjligheten till personalomsättning . Placeringen av industrianläggningen påverkade bebyggelsens utformning: orienteringen av gator och kollektivtrafikleder, plantering av grönområden som skydd mot skadliga utsläpp [9] [8] . Ett antal forskare noterar att enindustristäderna i den " stalinistiska industrialiseringen " byggdes långsamt, eftersom skapandet av fullfjädrade produktionskomplex från början krävde stora resurskostnader under denna period. Så för ekonomin var grunden för utvecklingen bostäder av baracktyp [8] .
Monostäder i den första femårsplanen var koncentrerade nära platserna för utvinning av naturresurser ( Magnitogorsk , Novokuznetsk , Kaspiysk , Baikalsk och andra), nära transportnav ( Luza , Oktyabrsky ) och stora städer ( Verkhniy Ufaley , Chebarkul , Aviation Plant - Andra Irkutsk ), vid militära anläggningar ( Aleksin , Yurga ), kraftverk ( Suvorov , Balakhna ) och bearbetningsföretag ( Krasnoturinsk , Mednogorsk , Syasstroy , Kovdor ), såväl som i området för omvandlade historiska bosättningar ( Sim , Pavlovo ) och på platsen för sammanslagningen av historiska bosättningar (Anzherka, Sudzhenka , Vichuga ). Befolkningen i dessa bosättningar bestod till största delen av påtvingade migranter: utsända specialister, demobiliserade Röda arméns soldater , deporterade, landsförvisade, fångar och "deklassificerade element" som tvingades lämna de befintliga städerna. Frivilliga, som kom för att få hyra eller ideologiska övertygelser, och unga kvinnor - anhängare av Khetagur-rörelsen - var en minoritet [9] [8] .
Byggandet och driften av industristäder med enskild industri sköttes av tre organ. Det högsta rådet för den nationella ekonomin kontrollerade byggandet av hus och sociala anläggningar i de utvecklade territorierna. Samtidigt utfördes arbetet av styrkorna från "mobila arbetararméer av tvångsarbete" som kontrollerades av Gulag . Huvudavdelningen för allmännyttiga tjänster, underställd NKVD , stöttade allmännyttigheterna [10] . Men den verkliga makten i staden låg i de flesta fall i händerna på verkets direktorat och utövades genom särskilda avdelningar som finansierade bostadsbyggandet. Till exempel, på 1930 -talet ägde Magnitogorsk Iron and Steel Works 63,5% av bostadsområdet i staden med samma namn. Funktionen för stadens verkställande kommittéer reducerades till att verkställa order från distrikts- och regionala myndigheter. Trots det stadsbildande företagets deltagande i underhållet och reparationen av sociala anläggningar (sjukhus, skolor, idrottspalats, etc.) förblev livskvaliteten i enindustristäder otillfredsställande [8] .
Ledningen utfördes enligt produktionsprincipen på grundval av den administrativa-territoriella uppdelningen av befolkningen, vilket gjorde det lätt att organisera arbetskraft och militär mobilisering . För en cell i samhället tog de inte en separat familj eller person, utan ett arbets- och hushållsteam, anställda på samma företag och som bor tillsammans eller närliggande människor. Enligt den officiella doktrinen placerades befolkningen på ett ordnat sätt i kommunala hus , förenade i bostadskvarter. Varje sådan struktur hade sina egna styrande organ: kommunala äldste, sovsalkommandanter, distriktspartier och administrativa institutioner, " röda hörn ". Produktions- och livsmiljön förvandlades medvetet till en mekanism för disciplinering och för att tvinga befolkningen att arbeta [9] [8] .
Under åren 1930-1950 utökades nätverket av straffanstalter , Magadan blev centrum för NKVD:s nordöstra kriminalvårdsinstitutioner [2] . Under det stora fosterländska kriget evakuerades de flesta av landets företag. Så över 200 fabriker flyttades till territoriet i Chelyabinsk-regionen . Under mobiliseringsförhållandena blev stadsbildande industrier en prioritet: de fick statlig finansiering. Efter fientligheternas slut slogs en del av de monospecialiserade bosättningarna samman med städerna nära de bildades ( Bezymyanka och Kuibyshev , Tankograd och Chelyabinsk) [1] . Ändå ändrades inte politiken för att utveckla sådana bosättningar efter krigsperiodens slut [11] .
Termen " socialistisk stad " togs ur bruk på 1950-talet. Även om staten i praktiken fortsatte politiken med den "sektoriella" strategin för placering av industri- och hushållsanläggningar [12] . Under denna period fanns det tendenser att skingra produktionen från storstäderna och aktivt locka till sig arbetskraft från landsbygden. Byggandet av köttbearbetningsanläggningar och sockerfabriker intensifierades i den europeiska delen av landet: Sudzha , Shchigry , Zolotukha , Starodub , Millerovo och Tselina , Shumikha och Petukhovo [13] .
På 1960-talet, på initiativ av den förste sekreteraren för SUKP:s centralkommitté , Nikita Chrusjtjov , började en ny våg av industrialisering, som bildade en speciell resursutvinningsekonomi och intensifierade byggandet av nya enindustristäder för maskinteknik. , skogs- och träbearbetnings-, olje- och gasindustrin. Den nya perioden präglades av samma principer: konstruktion i avlägsna ökenområden, kopplingen av det stadsbildande företaget med andra i en enda produktionskedja, stadens beroende av den stadsbildande fabriken. Utmärkande drag för denna period var atom- och rymdprogrammen , tack vare vilka en ny typ av bosättningar med singelindustri dök upp i Sovjetunionen : slutna städer , kännetecknade av tillträdeskontroll och organiserad försörjning. Senare fick de status som oberoende administrativa enheter ( Kurchatov , Sarov , Arzamas , Baikonur , Snezhinsk , Polyarny , Zarechny och andra). Den första vetenskapsstaden var Akademgorodok i Novosibirsk , senare grundades Dubna , Zelenograd , Chernogolovka , Obninsk , Protvino , Troitsk , Ozersk , Snezhinsk , Trekhgorny och andra [12] [13] [14] .
Ett kännetecken för den sovjetiska industrialiseringen var bristen på fri kapacitet och lastningen av företag med order. Eftersom produkterna beställdes av den statliga planeringskommissionen och ofta inte hade några analoger, var det omöjligt att stänga fabriker för återuppbyggnad. Som ett resultat av detta förknippades lanseringen av en ny produkt med behovet av att skapa en ny produktion nästan från grunden. Av denna anledning var kapitalinvesteringarna för att organisera lanseringen av nya produkter höga [13] .
I slutet av 1970-talet, på grund av de stora avstånden mellan städerna och de betydande kostnaderna för att bygga nya bosättningar, bildades ett nytt koncept för produktionsort. Det var tänkt att stödja vissa små städer i Sovjetunionen och göra dem till grenar av stora industrier, som ZIL eller GAZ . De fokuserade på nära interaktion med huvudproduktionen, som har blivit ett kännetecken för rumsligt fördelade produktionssystem. Således har strukturen för enindustristäder i Ryssland blivit ett komplext konglomerat av städer med olika antal och egenskaper hos tillverkningsföretag [13] .
Under bildandet av en marknadsekonomi präglades den socioekonomiska utvecklingen i de flesta enindustristäder av negativa trender. Så i början av 1990-talet stod enindustristäder inför ett antal problem: ett brott i planekonomins produktionskedjor och bristande konkurrenskraft, vilket orsakade en nedgång i produktionen. Företagen inom lätt industri och maskinteknik upplevde de största problemen [15] . I och med prisökningarna på konsumentprodukter sänktes lönerna kraftigt, nästan en tredjedel av befolkningen fick mindre än medellönen [16] .
De stadsbildande företagen ägde en betydande del av stadens tillgångar, som ett resultat av detta påverkade krisen den socioekonomiska utvecklingen av bosättningar. Till exempel, efter stängningen av de olönsamma gruvorna i Evrazruda i staden Abaza , stoppades kollektivtrafiken, gatubelysningen stängdes av och det centrala badet avvecklades [15] . År 1998 hade de flesta av de stadsbildande företagen, som ett resultat av kupongprivatiseringar och auktioner om lån mot aktier, gått i privata händer. Ändå förblev situationen instabil på grund av oljekrisen och omfördelningen av egendom mellan företagsstrukturer [16] .
Sociala egenskaper hos enindustristäder i början av 2000-taletMot bakgrund av ekonomisk tillväxt i början av 2000-talet stabiliserades den ekonomiska situationen [17] . Ändå släpade livskvaliteten i enindustristäder märkbart efter det ryska genomsnittet . Det var 4,5 % mindre bostadsyta per invånare än riksgenomsnittet. Antalet sjukhussängar och läkare per 10 000 personer är 15 % respektive 16 % färre. Under 2002-2007 minskade befolkningen med 0,6 miljoner människor (hälften av dem var i städerna inom den metallurgiska sektorn). I detta avseende minskade antalet bosättningar med en befolkning på 50 till 100 tusen människor med cirka 20%, medan antalet mindre ökade proportionellt. I städer förknippade med olje- och gasbolag fortsatte befolkningen att växa på grund av höga löner [16] .
Indikatorer på levnadsstandarden var starkt beroende av specialiseringen av det stadsbildande företaget. Monotowns av bränsleindustrin och icke-järnmetallurgi stod ut mot den allmänna bakgrunden , ledande när det gäller löner och pensioner. Även om den sociala infrastrukturen släpat efter den övergripande utvecklingen. De kännetecknades till exempel av en mindre täckning av barn på förskoleanstalter. Semesterstäderna ledde konsumtionsmässigt, men släpade efter lönemässigt. Området med bostadslokaler i vetenskapsstäder nådde de allryska indikatorerna, men detaljhandelns omsättning förblev låg [16] .
Problemen med enindustristäder är direkt relaterade till den socioekonomiska utvecklingen i landet på grund av den snäva specialiseringen av företag. De flesta är inriktade på statligt försvar eller beställningar av mineralråvaror . Nedgången i produktionen orsakar ett antal problem i bosättningar med enskild industri: en sänkning av levnadsstandarden , en kraftig försämring av den socioekonomiska situationen, svårigheter att upprätthålla bostadsbeståndet och tekniska och sociala infrastrukturanläggningar. Lokala myndigheter kan inte lösa sociala problem endast på bekostnad av inkomsterna för ägarna av stadsbildande företag [5] [18] [19] .
Negativa egenskaper blev särskilt märkbara under den globala krisen 2008 , då inskränkningen av investeringsprogram, en kraftig nedgång i kostnaderna för exportprodukter och efterfrågan på dem ledde till en minskning av vinsterna för de stadsbildande företagen. Om under de första åren av 2000-talet producerade enindustristäder 30-40% av landets BNP , så efter krisen endast 15-17% [20] [15] [16] . Den yrkesmässiga sammansättningen av enbranschstäder kännetecknas av homogenitet och låg social rörlighet, vilket har lett till en ökad arbetslöshet . År 2010 hade deras befolkning minskat med mer än 660 000 personer, varav mer än hälften var den ekonomiskt aktiva befolkningen. Det var en minskning av företagarverksamheten och en brist på investeringar i anläggningstillgångar [21] .
Ett antal städer med enstaka industrier har blivit budgetbrist [20] [15] [16] . Till exempel arbetade stål- och valsstålproducenterna Magnitogorsk Iron and Steel Works och Metalloinvest med bara hälften av sin tillgängliga kapacitet. Ett antal fabriker genomförde massiva uppsägningar: vid Magnitogorsk Iron and Steel Works - 3 tusen arbetare, vid Pervouralsk New Pipe Plant - 2,7 tusen, vid KamAZ- fabriken - 1,5 tusen. Under omstruktureringen till 2010, av 64 gruvor som är verksamma i Rostov-regionen , återstod endast 6 stabilt arbetande. Som ett resultat observerades avfolkning, försämring av det ekonomiska komplexet och en kraftig nedgång i befolkningens livskvalitet i monotowns i östra Donbass [22] .
Efter många protester under 2009 instruerade Rysslands premiärminister Vladimir Putin att förbereda ett program för att stödja enindustristäder. Under året har ministeriet för regional utveckling tagit fram en lista över bosättningar, inklusive 333 objekt. Regeringen tilldelade mer än 27,6 miljarder rubel för att förbättra situationen i dessa städer, men mer än hälften av bosättningarna kunde inte erbjuda ett industriellt alternativ till utveckling och föll inte under målprogrammet. Godkända 16 projekt slutfördes inte på grund av problem med attraherade privata investerare. Som ett resultat av detta användes en del av budgeten aldrig [20] [23] . Chefen för regeringens arbetsgrupp för modernisering anförde flera skäl:
Detta är också en svår situation med regionala och kommunala budgetar, som inte möjliggjorde snabb och fullständig medfinansiering av statligt stödd verksamhet. I vissa fall uppfyllde investerarna inte sina skyldigheter och regionerna fick leta efter en ersättare. Ett annat problem var den låga kvaliteten på projektdokumentationen och förseningar i anbudsförfaranden, vilket också ledde till betydande förseningar och utebliven utbetalning av medel som tilldelats av staten [24] .
Under 2010 skapades mer än 434 000 tillfälliga jobb och över 10 000 fasta jobb i enbranschstäder inom ramen för statliga program. Tack vare detta sjönk den genomsnittliga arbetslösheten med nästan två procent till 3,8 %, i hälften av städerna översteg den inte riksgenomsnittet. Tack vare engagemanget från stora och medelstora företag i 35 städer ökade entreprenörsaktiviteten, 64 % av enbranschstäderna avslutade året med vinst [21] . Så, ett av de första framgångsrika experimenten i renoveringen av enindustristäder var Tashtagol , Leninsk-Kuznetsky och Prokopyevsk , som fick statlig finansiering till ett belopp av 3,2 miljarder rubel. Tack vare detta var det möjligt att locka till sig mer än 40 miljarder rubel av privata investeringar och skapa nästan 19,5 tusen jobb [25] .
Efter att ha övervakat resultaten, utförd av Rysslands ministerium för regional utveckling , var det möjligt att formulera kriterier som minskade effektiviteten av statligt stöd [21] :
Dessutom påpekade vissa forskare att direkt statlig finansiering av stadsbildande företag avskräcker deras utveckling, vilket minskar deras attraktivitet för investerare. En sådan politik leder till ineffektivitet hos nationella projekt som syftar till att stödja enindustristäder. Ett innovativt och långsiktigt riktat program behövdes för att lösa problemen [4] .
Från och med 2012, enligt olika uppskattningar, bodde från 15 till 25 miljoner människor i städer med enstaka industrier [26] , och deras andel av bruttoregionalprodukten var cirka 40 % [27] . År 2013 tilldelades 40 miljarder rubel för att stödja stadsbildande företag [23] .
I slutet av 2014, med stöd av Vnesheconombank , skapades fonden för utveckling av monotowns (MONOGORODA.RF), som tilldelade 4,4 miljarder rubel till Krasnoturinsk , Anzhero-Sudzhensk , Yugra , Chegdomyn , Kanash och andra städer i en kritisk situation att diversifiera ekonomin. Av dessa var 95% riktade till utveckling av infrastruktur, resterande 5% - till regionala budgetar. Organisationen var också engagerad i sökandet och attraktionen av investerare, renoveringen av stadsbildande företag till industriparker . Stiftelsens agerande har dock fått stor kritik av allmänheten på grund av oklara kriterier för utbetalning av medel. Till exempel, vid Sochi-2015 internationella investeringsforum , sade Sergey Lamanov , en representant för Center for Strategic Research :
De hjälper bara de som har en chans att komma på fötter, 95 städer valdes subjektivt, om vi flyttar utvärderingskriterierna blir det 150. två tredjedelar kommer att vara "överbord", och ingen verksamhet kommer dit. För en klassisk stad med en bransch är nedläggningen av ett stadsbildande företag en dom. Sådana "klassiker" lämnas endast med modellen "hanterad komprimering": sökandet efter nya jobb för den arbetsföra befolkningen i andra städer och för de återstående 20% av invånarna, bevarandet av sociala institutioner, optimering av territoriet, garantier och stöd från staten [25] .
År 2015 blev Anzhero-Sudzhensk ett exempel på framgångsrik renovering , där gruvor stängdes , ett oljeraffineringskluster organiserades och företag för produktion av byggmaterial byggdes. Även om ministeriet för ekonomisk utveckling ökade det totala antalet enindustristäder till 319 och antalet krisstäder till 94 (enligt andra källor till 99 [15] ). Trots detta räckte budgetmedlen som anslogs 2015–2017 för renovering av territorier med en enda industri bara för 20–30 projekt [28] [29] . Den uppsättning åtgärder som godkänts av regeringen för att öka investeringsattraktionskraften för städer med enstaka industrier förutsätter attraktionen av kreditresurser från statsägda banker: VEB , VTB , Sberbank , SME Bank och Rosselkhozbank . Den instabila ekonomiska situationen och centralbankens höga styrränta (för lån under en period på mer än ett år var den 17,5 %) tillät dock inte investerare att ta lån för genomförandet av långsiktiga projekt [20] .
Ändå, enligt experter, bidrog de åtgärder som vidtagits för att diversifiera ekonomin 2015 till att förbättra situationen i 45 % av städerna. De inkluderade utvecklingen av turismen, skapandet av industriparker och särskilda ekonomiska zoner, stöd till lokala medelstora och små företag och omorienteringen av en del av de stadsbildande företagen. Således var produktionsanläggningar i Naberezhnye Chelny anpassade för produktion av syntetisk safir, i Krasnoturinsk - för produktion av aluminium och titan för flyg . För 20 % av städerna med enstaka industrier när de stadsbildande företagen stängdes, främjade de strategin med "kontrollerad komprimering", som föreskrev vidarebosättning av ungefär hälften av invånarna och en mer kompakt bosättning av resten. Detta gjorde det möjligt att spara 100 miljarder rubel jämfört med avvecklingen av städer. De återstående 35 % av bosättningarna var lämpliga för strategin "stabil enindustristad". Det inkluderade åtgärder för att modernisera huvudföretaget, utveckla sociala tjänster och sänka skatterna för att locka investerare, vilket stimulerade migrationen av invånare [20] . Regionala myndigheter fick rätt att halvera den enhetliga skattesatsen på kalkylerad inkomst för vissa typer av verksamhet. Ministeriet för industri och handel och jordbruksministeriet har utvecklat program för att subventionera investerare [15] [25] [30] . Ändå visade ett antal stadsbildande företag byggda på 1970-talet att infrastrukturen var underutnyttjad. Till exempel, 2016, moderniserade AvtoVAZ produktionen i Togliatti och bytte till nya energibesparande resurser. Men CHPP , som försåg företaget med elektricitet, designades för minst 60 % av belastningen, så Monotowns Development Fund tvingas leta efter investerare som kan ladda denna infrastruktur [15] .
I september 2016 tillkännagav Rysslands premiärminister Dmitrij Medvedev lanseringen av programmet Five Steps of Improvement som en del av en policy för att modernisera enindustristäder. För att utveckla projekt för förbättring av offentliga utrymmen involverades konsultbyrån Strelka, som tillsammans med FRM utvecklade ett koncept för utveckling av stadsmiljön i 319 enbranschstäder. Framför allt lanserades crowdsourcingplattformen Monogorod.rf , där invånarna kunde komma med sina idéer. Inom ramen för programmet utvecklades också mer än 1 805 miljarder rubel för skapandet av offentliga utrymmen, förbättring av gator, fotgängarzoner, torg och parker och förbättring av innergårdar [31] . I februari 2016 tillkännagav vice premiärminister Igor Shuvalov en minskning av de federala utgifterna för programmet för enstaka städer med 3,6 miljarder rubel. Bristen på finansiering på grund av den pågående krisen har lett till att vissa projekt har frysts och behovet av att locka regionala budgetar för att genomföra de återstående [32] [33] [34] .
Trots det befintliga antalet problem utgjorde enindustristäder 2018 grunden för Rysslands industriella potential [12] . Enligt Rosstat bodde mer än 13,5 miljoner ryssar i dem (cirka 9,2 % av landets totala befolkning) [35] . I november samma år sammanfattade Irina Makieva, chef för Monotowns Development Fund, chef för det prioriterade programmet Integrated Development of Monotowns, de preliminära resultaten av programmet: 400 000 jobb skapades på två år, 63 monotowns fick status som ett prioriterat ekonomiskt utvecklingsområde , vilket ger ett antal fördelar. I slutet av 2018 var det planerat att utesluta 18 städer från listan, inklusive Novokuznetsk , Anzhero-Sudzhensk , Yurga , Kumertau , Cherepovets och andra. Men listan frystes till 2019 för att göra det möjligt för ekonomiskt framgångsrika projekt att utvecklas [30] . Kumertau, Yelabuga , Naberezhnye Chelny, Zarechny , Gubkin , Tashtagol , Polysaevo , Pavlovsk , Krasny Yar och Mirny utsågs också till ledare när det gäller utvecklingshastigheter [36] . Dessutom höll PRM seminarier om att få räntefria lån för företrädare för små och medelstora företag, utbildningskonferenser [37] [38] . Åtgärderna gjorde det möjligt att locka till sig ytterligare 79 miljarder rubel i investeringar [39] . Chefen för staden Pavlovsk talade om fondens program på följande sätt:
Å ena sidan skulle vi vilja komma bort från monoberoendet, men å andra sidan kommer vi då att förlora all potential för verklig hjälp från de regionala och federala myndigheterna. Det här är ett tveeggat svärd: du kan inte sitta på denna dopning, men en nitisk ägare kommer sannolikt inte att vägra en sådan hjälp som fonden för utveckling av monotowns. Tack vare dem når vi en annan nivå, och detta är påtagligt [40] .
Under 2019 utfärdade SME Bank den första finansiella säkerheten på förmånliga villkor för ett företag som deltar i PRM-programmet [41] . Det förväntades att detta år 2029 skulle diversifiera stadens ekonomi, skapa mer än 650 permanenta jobb och locka till sig mer än 1,5 miljarder rubel i investeringar [39] . Ändå kritiserade ordföranden för kontokammaren, Alexei Kudrin , programmet Comprehensive Development of Monotowns:
Jag känner inte effektiviteten av det här programmet. Det jag ser är inte något som kan hjälpa enindustristäder att avgöra deras öde. Det fungerar inte för deras utveckling eller vikning. Vi fattar inte ett slutgiltigt beslut och drar dem, även om det inte finns några utsikter [42] .
Stiftelsens program avslutades den 1 januari 2019. Enligt Expertinstitutets fond utgjorde vid den tiden enindustristäder som fick statsbidrag mer än 40 % av det totala antalet städer i landet [43] . Den största av dem: Tolyatti , Novokuznetsk , Astrakhan , Naberezhnye Chelny, Lipetsk . Det största antalet var koncentrerat i Kemerovo-regionen , där 73% av befolkningen i regionen arbetade på olika stadsbildande företag [25] [24] . Vetenskapsstäder, enligt olika uppskattningar, inkluderade från 60 till 70 bosättningar koncentrerade i centrala Ryssland och Ural ( Teljabinsk- och Sverdlovsk- regionerna) [44] .
Under första halvåret 2019 började ministeriet för ekonomisk utveckling och finansministeriet ta fram ett nytt program. Förmodligen kommer bosättningar med slutna stadsbildande företag, såväl som regioner där en alternativ ekonomi framgångsrikt utvecklas, att uteslutas från det. Även om antalet enindustristäder fortsatte att öka under arbetet med projektet: i juni 2019 inkluderade ministeriet för ekonomisk utveckling ytterligare fem bosättningar på listan. För att stimulera ekonomin i dessa regioner lanserade MONOGORODA.RF 2019, under ledning av Irina Makieva, en räntefri lånemekanism för entreprenörer - lån från 5 till 250 miljoner rubel.
"Vi har lanserat ett program - lån på 0% per år. Fonden kommer att börja acceptera ansökningar från företag från den 15 mars. Eftersom lånebeloppet på 0% inte kommer att överstiga 250 miljoner rubel, kommer de flesta mottagarna av företag att vara från små och medelstora företag (SMF)" , - sade Makieva [45] .
Enligt prognoserna från Rysslands minister för ekonomisk utveckling Maxim Oreshkin , som ett resultat av revideringen av listan till 2020, kommer ungefär hälften av städerna att uteslutas från den [35] [46] . Projektet förväntas minska nivån på den registrerade arbetslösheten [21] .
I slutet av maj 2020 instruerade Rysslands president Vladimir Putin att likställa stadsbildande företag med systembildande för att tillämpa stödåtgärder på dem, inklusive när det gäller förmånliga låneprogram och minska skador från coronavirusinfektion [47] . Fonden för utveckling av monotowns beslutade också att tilldela 2,5 miljarder rubel. i enindustristäder för att skapa nya jobb och stödja företag som drabbats av pandemin [48] .
I början av 2000-talet fanns det inga effektiva kriterier för klassificeringen av enindustristäder, så uppgifterna i källorna skiljer sig åt. Så i slutet av 1990-talet kallades 440 av 1095 städer i Ryssland för singelindustri. Även om enligt officiella uppgifter inkluderade listan 2008 endast 27 bosättningar [49] . Enligt " Expertinstitutet " inkluderade det efter fyra år 467 städer och 332 stadsliknande bosättningar, där 17,2% av landets totala befolkning bodde. Även om det vetenskapliga och metodologiska centret "Cities of Russia" kallade minst 500 städer och 1200 urbana bosättningar som diversifierade, samt 400 små bosättningar [27] [3] . Enligt regeringens lista fanns det 319 enindustristäder i Ryssland 2014 [50] , på fem år ökade deras antal till 321 [51] .
I slutet av 2013 överfördes klassificeringsuppgifterna till ministeriet för ekonomisk utveckling (MED). På den tiden fanns inte begreppet "enstad" inskrivet i förordningar. Först den 29 juli 2014, i ett regeringsdekret, fastställdes dess egenskaper: ett klart definierat stadsbildande företag, som sysselsätter mer än 20% av befolkningen. Samtidigt måste antalet invånare överstiga tre tusen personer. Således fick 313 bosättningar status, som delades in i kris, stabil och riskzon (röda, gula och gröna grupper). Forskarna tog hänsyn till arbetslöshetsnivån, situationen på industrimarknaden för det stadsbildande företaget, befolkningens bedömning av den socioekonomiska situationen [15] . Från och med 2015 bestod krisgruppen av 94 enindustristäder (inklusive Cherepovets , Baikalsk , Yugra , Krasnovishersk , Kirovsk ), och den stabila gruppen bestod av 154 (till exempel Donetsk , Zheleznogorsk , Slantsy ) [35 ] .
Dessutom har städer med enstaka industrier ett antal avgörande faktorer: närvaron av ett eller flera företag i en enda produktionsprocess; bosättningens avstånd från regionala centra, vilket berövar befolkningen möjligheten att välja en professionell verksamhet; budgetens beroende av det stadsbildande företaget [26] . Forskare delar in enindustristäder i flera klassificeringar: efter tidpunkten för händelsen, implementerade funktioner och graden av diversifiering av ekonomin, efter omfattningen av produktförsäljning och territoriell lokalisering [52] . Enligt strukturella särdrag skiljer de åt: enindustristäder-satelliter , enindustristäder med ett eller flera stadsbildande företag [13] .
Rumslig-ekonomisk indelningEfter oktoberrevolutionen har utvecklingen av enindustristäder alltid varit beroende av typen av socioekonomisk system [5] . Det finns tre typer av ekonomisk utveckling av territorier (agglomeration, råvaror och industri), som påverkade bildandet av monospecialiserade komplex [13] :
Den största gruppen (cirka 24 %) är maskinbyggande enindustristäder [ 44] . De äldsta är monospecialiserade lättindustriföretag . Dessa inkluderar 64 små städer (44 omvandlade från historiska bosättningar) och 15 stadsliknande bosättningar, varav en betydande del ligger i den europeiska delen av landet . De mest gynnsamma sociala förhållandena bildas i städer som tillhör metallurgiska och kokskemiska anläggningar, valsverk ( Magnitogorsk , Cherepovets , Novokuznetsk , Nizhny Tagil , Stary Oskol , Novotroitsk ). År 2012 observerades den mest katastrofala situationen i städerna med järnmetallurgi , avskurna från de viktigaste metallurgiska baserna: Zheleznogorsk-Ilimsky , Abaza , Petrovsk-Zabaikalsky och andra [13] .
Kolbrytning inkluderar ett antal gruvnära byar och 140 stora bosättningar (64 städer och 76 tätortsliknande bosättningar ). Problemen med dessa territorier är förknippade med särdragen i kolbrytning: svåra gruvdrift och geologiska förhållanden, permafrost , djupa sömmar gör gruvdrift olönsam i de norra delarna av Ryssland . Sålunda ledde stängningen av gruvor i byarna Khalmer-Yu och Severny nära Vorkuta till avskedandet av mer än 3,3 tusen gruvarbetare. Driftstiden för gruvorna i Irkutskbassängen , som har utvecklats sedan slutet av 1800-talet, löper ut [44] .
Monofunktionella icke-järnmetallurgibosättningar inkluderar 30 små städer, 25 tätortsliknande bosättningar och 2 byar. De är representerade i de nordvästra , sibiriska och fjärran östliga federala distrikten : republikerna Buryatia , Yakutia och Khakassia ; Altai , Khabarovsk , Krasnoyarsk och Primorsky territorier; regionerna Chita , Murmansk och Magadan ; Chukotka autonoma okrug . Det största centret för icke-järnmetallurgi är Norilsk . De största problemen upplever perifera företag med dålig transporttillgänglighet. Till exempel tenn- och guldgruvföretag i Yakutia, som inte är anslutna till vägar och järnvägar med stora centra: Ese-Khaya , Deputatskoye , Batagay , Kular [44] .
Företagen i den kemiska industrin inkluderade 20 monofunktionella städer. De flesta av dem är förknippade med farliga industrier ( färg- och lackprodukter och kemikalier) och är belägna i det centrala federala distriktet. Kemiska företag för utvinning och bearbetning av primära råvaror är koncentrerade till Murmansk- och Irkutsk-regionerna, Altai och Primorsky-territorierna [44] .
Olje- och gasindustrins städer är huvudsakligen koncentrerade till Khanty-Mansiysk autonoma Okrug . De är omgivna av skiftläger , som är registrerade som tillfälliga bosättningar, även om från och med 2012, från flera hundra till 1,5 tusen människor regelbundet bodde i dem [44] .
140 småstäder, cirka 305 tätortsliknande bebyggelser och landsbygdsbebyggelse är knutna till träindustrin . De är belägna i mestadels barrträdsregioner : i regionerna Vologda , Kirov , Irkutsk , Perm , Republiken Karelen , Khanty-Mansiysk autonoma Okrug . Minskningen av avverkningsvolymer till följd av de ökade kostnaderna för järnvägstransporter orsakade en krissituation i dessa städer [44] .
Livsmedelsindustrin omfattar 82 bosättningar, varav två tredjedelar är belägna i de centrala , södra och Volga federala distrikten [44] . Enindustristäder vid cement- och armerad betongfabriker ligger jämnt över hela landet, vilket är förknippat med tillfredsställelsen av lokala behov av byggmaterial. Enindustristäder som underhålls av kommunikationsministeriet är fördelade längs järnvägslinjerna [44] .
Konceptet " vetenskapsstad " fastställdes officiellt först 1997 genom ett presidentdekret, som gav sådana bosättningar en speciell status. De stadsbildande företagen i dem är komplex som utför vetenskapliga, vetenskapliga och tekniska, experimentella eller innovativa aktiviteter. Efter kriserna 1998 och 2008 hamnade vetenskapsstäder, precis som enindustristäder, i en svår socioekonomisk situation. Mer än 8,5 miljarder rubel tilldelades för deras stöd från 2005 till 2014 [53] [54] . Enligt Unionen för utveckling av vetenskapsstäder i Ryssland inkluderades 2015 65 stads- och landsbygdsbebyggelser i denna kategori [53] . Även om ett antal forskare påpekade att ett år senare tilldelades statusen officiellt till endast 13 städer ( Biysk , Korolev , Zhukovsky , Obninsk , Michurinsk , Reutov , Dubna , Fryazino , Troitsk , Protvino , Chernogolovka , Pushchino ). , Koltsovo . Deras totala befolkning var omkring en miljon människor. Sedan 2017 har en federal lag trätt i kraft som styr förfarandet för att tilldela status som vetenskapsstad. Således borde mer än 20 % av medborgarna arbeta i vetenskapliga och tekniska institut, statusen var fast i 15 år [54] .
Som en del av den nationella politiken för utveckling av informationsteknologi och sedan 2012 har två vetenskapsstäder skapats i Ryssland: Innopolis och Skolkovo . De är utformade för att fungera som centrum för innovation och informations- och kommunikationsteknik. I oktober 2019 kom Innopolis in på listan över de mest lovande ekonomiska zonerna i landet [55] [56] .
År 2013 fick de enindustristäder som valts ut av regeringen status som territorier med avancerad utveckling (TOR) med befrielse från att betala federal bolagsskatt [28] . Statusen är avsedd att attrahera investerare, påskynda den ekonomiska utvecklingen i regionerna med närvaro och förbättra befolkningens liv [57] . De gavs preferenser på federal nivå: reducerade skattesatser för försäkringspremier, en nollsats för federal inkomstskatt och en reducerad skattesats för den regionala, befrielse från att betala fastighetsskatt fram till 2021 [58] [59] . De första bosättningarna som fick status som TOP var Yurga och Anzhero-Sudzhensk i Kemerovo-regionen. Under 2016-2017 diskuterades idén om att organisera en TOP i enindustristäderna Novokuznetsk , Aleysk , Zarinsk , Novoaltaisk . Från och med 2019 har ASEZ skapats i Krasnoturinsk , Tolyatti , Dimitrovgrad , Belogorsk , Saratov , Sarapul , Nevinnomyssk , Naberezhnye Chelny , Gukovo , Usolye-Sibirskoye och andra [60] [61] .
Under XIX-XX århundradena observerades den högsta koncentrationen av enindustristäder i gruv- och metallurgiska regionen Ruhr ( Tyskland ), centrala och södra Appalacherna ( USA ), centrala Skottland ( Storbritannien ) [2] . Under denna period, tack vare ett kraftigt ekonomiskt uppsving, säkerställde monospecialisering utvecklingen av industrier orienterade mot den nationella och internationella marknaden [1] . I Central- och Östeuropa uppstod oftare bosättningar med enstaka industrier nära långsiktiga tätorter. Men under hela 1900-talet var skapandet av enindustristäder i länderna i östblocket betydligt lägre än i Sovjetunionen. Till exempel, i Polen under perioden 1950 till 1990 grundades 24 bosättningar, i Ungern - endast 11 [13] .
Under 2000-talet har företagens snäva specialisering lett till ett antal problem som upprepade gånger har väckt allmänhetens uppmärksamhet. Exempel på renovering av utländska enindustristäder fungerar på många sätt som modell för statens politik i Ryssland. Ett sådant exempel är den engelska bosättningen Castleford , där tre kolgruvor stängdes på 1990-talet och arbetslösheten var 20 % under nästan ett decennium. Förbättringen av situationen blev möjlig på grund av diversifieringen av ekonomin och skapandet av Burberry- fabriken . Krisen i enindustristäder kännetecknas av utflödet av unga människor, vilket förvärrar den befintliga ojämna bosättningen. Renoveringsprojektet av "specialiserade städer", som genomförts sedan 2010 i Kina , är avsett att lösa detta problem . Regionala tjänstemän utvecklar egenskaperna hos stadens ekonomi för att stimulera befolkningens bosättning i relativt små städer. Ett annat exempel: det ekonomiskt deprimerade spanska Bilbao på 1980 -talet omorienterades från ett industriellt fokus till tjänstesektorn , vilket gjorde det möjligt att locka mer än 700 entreprenörer och företag till staden. Glasgows industricentrum har också uppgraderats till ett turist- och finanscentrum som lockar investerare och deltar i tävlingar om rätten att vara värd för internationella konferenser och tävlingar. Som ett resultat, 2019, tillhandahölls mer än 90 % av jobben av tjänstesektorn. En liknande strategi valdes av ryska tjänstemän för inhemska enindustristäder. Sålunda lanserade Norilsk Nickel 2014 välgörenhetsprogrammet World of New Opportunities. Det implementerades i Norilsk och Monchegorsk med syftet att hållbar utveckling av regionerna. Inom ramen för programmet skapades Academy of Social Partnership and Development, en tävling av sociala projekt, ett forum för sociala teknologier "The City is Us" och en social designbyrå med samma namn. Ändå tror vissa forskare att världserfarenheten är till liten nytta för inhemska verkligheter, eftersom framgångsrika metoder är få och slumpmässiga [6] [28] [39] .