Europarådets parlamentariska församling


Europarådets parlamentariska församling
(PACE)
engelsk  Europarådets parlamentariska församling (PACE)
fr.  Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE)
Medlemskap 46 stater
styrande organ Europarådet
Adress  Frankrike , Strasbourg
Organisations typ Internationellt europeiskt rådgivande organ för Europarådet
officiella språk engelska , franska
Ledare
Ordförande Rick Dams
Bas
Stiftelsedatum 5 maj 1949
Hemsida assembly.coe.int

Europarådets parlamentariska församling ( PACE ) är en av de två huvudsakliga lagstadgade avdelningarna (församlingen) i Europarådet ; rådgivande organ bestående av företrädare för alla medlemsländers parlament .

PACE är det äldsta organet för interparlamentariskt samarbete i Europa - det grundades den 5 maj 1949 [1] . Sedan 2022 PACE President - Tiny Cox( Nederländerna ).

Förening

PACE-ledamöter utses av medlemsländernas parlament. De fem största staterna är representerade i PACE av 16 medlemmar, minsta representation är två medlemmar per stat.

Delegationen från en medlemsstat måste omfatta företrädare för alla politiska partier som är representerade i parlamentet och uppfylla kravet på en balanserad representation av män och kvinnor.

I allmänhet omfattar PACE 652 suppleanter: 326 huvudrepresentanter och 326 "suppleanter". Alla måste vara ledamöter av nationella parlament.

Sessionerna deltar också av 18 observatörer - från parlamenten i Kanada , Mexiko och Israel . Två representanter för det turkiska samfundet Cypern , som formellt är medlemmar i Republiken Cyperns delegation, åtnjuter liknande rättigheter . Republiken Vitrysslands parlament 1997 fråntogs tillfälligt statusen som "särskild gäst" och var inte representerat vid sessionerna. De kan uttrycka sin åsikt om vissa resolutioner.

Medlemsstaterna i Europarådet och antalet deras representanter (personer) i den parlamentariska församlingen:

  1. Österrike (6),
  2. Azerbajdzjan (6),
  3. Albanien (4),
  4. Andorra (2),
  5. Armenien (4),
  6. Belgien (7),
  7. Bulgarien (6),
  8. Bosnien och Hercegovina (5),
  9. Storbritannien (18)
  10. Ungern (7),
  11. Tyskland (18),
  12. Grekland (7),
  13. Georgien (7),
  14. Danmark (5),
  15. Irland (4),
  16. Island (3),
  17. Spanien (12)
  18. Italien (18)
  19. Cypern (3),
  20. Lettland (3),
  21. Litauen (4),
  22. Liechtenstein (2),
  23. Luxemburg (3),
  24. Malta (3),
  25. Moldavien (5),
  26. Monaco (2),
  27. Nederländerna (7),
  28. Norge (5),
  29. Polen (12)
  30. Portugal (7),
  31. Rysslands (18) medlemskap upphörde [2] [3] .
  32. Rumänien (10),
  33. San Marino (2),
  34. Nordmakedonien (3),
  35. Serbien (7),
  36. Slovakien (5),
  37. Slovenien (3),
  38. Turkiet (18),
  39. Ukraina (12),
  40. Finland (5),
  41. Frankrike (18)
  42. Kroatien (5),
  43. Montenegro (3),
  44. Tjeckien (7),
  45. Schweiz (6),
  46. Sverige (6),
  47. Estland (3).

Strukturera

Församlingen leds av en ordförande (sedan 2022 - Tiny Cox( Nederländerna )). Församlingen väljer också vicepresidenter, för 2016 är deras antal 18 (20 vicepresidenter tillhandahålls) [4] .

I analogi med de nationella parlamenten och Europaparlamentet har PACE fraktioner bildade enligt deras medlemmars politiska inriktning - de så kallade "politiska grupperna". För närvarande finns det 6 sådana grupper: Europeiska folkpartiet (168 personer), blocket av socialdemokrater och gröna (162 suppleanter), de europeiska konservativa (83 personer), Alliansen av liberaler och demokrater (76 personer), Förenta Europeisk vänster (34 suppleanter), fria demokrater (22 personer) och alliansfria suppleanter (59 personer) [5] .

Liksom de nationella parlamenten har PACE också uppdrag för verksamhetsområden. De mest betydelsefulla av dem är kommissionen för politiska frågor, kommissionen för rättsliga frågor och mänskliga rättigheter och kommissionen för staternas uppfyllande av sina åtaganden.

Ordföranden för PACE, hans suppleanter, ordförande för politiska grupper och kommissioner utgör församlingens presidium. Den vägleder församlingens arbete genom att förbereda dagordningen för sessionerna och identifiera frågor som är värda att utveckla rapporter.

Befogenheter

Församlingen antar resolutioner och rekommendationer på grundval av rapporter som utarbetats av suppleanter. Bland församlingens viktiga befogenheter är valet av Europarådets generalsekreterare och hans ställföreträdare, domare vid Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (ECHR), antagandet av yttranden om nya medlemsländers kandidaturer, övervakning av genomförandet av dem om de förpliktelser som åtagits vid inresan. PACE antar yttranden om utkast till alla internationella konventioner som utvecklats av Europarådet. Dessutom blir församlingssessioner traditionellt forum för att diskutera aktuella frågor om europeisk politik, stats- och regeringschefer bjuds regelbundet in till dem.

Europarådets ministerkommitté presenterar en rapport om sin verksamhet vid varje session i församlingen. Ministerkommittén är också skyldig att ge officiella svar på PACE-rekommendationerna.

Arbetsorganisation

Församlingens plenarsessioner hålls fyra gånger om året och varar en vecka. Dessutom hålls två gånger om året sessioner för den "permanenta kommissionen" eller "minisessioner", där ledamöter av presidiet och chefer för nationella delegationer deltar. Den permanenta kommissionen har rätt att anta resolutioner och rekommendationer på församlingens vägnar. Plenarsessioner hålls i Europarådets huvudkontor (kontor) i Strasbourg , sessioner för Permanenta kommissionen - som regel i andra stater på deras inbjudan.

PACE-kommissionerna träffas flera gånger om året. Som regel äger de rum i Paris eller i någon av medlemsstaterna på hans inbjudan.

Beredningen av resolutioner och rekommendationer går till enligt följande. Varje medlem i PACE, efter att ha samlat in det erforderliga antalet underskrifter från andra medlemmar, har rätt att lägga fram ett förslag för utveckling av en rapport (motion). Om församlingens presidium samtycker till att en sådan rapport är nödvändig, anförtror den utvecklingen till en eller flera kommissioner. Utskottet utser en föredragande som utarbetar en rapport inom 1-2 år och regelbundet rapporterar till utredningen om hur arbetet fortskrider. Som en del av beredningen av rapporten kan ställföreträdaren göra ett antal studiebesök, anordna utfrågningar. Den slutliga versionen av rapporten, tillsammans med ett utkast till resolution och/eller rekommendation, antas av den berörda kommissionen, varefter den överlämnas till PACE:s plenarsession eller till den permanenta kommissionens session. Under sessionen tillåts skriftliga ändringsförslag till utkast till resolutioner och/eller rekommendationer, som var och en röstas om först av den ansvariga kommissionen för att fastställa dess ståndpunkt. Vid plenarmötet presenterar föredraganden sitt betänkande, varefter det är en debatt (om en förberedd talarlista) och en omröstning om alla föreslagna ändringsförslag och om resolutionen och/eller rekommendationen som helhet. Enkel majoritet krävs för att fatta beslut, två tredjedels majoritet krävs för rekommendation. Endast rösterna från de ledamöter som deltagit i omröstningen beaktas.

Särskilt aktuella frågor kan tas upp på dagordningen inom ramen för "brådskande debatt". I regel hålls sådana debatter vid varje session om 1-2 ämnen. Som ett resultat antas också resolutioner och/eller rekommendationer. Det finns också ett format av "debatt om aktuella frågor" - en analog av "brådskande debatt", men utan antagande av dokument.

Stats- och regeringschefer och andra särskilt inbjudna gäster talar regelbundet vid sessionerna. Dessa tal följs i regel av svar på frågor från suppleanter, vilket gör ett sådant tal till ett slags rapport från en eller annan nationell ledare till församlingen.

PACE och Ryssland

rysk delegation

Delegationen, som består av 18 representanter och 18 suppleanter, leds av Pjotr ​​Tolstoj från och med 2019 [6] . Från 10 april 2014 [7] till 26 juni 2019 [8] fråntogs den ryska delegationen rätten att rösta, vara medlem i de styrande organen och delta i observationsuppdrag i Europarådets parlamentariska församling [ 9] . Sedan slutet av juni 2019, i samband med genomförandet av Minsk-avtalen av Ryska federationen och betalningen av skulden, har den ryska delegationens rättigheter återställts i sin helhet. Den 28 januari 2020 valdes Pyotr Tolstoy till vice ordförande i PACE.

Fraktioner

Förhållandehistoria

När Ryssland gick med i Europarådet 1996 tog Ryssland på sig ett antal skyldigheter. I detta avseende övervakas genomförandet av dessa skyldigheter.

Den 28 januari 2009 antog Europarådets parlamentariska församling, efter att ha diskuterat situationen kring den rysk-georgiska militärkonflikten , en resolution med en georgisk ändring som fördömer Rysslands erkännande av Sydossetiens och Abchaziens självständighet : "Församlingen Parlamentet bekräftar sitt engagemang för Georgiens territoriella integritet och suveränitet och upprepar uppmaningen till Ryssland att dra tillbaka beslutet om erkännande av Sydossetiens och Abchaziens självständighet, samt att fullt ut respektera Georgiens suveränitet och territoriella integritet, okränkbarheten av dess gränser” [16] [17] .

Den 29 september 2009 antog PACE en annan resolution med liknande innehåll, som också fördömde vägran att tillåta EU- observatörer in i Sydossetien och Abchazien [18] .

I oktober 2012 hölls en diskussion i PACE om en stor översiktsrapport om Rysslands förpliktelser gentemot Europarådet. Som svar på utkastet till rekommendation om Ryssland, som var hård mot Ryssland , vägrade Sergey Naryshkin , ordförande för Rysslands statsduman, att delta i PACEs plenarsession [19] [20] .

Den 2 oktober 2012 antog PACE en resolution om att förlänga övervakningsförfarandet för Ryssland. Den noterar att dödsstraffet ännu inte formellt har avskaffats i Ryssland , fall av kränkningar av de mänskliga rättigheterna i norra Kaukasus har inte utretts tillräckligt , ryska trupper har inte dragits tillbaka från Transnistrien , Sydossetien och Abchazien . De ryska myndigheterna vägrar att hålla gay pride-parader , lagar antas för att förbjuda propaganda för homosexualitet bland minderåriga. Dessutom fördömer resolutionen berövandet av Gennadij Gudkovs biträdande befogenheter utan ett rättsligt förfarande, de ändringar som gjorts i lagarna om massevenemang och ideella organisationer, samt den alltför hårda domen i Pussy Riot-fallet [21] [22] .

Fram till januari 2016 berövades Ryssland rätten att rösta i salen och i kommittéer var ryska representanters deltagande i PACE-uppdrag förbjudet. Som svar på detta drog sig den ryska parlamentariska delegationen faktiskt ur organisationen utan att erkänna resolutionen och inte lämna några bidrag.

Den 26 juni 2019 återlämnade PACE den ryska delegationens fulla befogenheter [23] [24] [25] .

Ukraina

Den 9 april 2014 antog PACE en resolution som "starkt fördömer den ryska militära aggressionen och den efterföljande annekteringen av Krim" som ett "klart brott" mot internationell rätt, inklusive FN-stadgan , OSSE:s Helsingforsakt och stadgan och de grundläggande reglerna. av Europarådet och kritiserar ryska förslag om federaliseringen av Ukraina [26] . I samband med Rysslands uppsägning av avtal om att basera Svartahavsflottan på Krim, uppmanade PACE Ryska federationen att omedelbart dra tillbaka trupper från halvön [27] . 140 suppleanter röstade för resolutionen, 32 emot, 9 avstod från att rösta [27] . PACE fattade också ett beslut om folkomröstningen på Krim , som kallas i strid med både Krims och ukrainska konstitutionen. I resolutionen förklaras resultatet av omröstningen och annekteringen av Krim till Ryska federationen "ogiltiga" och erkänns inte av Europarådet. Rysslands agerande kallas "aggression" mot Ukraina. 154 suppleanter röstade för detta beslut, 26 röstade emot, 14 avstod från att rösta [28] .

Den 10 april 2014 antog PACE en resolution enligt vilken Ryska federationens delegation för Rysslands annektering av Krim berövas rätten att rösta i församlingen och utesluts från alla styrande organ fram till slutet av året. Dokumentet antogs med röster av 145 suppleanter, 21 motsatte sig, 22 avstod från att rösta [29] [30] . Förslaget att frysa Rysslands medlemskap i församlingen, som lagts fram av britten Robert Walter, fick inget stöd. En ändring gjordes dock i resolutionstexten som berövade den ryska delegationen rätten att arbeta i församlingens styrande organ fram till slutet av 2014, samt att delta i PACE-observatörsuppdrag [29] .

Den 28 januari 2015 fråntog den parlamentariska församlingen den ryska delegationen rösträtten fram till april 2015. Som svar lämnade den ryska delegationen PACE före slutet av 2015 [31] [32] .

Den 25 juni 2015 antog PACE en resolution om de saknade under konflikten i Ukraina , där själva konflikten kallades "rysk aggression", och Krim och territorierna i Donetsk- och Lugansk-regionerna som kontrolleras av den självutnämnda DPR och LPR kallades " ockuperade territorier". 54 av 58 suppleanter röstade "för", 3 suppleanter vägrade rösta, en suppleant röstade emot. Dokumentet innehåller rekommendationer till den ukrainska ledningen om vilka åtgärder som bör vidtas för att söka efter de saknade [33] [34] [35] .

Den 13 oktober 2016 antog PACE två resolutioner om Ukraina, där konflikten på dess territorium kallas "rysk aggression" och uppmanar Ryska federationen att dra tillbaka sina trupper från Donbass. Nyckelpositionerna i resolutionerna är: Ryska trupper måste dras tillbaka från Ukraina, val i Donbass är omöjliga under rådande förhållanden.

Den 24 januari 2019 antog PACE en resolution där de uppmanade Ryssland att omedelbart släppa de tillfångatagna ukrainska sjömännen och stödde initiativet att skicka en grupp internationella observatörer för att övervaka situationen i Kertjsundet. 103 parlamentariker röstade för antagandet av dokumentet, 3 röstade emot; 16 deltagare avstod från att rösta. I dokumentet fördömde församlingen "rysslands användning av militärt våld mot ukrainska krigsfartyg och deras besättningar, ... uppmanade till omedelbar frigivning av ukrainska militärer och för att säkerställa att de får nödvändig medicinsk, juridisk och konsulär hjälp" [36 ] .

Den 26 juni 2019 lämnade Ukrainas delegation mötesrummet i Europarådets parlamentariska församling efter att mötesdeltagarna avvisat Kievs ändringar och bekräftat Rysslands befogenheter inom denna organisation till fullo.

Den 16 januari 2020 beslutade Ukrainas parlament att återuppta arbetet med den ukrainska delegationen till PACE. Yelyzaveta Yasko från partiet Folkets tjänare blev chef för den ukrainska representationen .

Korruption

Internationella organisationen för utredning av brott och korruption ( Eng.  Organized Crime and Corruption Reporting Project  - OCCRP) anklagade utan bevis några PACE-medlemmar för att ha tagit emot pengar från företrädare för Azerbajdzjan i utbyte mot att anta resolutioner som är gynnsamma för detta lands regering [37] . Enligt en OCCRP-rapport Archived January 12, 2019 on the Wayback Machine , ledde mutor av några parlamentsledamöter 2013 till att PACE vägrade att publicera en rapport som var kritisk mot Azerbajdzjan [37] . Enligt OCCRP kom medlen för att muta PACE-deputerade från en hemlig fond på cirka 2,8 miljarder dollar skapad av Azerbajdzjans president Ilham Aliyev [37] [38] [ca. 1] . I maj 2017 inledde Europarådet en utredning av detta fall [39] , men två år in i utredningen bekräftades inte OCCRP-anklagelserna.

se även

Anteckningar

Kommentarer
  1. ↑ Olaglig verksamhet för att skapa en fond fick det inofficiella namnet "Azerbaijani Laundromat" ( Azerbaijani Laundromat) Arkiverad 12 januari 2019 på Wayback Machine
Källor
  1. ↑ Europarådets parlamentariska församlings historia (otillgänglig länk) . Hämtad 13 november 2013. Arkiverad från originalet 24 november 2013. 
  2. ↑ Europarådet upphäver Rysslands medlemskap . Hämtad 14 mars 2022. Arkiverad från originalet 14 mars 2022.
  3. ↑ Rysslands medlemskap i Europarådet avbröts . Hämtad 14 mars 2022. Arkiverad från originalet 14 mars 2022.
  4. ↑ Församlingens vice ordförande (otillgänglig länk) . Hämtad 20 februari 2016. Arkiverad från originalet 26 november 2018. 
  5. ↑ Politiska grupper (otillgänglig länk) . Hämtad 27 juni 2019. Arkiverad från originalet 26 juni 2015. 
  6. ↑ Ryska federationen Arkiverad 28 januari 2015 på Wayback Machine 
  7. ↑ Ryssland fråntogs för andra gången i historien rösträtten i PACE , RIA Novosti  (2014-04-10). Arkiverad från originalet den 3 juli 2019. Hämtad 3 juli 2019.
  8. ↑ Alexander Atasuntsev . PACE röstade emot att begränsa befogenheterna för den ryska delegationen , RBC  (06/26/2019). Arkiverad från originalet den 29 juni 2019. Hämtad 3 juli 2019.
  9. ↑ Maryam Gulalieva . Slutskij: Rysslands betalning av skuld till Europarådet för 2017-2018 är en stor fråga , Pralamentskaya gazeta  (03.07.2019). Arkiverad från originalet den 3 juli 2019. Hämtad 3 juli 2019.
  10. ↑ Europeiska folkpartiets grupp (EPP/CD)  (engelska)  (länk ej tillgänglig) . PACE-portalen . Europarådet. Hämtad 1 mars 2012. Arkiverad från originalet 3 juni 2012.
  11. ↑ Alexander BABAKOV  (engelska)  (otillgänglig länk) . PACE-portalen . Europarådet. Hämtad 1 mars 2012. Arkiverad från originalet 3 juni 2012.
  12. ↑ Alliance of Liberals and Democrats for Europe (ALDE)  (engelska)  (länk ej tillgänglig) . PACE-portalen . Europarådet. Hämtad 1 mars 2012. Arkiverad från originalet 3 juni 2012.
  13. ↑ Mr Guennady ZIUGANOV  (eng.)  (otillgänglig länk) . PACE-portalen . Europarådet. Hämtad 1 mars 2012. Arkiverad från originalet 3 juni 2012.
  14. ↑ http://www.assembly.coe.int/nw/xml/AssemblyList/MP-Details-EN.asp?MemberID=6904 Arkiverad 19 mars 2015 på Wayback Machine Anton BELYAKOV
  15. ↑ http://assembly.coe.int/ASP/Votes/DBVotesMPParticipantsInVotesEN.asp?selSession=201501 Arkiverad 2 april 2015 på Wayback Machine Elektronisk röststatistik 2015 First-Past-Sessions
  16. ↑ Ryssland är skyldigt (otillgänglig länk) . Vedomosti (29 januari 2009). Datum för åtkomst: 29 januari 2009. Arkiverad från originalet den 4 februari 2009. 
  17. ↑ Resolution 1647(2009) . Hämtad 28 april 2017. Arkiverad från originalet 17 april 2017.
  18. ↑ Resolution 1683 (2009) . Hämtad 28 april 2017. Arkiverad från originalet 19 januari 2017.
  19. ↑ Chefen för den ryska delegationen förklarade för PACE varför Naryshkin inte kom . Hämtad 8 oktober 2012. Arkiverad från originalet 6 oktober 2012.
  20. ↑ Dok. 13018 (inte tillgänglig länk) . Hämtad 8 oktober 2012. Arkiverad från originalet 6 oktober 2012. 
  21. ↑ PACE beslutade att utöka övervakningen av Ryssland . Hämtad 8 oktober 2012. Arkiverad från originalet 5 oktober 2012.
  22. ↑ Resolution 1896(2012) (nedlänk) . Hämtad 8 oktober 2012. Arkiverad från originalet 8 oktober 2012. 
  23. ↑ PACE:Nyheter . assembly.coe.int. Hämtad 26 juni 2019. Arkiverad från originalet 27 juni 2019.
  24. ↑ PACE återlämnade den ryska delegationens befogenheter i sin helhet . TASS. Hämtad 26 juni 2019. Arkiverad från originalet 26 juni 2019.
  25. ↑ PACE bekräftade till fullo den ryska delegationens befogenheter . RIA Novosti (20190626T1902+0300Z). Hämtad 26 juni 2019. Arkiverad från originalet 26 juni 2019.
  26. ↑ PACE antog en resolution som fördömer Rysslands annektering av Krim . // www.unian.net (9 april 2014). Hämtad 10 april 2014. Arkiverad från originalet 5 mars 2016.
  27. ↑ 1 2 PACE röstade för tillbakadragandet av ryska trupper från Krim i samband med uppsägningen av avtal om Svartahavsflottan . // Interfax (9 april 2014). Hämtad 10 april 2014. Arkiverad från originalet 11 april 2014.
  28. ↑ PACE: Ryssland måste dra tillbaka trupper från Krim (otillgänglig länk) . // rbc.ru (9 april 2014). Hämtad 10 april 2014. Arkiverad från originalet 6 oktober 2014. 
  29. ↑ 1 2 PACE: PACE uteslöt Ryska federationen från alla styrande organ i församlingen i slutet av året . http://itar-tass.com+ (10 april 2014). Hämtad 10 april 2014. Arkiverad från originalet 12 april 2014.
  30. ↑ PACE berövade den ryska delegationen rösträtten fram till slutet av året på grund av annekteringen av Krim . www.unian.net (10 april 2014). Hämtad 18 april 2015. Arkiverad från originalet 12 juni 2015.
  31. ↑ Med hänvisning till Ukraina förnyar PACE sanktionerna mot rysk delegation Arkiverad 28 januari 2015 på Wayback Machine 
  32. ↑ Ryssland beslutade att lämna PACE innan årets slut . Tillträdesdatum: 29 januari 2015. Arkiverad från originalet 28 januari 2015.
  33. ↑ PACE erkände officiellt Ryssland som en "aggressor" . Hämtad 26 juni 2015. Arkiverad från originalet 26 juni 2015.
  34. ↑ Resolution Försvunna personer under konflikten i Ukraina  (eng.) . PACE (25 juni 2015). Hämtad 26 juni 2015. Arkiverad från originalet 26 juni 2015.
  35. ↑ Rösta om resolution Försvunna personer under konflikten i Ukraina . Hämtad 27 juni 2015. Arkiverad från originalet 29 juni 2015.
  36. ↑ PACE uppmanade Ryska federationen att släppa ukrainska sjömän och släppa in observatörer i Kerchsundet . Hämtad 24 januari 2019. Arkiverad från originalet 24 januari 2019.
  37. ↑ 1 2 3 "Azerbajdzjan 'opererade hemliga $3 miljarder hemlig slushfond'" Arkiverad 30 januari 2019 på Wayback Machine , BBC, 09/05/2017
  38. ↑ "Rapport: Azerbajdzjan drev $3 miljarder hemlig fond" Arkiverad 31 januari 2019 på Wayback Machine , BBC, 09/06/2017
  39. ↑ "Europarådet undersöker data om mutor till PACE-medlemmar från Azerbajdzjan" Arkivkopia av 31 januari 2019 på Wayback Machine , BBC, 2017-05-30

Länkar

  Gå till Wikidata-objektet  I sociala nätverk
Foto, video och ljud
Ordböcker och uppslagsverk
 Europarådets institutioner