Planering - programmering - budgetering

" Planering - programmering - budgetering " ( eng.  Planning, Programming, and Budgeting System, PPBS ) - ett system för programinriktad budgetering (som säkerställer optimal fördelning av budgetresurser med en långsiktig planeringshorisont ).

Definition

"Planering" i systemets sammanhang är utvecklingen av ett system av mål och strategier för att uppnå dem; "programmering" - utveckling av en uppsättning åtgärder för genomförande av strategier (program); "budgetering" - utvecklingen i monetära termer av mål, strategier och planerade aktiviteter (kostnadsberäkningar och tidtabeller, beräknade ekonomiska resultat av programgenomförandet), samt de resurser som krävs för detta [1] .

PPBS inkluderar följande steg: definition av gemensamma mål; identifiera en mängd olika program för att uppnå dessa mål; identifiera kostnaderna och fördelarna med varje program så att budgetanslag baseras på kostnads-nyttokvoterna för varje program. Den resulterande enda budgeten, som är baserad på flera programbudgetar, övervinner de barriärer som finns mellan olika avdelningar. Dessutom finns det inget behov av att upprätta separata budgetar för var och en av dessa avdelningar [2] .

Historik

Implementerade första gången 1961 i det amerikanska försvarsdepartementet av dess chef Robert McNamara med hjälp av försvarsdepartementets konsult Charles Hitch för att kontrollera ett flertal program för utveckling av dyra typer av vapen och växande kostnader enligt algoritmen : mål, mål, plan, genomförandeprogram, ekonomisk plan, budget, uppskattning, beräkning [3] .

Regeringens budgetering i USA

Varje federalt ministerium analyserar alla typer av aktiviteter som det utför, grupperar dessa typer av aktiviteter i program inriktade på att uppnå vissa socialt betydelsefulla mål, bygger en hierarki av uppgifter eller aktiviteter som leder till uppnåendet av målet, leder denna hierarki till de grundläggande elementen, utvärderar kostnaderna för att genomföra varje del av programmen för vidare utvärdering av kostnaderna för programgenomförandet i allmänhet.

PPBS låter dig jämföra alternativa alternativ för att slutföra uppgifter och välja den bästa. Detta system var en efterföljare till idéerna om " prestationsbaserad budgetering " (RBB). Men PPBS övervinner ett antal brister i det tidigare systemet: överdriven decentralisering av budgetplaneringsprocessen ledde till fel vid fastställande av utgiftsbehov och fördelning av budgetanslag mellan konkurrerande program; den befintliga begränsningen av planeringshorisonten på ett år [4] .

PPBS dikterar en konsekvent och årlig process, som kulminerar i en årlig försvarsplan följt av ett försvarsprogram och sedan en försvarsbudget. PPBS kräver att planerare fokuserar på operativa behov, programmerare ska knyta planer till en sexårig finansiell plan och regeringstjänstemän att förbereda en årlig budget för kongressen. Även om varje steg innehåller mer detaljerad finansiell data, härrör ettårsbudgeten från en sexårig finansiell plan för kommande år, som är baserad på en ännu mer långsiktig strategisk plan.

Enligt Allen Schick överbryggade implementeringen av PPBS gapet mellan budgetering och planering. Under den globala krisen, 1934-1943, var det amerikanska departementet för nationell resursplanering så nära Sovjetunionens statliga planeringskommitté som möjligt . USA:s federala regering gör genom olika råd och kommittéer mer än bara central planering för försvar och beskattning, som har kommit att likna socialistiska länder. På grund av stora offentliga investeringar infördes fleråriga prognoser, och diversifieringen av statliga myndigheter ledde till behovet av införandet av samordningsmekanismer med ett permanent centrum, som integrerades i olika avdelningars verksamhet [1] .

Anteckningar

1. ↑ 1 2 Shik A. På väg till PPB (Planering-Programmering-Budgetering): stadier av budgetreform / / Klassiker av teorin om offentlig förvaltning: Amerikansk skola / Ed. J. Shafritz, A. Haida - M .: Moscow State Universitys förlag, 2003 - 800-talet. - P.284-307 - ISBN 5-211-04592-0
2. ↑ Drury K. Management och produktionsredovisning: ett utbildningskomplex för universitetsstudenter. - 6:e uppl. - M. : Unity-Dana, 2012. - S. 535-537. — 1423 sid. - ISBN 978-5-238-01060-1 .
3. ↑ Peshina E. V., Repin A. A. Metodik för strategisk budgetplanering: värld och rysk erfarenhet Arkivexemplar daterad 19 juni 2020 på Wayback Machine // Ryssland: trender och utvecklingsutsikter - M: 2017, - 992p. - P.48-54 - ISBN 978-5-248-00853-7
4. ↑ Azizova I. A. Performance-Based Budgeting Arkivkopia daterad 20 juni 2020 på Wayback Machine / I. A. Azizova. - Tasjkent: infoCOM.UZ, 2010. - 144 sid. - s.32-35 - ISBN 978-9943-320-22-2