Maktfördelningen är en politisk teori, juridisk doktrin och en politisk institution implementerad i praktiken, vilket innebär att statsmakten fördelas mellan oberoende av varandra, men samtidigt balanserar och kontrollerar varandras grenar: lagstiftande , verkställande och rättsliga .
Föreslagen av John Locke . Termen introducerades av Charles-Louis de Montesquieu ( franska séparation des pouvoirs , latin trias politica ).
Vissa specialister inom konstitutionell rätt anser att användningen av termen maktdelning är felaktig, baserat på principen om demokrati, vilket innebär enheten mellan statsmakt och lokalt självstyre i närvaro av en enda makt av folket. Termen maktdelning föreslås , eftersom det bara finns en makt i Ryska federationen - folkets makt [1] .
Ett av de första historiska exemplen på konstitutionell maktdelning är de lagar som utvecklades och implementerades i Sparta av Lycurgus på 800-talet f.Kr. e. . Sedan delade Lycurgus makten mellan kungen, aristokratin och folkförsamlingen och skapade ett statligt system som varade i mer än 800 år [2] .
Det finns andra exempel på maktdelning i historien. Så i det Achaemenidiska riket var trupperna inte underordnade satraperna , och samtidigt hade de militära ledarna inte administrativ makt.
Idén bakom den moderna maktdelningen fastställdes i den romerska republikens konstitution , en uppsättning prejudikat, vanligtvis oskrivna principer. Centraladministrationen i det antika Rom var uppdelad i tre huvudmakter: konsulerna , senaten och comitia . Således var varje del av regeringen under republikansk tid en separat organisation, varav ingen kunde tillskansa sig full makt.
Den fortsatta utvecklingen av teorin om maktdelning är förknippad med namnen på J. Locke , som utvecklade teorin om maktdelningen till två maktgrenar på 1600-talet, och franska upplysningsmän, särskilt Charles Louis Montesquieu , som bar. ut den mest grundliga utvecklingen av denna princip. Det var från denna tid (det vill säga från slutet av 1700-talet - början av 1800-talet) som principen om maktdelning erkändes i många stater.
I varje stat finns det tre typer av makt: den lagstiftande makten, den verkställande makten som ansvarar för internationell rätt och den makt som ansvarar för civilrätten. I kraft av den första makten skapar suveränen eller institutionen lagar, tillfälliga eller permanenta, och ändrar eller upphäver befintliga lagar. I kraft av den andra makten förklarar han krig eller sluter fred, skickar eller tar emot ambassadörer, tillhandahåller säkerhet, förhindrar invasioner. I kraft av den tredje makten straffar han brott och löser konflikter mellan individer.
— Montesquieu, Från lagarnas ande, bok XI [3]
Montesquieu hävdar att varje makt måste utföra sina egna funktioner, det var tydligt nog här:
Om den lagstiftande och verkställande makten förenas i en person eller institution, kommer det inte att finnas någon frihet, eftersom det kan befaras att denna monark eller senat kommer att skapa tyranniska lagar för att tillämpa dem lika tyranniskt.
Det blir ingen frihet även om rättsväsendet inte är skilt från den lagstiftande och verkställande makten. Om det är kopplat till den lagstiftande makten, kommer medborgarnas liv och frihet att stå i godtyckets makt, för domaren kommer att vara lagstiftaren. Om den dömande makten kombineras med den verkställande makten har domaren möjlighet att bli en förtryckare.
Allt skulle gå under om dessa tre makter förenades i en och samma person eller institution, sammansatt av dignitärer, adelsmän eller vanliga människor: makten att stifta lagar, makten att verkställa dekret av nationell karaktär och makten att döma brotten eller stämningar av privatpersoner. .
— Montesquieu, Från lagarnas ande, bok XI [3]
Om den lagstiftande makten utser den verkställande och den dömande makten, som Montesquieu påpekade, kommer det inte att ske någon uppdelning eller åtskillnad av dess befogenheter, eftersom befogenheten att utse medför rätten att återkalla.
Den verkställande makten måste ligga i monarkens händer, för denna sida av regeringen, som nästan alltid kräver snabba åtgärder, görs bättre av en än av många; tvärtom, allt som beror på lagstiftaren är ofta bättre ordnat av många än av en. Om det inte fanns någon monark, och om den lagstiftande makten anförtroddes ett visst antal personer bland medlemmarna i den lagstiftande församlingen, skulle det inte längre finnas frihet: båda makterna skulle vara förenade, eftersom samma personer ibland skulle använda - och kunde alltid använda - och det, och den andra makten.
— Montesquieu, Från lagarnas ande, bok XI [3]
Den mest konsekventa principen om maktdelning genomfördes i USA :s konstitution från 1787 [4] . Samtidigt utvecklade " grundläggarna " ( A. Hamilton , J. Madison , J. Jay ) den klassiska modellen. De kompletterade den med en modell för "vertikal" maktdelning, det vill säga sätt att avgränsa befogenheter mellan den federala regeringen och delstaternas regering. Dessutom ingick det välkända systemet med kontroller och avvägningar i innehållet i den klassiska modellen . Den praktiska implementeringen av detta system fick en kraftfull impuls i samband med beslutet av USA :s högsta domstol Marbury v. Madison (1803), som ett resultat av vilket det amerikanska rättsväsendet faktiskt utövade sin prerogativ av kontroll över konstitutionaliteten av vissa lagstiftningsakter.
Nästa steg i utvecklingen av teorin om maktdelning är förknippat med namnet på den kinesiske revolutionären och tänkaren Sun Yat-sen och förkroppsligades i hans doktrin om de fem makternas konstitution, utvecklad på grundval av en lång studie och analys av egenskaperna och bristerna i västländernas konstitutionella system.
Sun Yat-sen utökade den västerländska teorin om de tre regeringsgrenarna och föreslog en statsstruktur baserad på separationen av fem oberoende makter - lagstiftande, verkställande, rättsliga, kontroll och granskning.
Granskningsmyndighetens uppgift är att se till att kompetensprov ges till personer som söker offentliga uppdrag.
Kontrollmyndigheten uppmanas att utöva kontroll över tjänstemäns verksamhet oavsett rang och besluta om deras avsättning om de bryter mot lagen eller förlorar väljarnas förtroende.
Införandet av detta system skulle, enligt Sun Yat-sen, göra det möjligt att övervinna problemen med tjänstemännens inkompetens och maktens oberoende från väljarna [5] .
Den socialistiska politiska och juridiska doktrinen dominerade i Sovjetunionen , där principen om maktdelning förkastades som borgerlig och oacceptabel. Den enade statsmakten utropades som sovjeternas makt , det vill säga makten hos representativa organ.
Situationen började förändras först under de sista åren av perestrojkan, när ändringar gjordes i Sovjetunionens konstitution från 1977 och RSFSR från 1978 , proklamerades principen om maktdelning i lagstiftande, verkställande och rättsliga i statsförklaringen RSFSR :s suveränitet , och även inskriven i de federala och ryska konstitutionerna, när positionerna för RSFSRochSovjetunionens . Samtidigt behöll dessa konstitutioner folkdeputeradekongressens suveränitet, vilket senare ledde till en konstitutionell kris och en väpnad spridning av det ryska parlamentet .
Förbundsrepubliken Tyskland har en federal struktur. Detta innebär att systemet med statliga myndigheter är uppdelat i två nivåer: den federala, där nationella beslut och beslut av internationell betydelse fattas, och den regionala, där förbundsländernas uppgifter löses. Varje nivå har sina egna verkställande, lagstiftande och rättsliga myndigheter. Även om delstaterna har ojämlik representation i förbundsdagen, har de juridiskt sett lika ställning, vilket kännetecknar den tyska federationen som symmetrisk.
I artikel 10 i Ryska federationens konstitution [9] fastställs principen om uppdelning av statsmakten i lagstiftande, verkställande och rättsliga samt lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheters oberoende.
Det här handlar inte om uppdelningen av absolut oberoende myndigheter, utan uppdelningen av en enda statsmakt (enheten i systemet med statsmakt är, enligt del 3 i artikel 5 i Ryska federationens konstitution, en av de konstitutionella principerna av landets federala struktur) i tre oberoende maktgrenar. Principen om maktdelning är grundläggande, vägledande, men inte absolut [10] .
Enligt artikel 3 i Ryska federationens konstitution är suveränitetsbäraren och den enda maktkällan i Ryska federationen dess multinationella folk. Folket utövar sin makt direkt, såväl som genom statliga myndigheter och lokala myndigheter [9] .
Indirekt ger folket makt till företrädare för alla regeringsgrenar. De huvudsakliga formerna för att uttrycka folkets vilja är folkomröstningen och valen .
Enligt artikel 11 i Ryska federationens konstitution [11] utövas statsmakten av Ryska federationens president , federala församlingen ( Federationsrådet och Statsduman ), Ryska federationens regering och domstolarna av ryska federationen.
Ryska federationens president är statschefen, garanten för Ryska federationens konstitution, säkerställer den samordnade funktionen och interaktionen mellan statliga myndigheter, bestämmer huvudriktningarna för inrikes- och utrikespolitiken.
Federala församlingen - Ryska federationens parlament - är ett lagstiftande och representativt organ.
Ryska federationens regering leder systemet med verkställande myndigheter i Ryska federationen. Enligt lagen "Om regeringen" är regeringen det högsta organet för den verkställande makten och är ett kollektivt organ. Systemet med verkställande myndigheter inkluderar federala ministerier, federala tjänster och federala myndigheter, såväl som deras territoriella organ. I Ryska federationens konstitution finns det inget koncept för chefen för den verkställande grenen . Regeringen "utövar den verkställande makten i Ryska federationen". "Regeringens ordförande bestämmer i enlighet med presidentens lagar och förordningar de huvudsakliga verksamhetsriktningarna och organiserar regeringens arbete."
Ryska federationens domstolar - författningsdomstolen , högsta domstolen och andra federala domstolar utövar den dömande makten.
Särskilt maktens växelverkan säkerställs av ett system av kontroller och avvägningar. Enligt denna princip utövas befogenheterna för var och en av maktens grenar oberoende och ingen av maktgrenarna kan ta över en annans befogenheter. Således är möjligheten att tillskansa sig den fulla makten hos en av maktens grenar utesluten. Varje regeringsgren har möjlighet att påverka de andra att begränsa sina befogenheter genom till exempel nominering, utnämning och avsättning av kandidater från ämbeten och antagande av bestämmelser.
I konstitutionen sätts presidenten i systemet av federala myndigheter på första plats och är inte formellt tilldelad någon maktgren, som i den franska republikens konstitution [12] . Även om Ryska federationens president formellt inte är chef för den verkställande grenen, är han närmast förknippad med den. Presidentens dekret och order är stadgar och är därför varken lagar eller rättsliga beslut, utan är av verkställande karaktär. Presidenten presenterar sitt program före valet. Och för dess genomförande utser han, med statsdumans samtycke, regeringens ordförande. Cheferna för alla ministerier, förutom "maktblocket" (inrikesministeriet, FSB, etc.), utses av presidenten efter godkännande av statsduman på förslag av regeringens ordförande [13] . Presidenten utövar ledarskap för "maktblocket" i den verkställande makten, såväl som justitie- och utrikesministerierna, och utser och avsätter cheferna och vice cheferna för dessa organ (efter samråd med förbundsrådet).
Det finns andra synpunkter på presidentens roll i maktsystemet. Enligt en synvinkel betraktas presidenten endast som statschef, garanten för alla konstitutionella institutioner, som står "över alla grenar" av makten, samordnar arbetet i organ av alla maktgrenar (Art. 80 CRF 2020 ), är den fjärde maktgrenen - "presidentiell" . Men detta strider mot artikel 10 i Ryska federationens konstitution, som förankrade principen om maktdelning i lagstiftande, verkställande och rättsliga.
En annan synpunkt är att presidenten, som statschef, har den verkställande maktens befogenheter, men inte ingår i systemet med dess organ (art. 83 CRF 2020). Den ryska federationens president har faktiskt mycket omfattande befogenheter, och den konstitutionella modellen för denna institution motsvarar modellen för en stark president som antagits i många länder i världen. . Båda synpunkterna, att placera Rysslands president utanför de maktgrenar som anges i Ryska federationens konstitution, strider mot den fasta principen om maktdelning.
Enligt den tredje synvinkeln är Ryska federationens president, som är statschef, den viktigaste delen av det verkställande maktsystemet, eftersom det inte är regeringen som bestämmer huvudriktningarna för statspolitiken, utan presidenten i sina regleringsdekret och årliga meddelanden till förbundsförsamlingen . Presidenten kan besluta att avsätta regeringen. Presidentens uppgifter – utnämningar till offentliga ämbeten (till exempel att utse federala domare och fem ledamöter av den centrala valkommissionen), bestämma riktningen för statens politik, presidentprogram, kontrollfunktioner, leda utrikespolitik och brottsbekämpande myndigheter – är funktioner av den verkställande makten.
Statliga organ vars funktioner definieras i Ryska federationens konstitutionFörutom presidenten specificerar konstitutionen också andra regeringsorgan som inte ingår i det traditionella systemet för maktdelning:
Förutom maktuppdelningen "horisontellt" finns det en uppdelning av makten "vertikalt" - avgränsningen av subjekten för jurisdiktion och befogenheter mellan Ryska federationens statliga myndigheter och Ryska federationens statliga myndigheter, samt maktdelningen i själva förbundets ämnen.
Artikel 1 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lagstiftande (representanter) och verkställande organ för statsmakt för undersåtar i Ryska federationen" daterad den 6 oktober 1999 fastställer sådana principer för statliga myndigheters verksamhet som enheten för statens maktsystem, uppdelningen av statsmakten i lagstiftande, verkställande och rättsliga för att säkerställa en maktbalans och utesluta koncentrationen av alla eller de flesta av dem inom en offentlig myndighets eller tjänstemans jurisdiktion, oberoende utövande av offentliga myndigheter myndigheter av sina befogenheter. Den angivna federala lagen definierar också huvudbefogenheterna, grunden för statusen och förfarandet för verksamheten för lagstiftande (representativa) och högsta verkställande organ för statsmakten, såväl som topptjänstemän i Ryska federationens konstituerande enheter. Domstolarna i Ryska federationens konstituerande enheter inkluderar domare, såväl som - i vissa ämnen - konstitutionella (stadga) domstolar. I Ryska federationens ämnen finns det också territoriella organ för federala verkställande organ, såväl som tjänstemän från administrationen av Rysslands president, åklagare, valkommissioner och andra statliga organ som inte tillhör någon av de viktigaste maktens grenar.
![]() | ||||
---|---|---|---|---|
|