Reformen av FN:s säkerhetsråd innebär en mängd olika förslag, inklusive procedurreformer, såsom dess utvidgning, som begränsar vetorätten till de fem permanenta medlemmarna . I praktiken innebär det oftast en plan för att omorganisera strukturen eller utöka antalet medlemmar.
I mars 2003 uttalade Ryska federationens utrikesminister I. Ivanov att "När det gäller reformen av FN och säkerhetsrådet är dess nödvändighet uppenbar. Världen har förändrats, maktbalansen har förändrats. En sådan reform är nödvändig […] Ryssland är övertygat om att FN:s säkerhetsråd bör utvidgas så att det mer realistiskt återspeglar styrkornas sammanställning i världen och representationen av stater när det gäller att lösa världsproblem” [1] . 2005 noterade Rysslands utrikesminister Sergej Lavrov att "... Ryssland är för att utvidgningen av FN:s säkerhetsråd äger rum. Men bara utifrån att uppnå bred överenskommelse” [2] .
Kinas huvudsakliga ståndpunkt om reformen är följande (för 2004) [3] : 1. FN:s säkerhetsråd måste genomföra den nödvändiga reformen; 2) När man reformerar FN:s säkerhetsråd är det nödvändigt att i första hand stärka representationen av utvecklingsländerna . Eftersom utvecklingsländernas inflytande gradvis växer i dagens värld, har emellertid en sådan förändring inte fullt ut förkroppsligats i FN:s säkerhetsråd; 3) Reformen av FN:s säkerhetsråd är en viktig fråga om vilken en gemensam uppfattning bör nås bland dess medlemmar.
Generalförsamlingens arbetsgrupp för reform av FN:s säkerhetsråd har släppt en rapport (om mer jämlik representation och ökat medlemskap i säkerhetsrådet) som rekommenderar en kompromisslösning för att genomföra mellanstatliga reformförhandlingar.
Rapporten är uppbyggd utifrån de existerande förändrade verkligheterna (övergångsperioden) för att föreslå begreppet ”tidsperspektiv”. "Tidsperspektivet" innebär att medlemsländerna kommer att inleda förhandlingar, vars resultat bör ingå i kortsiktiga mellanstatliga överenskommelser. Avgörande för "tidsperspektivet" är uppgiften att sammankalla en granskningskonferens, ett forum för att diskutera förändringar av eventuella reformer som behöver genomföras inom en snar framtid och för att nå överenskommelser som inte kunnat nås förrän nu.
Den 21 mars 2005 uppmanade FN:s generalsekreterare Kofi Annan FN att nå en överenskommelse om att utöka rådet till 24 medlemmar, med hänvisning till en plan som heter "In Larger Freedom" [4] . Den innehöll två alternativa sätt att genomföra, men avgjorde inte vilket av hans förslag som var att föredra [5] . I alla händelser valde Annan ett snabbt beslut och sa: "Detta viktiga beslut har diskuterats alldeles för länge. Jag anser att medlemsstaterna bör gå med på att fatta beslutet - helst i samförstånd, men i alla fall före toppmötet - att välja det ena eller det andra av alternativen som presenteras i högnivåpanelens rapport."
De två alternativen som Annan nämner hänvisar till Plan A och Plan B: Plan A kräver att sex nya permanenta ledamöter skapas, plus tre nya icke-permanenta ledamöter, för totalt 24 platser i styrelsen. Plan B kräver att det skapas av åtta nya mandat i den nya klassen av ledamöter, som ska omväljas efter fyra år, plus en icke-permanent mandat, också för totalt 24.
Världstoppmötet 2005 [6] som Annan nämner är det plenarmöte på hög nivå som diskuteras i Annans rapport, genomförandet av 2000 års millenniedeklaration . och andra beslut relaterade till FN-reformen.
Den 26 juli 2005 föreslog fem medlemmar av FN - Argentina , Italien , Kanada , Colombia och Pakistan , som representerade en stor grupp länder som kallas Uniting for Consensus , till generalförsamlingen ett annat projekt [7] , som behöll fem permanenta medlemmar och ökade antalet icke-permanenta medlemmar till 20. Kina stödde detta initiativ [8] .
Den föreslagna förändringen är att öka antalet medlemmar i säkerhetsrådet: kandidater menar vanligtvis Japan , Tyskland , Indien och Brasilien (G4-nationer) och ett afrikanskt land .
Storbritannien , Ryssland och Frankrike har stött G4- medlemmar i FN [9] . Italien har alltid motsatt sig denna typ av reformer och antog redan 1992, tillsammans med ett antal länder, ett annat förslag baserat på införandet av institutionen med semipermanenta medlemmar [10] ; dessutom protesterar Pakistan mot Indiens kandidatur ; och Mexiko och Argentina mot Brasilien , ett portugisisktalande land i mestadels spansktalande Latinamerika . Alla dessa länder grupperar sig traditionellt i den så kallade kaffeklubben ; officiellt United for Consensus .
De flesta av de ledande kandidaterna för permanent medlemskap väljs regelbundet in i säkerhetsrådet i sina respektive grupper: Japan och Brasilien valdes till nio tvåårsperioder vardera och Tyskland till tre mandatperioder. Indien har valts in i säkerhetsrådet totalt sex gånger, även om dess senaste val ägde rum för mer än ett decennium sedan - 1991-1992.
Brasilien är det största landet i Latinamerika sett till befolkning, BNP och yta; dessutom har den en av de största militärbudgetarna (11:e största i världen) och väpnade styrkor (18:e störst i världen 2006) [11] [12] . Bland annat är Sydamerika tillsammans med Afrika och Oceanien en av de tre bebodda kontinenter som inte har en permanent representation i säkerhetsrådet .
Brasilien har nio gånger valts in i FN:s säkerhetsråd . Dess väpnade styrkor bidrog till FN:s fredsbevarande ansträngningar i Mellanöstern , före detta Belgiska Kongo , Cypern , Moçambique , Angola och senare Östtimor och Haiti [13] . Brasilien är en av de största bidragsgivarna till den vanliga FN-budgeten .
USA har uttryckt starkt stöd för Brasiliens avsikt att bli en permanent medlem, dock utan vetorätt .
Brasilien fick också stöd av andra permanenta medlemmar: Ryssland [14] , Storbritannien och Frankrike [15] och även de portugisisktalande länderna [16] . Brasilien förväntade sig att få stöd från Kina genom att erkänna den kinesiska ekonomin som en helt marknadsekonomi [17] , men trots dessa ansträngningar uttryckte Kina inte officiellt stöd.
Det största hindret är motståndet från länderna i regionen - Mexiko och Argentina , två viktiga länder i Latinamerika .
Tyskland är det tredje landet när det gäller bidrag till FN:s ordinarie budget och gör anspråk på en plats i säkerhetsrådet efter Japan .
Frankrike gjorde ett definitivt uttalande om det permanenta medlemskapet av sin närmaste EU -partner i säkerhetsrådet : "Tysklands anslutning, dess ställning som stormakt , dess internationella inflytande - Frankrike skulle vara glad att se det erkänt som en permanent medlem av säkerhetsrådet ", sade Frankrikes president Jacques Chirac i ett tal i Berlin 2000 [ 18] . Den tidigare tyska förbundskanslern Gerhard Schröder , bland andra länder som stödde Tysklands inbjudan, namngav också Ryssland [9] . Italien och Nederländerna stödde tvärtom förslaget att Europeiska unionen istället för Tyskland skulle bli den tredje representanten för Europa efter Frankrike och Storbritannien . Joschka Fischer sa att Tyskland borde acceptera erbjudandet om en plats för ett enat Europa, men eftersom det skulle vara av mindre betydelse än Frankrikes och Storbritanniens, borde även Tyskland få en plats [9] . Detta har lett till förslag om att göra Europeiska unionens säte "gemensam" för de redan befintliga två permanenta medlemmarna, utan att skapa en tredje. Förslag kom att fransmännen skulle förena sin röst med Tyskland i traditionen av fransk-tysk integration inom EU , och att Storbritannien skulle presentera europeiska traditioner i en mindre grad av integration. Därför intensifierades kampanjen för att Tyskland skulle bli en permanent medlem 2004 . Förre förbundskanslern Gerhard Schröder var mycket tydlig i augusti 2004: "Tyskland har rätt till en plats." Detta förslag stöddes bland annat av Brasilien, Storbritannien, Indien, Ryssland, Frankrike och Japan. Den tyska förbundskanslern Angela Merkel , för närvarande till en början tyst om denna fråga, tog vid FN:s generalförsamling i september 2007 åter upp frågan om att Tyskland skulle få en permanent plats i säkerhetsrådet.
Indien är en kärnvapenmakt och det näst folkrikaste landet i världen. Det är också bland de tolv största ekonomierna och den fjärde största marknaden. Indien har för närvarande den tredje största militärstyrkan i världen . Indien är också en av de största bidragsgivarna till FN:s fredsbevarande uppdrag .
Mottagandet av sätet av Indien stöds otvetydigt av de permanenta medlemmarna i säkerhetsrådet: Frankrike , Ryssland [19] och Storbritannien [20] . Den kinesiska regeringen har också nyligen försvarat hennes kandidatur [21] . Även om Brasilien [22] , Australien [23] såväl som Afrikanska unionen [24] stödde Indiens kandidatur, uttrycktes den populära tron av premiärminister Manmohan Singh att det inte råder någon tvekan om att " stormakterna hindrar Indiens kandidatur".
Även om Folkrepubliken Kina till en början motsatte sig av geopolitiska skäl (Kina är en allierad till Indiens rival Pakistan , och länderna var i krig med varandra 1962 ), har den senaste tidens historia förändrat Kinas officiella inställning i frågan om att stödja Indiens kandidatur från negativ. först till neutral, och sedan till positiv, på grund av de allt närmare ekonomiska banden. Den 11 april 2005 meddelade Kina att de skulle stödja Indien att bli en permanent medlem, men utan vetorätt . Vetorätten är dock det mest avgörande kännetecknet för en permanent medlem, och i G4- ländernas ögon är ett förbud mot vetorätten inget annat än ett sätt för de nuvarande fem permanenta medlemmarna att behålla sin överhöghet. Även om USA inte formellt stödde Indiens inbjudan - av olika anledningar, av vilka några fortfarande är oklara - "sökte man bilateralt att samarbeta med Indien och stödja nationen" (vilket översätts som att inte använda vetot). Men relationerna mellan USA och Indien har nu förbättrats. I början av november 2010, under ett statsbesök i Indien, sa USA:s president B. Obama att "Washington kommer att stödja New Delhis ansökan om en plats i FN:s säkerhetsråd." "...Under de kommande åren ser jag fram emot att reformera FN:s säkerhetsråd, som kommer att inkludera Indien som permanent medlem," sade han också . [25] Som svar uppgav Pakistans utrikesminister Shah Mahmood Qureshi att Pakistan och Kina enhälligt ansluter sig till till att "... status som permanent medlem av FN:s säkerhetsråd inte bör beviljas Indien, eftersom detta skulle rubba maktbalansen i regionen" [25] .
Med tanke på dess enorma befolkning och växande ekonomiska och politiska tyngd är Indien en stark utmanare för en permanent plats i FN:s säkerhetsråd. En annan faktor till förmån för Indiens kandidatur är det faktum att det var en av de grundande medlemmarna av säkerhetsrådet och deltog i ett antal av dess aktiviteter, inklusive FN-operationer i Demokratiska republiken Kongo , Cypern , Kambodja , Jemen , Somalia , Rwanda , Namibia , Sinaihalvön och andra.
Japan , som gick med i FN 1956 , är den näst största bidragsgivaren till FN:s ordinarie budget [26] . Dess betalningar överstiger de kombinerade bidragen från Storbritannien, Kina, Ryssland och Frankrike tillsammans. Japan är ett av de största givarländerna (ODA). Japan anses därför vara den mest lämpade kandidaten för sätet för en av de nya permanenta medlemmarna.
Japans strävan att bli en permanent medlem av FN:s säkerhetsråd möttes av starkt motstånd från Folkrepubliken Kina , Nordkorea och Sydkorea . Men Mongoliet stödde Japans inbjudan.
Vissa japaner menar att de motvilliga länderna, särskilt Kina, är mer drivna av aktuella frågor som territoriella tvister . I slutet av april 2005 svepte storskaliga antijapanska protester genom Kinas fastland. Anledningarna till protesterna varierade, inklusive japanska regeringsgodkända historieböcker, före detta premiärminister Koizumis årliga besök i Yasukuni-jinja Shrine , där själarna till 14 klass A krigsförbrytare dyrkades, och territoriella dispyter om ägandet av öarna mellan Kina och Taiwan . Även om protesterna inte officiellt sanktionerades av Kina , har vissa analytiker föreslagit att Kinas regering tillät protesterna att äga rum för att förhindra att Japan bjuds in till säkerhetsrådet . Andra hävdar att den kinesiska regeringen inte ville att demonstranternas ilska skulle fokuseras på den, eftersom blockering av demonstrationerna skulle ses som stöd för Japan. Det var också många protester i Sydkorea. De styrande och oppositionella partierna, de flesta media och till och med Sydkoreas president kritiserade öppet besöken, som var oförenliga med deras politiska ståndpunkt [27] .
Flera andra asiatiska länder, inklusive Kambodja , Indonesien , Malaysia , Singapore , Filippinerna och Vietnam [9] – alla de främsta mottagarna av japanska lån och/eller utländska investeringar – har uttryckt starkt stöd för Japans önskemål. Andra länder som Australien , Brasilien , Storbritannien , Indien , Tyskland , Frankrike stödde också Japans inbjudan [9] .
Medan USA starkt stöder att bjuda in Japan som permanent medlem i FN:s säkerhetsråd, avvisar de det kollektiva medlemskapet i G4 +1-länderna som helhet, vars stöd Japan behöver. Samtidigt som Ryssland är intresserad av en lokal motvikt till Kina, är man också försiktig på grund av Japans starka band till USA. Kina har dock vetorätt och kommer att använda den i alla fall för att bjuda in Japan som permanent medlem.
USA avstår från att stödja Tyskland (eftersom Europa representeras av två av de fem permanenta medlemmarna) och Indien, men stöder Japans inbjudan. Utrikesminister Condoleezza Rice , som talade vid Sophia University i Tokyo , sa: "Japan har förtjänat sin hedersplats bland världens nationer genom sina ansträngningar och sin karaktär. Det är därför USA otvetydigt stöder Japans permanenta plats i FN:s säkerhetsråd . Hennes föregångare , Colin Powell , motsatte sig Japans permanenta medlemskap på grund av artikel 9 i den japanska konstitutionen , som förbjöd landet från att göra militära förberedelser [28] .
Folkrepubliken Kina , såväl som Nordkorea och Sydkorea , protesterar mot Japans medlemskap, eftersom de är missnöjda med Japans vägran att ta fullt ansvar för den japanska kejserliga arméns grymheter under andra världskriget , såväl som för potentiell militarism [29] . Australien, Cooköarna , Mikronesiens federala stater , Fiji , Kiribati , Marshallöarna , Nauru , Nya Zeeland , Niue , Palau , Papua Nya Guinea , Samoa , Salomonöarna , Tonga , Tuvalu och Vanuatu stödjer Japan [30] .
Katsuyuki Kawai , utrikesminister , ledamot av det japanska parlamentet och stora ambassadör i Nepal , skickades till Katmandu för att övertala den nepalesiska regeringen att stödja Japans permanenta medlemskap i FN:s säkerhetsråd. Kawai träffade Nepals kung Gyanendra och sa till pressen: "Om Japan nu förlorar inbjudan kommer det japanska folket att tycka att det bistånd som Japan har gett världen de senaste 60 åren har varit försumbart." Japan har gjort betydande donationer till Nepal [31] .
Sedan det osmanska riket kollapsade har det till stor del muslimska Mellanöstern varit skådeplatsen för pågående internationella konflikter och deras periodiska utbrott i regionen har varit föremål för många debatter och resolutioner från FN:s säkerhetsråd . Följaktligen är planer på att införa en medlem i säkerhetsrådet - ett land med islamisk majoritet - en mycket känslig fråga, särskilt om ett sådant land har vetorätt . En "kompromissposition" kan dock ses i Indien , en makt med den tredje största muslimska befolkningen (efter Indonesien och Pakistan ), med nära band till många arabländer , men som samtidigt visar sig som en moderat och acceptabel kraft för säkerhetsrådet.
Utanför den islamiska världen blir observatörer alltmer oroade över att ett islamiskt land med vetorätt använder den för att begränsa FN :s förmåga att agera beslutsamt i Mellanöstern eller på den islamiska världens gränser , vilket gör FN maktlöst i dessa regioner. . Intrycket av brist på demokrati i de övervägande muslimska länderna i Mellanöstern är ett annat argument som framförts av vissa västerländska observatörer mot att inkludera dessa länder i klubben av permanenta vetostater.
Samtidigt föreslår reformprojektet som föreslagits av G4-länderna att mer än 1,2 miljarder muslimer världen över (vilket inte är begränsat till Mellanöstern, utan även inkluderar områden som Sydostasien ) lämnas utan någon permanent representation i FN:s säkerhetsråd. Detta är ett extremt inkonsekvent beslut i förhållande till den islamiska världen och kan negativt påverka FN:s trovärdighet i vissa länder i Mellanöstern och den islamiska världen. I juni 2005 krävde utrikesministrarna i medlemsländerna i Organisationen för islamiskt samarbete för att skapa en plats för en permanent medlem av FN:s säkerhetsråd för den islamiska världen [32] .
Det senaste motståndet mot det föreslagna reformprojektet från G4-länderna kan rankas bland de mest anmärkningsvärda i denna del. USA och flera västländer är emot alla förslag som skulle ge nya medlemmar någon vetorätt [9] , och Egypten , tillsammans med Afrikanska unionen , leder motståndet mot Nigerias förslag att anta en version av G4-förslagen som eliminerar vetorätt för nya länder [9] , vilket skulle kunna bli möjligt skapandet av ett nytt säkerhetsråd , där det inte kommer att finnas någon medlem med islamisk majoritet.
Ett annat argument mot införandet av en islamisk nation är den relaterade religiösa aspekten [9] . I det här fallet kan nationer som bekänner sig till andra religioner också kräva permanent medlemskap i säkerhetsrådet i religionens namn, såsom den mestadels judiska staten Israel eller länder med ett stort antal buddhister , hinduer , sikher , etc. [9]