Icke-medborgare i Estland är statslösa personer och medborgare i främmande länder som är bosatta på Estlands territorium [1] .
Dessa människors status regleras av "utlänningslagen" i Republiken Estland från 1993 [1] . De flesta icke-medborgare är före detta medborgare i Sovjetunionen som bodde på Estlands territorium och inte fick sitt medborgarskap efter Sovjetunionens kollaps .
För närvarande har de flesta av de ursprungliga icke-medborgarna blivit medborgare i Estland [2] , några har fått medborgarskap i Ryssland eller ett annat land, resten är statslösa [3] , det officiella estniska namnet är "personer med obestämt medborgarskap" ( Est. määratlemata kodakondsusega isik ) [4] [5 ] .
Andelen statslösa i den estniska befolkningen minskar ständigt. Enligt det estniska inrikesministeriet var antalet statslösa per den 1 januari 2019 72 400 [6] . Enligt den estniska folkräkningen 2021 är antalet statslösa i Estland 66 592 personer (5 % av befolkningen) [7] .
Den 12 januari 1991 undertecknades fördraget om grunderna för mellanstatliga förbindelser mellan Republiken Estland och den ryska sovjetiska federativa socialistiska republiken . I artikel III i fördraget förklaras rätten att erhålla eller behålla medborgarskap för invånare i de avtalsslutande parterna i enlighet med fri vilja. I artikel IV i fördraget fastställdes en bestämmelse enligt vilken valet av medborgarskap skulle utföras på grundval av parternas lagar [8] .
Estland, tillsammans med Lettland, till skillnad från resten av de före detta sovjetrepublikerna i Sovjetunionen, implementerade inte "nollalternativet" för att bevilja medborgarskap, där alla invånare i republikerna automatiskt fick medborgarskap [9] .
Den 30 mars 1992 trädde 1938 års medborgarskapslag i kraft i Estland , som automatiskt ger medborgarskap genom " rätt till blod ". Enligt denna lag beviljades medborgarskap i Republiken Estland till dem som hade det den 16 juni 1940 och deras ättlingar. Resten av invånarna i Estland, som inte hade medborgarskap vid tiden för annekteringen av Estland av Sovjetunionen , kunde förvärva medborgarskap genom naturalisering [10] . En av konsekvenserna av detta var att omkring en tredjedel av invånarna i Estland förlorade sin rösträtt, vilket ledde till att det nyvalda estniska parlamentet 1992 visade sig vara 100 % etniska estländare [11] .
Den 8 juli 1993 antogs utlänningslagen, som reglerar statusen för icke-medborgare i Estland [12] [13] .
Enligt den ryske sociologen V. A. Yadov var en av faktorerna som stimulerade antagandet av lagen om medborgarskap att icke-medborgare berövades rätten att äga stor egendom (under den inledande perioden av estnisk privatisering var den mest attraktiva egendomen i innehav av icke-estländare) [14] . Enligt forskaren Erik Anderson [15] förlorade icke-estniska medborgare mycket under privatiseringen under första hälften av 1990-talet, och det skulle kunna begränsa möjligheterna för icke-estländare att göra affärer [16] . Med sociologen Maryu Lauristins ord hamnade icke-medborgare ägare "i källarna", de blev ägare till små kaféer och butiker belägna i de nedre våningarna i byggnader [14] .
1993 trädde de estniska språkkunskapskraven för sökande om medborgarskap i kraft. Denna lag fastställde privilegier för personer av estnisk nationalitet: de kunde inte ta provet i estniska språket. I början av 2006 fick 25,3 tusen människor estniskt medborgarskap enligt ett förenklat förfarande som etniska ester [17] .
1994 gjorde befolkningsminister Peeter Olesk ett offentligt uttalande som antydde att " många icke-estländare kommer att behöva lämna Estland eftersom de inte kommer att bli estnisktalande " [18] .
Fram till 1995 ställdes kraven för det estniska språkets naturalisationsexamen genom ett särskilt regeringsförordnande baserad på medborgarskapslagen. Formen på provet möjliggjorde ett subjektivt förhållningssätt från urvalskommitténs sida [17] .
1995 antogs en ny medborgarskapslag , som utöver de grundläggande naturaliseringskraven också lade till ett prov om kunskap om den estniska författningen och medborgarskapslagstiftningen. Samtidigt formaliserade denna lag strukturen för det estniska språkprovet, vilket uteslöt möjligheten till subjektiv bedömning från den. Men trots detta är det en allmän uppfattning i Estland att efter antagandet av den nya lagen har språkprovet blivit svårare [19] .
I mitten av 1990-talet upplevde före detta sovjetmedborgare som befann sig statslösa i Estland problem med de identitetskort som behövs för att bo i Estland och resa till andra länder. [tjugo][ förtydliga ] Alla statslösa personer permanent bosatta i Estland (vid den tiden fanns det cirka 300 tusen personer) fick rätt att få ett främlingspass [21] . Detta pass kan användas som identitetskort både i Estland och utomlands [20][ specificera ] . Från januari 1996 började det estniska departementet för migration och medborgarskap acceptera ansökningar om dessa pass [21] .
1998 antog det rådgivande rådet för republiken Estlands minister för nationaliteter en resolution där man uppmanade till att göra möjligheten att förvärva estniskt medborgarskap till verklighet genom att förenkla naturaliseringsförfarandet för icke-estländare som har bott i Estland i en lång tid [22] . År 1998 antog parlamentet ändringar i medborgarskapslagen, enligt vilka barn födda i Estland efter den 26 februari 1992, vars föräldrar har bott i Estland i minst 5 år, har rätt, på grundval av en ansökan från sina föräldrar , att erhålla medborgarskap genom naturalisation utan obligatoriska prövningar för medborgarskap. Enligt V. Poleshchuk antogs dessa ändringar som svar på påtryckningar från västländer [23] . Den 1 september 2008 fick 10,2 tusen barn medborgarskap genom dessa ändringar [24] .
År 2000 likställdes språkprovet för alla kategorier av komplexitet för arbetare med ett naturaliseringsspråkprov [25] .
Sedan 2002 har utexaminerade från gymnasieskolor och yrkesskolor fått rätt att förvärva medborgarskap genom ett förenklat förfarande. Sedan 2004 har tiden för behandling av en ansökan om medborgarskap i vissa fall minskat med 2 gånger. Sedan dess är alla medborgarskapsprov helt kostnadsfria, och kostnaden för språkkurser ersätts fullt ut till dem som klarar provet [24] . Ändringar av lagen om medborgarskap hade nästan ingen effekt på naturaliseringstakten.
I maj 2004 godkände den estniska regeringen en befolkningsintegrationsplan för perioden 2004-2007, vars mål var att naturalisera minst 5 000 personer per år [24] . Denna plan genomfördes inte.
Den 20 december 2006 antog Europeiska unionens råd ett beslut enligt vilket från och med den 19 januari 2007 infördes ett helt viseringsfritt system för icke-medborgare i Estland när de reser genom alla EU-länders territorium, utom för Storbritannien och Irland. Detta beslut gällde inte ryska medborgare som bor i Estland [26] .
I juni 2008 undertecknade Rysslands president D. A. Medvedev ett dekret, enligt vilket statslösa personer som bor i Estland fick möjlighet att komma till Ryssland utan att utfärda visum [27] [28] .
I september 2008 beslutade de estniska myndigheterna att förenkla medborgarskapstestet, som trädde i kraft den 1 mars 2009 [29] . 2015 förenklades provet för personer över 65 år [30] .
Från och med den 1 januari 2016, enligt en ändring av medborgarskapslagen, kommer barn till personer med obestämt medborgarskap födda i Estland att få estniskt medborgarskap från födelseögonblicket genom naturalisering. Föräldrar har rätt att avsäga sig estniskt medborgarskap. Samtidigt får alla barn under 15 år med obestämt medborgarskap, av vilka det fanns 716 i slutet av 2015, också estniskt medborgarskap på samma sätt [30] .
Den estniska regeringen, som anser att människor ska kunna välja sitt medborgarskap, har uppmuntrat personer utan ett specifikt medborgarskap att ansöka om estniskt medborgarskap genom naturalisation eller medborgarskap i andra länder. Fram till 2000 använde 113 000 personer naturaliseringsförfarandet för att få medborgarskap [24] .
Men enligt en intervju med den tidigare chefen för avdelningen för medborgarskap och migration, Andres Kollist, publicerad 2000, baserades policyn för den avdelning han ledde från första början på att stimulera ryssarnas avgång från Estland och estnarna. regeringen gjorde allt för att komplicera att få medborgarskap eller uppehållstillstånd [31] [32] .
Bertelsmann International Foundation for Individual Rights ( tyska: Bertelsmann Stiftung ) gav i sin rapport för 2008 följande bedömning av uppkomsten av medborgarskapssituationen i Estland [33] :
Även om allvarliga nationella splittringar kvarstår i Estland, innebär den restriktiva medborgarskapspolitiken att ryssarna har mycket färre politiska rättigheter, annars kan de bromsa framstegen med reformer.
Originaltext (engelska)[ visaDölj] Även om Estlands etniska klyftor fortfarande är allvarliga, har den restriktiva medborgarskapspolitiken inneburit att ryssarna har mycket mindre politisk makt, vilket annars skulle ha gjort det möjligt för dem att bromsa reformtakten.Huvudinsatserna för naturalisering av icke-medborgare riktades av regeringen till propaganda och hjälp med att lära sig det estniska språket.
Finansiering av underprogram till det estniska integrationsprogrammet 2002 [34] :
| subrutiner | miljoner est. kronor/euro | % finansiering |
|---|---|---|
| Utbildning (främst undervisning i estniska och relaterade aktiviteter) | 19,8/1,27 | 46 |
| Utbildning och kultur nat. minoriteter | 4,6/0,30 | elva |
| Undervisning i estniska för vuxna | 6,7/0,43 | femton |
| sociala behov | 4,3/0,28 | tio |
| Handledning och uppföljning av integrationsprogrammet | 8,0/0,51 | arton |
År 2008 var ett av huvudmålen för Estlands officiella medborgarskapspolitik att "minska antalet personer med obestämt medborgarskap och underlätta förvärvet av estniskt medborgarskap." [ 24] [35] .
Estlands inrikesminister Marko Pomerants talade i det estniska parlamentet den 15 februari 2011 att problemet med personer med obestämt medborgarskap kommer att lösas naturligt inom 20-25 år, eftersom dessa människor kommer att dö ut. Samtidigt noterade han att majoriteten av barn som föds i Estland, till skillnad från äldre, får estniskt medborgarskap, eftersom föräldrar har möjlighet att välja sitt medborgarskap, oavsett deras eget [36] [37] .
I januari 2015 antog det estniska parlamentet en ändring av lagen om medborgarskap, som automatiskt ger estniskt medborgarskap till barn till icke-medborgare [38] .
Huvudgrupperna av estniska icke-medborgare är "personer med obestämt medborgarskap" (enligt [39] folkräkningen 2000, 170 349 personer, 12,4 % av befolkningen, varav 133 346 är ryssar; 2011, 97 437 personer, 72021 % av befolkningen; , 68 992 personer, 5,2 % av befolkningen) och medborgare i Ryssland (enligt samma uppgifter, 86 059 personer, 6,3 % av befolkningen, varav 73 375 är ryssar; 2013, 93 916 personer, 6,9 % av befolkningen; 2021 , 82 890 personer, 6,23 % av befolkningen). Estland var 2000 den andra staten efter Ryssland när det gäller andelen levande ryska medborgare [31] .
Antalet icke-medborgare i Estland minskar ständigt på grund av migration , naturalisering och naturliga orsaker [34] . Sedan Estlands avskiljande från Sovjetunionen 1991 har mer än 160 000 sökande om medborgarskap gått igenom naturaliseringsprocessen [6] . 1992 hade 32 % av invånarna i landet inte estniskt medborgarskap, 1999 - 26 %, 2000 - 20 %. Den 1 februari 2011 var 8,7 % av invånarna i Estland medborgare i andra stater och 7,1 % var personer med obestämt medborgarskap [40][ specificera ] ; Vid den tiden bodde 97 080 personer med obestämt medborgarskap och 118 212 medborgare från andra länder i landet (varav 95 570 var medborgare i Ryska federationen [24] ). Senast den 1 september 2012 var antalet invånare med obestämt medborgarskap enligt det estniska inrikesministeriets befolkningsregister 92 351 personer (6,8 % av befolkningen); 120 989 personer var medborgare i andra stater [2] . De flesta statslösa personer föddes i Estniska SSR [41] [42] .
Totalt i Estland från 1992 till slutet av 2007 fick 147,2 tusen personer estniskt medborgarskap genom naturalisering och 147,7 tusen personer fick ryskt medborgarskap [9] . Sedan hösten 2005 har antalet naturaliserade medborgare överstigit antalet invånare med obestämt medborgarskap [2] .
Antalet naturaliserade personer per grupper (från 1992 till 1 juli 2012) [2] :
Antalet personer som förvärvat estniskt medborgarskap genom naturalisering, antalet statslösa personer och deras andel av befolkningen [24] :
| År | Antal personer som har förvärvat estniskt medborgarskap | Statslösa personer; deras andel av befolkningen | Medborgare i andra stater | År | Antal personer som har förvärvat estniskt medborgarskap | Statslösa personer; deras andel av befolkningen | Medborgare i andra stater |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1991 | … | … | 2002 | 4091 | … | ||
| 1992 | 5421 | … | 2003 | 3706 | 12 % [2] | 7 % [2] | |
| 1993 | 20 370 | … | 2004 | 6523 | … | ||
| 1994 | 22 474 | … | 2005 | 7072 | 136 000; 10,1 % [43] 31 december 2005 | ||
| 1995 | 16 674 | … | 2006 | 4753 | 125 799; 9 % [43] 31 december 2006 | ||
| 1996 | 22 773 | … | 2007 | 4228 | |||
| 1997 | 8124 | … | 2008 | 2124 [44] | 107 937; 7,9 % [24] [35] 2 november 2008 | ||
| 1998 | 9969 | … | 2009 | 1670 [45] [46] | 104 852; 7,8 % [47] 31 december 2009 | ||
| 1999 | 4534 | … | 2010 | 1184 [2] | 96634; 7,1 % [2] 1 april 2011 | ||
| 2000 | 3425 | 170 349; 12,4 % [39] | 2011 | 1513 [2] | 93 006; 7,0 % [2] 1 juli 2012 | 122 669; 8,9 % [2] | |
| 2001 | 3090 | … | 2014 | 90 610; 6,8%; 12 mars 2014 [48] | |||
| 2021 | 66 592; 5 %; 31 december 2021 [7] |
Sociologen Klara Hallik noterade att den valda modellen för naturalisering i Estland innebar skapandet av ett statligt finansierat massutbildningsprogram för det estniska språket, vilket dock inte gjordes [25] .
Efter 1996, när naturalisation började genomföras enligt mer komplexa regler, skedde en kraftig minskning av medborgarskapsförvärvstakten [17] . Sedan 1999 har graden av naturalisering i Estland minskat avsevärt [40] . I slutet av 1990-talet förblev medborgarskapssituationen i Estland spänd [25] .
Enligt folkräkningen 2000 var 170,3 tusen människor (cirka 12 % av den estniska befolkningen) statslösa [40][ specificera ] . I ett antal städer var andelen statslösa fortfarande mycket betydande [40][ specificera ] . Så i Kohtla-Jarve var deras andel 42,7% av befolkningen, i Narva - 33,6% [40][ specificera ] . Bland statslösa personer var andelen ryssar 78,3% (133,3 tusen personer), estländare - 2,9% (4,9 tusen personer), andra nationaliteter - 18,5% (31,6 tusen personer) [40][ specificera ] .
Den 14 september 2001 avgav Europarådets rådgivande kommitté för genomförandet av den europeiska ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter ett yttrande om Estlands rapport om genomförandet av detta dokument [49] . Sammanfattningsvis noterades att naturaliseringen fortsätter att gå långsamt och man drog slutsatsen att ett av hindren för naturalisering är den alltför höga kraven på kunskaper i det estniska språket [49] .
Den 23 april 2002 utfärdades en rapport av Europeiska kommissionen mot rasism och intolerans , som noterade nedgången i naturaliseringsprocessen och rekommenderade att åtgärder vidtas för att uppmuntra icke-medborgare att ansöka om estniskt medborgarskap [49] . Enligt rapporten, "trots de antagna ändringarna av medborgarskapslagen uppfattas dess krav fortfarande av många människor som vill förvärva estniskt medborgarskap som en barriär" [49] .
Enligt Integration Monitor 2005 bedömde 70 % av icke-estländare medborgarskapspolitiken som för hård och kränkande mänskliga rättigheter. Enligt den sociologiska undersökningen "Estonians' Perspectives" som genomfördes i Estland 2006 uttryckte 72 % av de statslösa och 35 % av de ryska medborgarna en önskan att få estniskt medborgarskap, medan endast 19 % av de statslösa och 9 % av de ryska medborgarna trodde att de kunde klara detta prov på estniska [50] .
2006 utfärdade FN:s kommitté för avskaffande av rasdiskriminering en rekommendation till Estland "att vidta ytterligare åtgärder för att intensifiera naturaliseringsprocessen och underlätta tillgången till den." Framför allt rekommenderade kommittén att gratis språkkurser av hög kvalitet ges till alla naturaliseringssökande och upprepade sin inbjudan till Estland att ratificera konventionen om minskning av statslöshet och konventionen om statslösa personers ställning [50] .
I februari 2006 utfärdade Europarådets organ, Europeiska kommissionen mot rasism och intolerans , en rapport om situationen i Estland. Denna rapport anger att antalet statslösa personer i Estland (11 % av befolkningen) är extremt högt, och det alltför svåra språktestet i Estland är fortfarande det största hindret för naturalisering [51] [52] .
I september 2007 besökte ordföranden för Europarådets parlamentariska församling, René van der Linden , Estland, varefter han konstaterade att landet var för långsamt med att bevilja estniskt medborgarskap till den rysktalande befolkningen som bor i landet. Enligt hans mening kan Europeiska unionen inte tillåta att en av EU-medlemmarna har ett sådant antal statslösa invånare. Han konstaterade att den siffra som ges av den estniska regeringen, enligt vilken 5-7 tusen människor ska beviljas medborgarskap per år, är för låg: "Jag hoppas att den estniska regeringen kommer att öka denna siffra till 10 tusen människor, för om vi talar om bara tusen personer per år, då kommer processen att bevilja medborgarskap till 100 tusen rysktalande befolkning att sträcka sig i 20 år” [9] . Samtidigt sa FN:s särskilda rapportör för rasism, rasdiskriminering och främlingsfientlighet, Dudu Dien : "Det faktum att många människor i Estland inte har medborgarskap är ett centralt problem i landet och dess lösning måste omprövas . " Enligt talaren är ”att kunna det estniska språket ett helt normalt krav” [53] .
Från och med 2008 hade cirka 3 000 barn under 15 år rätt att få estniskt medborgarskap enligt det förenklade förfarandet, men deras föräldrar utnyttjade inte denna möjlighet. De flesta av dessa människor finns i Tallinn och det nordöstra länet Ida-Virumaa som gränsar till Ryssland [54] .
I oktober 2010 professor i folkrätt och expert vid integrationskommissionen[ förtydliga ] [55] Evgeny Tsybulenko uppgav att antalet sökande till estniskt medborgarskap har minskat de senaste åren, och identifierade ett antal orsaker till detta [56] :
Jevgenij Tsybulenko fick själv estniskt medborgarskap 2009 på ett speciellt sätt, för särskilda meriter [47] krävs inget intyg om kunskaper i språket.
I mars 2008 sa Urmas Paet att genom att bevilja visumfritt inträde till statslösa människor demotiverar Ryssland människor att ansöka om estniskt medborgarskap och saktar ner naturaliseringsprocessen, efter att Ryssland har anklagat Estland för den långsamma takten i denna process i 17 år. Enligt Paet, "bekräftar detta beslut dubbelheten i den ryska politiken" [57] . I augusti 2009 noterade han återigen att människor av pragmatiska skäl föredrar att förbli statslösa [58] . I mars 2009 uttalade OSSE :s kommissionär för skydd av nationella minoriteter, Knut Vollebaek , att införandet av viseringsfria gränsövergångar för icke-medborgare med Ryssland kan vara en av anledningarna till att det har varit färre ansökningar om estniskt medborgarskap [59 ] . I november 2010 uttalade den ryske ambassadören i Estland Yu. N. Merzlyakov att "det finns en känsla av ovilja hos en betydande del av "sero-passinnehavare" att välja ett eller annat medborgarskap: estniskt eller ryskt." Enligt Merzlyakov är en av anledningarna till denna ovilja möjligheten för innehavare av ett "grå pass" att fritt resa till Europeiska unionen och Ryssland utan ytterligare pappersarbete och ekonomiska kostnader [60] .
I mars 2009 konstaterade Knut Vollebaek att icke-medborgare inte är tillräckligt informerade om möjligheterna till ett snabbare och enklare naturalisationsförfarande. Vollebaek sa att undersökningarna visar förnedringen av att ta ett prov för vissa människor. Enligt Vollebaek är det faktum att cirka 9 % av befolkningen i Estland inte har medborgarskap en ganska hög siffra, och den estniska regeringen måste använda utbildningssystemet för att påskynda naturaliseringen och mer aktivt kommunicera information om möjligheterna att få medborgarskap till icke-medborgare. Samtidigt uttalade han att "vi inte ska tvinga människor att ta ett prov, det här är en fråga om fritt val, och Estland är ett fritt land" [59] . Urmas Paet konstaterade då att ”samtal om icke-medborgares problem är konstgjorda. Alla icke-medborgare har möjlighet att ansöka om och få medborgarskap. Det är en fråga om önskan" [59] .
År 2010 gav Tallinns universitet och Saar Poll det estniska kulturministeriet i uppdrag att genomföra en studie om situationen för icke-medborgare. Enligt denna studie anser 73 % av estländarna och 82 % av icke-estländarna att medborgarskapstestet är orättvist, 65 % av estländarna och 92 % av icke-estländarna tycker att det är för svårt. Chefen för studien, professor i jämförande politik vid Tallinns universitet Raivo Vetik, sa att "situationen med icke-medborgarskap är särskilt dålig, eftersom värdet av medborgarskap helt enkelt har sjunkit." Enligt studien är en av anledningarna till oviljan att få medborgarskap misstroendet mot den estniska staten och dess institutioner, samt känslan av socioekonomisk ojämlikhet bland företrädarna för den nationella majoriteten och minoriteten, men samtidigt tid, frånvaron av medborgarskap inte stör det normala livet, enligt cirka 90% av estländare och 75% av rysktalande. Estlands kulturminister Laine Janes sa att en av huvudorsakerna till oviljan att få medborgarskap är rädslan för att folk ska gå till provet: ”Det viktigaste är barriären. Folk vet inte hur svårt medborgarskapsprovet egentligen är. De är rädda för byråkratin . " I en kommentar till resultatet av denna studie, uttalade professor vid University of Tartu sociolog Marju Lauristin att två tredjedelar av statslösa personer inte är intresserade av att skaffa det [61] . Enligt Lauristin behövs ett individuellt förhållningssätt för att arbeta med icke-medborgare [61] . Paet hävdar att ett sådant tillvägagångssätt redan implementeras av inrikesministeriet och avdelningen för medborgarskap och migration [59] .
I en rapport från Europarådets kommission mot rasism och intolerans ( ECRI ) som publicerades i mars 2010 bedömdes antalet statslösa i Estland (8 % av befolkningen) som för högt och noterade att integrationen av icke-medborgare är hindras av alltför allvarliga krav på kunskaper i estniska språket. Erkki Koort, vice rektor för det estniska inrikesministeriet för inre säkerhet, konstaterade att erhållandet av estniskt medborgarskap ständigt har förenklats, och detta är en långsiktig process [62] .
Under de första åren av Estlands självständighet antogs ett antal lagar, varav de flesta fortfarande är i kraft idag, som enligt författarna till den ryska landsmannens handbok inför dussintals diskriminerande restriktioner för icke-medborgare i Estland [20] .
Till skillnad från en estnisk medborgare har icke-medborgare i Estland inte rätt att rösta i valet till Riigikogu , för att bli invalda i det [63] [40][ förtydliga ] [49] . Endast medborgare i Estland och andra EU-länder kan rösta och väljas i valet till Europaparlamentet, endast medborgare i Estland och andra EU-länder kan välja lokala myndigheter, även "medborgare i tredje land" (inklusive "personer med obestämt medborgarskap" ) som har ställning som varaktigt bosatt eller rätt till permanent uppehållstillstånd. Endast medborgare i Estland och andra EU-länder kan vara medlemmar i politiska partier och skapa dem [40][ förtydliga ] [49] [64] [65] . Under 2011 diskuterade Europaparlamentets utskott för framställningar framställningen från 3 000 personer från Estland om att ge icke-medborgare rätt att delta i val till Europaparlamentet, men ansåg att frågan låg utanför Europeiska unionens behörighet [66] .
Estland är ett av de länder där icke-medborgare har rätt att rösta i lokala val. Denna rätt begränsas av ett 5-årigt bosättningskrav på det lokala självstyrets territorium [67] . Det finns ingen sådan begränsning för medborgare i Estland och Europeiska unionen. Men i de flesta europeiska länder, inklusive Tyskland, Frankrike, Storbritannien, Italien, Grekland och Ryssland, har icke-medborgare inte alls någon sådan rätt [24] . I de flesta EU-länder tillhandahålls dock sådana rättigheter [68][69] .
I enlighet med Republiken Estlands lag "Om ratificering av Europarådets ramkonvention för skydd av nationella minoriteter" är icke-medborgare uteslutna från antalet personer som faller under denna konventions tillämpningsområde och gör inte åtnjuta skydd som nationell minoritet. En liknande bestämmelse finns i den enda "interna" lag som är tillägnad nationella minoriteter - lagen om en nationell minoritets kulturellt självständighet [64] [40][ specificera ] .
Endast för icke-medborgare är registrering på bosättningsorten en förutsättning för att lösa ett antal problem i genomförandet av deras socioekonomiska och politiska rättigheter [40][ specificera ] .
Förutom,
Icke-medborgare i Estland är föremål för många restriktioner för yrket, på förvärv av fastigheter och ett antal andra [20] .
För icke-medborgare, med undantag för medborgare i EU-länder, finns restriktioner för yrket. De har inte rätt att inneha befattningar i statliga institutioner och lokala myndigheter (artiklarna 14 och 15 i lagen om offentlig tjänst av den 25 januari 1995; vissa[ vad? ] positioner är inte heller tillgängliga för medborgare i andra EU-länder) [40][ förtydliga ] [72] ;
De kan inte heller (några exempel):
Det finns också ett antal skillnader i migrationsrättigheter, och även i fallet med naturalisering har en före detta icke-medborgare i Estland färre rättigheter än en medborgare vid födseln [64] .
År 2006 konstaterade en rapport från den internationella människorättsorganisationen Amnesty International att restriktioner för icke-medborgare, såsom ett förbud mot att anställa dem i statlig och kommunal tjänst, negativt påverkar möjligheten att få jobb för medlemmar av den rysktalande minoriteten. och är en indirekt form av diskriminering av rysktalande [72] .
Endast estniska medborgare kan fritt förfoga över sin egendom och vara berättigade till privatiseringsobjekt , och personer som inte har estniskt medborgarskap får inte tillåtas delta i privatiseringen [74] . Endast en estnisk medborgare kan köpa privatiseringsfastigheter på avbetalning [74] . Vid överföring av äganderätten till mark till en utlänning gäller de begränsningar som fastställs i den relevanta lagen [74] . Endast estniska medborgare som har fyllt 18 år fick från staten ytterligare 10 års arbetslivserfarenhet på obligationer av människors kapital [74] , privatiseringens främsta verktyg för privatiseringen.
Socioekonomiska indikatorer för statslösa personer är betydligt sämre än bland medborgare i andra stater och medborgare i Estland. I synnerhet, enligt folkräkningen 2000, fanns det bland ekonomiskt aktiva "personer med obestämt medborgarskap" 22,1 % arbetslösa, bland medborgare i Ryska federationen - 20,2 %, bland medborgare i ER - 12,1 % [75] . 2005 var arbetslösheten bland minoriteter 12,6 %, bland estländare - 5,3 % [72] . 2009 var andelen långtidsarbetslöshet bland "personer med obestämt medborgarskap" 5,7 %, bland medborgare i andra länder - 5,6 % (bland estniska medborgare - 3,3 %) [76] .
Rekommendationerna från estniska internationella organisationer inkluderar: